探究数字化城市管理——以武汉市江岸区数字化城市管理监督指挥中心为例.docx

城市管理1101班 张聪 1110080133探究数字化城市管理以武汉市江岸区数字化城市管理监督指挥中心为例城市管理1101班 张聪1110080133探究数字化城市管理模式以武汉市江岸区数字化城市管理为例一直以来城市综合管理问题都是城市管理的一个突出问题，涉及业务繁杂，综合很多部门。大多城市综合管理问题的处理因为职能部门之间配合的不紧密，责任的相互推诿变得艰难，问责难以实现，给广大市民生活带来很多不便。而随着电子计算机技术的发展，电脑和网络的广泛普及，信息化和数字化技术被广泛应用于城市综合管理工作中。数字化城市综合管理技术应运而生，并在全国很多城市投入实践应用，例如查证各类案件，已经实现在线办理，缩短了办案流程，提高了办案效率，节约了办案和问题处置时间 数字化在城市综合管理中的应用研究以武汉市硚口区数字化城市管理系统为例 郭志俊 郭养和 孙戈亮。那么什么是数字化城市管理呢？“数字化城市管理”就是指以信息化手段和移动通信技术手段来处理、分析和管理整个城市的所有部件和事件信息，促进城市人流、物流、资金流、信息流、交通流的通畅与协调。换句话说，就是把像井盖、路灯、邮筒、果皮箱、停车场、电话亭等城市元素都纳入城市信息化管理的范畴，给每样公物配上一个“身份证”，如果街道上的井盖坏了，家门口的路灯不亮了，不用打投诉电话，在移动GPS定位系统的跟踪搜索下，有关部门就会在第一时间发现并把问题解决掉源自百度百科词条数字化城管。城市综合管理人员可通过安装有“城管通”软件的手持客户端实现对案件现场的图像或者视频上传，并对案件进行简单描述，从而使监督指挥中心的工作人员能够迅速对案件进行分类，并交付相关部门进行处置。每一个案件都有独立的案件编号，便于追踪和进展跟进和查询。这样就减少了案件周转的环节，节约了时间，也在一定程度上提高了办案的效率。以我们本次实地参观的武汉市江岸区数字化城市管理监督指挥中心为例，该中心的数字化城市管理采用的是城市网格化管理模式。这种模式的运作方式是利用电子网格地图技术, 将“万米单元网格管理法”和“城市部件事件管理法”相结合, 根据属地管理、地理布局、现状管理等原则, 将城区划分成若干网格状的单元, 然后再按照功能区划, 将若干类若干种城市部件(部件一般分为公用设施、道路交通、环卫环保、园林绿化和其它设施等类别)和若干类若干种城市事件(事件一般分为市容环卫、设施管理、突发事件、街面秩序、综合管理等类别)问题都赋予代码, 将这些代码标注在相应的电子网格地图中(每个网格对应约万余米的实体空间)。在实际操作中，将人防网、城管网和综合网，三网结合，实现“一个网络、一张地图、一套网络、一口受理”的系统构建，形成了“一级监督、二级指挥、三级考核、四级联动”的联动机制，使管理更加科学，问题解决更加迅速。据监督指挥中心的工作人员介绍，他们采用的万米网格单元管理和社区单位管理相结合，以社区为单位，相对较小的社区为一个单位网格，有固定的网格监督员负责，而相对较大的社区则在进行细致划分，科学与人性化相结合，使网格监督员能够完成检查工作。而我们发现该区之所以能够将各职能部门调动起来的一个重要原因是该区的监督指挥中心是设在该区的区政府下的，并有分管的副区长负责，（虽然据介绍该中心对其他部门并不存在领导指挥的权利，其主要职责是对于上报的各类问题进行分类，并直接通过网络系统直接通知到相关主管部门，并由各主管部门负责处理，并将处理结果反馈给中心。）但是该中心有区政府直属管辖，无形中加重了该中心的话语权，从而使问题处理的速度无形之中加快了，效率提高了。此外据了解武汉市实行的第三方评估制度也在一定程度上促进了各职能部门工作效率的提高，当然这并不是本文研究的重点。