美国锅炉压力容器安全管理综述

美国锅炉压力容器安全管理综述美国锅炉压力容器安全管理综述 美国锅炉压力容器监管取决于各个州 领地和少数几个自 治城市的自行决定 当地立法机关通过立法规定用于监管锅炉 压力容器制造 安装 使用 检查 修理和改造的管理要求和 基本安全标准 并授权成立专门的监管机构强制执行 各州法 律授权监管机构的首席锅炉检查官负责执行法规 并为首席锅 炉检查官提供一些有资格检查员作为检查官 实施其指派的职 责 法规通常要求在制造承压设备过程中进行检查 制造监检 并在使用过程中建立一个定期检查制度 不断跟踪该承压设 备的安全状况 法规要求通过检查制造商有关资料报告和在用 检查报告来确保这些制度的实施 当不能保证这些制度实施时 可采取法律行动停止承压设备的运行 直到达到要求为止 当 承压设备符合制造的要求并安装完毕 由首席锅炉检查官指派 的检查员给每台承压设备一个唯一的监管标识号码 并进行一 次初始检查以确保达到法规规定的全部要求 初始的检查要确 保所有安装要求已经达到 并据此签发运行许可证 以后每年 或根据所在州的法规规定周期换证 承压设备上的唯一监管标 识号码可以追踪到其拥有人或使用者 以及其制造商 首席锅 炉检查官的职员保留所有提交的该设备的原始资料记录 以及 所有运行检查报告 违例和事故记录 美国各州监管的承压设备种类范围主要是锅炉和压力容器 压力管道和气瓶由联邦运输部监管 部分气体输送系统和油罐 由职业安全卫生管理部门监管 各州也不监管属于联邦各部门 的锅炉压力容器 如美国邮政部的锅炉压力容器由其自行监管 美国各州的立法进程也相差很大 最早的是马萨诸塞州于 1907 年 8 月 30 日有了管理锅炉的法规 到现在为止 还有南卡罗莱 纳州一个州既没有锅炉法规也没有压力容器法规 只有压力容 器法规而没有锅炉法规的只有怀俄明州一个州 只有锅炉法规 没有容器法规的有蒙大纳州 南达科他州 密歇根州 康涅狄 格州 西维吉尼亚州 亚利桑那州 新墨西哥 德克萨斯州 路易斯安那州和佛罗里达十个州 各州对锅炉压力容器监管的 程度也不同 许多州对农业用锅炉 住宅取暖锅炉 老式历史 锅炉 热水锅炉监管不严 例如 目前仍有 16 个监管当局没有 监管老式锅炉的法规规定 各州监管的锅炉主要分为高压和低 压两种 最大允许工作压力 mawp 大于 15psi 为高压锅炉 最大允许工作压力 mawp 小于 15psi 为低压锅炉 不管是高 压锅炉还是低压锅炉 通常都是在各州法规监管的范围之内 压力容器通常则是大于等于 15psi 才属于监管的范围 压力容器 除了按 15psi 压力区分外 还根据其充装介质进行分类 如空气 有毒气体和液体 油等 包括热水储存库 压缩空气容器 虽 然住宅取暖热水锅炉通常都不在各监管机构监管的范围内 各 监管机构仍积极倡导住宅取暖热水锅炉的安全 制定安全指引 有少数州的监管机构只检查存在雇佣关系的高压锅炉 其它锅 炉除非有自愿要求或参加保险 否则不进行检查 大多数州要求承压设备必须按照美国机械工程师学会 asme 锅炉压力容器规范制造并在国家锅炉压力容器检查协 会 nb 注册 美国机械工程师学会是一个非营利的教育和技 术的民间组织 管理世界上最大技术出版业务 制定许多工业 和制造业的标准 在特种设备方面 asme 制定锅炉 压力容器 电梯 起重机械 索道技术标准 asme 锅炉与压力容器标准化 委员会负责起草制定锅炉与压力容器设计 制造 检查的安全 规范和标准 并对有关规范标准进行解释 asme 锅炉压力容器 标准化委员会各部门共有 900 多人 这些委员均代表他们个人 而不代表他们所在的公司 委员会每年举行四次会议 每年对 规范进行一次修订 每 3 年出版一次 nb 由美国阿拉斯加等 46 个州和芝加哥等 4 个城市以及加拿大的 12 个省的首席锅炉 压力容器检查官或主任安全工程师组成 这些首席检查官师或 主任安全工程师根据当地法律的授权 负责他们行政辖区内的 锅炉与压力容器安全法规的实施 并对行政辖区内锅炉与压力 容器 保险公司检查的以及用户检查机构检查的锅炉压力容器除 外 实施检查 asme 和 nb 都是经美国国家标准协会 ansi 批准 的美国国家标准制定组织 它们按照 美国的国家标准的制定 和协调的 ansi 程序 制定的标准可经 ansi 