廉政风险防控规范权力运行实施方案改

精品文档 1欢迎下载1欢迎下载 安阳市民政局安阳市民政局 印发印发 推进廉政风险防控规范权力运行机推进廉政风险防控规范权力运行机 制建设实施方案制建设实施方案 的通知的通知 机关各科室 局属各事业单位 现将 推进廉政风险防控规范权力运行机制建设实施 方案 印发给你们 请结合实际 认真贯彻执行 二 一二年五月三日 安阳市民政局安阳市民政局 精品文档 2欢迎下载2欢迎下载 推进廉政风险防控规范权力运行机制建设推进廉政风险防控规范权力运行机制建设 实施方案实施方案 为贯彻落实市委 市政府 关于加强廉政风险防控规 范权力运行机制建设工作实施意见 安办 2012 5 号 文件精神 进一步加强和完善我局惩治和预防腐败体系建 设 提高党员干部的廉政风险防范意识和能力 现就加强 廉政风险防控规范权力运行机制建设工作制定如下实施方 案 一 指导思想 工作原则和工作目标 一 指导思想 以邓小平理论和 三个代表 重要思想为指导 深入 贯彻落实科学发展观 坚持 标本兼治 综合治理 惩防 并举 注重预防 方针 按照 在坚决惩治腐败的同时 更加注重治本 更加注重预防 更加注重制度建设 的要 求 以规范制约岗位权力运行为核心 以加强制度建设为 重点 以现代科学技术为支撑 构建前期预防 中期监控 后期处置的风险防控机制 不断提高预防腐败工作的科学 化 制度化和规范化水平 建立健全惩治和预防腐败体系 二 工作原则 1 坚持围绕中心 服务大局 把推动民政科学发展 促进社会和谐作为廉政风险防控规范权力运行机制建设的 精品文档 3欢迎下载3欢迎下载 出发点和落脚点 通过规范公共权力运行 提升工作效能 防范廉政风险 服务民政发展大局 2 坚持以人为本 执政为民 把以人为本理念贯穿到 廉政风险防控规范权力运行机制建设的各个环节 教育引 导党员干部树立廉洁自律意识 自觉防范廉政风险 做到 廉洁从政 3 坚持分类指导 有序推进 从实际出发 区别不同 岗位 不同人员的特点 坚持分类指导 分步实施 有序 推进 三 目标要求 按照市委市政府 全面铺开 突出重点 强力推进 务求实效 的总体要求 2012 年 在局机关 局属事业单 位全面推进 2013 年至 2014 年 初步形成对单位 权力岗 位 权力运行环节全面覆盖的廉政风险防控规范权力运行 机制建设工作网络 2014 年至 2015 年 廉政风险防控规范 权力运行机制基本建立 相关配套制度健全完善 机制运 行顺畅 推进预防腐败工作取得新成效 二 工作步骤 第一阶段 全面推进阶段 2012 年 一 宣传发动 4 月至 5 月底 通过制定工作方案 召开动员会进行部署 举办各种 形式的学习培训 大力宣传廉政风险防控规范权力运行机 制建设工作的重要意义 基本要求和主要内容 使党员干 部深刻认识到廉政风险防控和重要性 紧迫性和严峻性 精品文档 4欢迎下载4欢迎下载 不断提高党员干部的风险意识和忧患意识 增强廉政风险 防控的自觉性和主动性 机关各科室要认真学习局实施方案 理清思路 结合 自身实际 按照规定的时间和要求完成具体动作 局属各 单位要结合工作实际 制定出具有系统性和可操作性的实 施方案 并于 5 月 20 日前报送局纪检监察室 二 排查廉政风险点 2012 年 6 月 8 月 1 梳理权力清单 2012 年 6 月 7 月上旬 一是编 制职权目录 各科室对照法律法规和定职能 定机构 定 编制 三定 规定 按照 谁行使 谁清理 的原则 摸 清权力底数 对岗位权力事项进行清理规范 逐项审核确 定权力事项的类别 行使依据 责任主体 对依法确定的 职权进行分项梳理 编制职权目录 明确职权名称 内容 办理主体和法律依据 二是编制权力运行外部流程图 对 每一项职权 明确办理主体 依据 程序 期限 监督渠 道以及办理事项所需提交的全部材料 通过政府网站 公 开栏 媒体等途径 向社会公开职权目录 权力运行外部 流程图和行政裁量权基准 接受社会监督 三是编制权力 运行内部流程图 对职权在单位内部运行的各个环节 责 任主体 办理时限等进行规范 公开权力运行内部流程图 机关各科室及局属各单位于 7 月 10 日前 将职权目录报送 市局纪检监察室 2 查找风险点 2012 年 7 月中旬 8 月中旬 根据 单位职能 岗位职责和工作流程 全面排查廉政风险点 精品文档 5欢迎下载5欢迎下载 采取自己找 群众提 互相查 领导点和组织评等方式 突出决策 审批 收费 处罚等容易产生腐败的环节重点 查找四类风险 一是岗位职责风险 重点查找由于工作岗 位的特殊性 可能造成在岗人员履行或不正确履行职责的 因素 二是业务流程风险 