XX高速公路公司预防车辆滞留XX隧道快速放行专题应急预案（定）

XX高速公路公司预防车辆滞留XX隧道快速放行专题应急预案（定） XX高速公路有限公司预防车辆滞留XX高速XX隧道快速放行专题预案专题预案XX高速公路有限公司预防车辆滞留XX高速XX隧道快速放行1编制目的1编制目的XX高速各路段地处省城周边，毗邻S56XX高速XX隧道的GxxXX绕城高速XX环段，交通流量大，突发事件多。 为切实加强GxxXX绕城高速XX环段突发事件的应急管理工作，建立统 一、高效、规范的突发事件应急处置、防范和保障体系，能够及时有效地处置因XXXX环段突发事件导致XX高速XX隧道可能发生的车辆拥堵、滞留等突发事件，最大限度的保障XX隧道及周边高速公路的安全畅通，减少人员伤亡及财产损失，快速恢复正常交通秩序，制定本预案。 2编制依据2编制依据依据突发事件应对法、XX省高速公路管理条例、XX省突发事件应对条例、交通运输突发事件应急管理规定等法律法规及有关规定，参照交通运输公路交通突发事件应急预案、XX省高速公路“保畅通”工程公路管理应急预案、XX省高速公路突发事件应急预案、XX高速公路突发事件应急预案等应急预案，制定本预案。 3适用范围3适用范围本预案适用于XX绕城高速XX环段范围内发生突发事件后，导致交通中断或拥堵、车辆大面积滞留，进而上溯至上游XX高速XX隧道内车辆滞留，形成危害性后果的隐患或风险情况下的安全防范、应急处置。 包括1.1因交通流量骤增、交通事故、交通管制、车辆分流、道路施工等事件引起的XX环段高速公路交通中断或较长时间阻塞；1.2因地质灾害（地震、塌方、山体滑坡等）、恶劣天气（雨、雪、雾、雹、沙尘暴等）事件引起的XX环段高速公路交通中断或较长时间阻塞；1.3因收费站车流量骤增、设备故障、恶意围堵、社会性群体事件等导致收费站放行速度减慢或中断，引起车辆较长时间滞留；1.4滞留车辆中有运载危险化学品车辆，可能或已经导致泄漏、起火、爆炸等重大危险性的；1.5因上述原因导致车辆滞留，上溯至XX隧道附近或已经滞留在XX隧道内情形的；1.6因XX隧道内车辆滞留，需要周边路段协同配合应急处置的。 4工作原则4工作原则统一领导、分工协作统一领导、分工协作。 在XX公司应急领导组统一领导下，各职能部门、各工作部门按照分工部署应急预防、应急响应行动。 预防为主，实时监控预防为主，实时监控。 应对车辆滞留XX高速XX隧道突发事件应对工作以预防为主，着重与临近路段收费站的快速放行，着重于道路通行状态的监控，提前着手，提前应对。 由近及远，分级处置由近及远，分级处置。 根据XX隧道和XX环路路段的交通流量特点，以XX高速XX隧道、东社互通、东社收费站为主要控制点，由近及远，按照事件的严重程度分级处置。 细化措施、责任到人细化措施、责任到人。 各职能部门、各工作部门应细化应急措施，制定具体的行动方案，细化职责到具体的岗位。 预防为主、高效处置预防为主、高效处置。 应对车辆滞留XX高速XX隧道突发事件需要需要收费站、路政、养护、服务区等各部门在运营指挥中心、XX管理处协调下，分工协作，互相配合，快速反应，高效处置。 信息互通、资源共享信息互通、资源共享。 应对车辆滞留XX高速XX隧道突发事件需要与XX高速管理部门、高速交警管理部门、地方政府应急部门协调配合，运营指挥中心、XX管理处以及应急工作部门应加强协调和信息沟通，确保信息畅通。 5应急组织机构及职责5应急组织机构及职责5.1成立XX高速公路有限公司预防车辆滞留XX高速XX隧道快速放行应急领导组。 组长由公司分管应急领导担任。 副组长由运营指挥中心、技术安全部、路政大队、收费部、XX管理处负责人担任，其中，XX管理处负责人任常务副组长。 成员XX管理处所辖收费站、路政队、养护中心、服务区负责人。 