西方文官制度

西方文官制度 西方文官制度 一 文官制度发展的历史二 文官的招聘 培养与晋升三 文官的权利与义务四 文官与政治的关系 文官是指在政府部门中任职的非军职人员 文官选任和管理的制度称为文官制度 一 文官制度发展的历史 文官制度初步形成阶段 英国是现代西方文官制度的发源地 最早由议会几个专门委员会执行国家政府的管理职能 君主立宪制建立后 管理工作日益复杂化和机构增加 文官队伍不断扩大 受恩赐制影响 文官录用无常规依据 任凭要人指定 工作效率低下 腐败成性 一 文官制度发展的历史 财政混乱是文官管理的焦点 下院设立专门委员会调查政府收支和文官收支状况 1782年通过11个决议 颁布第一批行政管理制度的改革法案 以廉洁和效率为基本目标的文官制度改革拉开帷幕 1785年设立审计署加强对各部门财政账目的审核和对财政人员的监督 一 文官制度发展的历史 完善阶段 1853年诺斯科特 屈维廉报告规划英国未来制度基本蓝图 区分文官类别 统一文官录用的年龄和薪酬标准 量才使用 公开考试录用 功绩晋升 1855年枢密院令的方式颁布文官改革第一个正式法令 负责对政府部门推荐的文官候选人进行年龄健康等审查 并对是否胜任文官工作的必要知识水准进行考核 一 文官制度发展的历史 文官管理制度的健全 1912年麦克唐纳委员会 提出清除恩赐官职制的建议 具体措施为专业性职位应预先在报纸上将空缺职位公布 向全社会公开招聘 对于高级管理文官 全面实行公开竞争考试录用 一 文官制度发展的历史 1966年富尔顿报告 行政人员博而不专 专家太少 等级制度影响人尽其用 文官不了解社会 缺乏职业训练 改革重点在于加强文官培训 增加专家比例 涉及五个方面 文官委员会提升为文官部 调整文官结构 增加专家数量 加强文官培训 一 文官制度发展的历史 英国文官制度逐步规范和完善化 文官职业稳定 工作隐名性 向大臣提出建议从不公开 文官中立性 二 文官的招聘 培养与晋升 公职人员的招聘 培养与晋升招聘一般采用考试录用方式 意大利 德国 法国侧重法律知识 美英侧重实际工作能力 当然也须有必要学历证书 意大利和德国均由中央政府各部 统一招聘 法官由公职部主持 通过国家行政学院和地方行政学院统一招聘 二 文官的招聘 培养与晋升 高级公职人员招聘只有美国是开放的 除政界人士外 也吸收企业界和教育界人士 对通用汽车公司合适的人 对美国政府也自然合适 在德国 意大利和英国仅限于文官内部 二 文官的招聘 培养与晋升 美联储理事 2002年哈佛大学HarrisonandGabrielleSnyderBeck经济学和公共事务学教授1996 2001年普林斯顿大学经济学与公共事务学教授 1994 1996 普林斯顿大学经济学与公共事务教授 1985 1994 斯坦福大学商学研究生院经济学助教 1983 1985 1979 1983 纽约大学经济系Morgenstern访问教授 1993年秋 M I T 经济系访问教授 1983年秋 1989 90学年 二 文官的招聘 培养与晋升 1974水门事件后 他加入高盛芝加哥分部 在芝加哥分部担任银行业务助理 1982年升为合伙人 1988年他获委任成为高盛芝加哥分部的主管合伙人 1993年升任为公司在美国中西部投资银行地区主管合伙人 1996年被任命为总裁兼首席运营官 1999年5月 他正式出任高盛集团董事长兼首席执行官 二 文官的招聘 培养与晋升 公职人员的培养 通才类 负责决策和管理工作 适合行政管理的传统任务 法律 人文社会科学 专才类 美国和法国专门学校培养专业性公职人员 法国最为典型 美国靠大学公共管理学院 比如哈佛大学肯尼迪学院 二 文官的招聘 培养与晋升 晋升制度 择优提升和年资晋升保持适当平衡 欧洲大陆国家规章和习惯法对年资晋升有明确规定 并有专门机构负责管理和审批 美国有严格的年资原则 要打破 需遵守严格的考试 二 文官的招聘 培养与晋升 湘潭神女事件20岁即被任命为区发改局副局长 二 文官的招聘 培养与晋升 高级行政官员晋升一般按政绩原则 英国高级文官主要来自牛津或剑桥 开始晋升很快 飞鸟 法国年资制对高级行政官员晋升有规定 总的来讲 按政绩提升比例远远低于按年资晋升 三 文官的权利与义务 公职人员的工资和工作条件一般都通过集体合同获得保证 但并不一定能获得就业保障 三 文官的权利与义务 法国公务员是指政府 公共机构 公立医院工作人员以及中小学教师 数量为550万人 财政供养人口为1010万人 法国公务员的工资制度是一种动态的指数工资制 公务员的所有类别和等级都列入一个统一的工资指数表 工资指数从100 1015 在1015上还有A G7级 最高工资指数为1496 各个公务员的工资等于工资指数乘以当年指数点值 工资指数点值是根据当年的物价确定的 2003年 法国公务员平均月工资为2460欧元 月 当年法国最低工资标准为1215欧元 三 文官的权利与义务 公务员享有参加工会活动和政治活动的权利法国三分之一 德国百分之四十五 美国百分之五十 特殊部门公职人员不能加入工会 或不许采取集体罢工形式 如警察 军队 情报机关 三 文官的权利与义务 三 文官的权利与义务 公职人员的政治权利在德国 法国和意大利是有保障的 如支持某种意识形态加入某个政党 美英受到限制 大约20万名的英国中央政府雇员被禁止参加全国性的政治活动或派别活动 美国禁止联邦政府公职人员参加竞选活动或担任政党职务 三 文官的权利与义务 忠于职守和有所节制的义务 意大利 德国宪法都规定公务人员忠诚为国家 为民族或忠于王室 但不能忠于某个政党 美国和德国要求忠于现行政治制度 四 文官与政治的关系 行政管理机构应为选举产生的政权机构服务 但又应遵守不偏不倚对待每个公民的原则 因此试图把行政管理机构同政权机构分立开来 英国高级文官晋升靠文官事务部考察和任命 依靠同执政党部长的工作关系获得较快提升的可能性不大 由于文官