重点查找由于工作程序和个人 自由裁量空间过大 可能造成权力失控和行为失范的因素 三是制度机制风险 重点查找由于缺乏工作制度的明确覆 盖及工作时限 标准 质量等明确规定 可能导致行政行 为失控的因素 按照 谁制定 谁负责 谁起草 谁 评估 的原则 加强制度廉洁性评估 四是外部环境风险 重点查找行业不正之风对岗位的干扰 对个人生活圈和社 交圈的不利影响等因素 3 确定风险等级 2012 年 8 月下旬 依据权力的重 要程度 自由裁量权的大小 腐败现象发生的概率及危害 程度等因素 把廉政风险从高到低划分为三级 一级风险 为发生几率高 或者一旦发生可能造成严重损害后果 有 可能触犯国家法律 构成犯罪的风险 二级风险为发生几 率较高 或者一旦发生可能造成较为严重损害后果 有可 能违反党纪政纪和相关法规 受到党纪政纪处分的风险 三级风险为发生几率较小 或者一旦发生造成的影响程度 较低 在单位或科室内部 通过一定手段很快能解决的风 险 4 实施分级管理 对廉政风险实行分级管理 分级负 责 责任到人 局党委负责单位的廉政风险防控规范权力 精品文档 6欢迎下载6欢迎下载 运行机制建设工作 局纪委予以协助 重点突出对高等级 风险的防控 局领导班子成员 机关各科室负责人 局属 事业单位班子成员及内设机构负责人查找的风险点及廉政 风险等级材料要于 8 月 20 日前报局纪检监察室进行汇总 一并提交局党委研究审定 局纪委对查找到的廉政风险要 加强综合分析和研判 连同平时掌握的信访举报 考核检 查等相关信息 建立台账 形成廉政风险信息档案库 实 行集中规范管理 三 制定防范措施 2012 年 8 月下旬 10 月底 针对查找廉政风险和评定风险等级情况 分前期预防 中期监控 后期处置三个方面 制定具有针对性和可操作 性的防范措施 对廉政风险防控的整个过程进行系统管理 超前防范 1 前期预防措施 在前期界定风险的基础上 针对日 常工作中可能出现的风险 综合运用各种手段 做好廉政 风险的前期预防 一是加强岗位廉政教育 从容易滋生腐 败 产生利益冲突的领域入手 积极开展廉政教育 廉政 承诺 民主测评等活动 突出抓好廉政行为规范教育 廉 政风险防控教育和法纪教育 引导党员干部牢固树立廉洁 意识 风险意识和责任意识 筑牢拒腐防变的思想道德底 线 二是大力推进阳光政务 公开办事内容 办事流程 权力依据 办事结果等项目 对行政决策 行政执行 行 政执法 行政服务 行政监督 主要人事任免 财务管理 大宗物资采购 勤政廉政等事项进行公开 三是建立健全 精品文档 7欢迎下载7欢迎下载 权力分解和制衡机制 对权力进行科学分解和配置 建立 决策权 执行权 监督权既相互制约又相互协调的权力结 构和运行机制 对风险较高的重大事项决策权 干部人事 权 资金使用管理权 行政审批权 执法权 监督权等 根据法律规定和实际工作需要 合理分解到若干个部门 岗位和环节 防止权力过于集中 对廉政风险较高的科室 单位负责人 关键岗位人员实行定期轮岗交流 规范自由 裁量权 防止自由裁量权过大产生廉政风险 2 中期监控措施 一是形成监督合力 充分整合党内 监督 法律监督 专门机构监督 群众监督 新闻舆论监 督等资源 对党员干部行为 制度机制落实 权力运行过 程进行动态监控 及时发现苗头性 倾向性问题 二是构 建长效机制 围绕确保廉政风险防控规范权力运行机制建 设相关制度规范落实 抓住权力运行的重点部位和关键环 节 针对排查出的廉政风险点 在现有制度体系基础上 以完善民主决策 岗位职责 程序控制为重点 建立健全 相关制度规范 三是建立动态管理机制 以年度为周期 根据情况及时调整廉政风险内容和防控重点 四是建立健 全预警机制 加强廉政风险信息采集 分析 反馈 处理 实现对廉政风险的预警和防范 3 后期处置措施 做好监控结果的运用 针对中期监 控发现的问题 按照干部管理权限 视情节轻重分别作出 无过错预警 过错预警 对群众有举报 社会有反映的 及时发出警示提醒 采取督导 纠错 诫勉谈话等处置措 精品文档 8欢迎下载8欢迎下载 施 化解廉政风险 对发现制度不落实 防控措施不到位 的 要及时指出 责成整改 对整改不力 造成后果的 要按照党风廉政建设责任制有关规定 追究主要负责人和 相关责任人的责任 加强动态管理 及时堵塞漏洞 逐步 建立健全监督检查 纠错整改和责任追究机制 防止问题 扩大化 严重化 避免廉政风险演化为违纪违法行为 结合查找廉政风险和评定风险等级情况 依据相关规 定 有针对性地制定防控措施 编制岗位权力风险防控一 览表 局领导班子成员 机关各科室 事业单位班子成员 及内设机构岗位权力风险防控一览表要于 