5.2领导组下设办公室，办公室设在运营指挥中心。 办公室主任由运营指挥中心、XX管理处负责人担任。 办公室成员单位由XX管理处所辖收费站、路政队、养护中心、服务区组成，其负责人及副职领导为成员。 运营指挥中心值班电话，内线XX管理处应急工作电话，内线5.3日常状态工作下，应急领导组、办公室及成员单位职责如下5.3日常状态工作下，应急领导组、办公室及成员单位职责如下5.3.1组长负责应急工作的全面指挥和领导。 5.3.2副组长负责应急工作的协调与监督。 5.3.3办公室及成员单位负责应急预案的制订与修订，组织应急人员培训与演练，组织安全隐患的排查与整治，以及应急物资设备的管理等。 5.4突发事件发生时，应急领导组、办公室及成员单位工作职责如下5.4突发事件发生时，应急领导组、办公室及成员单位工作职责如下5.4.1组长决定应急预案的启动与终止，以及应急响应行动的全面指挥和领导。 5.4.2副组长负责突发事件发生后的具体协调与指导工作；当组长不在现场时，副组长在请示组长后，可决定应急预案的启动与终止以及负责应急响应行动的全面指挥和领导，监督应急预案的落实情况。 5.3.3运营指挥中心负责对突发事件进行监控，收集事件信息；应急处置的协调联络，对处置情况及进展进行跟踪监督，并及时向上级部门汇报突发事件的进展情况，发布路况信息等。 5.3.5XX管理处负责通知应急处置指令，调集应急力量赶赴现场处置，安排现场处置力量分工，展开现场应急处置；对事件进行现场分析，及时上报事件处置进展及预警信息；协助领导组进行协调联络等。 5.3.5应急办公室成员单位负责召集本单位应急人员、物资力量，按照领导组、办公室应急调度工作指令采取应对措施；现场调度应急力量，安排本单位人员的具体分工；收集突发事件发生、处置、预警信息并上报。 6预防与预警6预防与预警6.1信息监测与报告6.1信息监测与报告按照早发现、早报告、早处置的原则，防患于未然的原则，密切关注XX隧道周边路段交通情况，以XXXX隧道为中心，由近及远，由轻及重，分析可能引起的突发事件与预警信息，及时发现突发事件，以实现早发现、早报告，尽早处置、快速处置。 6.2预防车辆滞留XX隧道预警分级6.2预防车辆滞留XX隧道预警分级预防车辆滞留XX隧道预警分级表预防车辆滞留XX隧道预警分级表预警级别级别描述事件情形备注级特别严重因突发事件导致在XXXX隧道内已经有大量车辆积压、人员滞留时；隧道内滞留车辆有运载危险化学品时；车辆50辆或人员100人级严重因突发事件导致在XXXX隧道内已经有少量车辆积压、人员滞留时；隧道出口毗邻1公里路段（下游主线、隧道与东社站连接段）出行交通拥堵时；隧道内发生交通事故等突发事件需要入口限制分流时；车辆50辆或人员100人级较重临近XXXX隧道下游3公里内路段出现车辆滞留，可能导致车辆在隧道内滞留时；临近XXXX隧道下游的东社收费站出现车辆滞留，可能导致车辆在隧道内滞留时；主线车辆滞留超过1公里或1小时；东社收费站车辆占满广场级一般临近XXXX隧道下游3-10公里路段区间出现车辆滞留，可能导致车辆在隧道内滞留时；临近XXXX隧道下游的收费站（柴村、迎西、长风西、向阳）出现车辆滞留，可能导致车辆在隧道内滞留时；主线车辆滞留超过2公里或2小时；或临近收费站车辆占满广场超过1小时6.3接警6.3接警运营指挥中心监控大厅负责突发事件接警工作。 24小时值班电话。 接到上级部门、XXXX隧道及其他预警信息后，应迅速汇报应急领导组，通知应急办公室、XX管理处以及相关应急部门，根据指示启动本预案。 6.4主要预警信息6.4主要预警信息6.4.1XX高速隧道管理部门通报隧道内有车辆积压、人员滞留时。 