海珠区南洲街三滘村“8.13”和“8.25”两起较大事故调查处理情况

海珠区南洲街三滘村海珠区南洲街三滘村 8 138 13 和和 8 258 25 两起较大事故调查处理情两起较大事故调查处理情 况况 2012 年 8 月 13 日凌晨 3 时 09 分 广州市海珠区南洲街三 滘村一出租屋生产作坊发生一起火灾较大事故 造成 3 人死亡 直接经济损失约 218 14 万元 仅相隔 12 天 8 月 25 日上午 11 时 50 分 该村一幢正在施工建设的两层消防站在浇筑楼顶混凝 土时 发生了整体坍塌事故 造成 5 人死亡 4 人受伤 直接 经济损失约 582 万元 上述两起事故均发生在海珠区南洲街三 滘村 且相距时间很短 社会影响十分恶劣 事故发生后 市人民政府分别成立了该两起事故的调查组 两个事故调查组按照事故调查 四不放过 的原则 依照法定程 序对该两起事故进行了调查 目前 该两起事故已经市人民政 府批复结案 现将有关调查处理情况通报如下 一 海珠区南洲街三滘村出租屋生产作坊 8 13 火灾较大事 故 一 事故原因 1 直接原因 该出租屋生产作坊西侧车间的机器设备旁边和地下 平时 有货物堆放 且电气线路和机器设备上毛绒附着物比较多 当 机器设备的电源线路发生故障后 发热引燃附着的可燃物造成 火灾 2 间接原因 三滘村村民范锦垣在自家住宅楼顶违法搭建铁皮房 作为 生产作坊出租牟利 且该铁皮房生产作坊 即锦衫制衣厂生产 车间 不具备安全生产条件 存在重大消防安全隐患 同时海 珠区南洲街相关部门和村社组织监管不力 且该铁皮房的出租 人范锦垣和承租人粟辉 即锦衫制衣厂老板 均未尽到消防管 理责任 以致该铁皮房消防安全隐患长期存在 最终酿成火灾 事故 二 事故性质 该起事故是一起人为造成的火灾责任事故 三 责任追究 根据 中华人民共和国消防法 中华人民共和国刑法 行政机关公务员处分条例 无照经营查处取缔办法 广州市城市规划条例 广州市房屋租赁管理规定 广州市行政执法责任追究办法 和 广州市出租屋管理员管 理办法 等法律法规 广州市人民政府决定对 8 名责任人依法 进行处理 1 范锦垣 三滘村村民 该铁皮房生产作坊实际控制者和 受益人 由司法机关依法追究其刑事责任 2 粟辉 锦衫制衣厂老板 由司法机关依法追究其刑事 责任 3 王升荣 锦衫制衣厂技术指导员 由司法机关依法追 究其刑事责任 4 赖君健 时任南洲派出所后滘社区警长 由检察机关 对其违法行为依法进行查处 5 马敏兴 时任南洲街派出所后滘社区民警 兼职消防员 由检察机关对其违法行为依法进行查处 6 陈翠娟 时任南洲街流动人员和出租屋管理服务中心后 滘工作站专职副站长 负责后滘工作站全面工作 免去其后 滘工作站专职副站长职务 调离后滘工作站 并取消其站长补 贴 站长绩效奖励等相关待遇 7 陈永杰 时任三滘经济联合社副社长 分管城管工作 给予其免职处理 并按照三滘经济联合社内部奖惩制度给予处 理 8 陈锦添 时任三滘经济联合社副社长 分管消防安全工 作 责令其作出深刻检讨 对其通报批评 并按照三滘经济 联合社内部奖惩制度给予处理 二 海珠区南洲街三滘村 8 25 在建消防站坍塌较大事故 一 事故原因 1 直接原因 该在建消防站建筑物主体钢结构框架不稳定 在浇筑楼顶 混凝土的施工荷载作用下 因钢结构失稳破坏 从而导致整体 结构瞬间坍塌 2 间接原因 1 施工单位违法施工 私人包工头潘国民 谢安即无任 何施工资质 违法承接工程项目 并进行违法转包 违法施工 2 施工单位盲目蛮干 