城管普法管理研究及对策

1/17城管普法管理研究及对策在“*”普法期间，普法工作如何才能做到站在高起点，实现新跨越，不断扩大法制宣传教育的履盖面，进而提高全民法律素质和全社会法治化管理水平，全面实现“*”规划提出的“两增强、三提高”的目标要求，为全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会及全市的经济、社会发展创造良好的法制环境。针对这个问题，通过调研论证，理论研讨，先行试点，经验推广等工作，我们在全市范围内推行了普法依法治理工作属地管理。一、深入研讨，正确把握普法依法治理工作属地管理的特点普法依法治理工作属地管理，就是在一定的地域范围内、由当地政府对辖区内各单位的普法依法治理工作、进行组织实施和协调监督。属地管理的特点：一是统一组织辖区内各单位普法依法治理工作。区普法办为了更好地开展工作，根据各单位的性质统一编组，如金融类、企业类、中央、省驻区各单位等分别编组，统一组织指导，既方便了工作的开展，又改变了过去直接面对辖区内的各单位不便管理的局面。二是统一协调辖区内各单位普法依法治理工作。如中央、省驻区各单位，垂直管理的单位，过去以条为主，现在以块为2/17主，普法依法治理工作都由区普法办统一协调、指导。三是统一考核辖区内各单位普法依法治理工作。中央、省驻区各单位，垂直管理的单位，驻区大型企业等需要实行属地管理的单位，都由区司法局直接对其进行普法依法治理工作的检查考核。二、统筹安排，扎实推进普法依法治理工作属地管理的正确实施实行普法依法治理工作属地管理，必须对属地管理单位有相应的了解，有完整的工作思路，有配套的工作措施，有可行的工作手段，才能保证工作的健康开展。提高认识，加强领导。领导重视是做好属地管理工作的重要前提。各级党委、政府要把这项工作纳入重要日程，作为重点工作目标和落实“*”规划的重要措施，加强组织领导，认真研究解决工作中遇到的困难和问题。建立责任制，分管领导亲自抓、业务处室具体抓，一级抓一级，层层抓落实，大力推进属地管理工作的开展。梳理排查，摸清底数。准确掌握应纳入属地管理单位的数量，是做好属地管理工作的基础。一是借助工商办理企业年检注册的有利时机，通过工商注册系统调取应纳入属地管理单位的相关资料；二是通过区社会治安综合治理办公室，对应纳入属地管理单位进行了解核实；三是借助街道司法所的职能优势，以街道为单位，进一步梳理属地单3/17位的数量。通过三个层次摸清中央、省、市驻辖区机关、事业单位和国有、民营、非公有制企业以及混合所有制企业数量，并掌握这些单位的基本情况，为做好属地管理工作打下基础。制定计划和措施。科学的方案是做好属地管理工作的保障。青岛市普法办指导四方区制定了关于实行普法依法治理工作属地管理的意见，明确了指导思想、目标任务、方法步骤、组织领导和要求。全市在四方区开展了属地管理工作试点，并于*年9月8日召开了普法依法治理工作属地管理现场会，各区市分管局长、科长参加了会议。四方区介绍了抓住机遇，强化落实，积极做好普法依法治理属地管理工作经验，区分管局长汇报了属地管理工作进展情况。全市各单位分别建立了领导机构和办事机构，各单位的“一把手”为第一责任人，负总责，业务处室负责统计上报、联系协调等具体工作。主动走访，加强沟通。建立协调、融洽的工作关系，是做好属地管理工作的手段。针对个别单位对属地管理的异议，我们有重点地走访了26家单位，详细讲解属地管理的意义和要求，强调多人来人往，少文来文往，逐步建立密切的工作关系。在此基础上，召开了属地管理工作座谈会，认真听取与会单位近年来开展普法依法治理工作经验和对属地管理建设性意见和建议，并就如何加强普法依法治理4/17属地管理工作进行了部署。登记造册，科学编组。正确区分属地管理单位的类别，是做好属地管理工作的关键。属地管理单位具有类型多、数量大、分布广、难以集中的特点。各单位的性质不同，在普法依法治理中遇到的困难和问题也不尽相同。如果用一套模式进行管理和指导，难以体现针对性，也难以取得实效。为了使属地管理更加科学合理，对新纳入属地管理的单位进行科学编组，选定每个组的召集人，初步形成属地管理的联系网络。