民营企业消防安全管理中存在的问题及对策

民营企业消防安全管理中存在的问民营企业消防安全管理中存在的问 题及对策题及对策 民营企业是我国社会经济发展的重要组成部分 伴随着改 革开放以及市场经济体制的进一步完善 我国民营企业得到了 快速发展 尤其是近几年来 个体私营企业如雨后春笋 方兴 未艾 民营企业的发展也反映出许多消防安全方面的问题 据 统计 近年来发生在民营企业的火灾 爆炸事故占火灾总数的 30 左右 群死群伤的恶性火灾事故时有发生 本文将通过问卷调查和实际工作中遇到的情况 了解当前 民营企业消防安全的现状及其存在问题的原因 并结合国家有 关消防方面的法律法规和实际消防工作中解决问题的对策进行 分析研究 就如何做好民营企业消防安全管理工作做些探讨 改革开放以后 随着社会经济的进一步发展 在经济结构 中民营经济所占的比例越来越大 民营企业生产经营的好坏 已直接影响到县域的经济发展和群众的经济收入 加强民营企 业的消防安全管理 预防火灾事故的发生 是民营企业生存与 发展的前提和保障 也是事关当地经济发展和社会稳定的重要 工作 本文将对此问题进行研究 给民营企业消防安全管理提 出有效建议 以促进民营企业健康快速的发展 关键词 民营企业 问题 对策 消防安全 云南省地处中国西南边陲 国土面积 39 41 万平方千米 辖区人口 4700 多万人 据初步核算 2008 年全省实现生产总 值 5700 10 亿元 全省一般预算收入完成 613 63 亿元 一般 预算支出完成 1470 70 亿元 云南是一个高原山区省份 近几 年随着改革开放的深入 全省招商引资力度进一步加强 投资 环境逐步改善 民营企业得到迅猛发展 规模不断扩大 为深 化改革和国民经济的持续发展作出了贡献 但是与此同时 民 营企业的消防安全问题也非常严峻 由于企业自身经济实力的 限制以及企业主缺乏对消防安全的认识 特别是侥幸心理严重 不能正确处理好效益与安全关系等问题 致使各种致灾因素增 多 消防安全面临严峻挑战 据统计 仅去年 全省就组织检 查组 5340 个 检查单位 79700 个 次 发现火灾隐患 48600 条 因此民营企业的消防安全状况不容乐观 一 民营企业在消防安全方面存在的问题一 民营企业在消防安全方面存在的问题 1 重效益 轻安全现象普遍存在 近几年 随着云南省地方经济的发展 民营企业数量增长 迅速 除了少数规模较大的企业外 企业管理的模式仍带有浓 厚的家族管理色彩 企业主缺乏现代管理理念 因而对消防安 全管理与企业经济效益密切相连 相辅相成的关系认识不足 尚未认识到企业消防安全管理工作是企业管理不可分割 无法 替代的组成部分 认识理念上的偏差 导致企业重效益 轻安 全 对消防安全管理工作麻痹大意 于是出现 三合一 等严重 的火灾隐患 以致特大火灾和群死群伤事故在民营企业中频频 发生 如 2009 年 3 月云南会泽者海镇农贸市场里的一家百货商 品批发部起火 造成三人重伤一人轻伤 后经过调查就属于 三 合一 场所 上下两层商铺既是批发办公又是烧火做饭 商铺老 板全家 4 人还在里面住宿 里面商品堆放杂乱无章 起火时下 层门被商品阻隔 无法逃生 人员迫使从二楼上往下跳 才造 成这起严重的事故 2 企业法人消防意识淡薄 安全责任制仅挂在墙上 民营企业往往过于片面地追求经济效益 忽视与企业正常 运转密切相关的消防安全管理等工作 企业管理者缺乏应有的 消法法制意识 对 消防法 和消防法规知识了解不多 企业 消防安全管理制度残缺不全 执行具有较大的随意性 使得企 业消防安全管理工作基本处于管理无据可依 出事无章可循的 境地 许多企业 一把手 还没有担当起消防安全管理第一责任 人的责任 对消防安全管理情况一问三不知 遇有上级检查 往往拉出什么生产主任 保卫科长招架应付 对企业消防器材 和人员的配备则能省就省 不能省也省 导致企业消防组织不 健全 消防器材配备不到位 在调查中 许多企业主都有 消防 安全防不胜防 买了保险不用再防 的错误思想 觉得花钱买消 防器材不如买保险来得方便 这些错误思想直接导致了消防安 全责任制在民营企业中难以落 有的企业为了应付检查成立的 以员工为主体的消防组织和 隐患险于明火 防范胜于救灾 之 类的宣传标语 多数是摆设 难以真正发挥作用 3 厂房 建筑工程等设施存在严重火灾隐患 主要表现在 一是民营企业自身经济势力的限制 在企业 发展初期 往往尽量减少投资 导致大多数企业起点较低 基 础较差 从而使企业的消防工作在起步阶段就没有和生产 经 营等环节同步考虑 在新建 