6.4.2国土、水利、气象部门在发布地质灾害、气象灾害等预报预警信息时，可能引起高速公路阻塞时；6.4.3公安及高速交警部门在隧道临近路段采取交通管制、分流措施时，可能引起高速公路阻塞时；6.4.4涉路交通管理部门（高速交警）、公路管理机构（路政）在隧道临近路段处置交通事故等突发事件，可能引起高速公路阻塞时；6.4.5养护部门在隧道临近路段进行长距离占用道路施工，可能引起高速公路阻塞时；6.4.6隧道临近路段收费部门在发生重大交通事故、设备故障、恶意拥堵、社会安全等突发事件，可能引起高速公路收费突发事件的预警信息时；6.4.7机电部门发布的计算机网络病毒安全预警信息，可能引起高速公路收费系统工作异常时。 6.5预防预警措施6.5预防预警措施进入预警状态后，应急领导组、应急办公室、各应急单位进入待命状态，随时准备启动本预案。 主要措施见图表6.5.1运营指挥中心负责24小时接警，传递信息；根据应急领导组指令，启动预警行动；通报预警信息，下达行动调度指令；协调XX路段信息，互通情况；发布路况信息，告知社会；持续监测事件，报告信息。 预警状态解除后，撤除预警信息。 6.5.2XX管理处负责协调路段应急单位组织人员、物资、设备，做好应急准备；派出人员现场监控，持续报告信息。 6.5.3XX管理处应急处置单位（收费站、路政队、养护中心、服务区）负责组织人员、物资、设备，做好应急准备；发布路况信息，采取必要的管控措施，疏散人、车，减轻事件严重程度。 6.5.5各级预警状态下，预警行动组织示意图6.5.5各级预警状态下，预警行动组织示意图预警级别应急单位级级级级应急领导组组长或副组长就位指挥副组长就位指挥掌握情况掌握情况XX管理处负责人就位指挥派出人员现场指挥掌握情况掌握情况收费站（柴村、迎西、长风西、向阳） 1、负责人现场指挥 2、调动全部人员参与应急准备 1、负责人现场指挥 2、当班、备勤人员参与应急准备 1、负责人就位指挥 2、当班人员快速处置 3、备勤人员准备 1、带班领导就位指挥 2、当班人员快速处置路政队 1、负责人现场指挥 2、调动全部人员参与应急准备 1、负责人现场指挥 2、当班、备勤人员参与应急准备 1、负责人就位指挥 2、当班人员快速处置 3、备勤人员准备 1、带班领导就位指挥 2、当班人员快速处置养护中心 1、负责人现场指挥 2、调动全部人员参与应急准备 1、负责人现场指挥 2、当班、备勤人员参与应急准备 1、负责人就位指挥 2、当班人员快速处置 3、备勤人员准备 1、带班领导就位指挥 2、当班人员快速处置服务区 1、负责人现场指挥 2、当班、备勤人员参与应急准备 1、负责人就位指挥 2、当班人员快速处置 3、备勤人员准备 1、带班领导就位指挥 2、当班人员快速处置发布信息备注 1、鉴于东社站直接毗邻隧道，预警级别提升一级； 2、服务区主要承担信息发布，远端协助，预警级别降低一级。 7应急信息报告与处置7应急信息报告与处置7.1信息工作机制7.1信息工作机制7.1.1以运营指挥中心为主，建立信息互联互通机制，保持与XX高速信息部门、隧道管理部门的密切信息联系，及时互通情况。 7.1.2以XX管理处为主，加强收费、路政、养护、服务区各部门之间的信息联络，及时互通信息；加强与高速交警、市区交警部门的协作，及时互通信息。 7.1.3以公司应急领导组办公室为主，加强与地方政府应急部门、安监、环保、卫生、公安等部门的协调联络，及时互通重要信息。 7.2信息报告与通知7.2信息报告与通知7.2.1收费站岗上人员、监控人员，路政巡逻人员、养护施工作业现场人员发现上述预警情况，应立即上报本单位带班领导。 事发单位应在10分钟内向运营指挥中心准确、全面地报告事件信息，包括事件发生时间、地点、事件类别、发生原因、已经采取的应对措施和预计恢复时间等。 运营指挥中心信息值班人员通过路面监控系统发现XX高速隧道、下游周边路段出现交通阻塞等情形时，应及时汇报带班领导。 