建章立制，规范管理。完善制度规范管理，是做好属地管理工作的核心。一是制定普法依法治理属地管理暂行办法。对属地管理的范围、主要职责和监督检查等事项进行明确界定。二是建立例会制度。每季度举行一次例会，由各属地单位汇报工作进展情况，相互交流经验，同时由普法办公室部署阶段性工作，传达贯彻重要会议精神，通报检查、督查情况。三是建立督查制度。由普法办公室对属地管理的各单位进行工作督查；协调人大、政协等机关和上级领导对普法依法治理工作行进视察；各单位普法业务部门自查规章制度落实情况。四是建立信息共享制度。区普法办在普法依法治理简报中设属地管理专刊，以传播工作经验，交流工作动态，推动工作发展，促进整体水平提升。5/17三、狠抓落实，确保普法依法治理工作属地管理取得明显成效实行属地管理，是青岛市对普法依法治理工作内在规律的进一步认识、把握，推动了普法依法治理工作的深入开展。完善了机制。目前，实行普法依法治理工作属地管理的单位，进一步建立健全了组织领导和工作机构，实施了“一把手”工程，党委或行政主要负责人为第一责任人，使主要领导真正担负起普法依法治理工作的重任。在党委政工部门、宣传部门或法制部门设立了普法依法治理工作机构，负责日常工作的组织、协调，开展各种法制宣传教育和依法治理活动。理顺了关系。随着属地管理工作的深入开展和各项规章制度的建立健全，主管机关和责任单位的关系更加密切，管理者和被管理者的权利与义务更加明确。今年以来，四方区实行属地管理的59个单位，在普法办的组织、协调下，积极参加了严打整治、贯彻治安管理处罚法和交通安全法、平安创建、迎奥运法律法规宣传等活动，为属地管理单位创造了向社会宣传自身形象、发挥职能作用的机会，调动了他们的积极性，保障普法依法治理工作的落实。创新了形式。实行属地管理的各单位，积极创新法制宣传教育和法治实践的形式。如四方车辆研究所，利用每人6/17一台计算机的优势,建立了所内普法局域网，开设了宪法、刑法、民法、经济法、行政法、诉讼法、新增法律法规等知识专栏，实现了网上普法。青岛海晶化工集团强化对依法治企的认识，在全体员工中树立了“有情领导，无情管理，绝情制度”的理念。提高了全体员工的法制观念，增强了依法决策、依法经营管理的意识。促进了工作。一是在“一学三讲”主题教育中，充分利用厂报、厂刊、板报、橱窗等宣传工具，开设普法专栏、专版，多层次、全方位的向企业经营管理人员和职工开展普法教育。二是拓展了普法生力军。青岛科技大学法学院积极与四方区、共同组建了大学生法律援助实习基地，定期组织在校大学生参加法律实践活动，成为普法、守法的生力军。三是促进了依法治企。青岛发电厂在新建机组中，严格落实环保法律法规的要求，投入近4亿元的环保专项资金，治理企业可能产生的污染，在促进企业发展的同时，保护了环境。四是维护了企业和职工双方的权益。青岛双桃集团在与单位职工解除劳动合同时，主动履行公证程序，请公证处对解除劳动合同协议审查把关，依法律手段解决涉及涉及职工利益问题；青岛纺织机械股份有限公司、青岛前哨精密机械公司等单位在改制、改组中，主动聘请多名律师，从涉及企业和员工的各方面因素综合论证，研究、制定改制方案。及时化解改制中的各种矛盾，保证了改制7/17工作的平稳过渡。城管普法管理研究及对策城管普法管理研究及对策在“*”普法期间，普法工作如何才能做到站在高起点，实现新跨越，不断扩大法制宣传教育的履盖面，进而提高全民法律素质和全社会法治化管理水平，全面实现“*”规划提出的“两增强、三提高”的目标要求，为全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会及全市的经济、社会发展创造良好的法制环境。针对这个问题，通过调研论证，理论研讨，先行试点，经验推广等工作，我们在全市范围内推行了普法依法治理工作属地管理。一、深入研讨，正确把握普法依法治理工作属地管理的特点普法依法治理工作属地管理，就是在一定的地域范围内、由当地政府对辖区内各单位的普法依法治理工作、进行组织实施和协调监督。属地管理的特点：一是统一组织辖区内各单位普法依法治理工作。