改建 扩建 内部装修 工艺流 程等方面未按国家标准进行消防设计 施工 也未经消防审核 验收 有的甚至在施工中擅自砍掉消防设施 致使建筑消防安 全得不到保证 二是民营企业很多是家庭作坊 经过发展壮大 而成 民房改建厂房比较多 这样导致建筑的耐火等级 防火 间距 消防设施等方面都存在重大隐患 三是部分民营企业车 间 仓库合二为一 没有防火分隔 导致疏散通道堵塞 一旦 发生火灾 容易造成连片燃烧的局面 四是消防水源缺乏 由 于市政配套设施发展滞后 很大一部分民营企业缺乏消防水源 一旦发生火灾就会造成无水扑救的局面 如 2008 年云南会泽者 海磷化有限公司着火 附近就没有消防水源 给火灾扑救带来 了难度 4 企业消防管理人员素质低下 缺乏专业消防知识 民营企业为求得企业经济效益的最大化 在生产 管理成 本上追求最小化 在企业管理和人员配备上往往一个人身兼数 职 导致消防管理有人负责 但无人落实 企业管理者往往只 重视防盗 防破坏 防员工伤亡等显性安全问题 而忽视最重 要的防火这一隐性安全问题 员工多数是流动人员 素质参差 不齐 文化水平普遍偏低 且上岗前基本未经过安全培训 根 本不知道本单位生产过程中的火灾危险性 不懂得工艺流程 不熟悉操作规程和安全注意事项 往往因违章操作造成火灾事 故 而事故发生后 他们不会使用消防设施和灭火器材 也不 懂得正确的逃生方法 以致小火酿成大灾 如 2009 年出的福建 长乐拉丁酒吧 消费者在里面燃放烟花 酒吧工作人员没有及 时制止导致其引起火灾 起火后在消防队赶到前这段时间 酒 吧相关工作人员没有及时正确使用相关灭火器材自救 最终 酿成了几十人死伤的惨剧 5 消防部门管理的承载量与企业大量增加的趋势不对称 由于市场经济内在的动力 民营企业一直处于较快增长的 状态 涉及行业领域繁多 且规模大小不一 最为显著的是民 营企业以公众聚集场所为主要的投资方向 此类场所的大量增 加 在现有监督部门警力没有增加的前提下 带来了监督管理 空前的压力 如曲靖会泽全县有 21 个乡镇 90 多万人 民营企 业近 200 多家 另外还有近 40 家公众聚集场所和大量在建 待 建项目 而一个县消防大队只有 5 个消防监督管理干部 很显 然 这种状况造成的两个层面问题 一是公安消防监督部到位 民营企业点多面广 较为分散且规模曾参差不齐 消防机构难 以监督管理 且由于消防监督人员少 任务重 对这类企业的 消防监督管理部能全部到位 而公安派出所消防监督管理也不 能有效开展 这样容易造成失控漏管 二是监督检查任务繁重 一定程度上造成了公安消防部门疲于应付 不深不细的工作状 况 重监督 轻指导 重处罚 轻服务的现象在民营企业的监 督检查工作中较为普遍 以致削弱了监督检查的工作效率 随着民营企业的发展 上述消防安全问题越来越突出 而 企业自身又存在很多原因 没有及时整改 给社会很多方面带 来了负面影响 二 民营企业消防安全问题存在的原因二 民营企业消防安全问题存在的原因 民营企业在企业性质 经营理念 管理模式 利益分配及 职工心态等方面与国有 集体企业有较大的区别 这些方面的 区别决定了两者在消防安全管理上的差异 目前民营企业在消 防安全管理上存在的一些问题 虽与消防机构警力不足 监督 检查跟不上又一定的关系 但主要还是民营企业自身因素决定 的 1 民营企业片面追求经济快速发展但消防规划滞后 地方为了富强 一般都是先引资 建企业 后规划或者无 规划 各项社会保障措施和制约机制落后于经济发展水平 消 防规划滞后于企业的建设发展 另外 企业动态性强 企业往 往根据自身发展的需要随意新建 改建 扩建 和改变建筑物 的性质 而这些企业只有想办理房屋产权才会主动申报消防审 核和验收 这样就会导致火灾隐患的出现 2 消防监督力量相对企业数量的增长出现弱化 近年来 民营企业的数量在不断增加 而且符合重点单位 标准的企业也越来越多 但消防监督人员的数量却没有增加 这样就导致了消防监督力量形成了负增长 目前按照现在的消 防监督规定重点企业是一年抽查一次 以前是每季度抽查一次 也就是说现在消防机构对消防安全重点企业的监督频率是降低 了 另一方面消防监督人数长期不变 人员年年更迭 导致地 区消防情况不熟悉 漏管失控的现象频频出现 3 企业消防安全和培训教育普及率低 现在的民营企业主对消防安全不够重视 不愿意在消防安 全上过多的投入 我们在对大量的乡镇企业的消防监督和调研 过程当中发现 很多企业主认为 消防安全工作只要配备灭火 器就行了 防火分区 防火间距 建筑物耐火等这些概念都没 