10 月 20 日前送 局纪检监察室汇总 经局党委研究审定后 报送市纪委 四 强化督导 保证实效 2012 年 11 月至 12 月 1 自查评估 要按照本实施方案 以风险点查找情况 防控措施制定情况 防控措施落实情况和日常检查情况为 主要内容认真开展自查自评 及时改进提高 形成自查总 结报告 于 11 月 20 日前报送局纪检监察室 2 强力推进 局将于 11 月下旬 对机关和各事业单 位廉政风险防控规范权力运行机制建设情况进行督导 确 保工作质量 力戒图形式 走过场 做表面文章等不良现 象发生 3 全面检查 12 月 结合年度反腐倡廉建设检查考核 将廉政风险防控规范权力运行机制建设工作作为重要检查 考核内容 进行全面检查 第二阶段 深化提高 2013 年至 2014 年 精品文档 9欢迎下载9欢迎下载 1 进一步强化权力公开 结合推进党务 政务公开 公开办事流程 权力依据和办事结果 重点加大对人事任 免 经费支出预算 财务报销 政府采购 工程建设 资 产管理 廉政建设等事项的公开力度 接受社会监督 2 进一步强化科技防控 充分利用电子政务设施及纪 委电子监察系统 依据权力运行内部流程图 将业务流程 程序化 标准化和规范化 将业务审批事项纳入电子监察 系统监控范围 探索运用信息化手段 加强对单位内部行 使人 财 物管理等权力的防控 3 进一步强化社会监督 坚持把党内监督与人大监督 司法监督 群众监督 舆论监督有机结合志来 整合监督 资源 构建监督风络 实施 立体 监督 局将对各单位 廉政风险防控规范权力运行机制建设进行检查评估 重点 检查评估责任分工是否明确 风险查找是否深入 防控效 果是否明显等 并将检查评估结果与反腐倡廉建设考核 群众满意度测评等结合进行 第三阶段 制度完善阶段 2014 年至 2015 年 围绕确保廉政风险防控机制建设相关制度规范落实 抓住岗位权力运行的重点部位和关键环节 针对查找出的 廉政风险点 在现有制度体系基础上 以完善民主决策 岗位职责 程序控制 干部管理和公务消费制度为重点 建立健全相关制度规范 建立健全动态管理机制 以年度 为同期 结合经济社会发展 职能转变和预防腐败新要求 及时调整廉政风险内容和防控措施 建立健全运行预警机 精品文档 10欢迎下载10欢迎下载 制 加强廉政风险信息采集 分析 反馈 处理 实现对 廉政风险的预警和防控 建立健全检查考核机制 研究考 核标准 采取定期自查 年度检查 社会评议 表彰奖励 等方式 对廉政风险防控规范权力运行机制建设落实情况 进行考核评估 建立健全纠错整改机制 根据监督检查和 考核评估结果 及时纠正存在的问题 制定工作措施 完 善管理方案 建立健全责任追究机制 完善诫勉谈话 限 期整改 组织处理和纪律处分等方面的相关规定 对工作 不力 屡出问题的单位及主要责任人进行责任追究 三 工作要求 一 加强领导 建立由党委统一领导 党政齐抓共 管 各部门各负其责 依靠群众参与和支持的领导体制和 工作机制 及时研究和部署廉政风险防控机制建设工作 各科室 各单位要把推进廉政风险防控规范权力运行机制 建设作为反腐倡廉建设的重要内容 认真实施 纪检监察 室要充分发挥职能作用 积极协助党委做好督促检查 考 核评估和责任追究工作 各单位要结合实际 明确责任 把加强廉政风险防控机制建设与业务工作同部署 同要求 同督促 各科室 各单位要按照本方案要求 及时报送职 权目录和岗位权力风险防控表 二 落实责任 按照谁有风险谁防 谁是领导谁控 的要求 各级领导班子和领导干部既是廉政风险防控规范 权力运行机制建设工作吟地 监督落实和责任主体 又是 接受监督 自我检查 自我防范和自我完善的主体 要切 精品文档 11欢迎下载11欢迎下载 实做到带头查找廉政风险 带头落实防控措施 带头抓好 自身和分管科室及单位廉政风险防控规范权力运行机制建 设工作 确保预防腐败各项要求落到实处 三 突出重点 以机关和单位领导班子成员为重点 针对行政执法 人事管理 财务管理 办公用品采购 后 勤保障等关键岗位和重点人员 着力解决涉及民生和人民 群众切身利益的重点 难点 热点问题 要切实把推进廉 政风险防控规范权力运行机制建设融入到业务工作的全过 程 以重点带全面 以关键促整体 不断推进预防腐败工 作向纵深发展 对承担廉政风险防控规范权力运行机制建 设责任的主要负责人和领导班子成员 不认真履行防控 监督责任 推进廉政风险防控规范权力运行机制建设措施 不力 未严格落实廉政风险防控措施或未根据实际完善廉 政风险防控制度 致使本单位发生严重违纪违法行为的 按照有关规定追究主要领导和相关人员的责任