批准成为美国国家 标准 所以我们经常看到 asme 的许多标准和 nbic 检查规范有 ansi 标记和编号 ansi 是由 asme 等五个工程学会和三个政府 机关发起成立 并由不同的私营和公营部门组织支持的非营利 民间会员组织 它是负责管理和协调自愿标准和合格评定的民 间组织 设法避免标准的重复 浪费和冲突 在美国不管是 ansi 批准的美国国家标准 还是 asme 标准和 nbic 检查规范都 没有强制性 它们只有被联邦或州法规指定后才被强制执行 asme 规范要求承压设备由一个经认可使用正式 asme 标记 规范标识钢印 的企业制造 nb 注册确保制造过程经独立第 三方制造检查机构 各州的监管机构或保险公司 派出的 nb 认可制造检查员 按 nbic 检查规范进行了检查 从而保证了锅 炉的制造符合有关设计和制造标准 在美国是 asme 标准 的 要求 大多数州承认由 nb 接受的经 asme 认可的制造检查机构 派出的 nb 认可制造检查员对制造过程的检查结果 避免了跨 地区派遣检查员的麻烦 nb 在注册中把锅炉制造检查的重要数 据永久性地保存 还为业主 监管机构和检查员查阅参考提供 了很大方便 目前这类查询每天有 30 40 个 目前 nb 接受的 经 asme 认可的从事制造检查的监管机构有加利福尼亚州工业 关系部职业安全卫生厅压力容器处 新泽西州劳动部锅炉与压 力容器局 北卡罗来纳州锅炉安全局 俄勒冈州消费者与商业 服务部 华盛顿州锅炉压力容器处 以及加拿大的 8 个省的锅 炉压力容器管理部门 nb 接受的经 asme 认可从事制造检查的 保险公司有哈特福德蒸汽锅炉检查与保险公司等 13 个单位 目 前有 42 个州对锅炉的制造要求有 nb 注册 34 个州对压力容器 的制造要求 nb 注册 截止 2003 年 6 月 30 日 nb 注册锅炉压 力容器共 35 585 645 台 其中 2002 年 7 月 2003 年 6 月注册 新制造锅炉 143 987 台 新制造压力容器 1 189 247 台 2001 年 7 月 2002 年 6 月注册新制造锅炉 115 143 台 新制造压力 容器 1 095 171 台 nb 注册锅炉标志保证锅炉按可接纳的标准规范制造 并且 由第三方有资格制造检查员进行制造监检 以确保有关标准规 范的实施 如果锅炉上还有 asme 钢印标志 则说明该锅炉是按 照 asme 规范设计 制造的 而 nb 的制造监检也是按照 asme 的设计制造要求进行 根据用户和使用地的法规要求 nb 也可 以按其它标准对锅炉进行监检和注册 这种锅炉有 nb 标志 但没有 asme 标志 除了注册锅炉压力容器外 nb 的另一重大贡献是制定并维 持锅炉与压力容器检查规范 nbic nb 的第三大贡献是统一 全国锅炉压力容器检查员资格水平 nb 认可检查员 commissionedinspector 需经过严格资格考核程序 nb 认可 检查员必须通过 nb 在 42 个州的监管机构同一时间举行 2 天严 格的统一考试 证明熟悉 asme 和 nb 规范并能实际应用 nb 为各州制定统一的考试内容 已便用统一的尺度来考核在各州 内工作的锅炉压力容器检查员的能力 由 nb 成员组成考委会 对 nb 认可检查员候选人进行考试 考委会监督和管理考试 并把试卷送回 nb 进行判卷 一个投考人考试合格后 必须作 为一名检查员定期受雇于美国一个州 加拿大的一个省 一个 自治市或一家被批准在美国或加拿大从事锅炉压力容器保险的 保险公司 取得一个监管机构开出的能力证书 才能正式成为 nb 认可检查员 一般的 nb 认可检查员还不能从事新承压设备 制造过程的检查 从事新承压设备制造过程检查的检查员还需 要在证书上取得 类签注背书 这种检查员可称为 nb 认可制 造检查员 authorizedinspectors nb 认可制造检查员必须接 受额外的培训 包括 80 小时 asme 工厂制造和检查在职训练 完满地完成 nb 的 a 类课程 获得他们所制造检查的设备类别 的签注才能从事承压设备的制造检查 有关 nb 认可检查员的 详细要求 可参考 nb 263 认可检查员规则 从 1921 年起 已有 1 万多名申请者经过资格考试成为 nb 认可检查员 现在 仍有 4 千多名 