有得到认识 更谈不上重视了 4 审批门槛高导致企业自我申报检查意识薄弱 近年来 政府部门在简化审批程序 提高服务质量方面虽 然做了大量工作 但消防审批过于强调建筑用地的合法性 设 计图纸的规范化 设计施工资质的等级化和消防设施的一步到 位 而新生的民营企业生产经营完全自主 投入后急于产出的 心情迫切 不知申报规定 躲避或拖延申报情况增多 为先天 性火灾隐患埋下了祸根 此外 一些厂房出租单位向承租方承 诺一旦有关部门要求办理有关手续 由其负责 也延误了一些 申报项目 5 企业法制观念淡薄 消防安全意识不强 长时间从事消防工作发现 多数民营企业主缺乏应有的法 制意识 对 消防法 和消防法规了解不多 企业消防安全管 理制度残缺不全 执行上存在较大的随意性 致使消防安全管 理工作基本处于无据可依 无章可循的状态 如曲靖市民营企 业各类建筑工程中近 10 未经消防审核 近 15 的工程项目未 经消防验收合格就投入使用 少数工程项目未按照国家消防技 术标准进行设计 施工 有的甚至擅自降低标准 致使民营企 业的消防安全在源头上得不到保证 三 做好民营企业消防安全管理工作的对策 三 做好民营企业消防安全管理工作的对策 1 认真完善落实防火安全责任制 民营企业要按照 消防法 第十六条的规定 机关 团体 企业 事业等单位应当履行下列消防安全职责 一 落实消 防安全责任制 制定本单位的消防安全制度 消防安全操作规 程 制定灭火和应急疏散预案 二 按照国家标准 行业标 准配置消防设施 器材 设置消防安全标志 并定期组织检验 维修 确保完好有效 三 对建筑消防设施每年至少进行一 次全面检测 确保完好有效 检测记录应当完整准确 存档备 查 四 保障疏散通道 安全出口 消防车通道畅通 保证 防火防烟分区 防火间距符合消防技术标准 五 组织防火 检查 及时消除火灾隐患 六 组织进行有针对性的消防演 练 七 法律 法规规定的其他消防安全职责 单位的主要 负责人是本单位的消防安全责任人 认真履行单位的消防安全 职责 加强自身消防监督管理 认真制定规章制度 明确 细 化和规范具体责任 建立和完善消防安全责任制度 严格落实 消防安全责任制和岗位防火责任制 把消防安全工作纳入企业 的生产经营管理之中 提高自身预防火灾能力 2 引导企业消防规模化 正规化 政府要抓住当前社会经济发展的有利时机 加快工业园区 规划 将那些散 小的企业搬迁到工业园区 引导企业规模化 正规化 同时要规范园区建设 在进行规划时 政府要积极协 调好计委 城建 公安 土地 劳动 供水 供电等部门的关 系 明确各部门的职责 必须将消防安全纳入规划 步入防火 间距 消防车道 消防水源等 同时 要加强进一步加强建筑 工程消防设计审核 验收 加强工程监督 未经消防部门审核 验收的建筑不得投入使用 从而在源头上消除安全隐患 3 提高业主消防安全意识 加大宣传教育和培训力度 消防安全对于民营企业的安全生产来说是非常重要的 任 何时候都不能放松 消防监督执法要建立社会消防技术培训中 心 通过消防站对外开放 举办消防竞赛 消防演习等形式 加大对企业消防安全集中培训力度 开展经常性的消防安全宣 传教育 使其能熟悉消防法律法规 增强消防安全意识 宣传 教育和培训的内容应当包括有关消防法律法规 消防安全制度 和保障消防安全的操作规程 本单位 本岗位的火灾危险性和 防火措施 有关消防设施的性能 灭火器材的使用方法 报火 警 扑救初起火灾以及自救逃生的知识技能 4 推进消防工作社会化 充分发挥社会综合力量 民营企业数量较多 分布零散且随着经济发展还在不断增 加 使消防部门的管理难度也越来越大 要使消防管理能够适 应民营企业的发展 必须大力推进消防社会化 现在本县各乡 镇派出所和消防警务都已经建立 公安消防部门不易管到的民 营企业可逐步转交给当地派出所和社区消防警务负责管理 这 样可以实现力量转化 使警务力量前移 在缓解消防部门警力 不足的同时 也加大了对民营企业的消防安全管理力度 减少 民营企业消防监督执法中的 盲区 和 死角 5 确保消防安全资金的投入 建立企业提取安全费用制度 民营企业可以借鉴中央企业要建立长期持续投入机制 保 证足够的安全投入的要求 建立企业安全生产管理基金制度 提取消防安全设施管理费用 形成企业消防安全设施资金投入 的长效机制 企业安全生产管理基金的提取 是根据企业生产 发展和新开发项目的情况 按年度生产量和效益来确定提取安 全费用标准 按照 安全生产管理基金实施办法 在企业和 企业所属单位予以实施 安全经费要列入企业年度预算 确保 消