政协提案--食品安全

关于建立健全食品安全管理长效机制的建议民以食为天，食以安为先。随着经济社会的快速发展，层出不穷的食品安全问题引起党中央、国务院及各级党委、政府的高度重视和全社会的广泛关注。2009年2月28日，于第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过食品安全法，并于6月1日生效施行，这标志着食品安全有了国家统一标准。2010年2月，成立了国务院食品安全委员会，进一步确保了食品安全的有效监管、责任分工和统一协调，食品安全工作取得很大成绩。然而，我国食品安全形势仍然严峻。根据调查分析，当前，我市食品安全方面主要存在以下问题：一、食品生产监管仍然面临困境。相关职能部门职责分工仍不够明确，监管链条存在交叉或缺失。当食品安全事件发生后，很容易造成相互推诿，无人问津。二、食品安全风险监测评估制度尚有待完善。相关执法人员面对一些“问题”食品，只能告诉老百姓如何识别假冒伪劣，这等于把控制假冒伪劣的风险转嫁给老百姓自己承担，而老百姓并不是具有公权力的执法人员，对于这些危害应如何识别、如何防范都没有明确判断。三、食品检验制度的监督力和透明化有一定缺失。抽样检验的样品与总体产品的关系怎样等问题，普通民众并不知道。这就要求，检验部门应当对检验的对象、方法、标准等，在条件允许时进行公开，接受群众监督。同时，检验部门应当对检验结果负责，如果出现食品安全事件，给消费者造成损害的，检验部门还应当与生产厂家承担连带赔偿责任。然而，现实情况是这方面比较缺失。四、食品召回制度实施中存在困难。生产食品有相当一部分的小作坊，他们连标注的生产厂家都是假的。而很多小的食品生产者、餐饮小业主一旦要求其召回问题食品或责令其作出民事赔偿时，他们往往干脆关门逃跑，拒绝赔偿，因此食品召回制度很难实际执行。食品安全是事关人民群众生命健康、事关社会和谐稳定的一件大事。想要全面解决食品安全问题，必须从根本上提高认识，从法制、体制、机制等方面建立起食品安全管理的长效体系，并采取有力举措予以推进：一、强化法律宣传，不断增强全社会的食品安全意识首先，完善配套法规，尽快出台食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法，明确小作坊、小摊贩、前店后厂、现场制售等“五小”食品加工经营的监管主体、监督办法。其次，采取多种形式加大对食品安全法的宣传力度，切实把食品安全法宣传普及纳入法制宣传教育体系，纳入对食品安全监管工作的全过程。一方面要对执法人员进行培训教育，提高其执法能力和业务水平；同时，要完善食品生产加工企业的信用体系建设，对从业人员进行专项教育和培训，增强食品生产经营者的守法意识、道德意识、诚信意识。再次，加大媒体的公益宣传和舆论监督，充分发挥全社会的监督作用，设立畅通的举报渠道。同时，加大对消费者的普法宣传及食品安全知识的普及，提高广大群众识别假冒伪劣食品和依法维权的能力，营造全社会共同维护食品安全的良好氛围。2、 加强组织协调，尽快理顺公共食品监管体制食品安全监管涉及多个部门，从农田到餐桌，经历种植、养殖、生产加工、运输、经销等诸多环节，环环相扣，监管线长、面广。各级政府要大局出发，进一步加强对食品安全工作的组织领导，推进管理体制改革和机制创新。一是要进一步发挥食品安全协调领导机构的统筹、协调作用，定期研究涉及公共食品安全的重大工作事宜；二是要进一步明确、细化监管职责，建立健全联动监管机制，有分工、有合作，不扯皮、不推诿，切实解决公共食品安全监管缺位的问题，形成更加有力、更加有效的公共食品安全监管合力。3、 突出工作重点，全面推进公共食品安全管理首先，要加强对食品安全的“源头”控制，加大农业标准化生产体系建设，推进食品加工经营的规模化、规范化和标准化，严格落实食品的产地准出和市场准入制度，力争将食品安全隐患消除在初始阶段。其次，要确立分工负责和统一协调相结合的食品安全监管体制，督促各部门之间及时通报信息，实现食品安全信息和食品检验机构等技术资源的共享。同时对食品生产企业、经营过程进行明察暗访，由卫生部门不定期地统一对外发布信息。4、 加大财政投入，保障食品安全管理全力实施一方面，增加对监管薄弱部门和基层检验机构的财政投入。切实解决食品安全标准的前期研究和科学性评估薄弱；食品安全检验检测机构和人员数量不足；技术手段、技术设备相对落后；食品安全风险评估评价体系不健全等问题。另一方面，增加对举报属实人员的奖励投入。在“三聚氰胺”内幕被揭发之前，往奶粉里面添加“蛋白粉”据说是行业内公开的秘密，但是却没有人向监管部门举报，这背后所反映的问题之一是政府部门的行政奖励机制没有发挥作