区普法办为了更好地开展工作，根据各单位的性质统一编组，如金融类、企业类、中央、省驻区各单位等分别编组，统一组织指导，既方便了工作的开展，又改变了过去直接面对辖8/17区内的各单位不便管理的局面。二是统一协调辖区内各单位普法依法治理工作。如中央、省驻区各单位，垂直管理的单位，过去以条为主，现在以块为主，普法依法治理工作都由区普法办统一协调、指导。三是统一考核辖区内各单位普法依法治理工作。中央、省驻区各单位，垂直管理的单位，驻区大型企业等需要实行属地管理的单位，都由区司法局直接对其进行普法依法治理工作的检查考核。二、统筹安排，扎实推进普法依法治理工作属地管理的正确实施实行普法依法治理工作属地管理，必须对属地管理单位有相应的了解，有完整的工作思路，有配套的工作措施，有可行的工作手段，才能保证工作的健康开展。提高认识，加强领导。领导重视是做好属地管理工作的重要前提。各级党委、政府要把这项工作纳入重要日程，作为重点工作目标和落实“*”规划的重要措施，加强组织领导，认真研究解决工作中遇到的困难和问题。建立责任制，分管领导亲自抓、业务处室具体抓，一级抓一级，层层抓落实，大力推进属地管理工作的开展。梳理排查，摸清底数。准确掌握应纳入属地管理单位的数量，是做好属9/17地管理工作的基础。一是借助工商办理企业年检注册的有利时机，通过工商注册系统调取应纳入属地管理单位的相关资料；二是通过区社会治安综合治理办公室，对应纳入属地管理单位进行了解核实；三是借助街道司法所的职能优势，以街道为单位，进一步梳理属地单位的数量。通过三个层次摸清中央、省、市驻辖区机关、事业单位和国有、民营、非公有制企业以及混合所有制企业数城管普法管理研究及对策量，并掌握这些单位的基本情况，为做好属地管理工作打下基础。制定计划和措施。科学的方案是做好属地管理工作的保障。青岛市普法办指导四方区制定了关于实行普法依法治理工作属地管理的意见，明确了指导思想、目标任务、方法步骤、组织领导和要求。全市在四方区开展了属地管理工作试点，并于*年9月8日召开了普法依法治理工作属地管理现场会，各区市分管局长、科长参加了会议。四方区介绍了抓住机遇，强化落实，积极做好普法依法治理属地管理工作经验，区分管局长汇报了属地管理工作进展情况。全市各单位分别建立了领导机构和办事机构，各单位的“一把手”为由各属地单位汇报工作进展情况，相互交流经验，同时由普法办公室10/17部署阶段性工作，传达贯彻重要会议精神，通报检查、督查情况。三是建立督查制度。由普法办公室对属地管理的各单位进行工作督查；协调人大、政协等机关和上级领导对普法依法治理工作行进视察；各单位普法业务部门自查规章制度落实情况。四是建立信息共享制度。区普法办在普法依法治理简报中设属地管理专刊，以传播工作经验，交流工作动态，推动工作发展，促进整体水平提升。三、狠抓落实，确保普法依法治理工作属地管理取得明显成效实行属地管理，是青岛市对普法依法治理工作内在规律的进一步认识、把握，推动了普法依法治理工作的深入开展。完善了机制。目前，实行普法依法治理工作属地管理的单位，进一步建立健全了组织领导和工作机构，实施了“一把手”工程，党委或行政主要负责人为积极与四方区、共同组建了大学生法律援助实习基地，定期组织在校大学生参加法律实践活动，成为普法、守法的生力军。三是促进了依法治企。青岛发电厂在新建机组中，严格落实环保法律法规的要求，投入近4亿元的环保专项资金，治理企业可能产生的污染，在促进企业发展的同时，保护了11/17环境。四是维护了企业和职工双方的权益。青岛双桃集团在与单位职工解除劳动合同时，主动履行公证程序，请公证处对解除劳动合同协议审查把关，依法律手段解决涉及涉及职工利益问题；青岛纺织机械股份有限公司、青岛前哨精密机械公司等单位在改制、改组中，主动聘请多名律师，从涉及企业和员工的各方面因素综合论证，研究、制定改制方案。及时化解改制中的各种矛盾，保证了改制工作的平稳过渡。