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安全生产是否出现安全生产是否出现 拐点拐点 我国伤亡事故死亡人数已呈现持续下降趋势 且与 gdp 增 长幅度开始负相关 统计数据显示 到 2009 年底 我国生产安 全事故死亡人数已连续 6 年稳定下降 年平均幅度达到 5 以上 但更值得关注的 是其发展规律产生了重要变化 2003 年以前 工矿企业事故死亡人数指数与 gdp 增长幅度呈明显正相关 2003 年后 在我国经济发展持续增长背景下 生产安全事故死 亡人数未升反降 表现出明显的负相关性 刘铁民介绍 这是 大多数工业化国家拐点时期的特征 近年来 党和国家采取了一系列重大措施加强安全生产工 作 例如 2001 年开始建立国家安全生产监察体系 2002 年出 台安全生产法 2005 年建立国家安全生产监管总局 党的十六 届五中全会提出安全发展原则 刘铁民认为 重大政策干预措 施对促进安全生产形势稳定好转发挥了无可估量的作用 并且 表现出强劲和持久的后续推动力 尤其是在近年来工伤事故死 亡人数持续下降后 政策干预度并没有出现减弱趋势 反而更 为增强 刘铁民特别强调 所谓安全拐点 并非某一具体年或月的 时点 而是安全生产各项统计参数出现趋势性改变的一个观察 时段 虽然目前我国已进入安全拐点时期 但安全生产工作仍不 能松劲 不能盲目乐观 刘铁民认为 拐点时期事故总量和死 亡人数出现较大波动的可能性仍然存在 必须时刻保持高度警 觉 只有通过长时期坚持不懈的努力 开展更加科学有效的工 作 才能逐渐向安全稳定期迈进 刘铁民建议 在新的形势背景下 应该认真思考如何对传 统安全生产管理理念和方法不断完善与创新 强化基础性工作 逐步建立安全生产长效机制 一是完善现代安全生产监察体系 逐步建立从中央到地方 的四级运行机制 避免上下之间职能交叉 重复和行政资源浪 费 二是建立专业化监察队伍 通过建立安全生产监察员执业 资格管理制度 提高安监人员的素质 保证法规政策的执行力 三是建立激励相容与绩效评估机制 使政府 企业 个人等每 个参与方在追求各自利益的同时 也能达到总体设定目标 四 是实施生产安全事故风险分级监察 即在对企业伤亡事故和职 业危害风险评估基础上 进行风险排序分级 按照风险优先的 原则 集中监察资源 重点监管占总数不到 20 的高风险企业 强化对重大事故隐患监控和整改 五是强化重大事
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