7.2.2运营指挥中心接到信息后，应根据实际情况和领导指示，决定是否通知XX高速管理部门，通知周边临近收费站、养护中心、路政队等应急部门采取应急措施。 通报路段高速交警部门。 7.2.3在事件处置期间，事发单位及责任处置部门应及时将事件处置的主要进展、重要路况变化上报运营指挥中心。 7.2.4运营指挥中心在接到信息后，应及时上报公司领导和省高管局信息中心。 对于已经发生并造成的人员伤亡、财产损失、大量车辆积压人员滞留的突发事件，运营指挥中心（公司应急办）代表公司上报省高管局与地方政府。 7.3路况信息发布7.3路况信息发布7.3.2运营指挥中心应根据实际情况，在互联网络、可变情报板、广播等信息媒体及时发布路况信息，引导车流，方便出行。 7.3.3运营指挥中心应根据实际情况，通知上游路段收费站、服务区发布路况信息，引导车流，方便出行。 7.3.4收费站、服务区要按照上级指示通过站广场LED可变情报板发布路况、提醒驾驶人员注意安全、减速慢行、绕道行驶、封闭古交方向或封闭高速等信息。 收费站、服务区、治超点在接到信息发布指令后，应利用车道扬声器或采取人员口头提示等多种方式告知司乘人员绕道行驶、封闭古交方向或封闭高速等信息。 7.4公众信息发布7.4公众信息发布按照省高速公路信息管理办法、XX公司新闻发布管理办法等有关规定，明确事故及事件信息发布的部门为公司办公室牵头，授权专门人员及时准确向新闻媒体通报。 未经授权，其他单位、人员不得向社会媒体发布信息或在网络等渠道发布。 8应急响应与处置措施8应急响应与处置措施8.1分级响应8.1分级响应参照预警状态，各级、各应急处置单位，调动组织人员、物资、设备，响应应急行动。 8.2隧道出现车辆滞留情形下的处置措施8.2隧道出现车辆滞留情形下的处置措施8.2.1接到隧道管理部门有关隧道内发生车辆积压、人员滞留，或隧道内发生突发事件，需要采取入口限制措施等信息时。 运营指挥中心应将信息及时向周边路段收费站、路政队、服务区、治超点通报信息，向辖段高速交警部门通报信息。 发布路况信息。 周边路段各收费站、治超点、服务区接到应急指令，应立即采取措施，发布路况信息；采取交通限制措施，限制或引流车辆不驶向XX高速隧道方向。 必要时，由路政队与交警部门配合在匝道处采取交通管制或分流措施，禁止车辆驶向XX高速隧道方向。 8.2.2接到隧道管理站有关隧道内发生车辆积压、人员滞留，需要尽快在出口完成疏散时。 运营指挥中心应将信息及时向周边路段收费站、路政队通报信息，向辖段高速交警部门通报信息。 周边路段收费站应立即采取措施，组织人员开足收费车道，加强疏导，加快放行速度。 必要时，由管理处牵头，由路政队与交警部门配合在匝道处对车辆进行引流、分流，避免车辆在隧道出口临近路段（含东社互通区域）、在东社站出口滞留。 8.3隧道临近路段因交通事故、道路施工、交通管制等突发事件原因8.3隧道临近路段因交通事故、道路施工、交通管制等突发事件原因导致交通阻塞情形下的处置措施导致交通阻塞情形下的处置措施8.3.1接到隧道周边临近路段因交通事故、道路施工、交通管制等原因导致交通阻塞，可能上溯至隧道造成车辆滞留时。 以XX高速XX隧道出口下游1公里（含东社互通区域）为基本风险控制点，下游1公里（含东社互通区域）为基本风险控制点，根据拥堵情况分级别以XX高速XX隧道出口采取措施。 运营指挥中心应将信息及时向周边路段收费站、路政队、服务区、治超点通报信息，向辖段高速交警部门通报信息。 发布路况信息。 周边路段各收费站、治超点、服务区接到应急指令，应立即采取措施，发布路况信息；采取交通限制措施，限制或引流车辆不驶向拥堵路段、XX高速隧道方向。 