城管执法存在的问题及对策研究田韶旭城管执法是城市管理的一种具体手段，是城市良好发展的必要条件，但城管执法是一个极其复杂的领域，城管执法的工作范围大体来说就是管理城市的市容市貌、违章建筑、环境保护等，涉及社会生活和生产的各个层面，城管的职责主要是贯彻实施国家及本市有关城市管理方面的法律、法规及规章，治理和维护城市管理秩序。组织起草本市有关城市管理综合行政执法方面的地方性法规、规章草案，研究提出完善本市城市管理综合行政执法体制的意见和措施。负责本市城管监察行政执法的指导、统筹协调和组织调度工作。、负责本市城管监察行政执法队伍的监督和考核工作。、负责本市市政设施、城市公用、城市节水和停车场管理12/17中的专业性行政执法工作；负责城管监察队伍行政执法中跨区域和领导交办的重大案件的查处工作。（6)、负责本市城管监察行政执法系统的组织建设、作风建设、队伍建设以及廉政勤政建设工作。、承办市政府及市市政管委交办的其它事项。由此看来城管工作与每一公民的权利和义务都有着直接且紧密的联系。城管人员作为直接面向老百姓的基层政府管理人员，其行为方式将直接影响民众对政府管理体制的信任和评价，而现阶段我国城市管理中愈演愈烈的暴力执法行为，如湖南临武城管打死瓜农，延安“”城管打人事件和“”城管踩头事件等。不仅损害政府形象，而且严重威胁了社会稳定，为群体性突发事件的发生埋下了隐患，同时也与我国以人为本，构建和谐社会的施政理念背道而驰，使城管执法面临着失效的困境。一、城管执法中存在的主要问题及其原因分析在城市管理中，由于作为执法方的政府部门确有权力和责任对城市管理中的违章行为进行管理和处罚，而执法相对人确实有许多是迫于生计而不得不从事违法行为，所以，两者之间的矛盾是难以调和的，执法问题的现状主要是执法人员的暴力执法行为，其原因主要表现在下面四方面：13/171.落后的城管执法观念当前行政处罚是城市管理部门实现管理目标的主要手段，但行政指导是辅助的管理手段，这种方式很难使被管者心服口服，被处罚的群众不但会叫屈喊怨，而且也不会对法律产生敬畏的思想。在“官本位”执法观念的指引下，执法方式简单粗暴。尽管执法部门突破“障碍”，但执法效果并不理想，并引发了很多矛盾甚至冲突。城管执法中暴露的诸多问题实质上反映了当前我国社会处于转型期的大背景下，经济发展与社会发展的冲突，传统管理手段与多元化社会中日益复杂管理对象之间的冲突。长期以来，我国实行政府社会高度合一的管理模式，政府把对社会公共事务的管理仅仅看成是政府的管理。公民主体在城管执法中的参与权被剥夺，执法部门与执法对象处于直接对立的境地。这致使当前社会不断出现城管暴力执法等恶性事件，进一步激化了执法者与民众的矛盾。2.执法人员的素质低下在新形势下社会对执法队伍的素质要求在不断提高，但我国的执法队伍构14/17成复杂，其中一部分执法人员没有受过系统的法律专业知识和岗位基本素质培训，并且有些执法人员公仆心不强，作风不正派，没有坚持为人民服务的宗旨，以及从群众中来，到群众中去的工作路线。这都与重使用，轻教育的城管执法观念有关，为少数利用公共权力谋取私利的行为提供了条件。部分城管在执法过程中，以言代法、以权代法，既不出示证件也不说明理由便直接进行处罚，执法无程序或程序被简化掉的现象造成执法者和执法对象地位不平等，这也严重损害了城管执法队伍的形象。3.城管执法程序不规范城管执法人员是代表政府在执法，一定要严格按照法律程序办事，然而在城管执法过程中，尤其是影响公民权利和义务的具体行政行为时，部分情况下并没有遵循法定的程序。在行政处罚案件中存在程序违法、徇私枉法、人为剥夺当事人权利的现象时常发生，如没收小贩商品却不开出罚单，没有对执法对象说明具体违法情况，执法方式简单粗暴，甚至动用暴力将执法对象的商品推翻、捣乱等，这些都严重损害了城管队伍的社会形象。根据我们在青岛市的调查显示，市民15/17对城管工作的满意率只有37；17%的人认为某些监察人员滥用职权，不依法办事；20%的人认为某些监察人员有贪赃枉法行为；26%的人对城管监察部门的总体评价为“一般”；究其原因主要是城管执法工作中存在滥用职权、执法违法、随意收费、任意罚款、以权谋私等不良现象。4.缺乏相应的法律保障机制到目前为止全国还没有一部关于城管执法的专门法规，现在城管执法的依据仅是行政处罚