幸福城市指数-城市规划

定量研究方法 幸福城市建设的测量和评价方法 城市规划与管理学院2012级城市规划 目录 第一部分认识与理解 第二部分指数与实践 幸福城市的认识与理解城市幸福感的制约因素建设路径与探索 幸福城市评定指数的定义与现状指数的构建指数的构建原则各地提出的幸福城市建设战略中国最具幸福感城市评定 第一部分认识与理解 幸福城市 近年来 随着经济社会的持续快速发展和城市化进程的不断加快 人们的生活水平和对生活质量的追求不断提高 对城市的归属感与幸福感的要求也不断攀升 任何让城乡居民各得其所 共享幸福 是当前社会必须思考和研究的重要问题 从国内外城市发展的实践来看 提升居民幸福感已成为城市化进程中政府和学术界的共识 建设幸福城市将是未来城市发展的主要方向 一 对幸福城市的认识 幸福城市的概念 古希腊哲学家亚里士多德曾说 人们为了生活来到城市 为了更好的生活而居留于城市 城市的本质在于诗意般地栖居 温家宝总理在 政府工作报告 中明确表示 我们所做的一切都是让人民生活得更加幸福 建设幸福城市 就是要求在提升城市经济社会发展水平的同时 更加关注市民的生存状态和幸福指数 把市民的幸福感作为城市发展的第一推动力 幸福城市的内涵 长期以来 新加坡 丹麦奥胡斯市 美国圣路易斯奥比斯波市以及墨西哥的蒙特雷市 被世人公认为 世界上最幸福的城市 这4座城市尽管风格迥异 但有一个共同点就是居住在城市里的人民都认为自己很幸福 并相信未来也会更幸福 从这些城市的发展实践来看 幸福城市必须具有宜居 宜业 创新 和谐等城市内涵 一是宜居 城市建成区规模适中 拥有清澈水面 生态公园 以及若干规模适度富于变化的小型广场 建有大量适宜步行的街道以及座椅 招呼站 健身器械 风雨亭廊阁等富有人文关怀的城市景观家具 城市道路系统完善 自行车 小排量轿车和舒适的公共汽车成为城市主要交通结构 二是宜业 医院 学校 电影院 图书馆等生活设施和教堂 庙宇等城市必要精神元素数量齐备 布局合理 拥有区域性作用的现代产业 先进的产业结构和活跃的商品集市 能为城市居民提供充足的就业机会和较高的收入 三是创新 城市拥有创新的思想观念 发展模式和机制体制 对外开放程度较高 城市人才聚集 社会综合服务能力较强 政府服务水平和社会福利水平较高 城市先进科技生产力发展迅速 城市经济 社会 文化协调发展 四是和谐 社会治安良好 城市商业的欲望不能夺走人文精神的趣味 在城市的大街 广场 公园 处处洋溢着活泼生动的文化艺术气息 更重要的是城市里没有 冷漠病 流行 也不存在社会慈善缺乏症 看不到露宿街头的乞丐 没有无家可归的流浪汉 二 制约城市幸福感的主要因素 随着城市化进程的不断加快和城市规模的日益扩大 城市病 成为当前城市发展的突出问题 严重制约人们对 幸福 的感知 城市基础设施的不足 城市管理的滞后 人文感情的缺失 保障制度的落后 城市交通拥堵日益加剧 按照国际通用标准 一个国家100个家庭中有20个拥有汽车 就是进入了汽车社会 截至2011年8月底 我国千人汽车保有量在60辆左右 基本达到汽车社会国际公认标准 但是2010年末统计显示 我国大城市公交出行率平均约20 西方发达国家普遍超过50 有限的道路资源被大量低效的个体交通所占用 我国现有道路资源 环境容量和能源现状已无法支撑小汽车出行方式 据推测 我国各大城市的城市交通承载能力将在未来2到3年达到极致 如不加紧采取有效手段 交通拥堵现象将进一步恶化 中国青年报社调查中心通过题客调查网 