nb 认可检查员在从事锅炉与压力容器的制造检 查 安装检查和在用检查 nb 的第四大贡献是统一承压设备的修理资格 每年的锅炉 压力容器事故检查显示 主要的事故可归咎于不充分的或不适 当的操作或修理 只有有资格和经验的人才能允许从事锅炉和 附属设备的维护和修理 这个规定特别适用于现在电子和其它 类型的操作和自动控制的锅炉 临时和凑合的修理将会导致意 外出现 焊接修理应只能由有资格的机构进行 nb 在 20 世纪 70 年代中开始对修理单位的资格进行认可 这样的公司由 nb 认可并使用 r 标志钢印 安全阀的修理机构也应由 nb 认可使 用 vr 标志钢印 此种认可方法后来再推广到核部件的修理 致造和更换 这些机构认可使用 nr 标志钢印 目前采纳 r 修 理钢印的州有 40 个 采纳 vr 钢印的州有 30 个 采纳 r 和 vr 钢印的城市有两个 采纳 nr 的州有 13 个 nb 现在的主要工作内容还包括制造厂及其设备的注册登记 接受 asme 认可制造检查机构 nb 认可检查员的考试 修理单 位的认可 对业主 用户 检查机构 ouio 的认可 向各州立 法机关推荐其制定的 锅炉与压力容器安全管理法案 经营安 全释放阀实验室 承担教育 培训和咨询等任务 承压设备定期检查周期在各个州是不同的 取决于各地法 规的规定 锅炉通常要求每年进行一次内部检查 停炉检查 和一次外部检查 在用 以证述安全装置有效 压力容器的 定期检查周期从 1 年一次到 5 年一次不等 基于不同理由要求 把检查周期延长到一个特定的时间 如 3 个月 通常是会被批 准的 各州的通过法律授权的监管机构除了签发运行许可证 查 处违例行为等一般行政管理职能外 也从事锅炉压力容器的检 查 监管机构签发使用许可的程序在各州是不同的 有些州要 求检查员在检查时直接开出运行许可 另一些州则是要求检查 员向首席检查官递交检查报告 然后签发运行许可 法规给予 首席锅炉检查官检查承压设备的权力 保险公司只有被当地保 险部门批准向拥有人或用户提供承压设备保险时 才能被允许 提供检查服务 一旦被许可在当地开业 保险公司负责提供检 查员从事承压设备检查 经保险公司检查的承压设备不需要监 管机构再重复检查 在任何情况下 各州的保险公司的检查员 必须是有与监管机构雇佣的检查员相同的资格和证书 此外 asme 要求 asme 公证的认可检查机构必须雇佣认可的检查员 从事制造和安装检查 asme 定义公证的认可检查机构包括提供 第三方检查的政府监管机构和认可的保险公司 检查员对承压 设备实施第三方制造和安装检查时必经符合所有规范 asme 的要求 各州的监管机构同时也经 asme 认可成为其公证的认 可检查机构 并和 nb 一起从事 asme 委托的制造厂审查工作 从而较好地实现各州法规 nb 和 asme 相互渗透的要求和相互 依赖的关系 这一繁杂的关系充分发挥 asme 在制造质量控制 的优势 nb 在统一全国检查的优势 各监管机构的强制性权力 优势 实现优势互补 一些州和市的监管当局对业主 用户 检查员作出另行规 定 这种检查员只限检查其雇主拥有或使用的承压设备 业主 用户 的检查员可能被允许对其雇主承压设备的修理和改造 检查 但不允许从事新设备的制造 安装检查 nb 也提供业主 用户 检查单位的统一资格认可 各州的一般做法是 购买了保险的锅炉由保险公司进行检 查 没有购买保险的新安装锅炉由州监管机构进行初次检查 没有购买保险的在用锅炉的定期检查可以由州监管机构进行 也可以由经认可的业主 用户 检查单位进行检查 由州监管 机构和保险公司检查的锅炉的比例在各州是不同的 如密歇根 州约有 55 的锅炉由州监管机构检查 伊利诺斯州约有 39 的 锅炉由州监管机构检查 其余由保险公司保险并检查 伊利诺 斯州监管机构每年检查 42000 台锅炉和压力容器 在美国 锅炉压力容器的监管机构由各个州 领地和少数 几个城市自行设立 由当地立法机关制定管理要求的法规 要 求监管机构强制执行 这些法案通过后收录到监管机构所属部 门的法典中 例如 在加利福尼亚州的劳动法中 设置了有关 锅炉压力容器章节 在纽约州的劳动法中 也设置了锅炉压力 容器的管理内容 在德克萨斯州的行政法 65 章中 设置了锅炉 压力容器条例 在马里兰州的注释法中设置了锅炉压力安全法 