而在具体的操作过程中，每天由网格监督员在自己所负责区域内进行巡查上报与电子监控视频和普通市民通过本区唯一投诉热线市长热线：59712345进行投诉三种方式相结合，将区域内的问题和案件全部汇总到监督指挥中心，并由监督指挥中心当天的工作人员进行问题职责的划分和任务的分派，相关职能部门在接收到信息后根据问题性质迅速指派相关单位进行处理。在问题得到有效处理后，处理人员通过手中的“城管通”反馈处理结果，指挥中心确认处理结果并结案。根据事件性质，一般性案件在几个小时内就可以结案，遇到一些比较麻烦的案件可能会处理较长时间，不管时间长短，处理结果都会通过车载视频和城管通及时将处理情况上传指挥中心，以便于监督指挥中心能够及时了解案件处理情况，方便市民查询案情进展。具体的工作流程大致分为以下几个阶段：1.信息采集阶段。一方面监督指挥中心接到市民通过市长热线关于城市管理问题的投诉和举报后，通知网格化管理员到现场确认核实，上报核实结果；另一方面网格监督员在规定的网格区域内巡查时，随时发现问题并及时通过城管通采集现场相关信息通过移动3G网络上到监督指挥中心。2.立案派遣阶段。监督指挥中心在接收到网格监督员或者市长热线“59712345”转来的市民举报的问题后，由监督中心工作人员进行审核，根据案件性质进行分类后，转交指挥中心。指挥中心根据各个职能部门的工作职责分别派遣相关职能部门去处理案件。3.处理反馈阶段。城市管理相关部门在接收到指挥中心派遣的案件指令后，及时安排工作人员对问题进行处理。相关职能部门通过车载视频终端对案件处理现场进行拍摄上传，并利用城管通对处理结果进行拍照上传监督中心。4.核查结案阶段。监督中心在收到相关职能部门的处理结果后，通知相应区域的网格监督员到现场进行核查，并由他们现场拍摄核查结果上报监督中心。若现场报送的结果和处理结果相一致，则有监督中心进行结案。若不一致，则要责成相关部门再次进行处理。在绩效考核方面，该区对于网格监督员的考核方式大致分为：网格监督员历史活动轨迹查询主要利用城管通自带的GPS功能，记录监督员的历史活动轨迹；电话抽检通过手持城管通的语音通话功能，随机电话抽查；实时监控画面抽查利用本区内的实时监控画面对监督员的位置进行检查。通过三种方式的相互结合，能够相互补充，达到一个考核的目的。当然这种考核方式有其优势，同时也存在一些不足之处。这种考核更多的是一种定性的考核，没有定量考核方案，考核人员的主观性较强；此外这种考核方式没有区别性，更多的起到的是一种监督的作用，并不能够激发员工的工作积极性，促进工作效率的提高。建议使用一种定量的考核方式，确定固定的考核指标，并建立一定的激励机制，促进监督员工作积极性的提高。当然这种城市化管理模式还在施行过程中，还存在一些问题。据该中心的工作人员介绍，目前存在的最大问题就是案件责任不确定，相关职能部门相互推诿问题。这也是城市管理过程中遇到的一个比较严重的问题。而且该区一些职能部门的裁剪和合并，带来了一些职责和功能的调整，这也为监督中心在任务派遣上带来一些新的困难。除此之外，我个人认为，该区目前手持城管通终端使用的是中国联通的3G网络服务，成本代价相对是比较高的，可以响应武汉市城区无线覆盖的要求，实现无线网络覆盖，利用无线网络实现上网功能，从而可以节省出一大笔支出；该区目前现存的对于网格监督员的考核机制存在一定问题，是一种被动的监督模式，应该改进监督模式，提高员工工作积极性和主动性。虽然目前还存在一些问题，但是推广应用数字化城市管理系统，实行城市网格话管理大幅度降低了城市管理成本、执法成本、调度成本，城市综合管理更加科学高效。数字化城市管理系统的开通运行，形成了快速发现问题、处置问题、反馈结果的运行机制，有效促进了城市综合管理工作向精细化方向发展。采用数字化城