针对 城市交通 话题 对全国31个省 区 市 15217人进行的调查显示 79 8 的人表示自己所在的城市上下班时间交通拥堵 并直接影响其全天心情 城市地下管网混乱事故频发 据统计 中国城市中每平方公里的管线长度约为25公里 同时地下埋着20多种管线 管线种类包括自来水 污水排放 煤气 有线电视 电信 宽带网等 涉及的铺设单位多达40余家 以南京 北京为例 南京平均每天发生爆管事故30多起 北京大型水管崩裂事故每4天一起 燃气管道 污水管道等地下管道事故更是层出不穷 国内城市每年因施工造成的地下管线事故 造成的直接经济损失约50亿元 间接经济损失高达400亿元 施工单位反复开挖 施工不规范 地下管网审批单位 施工单位 管理单位 各行其是 管理存在多头管理 下水道堵塞 城市内涝等情况大量涌现 给城市居民生活带来极大不便 城市基础设施的不足 城市管理法规 我国虽然制定了比较完善的城市管理法规 但是环境保护等专业性法规相对缺失 各类技术标准 管理标准 工作标准等也有待完善 管理体制方面 在管理体制方面 市 县 区 街道各级均有管理职能 同时管理的具体事项又被分摊到城管 工商 规划 建设等众多部门 管理领域既交叉重叠又存在盲点 工作难以形成合力 公共管理资源和成本浪费很大 同时由于城市管理法规缺失 操作性不强 执法人员自由裁量权过大 执法不严 执法不公 在群众中造成了很恶劣的影响 城市管理的滞后 千城一面 我国城市建设同质化情况严重 城市建设千篇一律 城市市政施设 公共活动场所匮乏并缺少人文关怀 群众缺少沟通交流的场所 很多有益身心健康的集体户外活动由于缺乏场地无法开展 城市成为了 陌生人 长期聚集的钢筋水泥的坟墓 各人自扫门前雪 莫管他人瓦上霜 的习惯取代了和谐 友爱 互助的城市氛围 久而久之更产生了习惯性的冷漠 楼上楼下互不相识 市民跳楼时大量群众围观等等问题普遍 道德下滑 同时 政府对正义行为的呵护制度不够完善 见义勇为的人和事没有得到很好的宣传和保护 老人摔倒无人敢扶 抢劫偷盗等违法犯罪行为无人声援等道德下滑迹象频现 城市人文感情的缺失 不平等待遇 我国长期实行的是传统的城乡二元保障制度 城市内部的保障制度也不一致 人为制造出了城乡居民不平等的待遇 现在虽然一直在城乡一体化建设加快建设 但是市民不平等待遇仍然明显 社会公平建设扔需要加大力度 收入分配不均 改革开放以来 中国大陆的财富分配状况发生了巨大变化 财富分配不平等程度持续扩大 中国已经从一个财富分配比较平等的国家迅速转变成为世界上财富分配最不平等的国家之一 在如此之大的国家里 在如此之短的时间内 基尼系数的上升幅度如此之高 在世界历史上如果不能说是绝无仅有 也可以说是非常罕见的 养老与医疗 随着我国城市化的加快推进和逐步进入老龄化社会 国家在养老 医疗等方面保障的压力将越来越大 社会保障制度的不平等可能诱发出更多深层次社会问题 农民工 另一方面 我国城镇化率虽然已达到46 6 城镇户口占总人口的比例却只有约33 近2亿外来务工者来到城市 对国家经济社会的发展做出了重要贡献 但并没有享受到与城市市民同等的待遇 就业保障 孩子入学 住房保障等一系列公共保障资源与他们无缘 制度的冷漠 冰冷难以激发起他们心灵中的温暖情怀 甚至是招来了不满和抵触 甚至出现广西天等县上映乡温江村这样的极端情况 一个3000人的村庄 有100多个青壮年在外地因抢劫入狱 保障制度的落后 三 建设幸福城市的路径探索 美国心理学家亚伯拉罕 马斯洛于1943年在 