养护中心应及时调整施工作业现场，减轻对道路的占用，与路政、交警配合，加强现场车辆疏导，加快车辆通行速度，直至交通恢复正常。 路政、交警部门在施工、事故、管制现场加强车辆疏导，加快车辆通行速度，直至交通恢复正常。 8.3.2出现车辆滞留临近隧道出口小于1公里（含东社互通区域）或已经滞留在XX高速XX隧道情形时。 养护应暂停施工作业，快速恢复交通。 路政、交警部门在上游路段采取间断放行、疏导分流、中断交通等临时交通管制措施。 关闭周边路段收费站、治超点，禁止车辆驶入高速公路。 8.4隧道临近路段收费站因重大交通事故、设备故障、恶意拥堵、社8.4隧道临近路段收费站因重大交通事故、设备故障、恶意拥堵、社会安全等突发事件导致车辆拥堵情形下的处置措施会安全等突发事件导致车辆拥堵情形下的处置措施接到隧道周边路段收费站因突发事件等原因导致交通阻塞，可能上溯至隧道造成车辆滞留时。 根据XX高速XX隧道出口周边路段收费站分布情况，以东社站为主要风险控制点，以东社站为主要风险控制点，根据拥堵情况分级别采取措施。 8.4.1发生周边路段收费站因车流量骤增、重大交通事故、道路施工、交通管制、设备故障、恶意拥堵、社会安全等原因导致出口交通阻塞时，事发收费站应及时将信息上报运营指挥中心；当班负责人应及时调动当班人员开足车道，同时加强车辆疏导，快速放行车辆。 必要时调动备勤人员参与应急。 运营指挥中心应将信息及时向周边路段收费站发布提示路况信息，引导减少车流量；并通报路政队、服务区、治超点通报信息，采取必要的配合措施；向辖段高速交警部门通报信息。 8.4.2发生拥堵情况后，事发收费站应根据突发事件的原因，按照XX高速公路有限公司应急预案及保畅通、收费、机电、社会安全等突发事件专项（部门）应急预案要求，启动应急响应，以减少车辆聚集为目标，采取相应的应急措施。 根据事件发展情况，由运营指挥中心、XX管理处为主，调集应急力量，参与应急处置；根据事件严重程度，采取限制驶入、分流等交通管制措施，减少车辆聚集。 8.4.3如东社收费站发生上述情况时，应安排专人密切关注车辆滞留情况，及时向运营指挥中心通报情况。 以车辆占满收费广场为判断点，运营指挥中心获知信息后，应立即向XX高速信息部门、隧道管理部门、古交收费站通报，发布必要的提示信息；通知上游收费站采取限制措施，发布路况信息。 情况持续或加重，东社互通区域有车辆滞留，应急领导组、运营指挥中心应立即协调高速交警，会同路政采取交通引流、关闭古交站入口等措施。 XX管理处负责人应协调更多应急力量参与处置；应急领导组收费部门应请示省高管局，采取方式放行部分乃至全部车辆，以缓解XX隧道的交通压力，以免车辆在XX隧道聚集、滞留。 如外围市政道路出现拥堵，东社收费站应及时上报运营指挥中心。 运营指挥中心、XX管理处、东社收费站应及时协调市区交警部门，加强疏导；通知上游收费站采取限制措施，发布路况信息；向XX高速信息部门、隧道管理部门、古交收费站通报，发布必要的提示信息；路政队配合广场车辆疏导。 8.5滞留车辆中有运载危险化学品车辆，可能或已经导致泄漏、起火、8.5滞留车辆中有运载危险化学品车辆，可能或已经导致泄漏、起火、爆炸等重大危险性情形下的处置措施爆炸等重大危险性情形下的处置措施8.5.1XX高速开通以来，公安交管部门一直限制危险化学品运输车辆通行。 为确保危险化学品运输车辆不驶入隧道，路政巡逻应密切关注上游提示标志标牌的完好，如有损坏，及时通知养护部门恢复。 考虑XX高速车流量特点，以东社站为主，柴村、迎西站在入口可变情报板插播“XX高速禁止危险化学品车辆驶入”的提示信息。 8.5.2如在隧道临近路段（1-3公里）因突发事件导致交通阻塞，滞留车辆中有运载危险化学品车辆的，路政部门应会同交警部门对车辆进行关注，对其周边车辆进行疏散、引导，隔离出安全距离，排查安全隐患，避免发生泄漏、爆炸等危险性因素。 