打击非法违法生产煤矿专项行动实施方案.docx

打击非法违法生产煤矿专项行动实施方案 为认真贯彻落实全国、全省对煤矿安全生产工作的指示和要求，坚决遏制我市煤矿生产安全事故的发生，保护矿产资源和人民群众生命安全，切实维护正常的矿业开发秩序，促进我市煤炭资源开发利用可持续健康发展，根据云南省安全生产委员会办公室关于印发云南省打击非法违法生产煤矿专项行动实施方案的通知（云安办201633号）精神，特制定本工作方案。 一、指导思想 以党的十七大及十七届四中全会精神为指导，以矿产资源法等相关法律法规为依据，全面贯彻落实科学发展观，牢固树立安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，认真贯彻执行国务院、省、市政府有关文件精神，加强煤矿隐患排查治理工作的检查与指导，推动煤矿隐患排查治理工作深入、扎实、有效开展，实现我市煤矿企业健康持续发展。 二、工作目标 通过开展打击安全生产非法违法违规行为专项行动，解决当前生产领域突出违法问题，坚决维护国家法律尊严，维护政府监管权威，维护人民群众生命财产安全，加快建立有法必依、执法必严、违法必究的安全生产法治秩序，推动县（区）、乡镇政府、部门落实安全监管责任，促使煤矿企业落实安全生产主体责任，迅速扭转安全生产被动局面，为我市经济发展和构建和谐社会创造良好的安全生产环境。 三、时间安排 2016年7月15日至2016年8月30日，共45天。 四、组织领导 成立市级打击非法违法生产煤矿专项行动工作组，在该领导小组统一领导下开展工作，负责全市打击煤矿企业非法违法生产行为的专项行动工作。具体人员组成如下： 组 长：沙阿立 市安委办主任、市安全监管局局长 副组长：晏相陈 市经济委员会副主任 秦培林 市国土资源局副局长 木自军 市安监局执法队队长 工作组下设办公室，办公室设在市安监局，负责统筹协调全市打击非法违法生产煤矿行为专项行动具体事务，下设三个督查小组。 第一督查小组 牵头单位：市安监局 成 员：木自军 市安监局执法队队长 胡明生 市经济委员会能源协调科 李福堂 市国土局矿管科副科长 负责督查县区：华坪县 第二督查小组 牵头单位：市经济委员会 成 员：史建昌 市经济委员会能源协调科 金泽辉 市安监局一科科长 负责督查县区：宁蒗县 第三督查小组 牵头单位：市国土资源局 成 员：和建新 市国土资源局执法支队支队长 史国全 市安监局执法队副队长 负责督查县区：玉龙县 五、打击重点 （一）无证或证照不全从事生产、经营、建设的； （二）关闭取缔后又擅自组织生产、建设的； （三）私采滥挖、超层越界开采、建设的； （四）超能力、超强度、超定员组织生产的； （五）新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期间，在改扩建的区域生产，或者在其他区域的生产超出安全设计规定的范围和规模的； （六）煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得安全生产许可证、煤炭生产许可证及其他相关证照从事生产的，或者承包方再次转包的，以及煤矿将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包的； （七）借整合技改之名违法组织生产的； （八）保留一套独立生产系统矿井未按规定落实安全生产措施，整合技改系统与保留系统发生直接关联未停产的或在保留系统区域外组织生产的； （九）其它非法违法违规组织生产的。 六、方法步骤 （一）县（区）级排查治理阶段（7月15日7月30日） 1、企业自查：煤矿企业要根据本方案制定自查方案，在安全生产机制、制度建设、安全管理、组织体系、责任落实、劳动纪律、现场管理等方面开展自查，并将存在的隐患进行整改排除，形成自查报告报县（区）复查。 2、县区复查：各县（区）按照属地管理原则，制定工作方案，在煤矿企业开展自查的基础上对其进行复查。一经发现煤矿企业存在非法违法违规生产行为，一律责令停止违法行为进行整改，整改不到位、隐患不排除的矿井，坚决不允许复工复产。 （二）市级督查和阶段（8月1日8月15日） 市级打击非法违法生产煤矿专项行动工作领导小组将根据分组情况在县（区）实施排查治理基础上对煤矿企业进行重点现场抽查检查。主要督查煤矿企业是否落实安全生产主体责任，各县（区）人民政府是否落实地方监管责任，对存在影响安全生产的重大隐患是否进行排除，一时不能排除的是否采取挂牌督办。同时，市打击非法违法生产煤矿专项行动工作领导小组将市级督查中发现的重大隐患上报市安委会，进行挂牌督办。 （三）省级督查阶段（8月15日8月30日） 省安委办组织四个督查组，将由第三组负责对我市进行督查。 七、工作要求 （一）加强领导，精心组织。各县（区）、各部门要认真贯彻落实国务院和省市有关通知精神，进一步加强对煤矿企业安全生产督查工作的组织领导，增强搞好煤矿安全生产的责任感、使命感和紧迫感，认真开展好煤矿安全生产督查工作，有效防范和遏制事故发生，从根本上扭转煤矿安全生产被动局面。 （二）强化监管，确保实效。督查组要深入基层和生产一线，及时发现、研究和解决安全生产工作中存在的问题，加强对各煤矿企业的指导和督促，掌握工作动态，切实加强对煤矿安全生产工作的督查。对发现的重大隐患和突出问题要督促整改，确保取得实效，做到“边查、边整、边改、边见实效”。 （三）建章立制，抓好落实。实行挂牌督办制度，对督查出的重大隐患，要责令立即整改，不能现场整改的要责令实施挂牌督办，明确整改时限和整改责任，并由县（区）煤矿监管部门对整改情况进行跟踪督促。 （四）严肃纪律，实行问责。坚持“谁检查、谁签字、谁负责”的原则。凡因检查工作不认真，被检查煤矿未达到发现隐患、排除隐患目的，因督查疏漏导致发生一般事故的进行全市通报批评；发生较大以上事故，按规定进行问责。 （五）加强信息