人类激励理论 论文中所提出 美国社会心理学家 人格理论家和比较心理学家 人本主义心理学的主要发起者和理论家 心理学第三势力的领导人 从该理论将人的需求分为五种 像阶梯一样从低到高 按层次逐级递升 分别为 生理需求 安全需求 社会需求 尊重需求和自我实现需求五大类 人在这五个方面得到了正向体验和满足 就会产生幸福感 马斯洛的需求层次理论 根据马斯洛的需求理论 世界上哪个国家的人幸福指数最高 欧洲是丹麦第一 据英国剑桥大学发布的 欧洲社会调查报告 高幸福指数来自合理的社会结构 较多的朋友 诚信信任 而幸福感的关键是信任 高幸福指数的国家一般比较信任他们的政府 法律 人们之间的信任度也比较高 这与马斯洛的需求理论是相互印证的 合理的社会结构和公正 公平的竞争环境能够保障人的五大需求由低到高得到满足 而这又反过来加深人们对政府这个社会管理者及其所制定的法律的信任以及身处其间的大众相互之间的信任 社会的客观状况和个人的需求价值相互激励 形成政府与社会的良性互动 及时去除压抑公民需求的病灶 使整个社会和谐发展 广东省委书记汪洋在广东省 十二五 规划工作中 就曾建议地方各级主政者对公民进行合理的分层 这个分层不是阶级分层抑或草根 精英之类的标签分层 而是对不同人群的需求进行合理的细分 比如外来务工人员的需求诉求是什么 处于人类需求的哪一层次 社会新兴阶层的主诉是什么 如何满足他们的诉求 通过不同人群的主诉确定阶段性的突破方向 形成一个信任政府的超稳定群体 反过来增强政府的社会动员能力 从而建设一个真正让人感到幸福的广东 中国改革开放的先锋深圳 令外人称羡的飞快发展却并没有使身处其中的社会各阶层感到幸福 连深圳市委书记王荣也深有体会 有钱的与没钱的都觉得很不安全 没有归属感 缺乏家园意识 为什么 怎么办 有切肤之感的王荣开出了自己的处方 加快社会建设 到2020年将深圳基本建成民生幸福城市 幸福成了改革开放前沿的施政关键词 需求层次理论的社会实践 第二部分指标与实践 幸福城市 一 城市幸福指标的定义和发展 如果说GDP GNP是衡量国富 民富的标准 那么我们应该还需要一个衡量人的幸福快乐的标准 幸福指数 涉及的11个因素为 收入 就业 住房 教育 环境 卫生 健康 社区生活 机构管理 安全 工作与家庭关系以及对生活条件的整体满意度 幸福指数的构建充分体现了城市管理指导思想上人本管理的理念 幸福指数 是一个现代的概念 上个世纪60年代开始逐渐为西方决策者所关注 在英文中相应的术语是HappinessIndex或Well beingIndex 这个概念与生活质量 QualityofLife 密不可分 从一定意义上看 幸福指数是生活质量的核心指标 而生活质量则是幸福指数的现实载体 西方研究者对生活质量有不同的理解 我们认为生活质量反映的是人的存在质量 即在特定社会中人们的各种需要得以满足的程度和水平 它集中表现为人们所享有的生存与发展方面客观福利状况以及所体验到的幸福感水平 有权威杂志评论 世界上幸福指数最高的城市 冰岛首都雷克雅未克 冰岛是高福利 高待遇 高税收的国家 冰岛人的贫富差异不大 犯罪率几乎为零 他的GMP排在全世界第4位 远在美国和英国之前 什么是幸福指数 20世纪70年代不丹国王首次提出了国民幸福指数的概念 并在不丹建立了相应的测量指标 如果说 生产总值 体现的是物质为本 生产为本的话 幸福总值 体现的则是以人为本 2010年11月 英国首相卡梅伦宣布将启动对国民幸福感的衡量 