8.5.3如在隧道内或临近路段1公里内（含东社互通区域）滞留车辆中有运载危险化学品车辆的，路政部门应会同交警部门对车辆进行监控、领行，确保其安全可控。 8.5.4如在隧道内或临近路段1公里内（含东社互通区域）发生运载危险化学品车辆泄漏、起火、爆炸等突发情况的，第一发现人应立即直报运营指挥中心。 运营指挥中心应立即启动预案，上报省高管局、地方政府，协调消防、安监、环保、卫生等部门处置。 协调高速交警在事发路段采取交通管制措施；向XX高速信息部门、隧道管理部门、古交收费站等部门通报信息。 运营指挥中心、XX管理处应立即通知路政配合采取交通管制，隔离疏散车辆人员，配合应急处置；通知收费站采取入口封闭措施，发布路况信息，配合应急处置。 8.6自然灾害、恶劣天气情形下的处置措施8.6自然灾害、恶劣天气情形下的处置措施8.6.1在XX环高速路段发生自然灾害、恶劣天气情形下，导致隧道下游临近路段阻塞、收费站出现交通拥堵、车辆滞留时，以东社互通、东社以东社互通、东社站为主风险控制点，站为主风险控制点，事发单位应及时将信息上报运营指挥中心。 8.6.2养护、路政部门应加强路面巡查，及时排除路面险情；如路面出现车辆滞留，参照8.2进行应急措施处置。 东社收费站当班负责人应及时调动当班人员开足车道，同时加强车辆疏导，快速放行车辆。 必要时调动备勤人员参与应急。 如外围市政道路出现拥堵，东社收费站应及时上报运营指挥中心。 运营指挥中心、XX管理处、东社收费站、路政队参照8.3进行应急措施处置。 8.7XX高速隧道内出现险情应急措施8.7XX高速隧道内出现险情应急措施如XX高速隧道内出现突发事件，需要应急处置配合时，运营指挥中心接到请求协助时，应立即上报应急领导组，并通知相关收费站为参与应急的各类救援车辆开启专用车道，做到快速放行。 需要时，可派出路政人员，协调交警部门配合疏导交通。 8.8应急结束8.8应急结束在险情排除、事故现场得以控制，现场清理完毕后，导致次生、衍生事故隐患消除后，必须经现场应急指挥人员（危险化学品突发事件需专业部门指挥人员）的确认，现场人员应立即上报运营指挥中心。 运营指挥中心将情况汇报上级部门，按照上级指示，通知现场应急人员解除应急状态，撤除交通管制后，恢复正常交通。 并将情况通报XX高速，XX隧道方可恢复正常通行。 8.9后期处置8.9后期处置重大突发事件应急工作结束后或阶段性应急工作结束后，应急领导组、运营指挥中心、XX管理处、各应急工作部门应当对应急工作进行认真的总结和评估，总结应急工作的经验和存在的问题，评估应急行动的效能，总结评估报告报运营指挥中心。 9保障措施9保障措施9.1应急队伍建设和物资装备保障9.1应急队伍建设和物资装备保障9.1.1XX管理处及路段收费、路政、养护、服务区等应急部门应合理调配人员，成立应急队伍，通过对应急工作人员进行应急教育培训、技术操作练习、应急预案演练等方面的活动，不断提升应急实战能力。 9.1.2合理分配各类应急物资、装备，加强设备的保养和物资的管理，确保应急处置时能够及时到位，保障需要。 9.1.3各应急部门还应充分协调和利用可调用社会资源，与周边企事业单位建立密切的合作关系，签订突发事件互助协议，建立专业队伍、专业机械、设备的信息库，为提高应急能力提供可靠的人力、物力保证。 做到遇有情况需要时保证人员、物料、工具等及时支援。 9.2协调机制保障9.2协调机制保障9.2.1公司应急领导组、应急办公室、运营指挥中心、XX管理处、各应急部门应根据职责，加强与XX高速管理部门（信息、应急、收费站、隧道站、路政、养护等）的协调联系，建立密切的合作关系，做到信息互联互通，应急资源共享，及时发现、及早处置各类突发情况。 9.2.2加强