令 各地的法规也在不断地调整 完善之中 美国各州锅炉与压 力容器安全管理部门情况详见附件六一览表 美国各州政府中都设置了相应的锅炉压力容器的安全管理 职能部门 本文称为监管部门 由于各州的行政机构 组织因 州而异 所以锅炉压力容器的监管部门也因州而不同 美国 50 个州中 设置在劳工部的有 13 个州 设置在工业部有 4 个州 设置在劳动与工业部的有 7 个州 设置在许可证发放与法规部 有 4 个州 设置在安全与健康部的有 4 个州 以及设置在建筑 与防火 人力资源 商业以及保障等部的有 18 个州 设有职业 安全卫生管理部门 osha 的州中 osha 与锅炉压力容器管 理部门也并非都在同一部门 osha 涉及广泛劳动安全 也包括 在锅炉压力容器制造 安装 修理 使用和检查工作中的安全 强调的是劳动过程的安全 但不包括锅炉压力容器的安全 性能 由于历史性原因 锅炉压力容器的安全性能始终依靠锅 炉压力容器管理部门来保证 联邦 osha 允许各州实施哪些联邦 osha 法规里没有规定的 要求 不干涉各州采取更严厉的安全管理制度 并承认和采纳 各州和其它联邦部门在历史上形成的各种管理措施 作为职业 安全卫生管理的基础 联邦 osha 对各州监管不严格的承压设 备也有一些要求 主要是在联邦 osha 规章 1910 分部 h 危险的 材料中的压缩空气 一般要求 乙炔 氢 氧 一氧化二氮 笑气 易燃液体 使用易燃材料喷涂 易燃液体浸沾罐槽 爆炸品代理商 lpg 的贮存和处理 无水氨的贮存和处理等 但不设立审批环节 只通过 osha 的事后巡查来监督 美国各州通用的锅炉压力容器标准是 asme 锅炉与压力容 器规范 现行的 asme 锅炉与压力容器规范是 2001 年的第二十 三版 asme 规范范围覆盖控制锅炉与压力容器在设计 制造 检查等方面安全标准 asme 的锅炉与压力容器委员会主要职责 就是建立锅炉与压力容器设计 制造 检查的安全规范 标准 并对有关规范 标准 进行解释 asme 锅炉与压力容器委员 会又分为分委员会 分委员会负责编制规范中的各卷 有的则 负责某专门的科目 asme 也对锅炉与压力容器制造厂进行认可 如果有一家锅 炉或压力容器的制造厂想要按照 asme 锅炉与压力容器规范来 制造锅炉或压力容器 并获得 asme 规范的标记钢印和认可证 书 他们应向 asme 锅炉压力容器认证分委员提出申请 说明 制造的设备类型 工厂的制造能力 根据认证程序 编制质量控 制手册 并与某个州 市法规授权的锅炉与压力容器制造检查 机构签订提供检查服务合同或协议 asme 锅炉与压力容器认证 分委员会接到申请后 将申请报告送给制造单位所在地的州 市的首席检查官以及国家锅炉压力容器检查协会 nb 总部 委托他们来审查确定该锅炉或压力容器制造厂是否具有能够按 照 asme 规范进行设计和制造的能力以及是否遵守 锅炉与压 力容器的质量管理制度 nb 或州 市的锅炉压力容器首席检查 官将按照 asme 文件的要求 组成联合审查组 审查过程包括 视察生产车间 审查质量控制手册 车间和现场审查等环节 由审查组组长向公司管理部门口头报告联合审查组的检查结果 此报告不仅是就新发证或换证向 asme 认证机构所提出的建议 也是对公司管理部门存在问题的总结 必须强调 联合审查组 的责任是报告所发现的问题并提出发证或换证的建议 认可证 的最终决定权在 asme 而不是联合审查组 在审查完成后 审 查组长和制造检查机构代表将讨论他们的结论 进而就报给 asme 认证机构的建议达成一致意见 asme 资格审查报告填写 后由双方签字 如监管机构本身就是制造检查机构时 则监管 机构代表第二方 应像制造检查机构一样在 asme 资格审查报 告上签字 如在联合审查时 如果双方就结论意见不能达成一 致 由组长填写 asme 资格审查报告并签字 持异议的一方应 写信给 nb 陈述其不同意的理由 nb 执行主席保证将所有意见 送交 asme 认证机构予以仲裁 对那些没有监管机构的地区 或是监管机构不能审定制造厂的设备及监管机构就是制造检查 部门 则这样的工作可以由 nb 的代表来执行 美国锅炉压力容器事故率比较低 从 1992 年至 2002 年的 11 年时间 锅炉压力容器事故中的死亡人数共 132 人 平均每 年