法国总统萨科齐此前也宣布过类似的计划 美国的世界价值研究机构开始了 幸福指数 研究 日本也开始采用另一种形式的国民幸福总值 GNC 更强调了文化方面的因素 2011年我国 两会 以来 幸福指数一直是人大 政协代表们热议的关键词之一 幸福指数概念的提出 是把原来一味追求GDP的政府单项经济指数转向为更加多元的社会评价标准 体现了政府管理绩效评价指导思想上的重大转变 基于对建设 幸福中国 这一理想目标的认同 一些地区正积极着手建设诸如 幸福广东 幸福扬州 幸福深圳 等的实际部署和具体行动 城市幸福指标的发展情况 城市发展指数属于客观指标 可以采用官方人口统计数据 城市满意度 主观幸福感 心理幸福感和社会幸福感属于主观指标 可以通过问卷调查方式获取 城市发展指数是反映城市发展的一个综合指标 一般以较具代表性的重大相关因素作为具体指标 可以考虑选取GDP 人均居住面积 绿化率和就业率等重大经济和生活指标来代表 居民对自己生活的城市最有发言权 所以对城市管理方面的测量采用居民城市满意度来加以测量 具体涉及生活环境 城市安全 城市交通 办事效率 社会保障 医疗卫生 文化教育 商业设施等方面 居民个人生活满意度具体涉及身体健康 经济收入 工作状况 人际交往 家庭关系 社区服务等方面 幸福感体验综合了情绪幸福感 心理幸福感和社会幸福感的相关变量 具体涉及情绪体验 个人成长 社会接受 社会贡献 社会和谐等方面 根据主观幸福感 心理幸福感和社会幸福感的三维层次 结合城市发展中的客观和主观指标 从而初步构建了城市幸福指数测评的五维综合结构模型同时 将城市幸福指数区分为广义和狭义两个层次 广义的城市幸福指数包括客观 城市发展指数 和主观 城市满意度 生活满意度和幸福感体验 两方面的指标 狭义的幸福指数是城市居民的综合幸福感 包括主观幸福感 心理幸福感和社会幸福感 最狭义的城市幸福指数是指城市居民的主观幸福感指数 包括生活满意度和情绪体验 二 测评指标体系的构建 测评指标体系结构模型 三 城市幸福指标构建的原则 幸福感作为人们的一种主观感受 很大程度会受到现实客观因素的影响 现有的相关研究和测量指标存在不同程度的主客观脱节的现象 经济视角的国民幸福指数研究将各种表现经济 社会 环境的客观指标作为福指数构建的核心维度 心理学视角的相关标准则倾向于从主观侧面来考察 关注个人的主观感受和情绪体验 强调对人的生活状况满意度的测量 经济视角偏重宏观和客观因素却忽视城市居民的主观感受 虽然名为幸福指数但依然是政府导向为主 心理学视角虽然注重居民的心理体验 却容易忽视公民幸福感离不开特定的经济和社会环境这一基础条件 因此 城市幸福指数的测量必须将主观感受与客观因素 宏观指标与微观因素结合起来综合考量 客观指标与主观指标相结合 心理学对幸福感的研究具体涉及情绪幸福感 心理幸福感和社会幸福感三个方面 情绪幸福感又称主观幸福感 是指个体根据一定的标准对其生活质量的综合性评价 是衡量个人生活质量的重要综合性心理指标 通常以个体生活满意度和情绪体验作为评价标准 心理幸福感强调个体潜能的自我实现 是指个人全心全意投入生活时 一种自我潜能充分发挥和自我展现 进而达成自我实现的愉悦体验 社会幸福感是指个体对自己与他人 集体 社会之间关系质量及其生活环境和社会功能的自我评估 城市幸福指数的测评应该反映心理感的三维侧面 体现城市居民的情绪体验 能力发挥和社会融入状况 科学反映幸福感的三维结构 城市幸福指数构建和测量的目的 