施工现场缺乏严密组织和有效管 理 施工负责人没有承担安全管理责任 安全管理工作混乱 无施工方案 无安全技术措施 无章可循 监督 检查 协调 不到位 该建设工程项目承包人没有组织对该建筑物用作支顶 架作用的框架结构主体工程的稳定性进行检查验收 就组织安 排工人进行浇筑混凝土施工作业 在第二层楼面尚未浇筑混凝 土 又没有采取任何安全防范措施的情况下 就先从楼顶开始 浇筑混凝土 并组织安排工人冒险进入下面的首层 第二层楼 面内施工 3 建设单位违法发包 海珠区南洲街三滘经济联合社和 消防站违法建设合伙人蒋旭泉 蔡俊 将该村消防站建设工程 项目发包给不具备安全生产条件或者相应资质的施工队伍进行 施工 4 建设单位违法建设 海珠区南洲街三滘经济联合社和 消防站违法建设合伙人蒋旭泉 蔡俊 没有按照基本建设程序 办理建设工程规划证 建筑工程施工许可证 建设工程质量监 督手续等行政审批备案手续 违法进行消防站建设 5 建设单位不依法设计 海珠区南洲街三滘经济联合社 和消防站违法建设合伙人蒋旭泉 蔡俊 没有委托有资质的单 位进行设计 无施工图纸 6 相关部门对违法建设行为查处不力 海珠区南洲街道 办事处不仅未严格落实市委 市政府关于查控违法建设的工作 部署 且明知三滘经济联合社消防站无报建报批手续 属违法 建设 仍要求街道城管执法队不予查处 在一定程度上纵容了 三滘经济联合社消防站的违法建设 南洲街城管执法队虽在街 道消防工作例会上要求消防站建设完善报建报批手续 且发现 消防站违法建设后向街道办事处主要领导报告 但在原则性问 题上未能坚持 未及时制止该违法建设 同时未按照 关于强 化查控违法建设工作责任制的实施意见 的规定 落实向海珠 区城管执法分局零报告制度 二 事故性质 该起事故的性质是一起违法非法生产安全责任事故 三 责任追究 根据 中华人民共和国安全生产法 中华人民共和国 建筑法 中华人民共和国刑法 生产安全事故报告和 调查处理条例 建设工程安全生产管理条例 建设工 程质量管理条例 中国共产党纪律处分条例 安全生 产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定 和 广州市行政执法 责任追究办法 等法律法规 广州市人民政府决定对 2 个责任 单位 11 名责任人依法进行处理 1 对责任单位的责任追究 1 海珠区南洲街三滘经济联合社 该村消防站的建设单 位 由广州市安全生产监督管理局对其依法进行行政处罚 2 广州市天佑混凝土有限公司 非法提供预制混凝土单 位 由建设部门依法对其进行行政处罚 没收其违法所得并 处罚款 由工商管理部门将其依法取缔 吊销其营业执照 2 对责任人员的责任追究 1 何日明 时任三滘经济联合社社长 由司法机关依 法追究其刑事责任 2 潘国民 三滘经济联合社消防站建设工程项目总承包 人 由司法机关依法追究其刑事责任 3 谢安即 三滘经济联合社消防站建设工程项目土建承 包人 由司法机关依法追究其刑事责任 4 蒋旭泉 三滘经济联合社消防站违法建设工程项目的 合伙人 由司法机关依法追究其刑事责任 5 蔡俊 三滘经济联合社消防站违法建设工程项目的合 伙人 由司法机关依法追究其刑事责任 6 陈少平 时任海珠区南洲街道党工委书记 给予其 党内严重警告处分 7 朱向忠 时任海珠区南洲街道党工委副书记 办事处 主任 给予其党内警告 行政记大过处分 8 易文胜 时任海珠区南洲街道党工委委员 办事处副 主任 分管城管执法工作 给予其行政记过处分 9 段卫国 时任海珠区南洲