是要对城市管理工作产生积极的促进作用 以作为政府绩效考核和政策规划制订的重要参照 因此 相关标准的制定必须考虑其科学性 针对性和建设性 要将关乎民生的各项政府管理工作也纳入相关测评体系 考察民众对相关工作的满意度 幸福指数测评的对象是普通公众 相关监测是一项长期的工作 因此 相关测评指标的制定不应过于繁琐 相反 应该力求精简避繁 具有可操作性 既要体现学术规范的要求 又要兼顾实际情况 确保编制的科学性和测评的信度和效度 具有针对性和建设性 科学性与操作性的统一 四 各地提出的幸福城市建设战略 杭州 持续创建 生活品质之城 杭州市第十次党代会提出 建设覆盖城乡 全民共享的 生活品质之城 主要包括经济 政治 文化 社会和环境五大生活品质 未来五年 杭州市的战略目标就是实现从中等发达水平向发达水平的历史性跨越 人民群众经济生活殷实富足 文化生活丰富充实 政治生活生动活泼 社会生活安全有序 环境生活舒适便利 在更有综合效果 更具本土特色 更多精神文化含量和享受的意义上满足杭州人民对幸福生活的追求和向往 成都 着力打造 世界现代田园城市 2009年底召开的成都市委工作会议 正式确立建设 世界现代田园城市 的全新定位 其核心思想是自然之美 社会公正 城乡一体 基本要素是世界级 现代化 超大型和田园城市 基本特征是田园式的城市形态 国际性的城市功能 市域现代产业体系 社会和谐 人与自然和谐 基础设施现代化智能化 旨在通过实施三步走发展战略 让市民享受高度发达的物质 文化生活 长沙 加快构筑 人民满意城市 长沙市出台 长沙建设人民满意城市2009 2011年工作纲要 提出以科学发展观为总揽 把长沙建设成为宜居宜业 民富民安的幸福家园 使长沙有优质的国民教育 完善的医疗保障 充分的就业机会 丰富的文化享受 宽裕的物质生活 让人民吃得放心 住得舒适 行得方便 购得满意 努力打造文明之城 和谐之城 活力之城和幸福之城 为加快深圳市社会建设工作的推进 深圳市委市政府在城市建设发展战略规划中 出台了 关于加强社会建设的决定 的决策文件 其中做出了 2020年基本建成民生幸福城市 的宏伟目标 该 决定 从改善社会民生 创新社会管理 加强社区服务 发展社会组织 提升市民素质等多个方面对全市社会建设工作提出了新的要求 并且提出分为2015年2020年两个阶段 提出了按 两步走 的战略 从该 决定 可以看到 到 十二五 末期 全市社会建设工作有了一系列 量化 标准 人均预期寿命79岁 平均受教育年限11 06年 居民人均可支配收入4 9万元 保障性住房建筑再增幅12 高等教育毛入学率55 高中入学率99 深圳的幸福城市建设 到了2020年 全市社会建设将走在全国前列 民生幸福城市 的规划建设基本建成 具体体现为 基本公共服务和社会保障体系更趋完善 社区服务群众更加满意 市民参与共享机制更加完备 社会组织作用充分发挥 社会创造力进一步激发等 亮点 重视社区服务惠及民生 住房 高成本也要有高福利 教育 5年内新增2 5万普高学位 医疗 社康中心承担75 诊疗量 交通 建设 公交都市 深圳的幸福城市建设 中国最具幸福感城市是一个以市民的幸福感指数为评选标准的活动 目前 在中国较有影响力和权威性的中国最具幸福感城市的评选主要有两个 一个是由中国国家统计局与中央电视台联合主办的 经济生活大调查 所评出的 另一个则是由新华社 瞭望东方周刊 主办的 中国最具幸福感城市大调查 所评出的 由于评选的媒体不同 会出现不同的名单 但是 最具幸福感城