民警依法履职免责实施办法（试行）

xx县公安局民警依法履职免责实施办法（试行）第一章 总则第一条 为全面贯彻依法治国的要求，充分发挥公安机关职能作用，有力维护法律尊严，保障民警依法履行职务,完善执法过错追究机制，有效打击违法犯罪、服务人民群众、维护安全稳定，依据中华人民共和国人民警察法公安机关督察条例公安机关人民警察执法过错责任追究规定公安机关维护民警执法权威工作规定等有关法律规章和规范性文件，制定本实施办法。第二条 民警依法履职免责是指民警依法履行职责、行使职权，因执法对象或其他人员的行为，或因情况复杂不能感知辨识以及其它不可预见、不可避免的客观因素造成损害后果或不良影响的，不承担责任。第三条 依法履职免责工作，应当遵循“客观公正、过责相当、内外有别、及时高效、引导舆论、坚决维权”的原则，及时为民警依法履职提供有力支撑和保护，精准发声，引导舆论，切实维护法律尊严和权威，维护公安机关形象，维护民警合法权益和人格尊严。第四条 各单位及全体民警应当严格依法履行职责、行使职权，树立严格规范公正文明的执法形象，提升执法公信力和执法权威。第五条 严格依法依规依纪开展执法过错责任追究。非因法定事由、非经法定程序，不得对民警采取停止执行职务、禁闭等措施，不得作出处分或免职、降职、辞退等处理。不应当受舆论炒作、信访投诉等人为因素影响，不当或变相追究民警责任，加重对民警的处分、处理。不得因民警提出申诉而对其加重处分、处理，或者变相打击报复。第六条 县局根据民警的具体行为、主观方面、自身条件和技能、执法装备保障以及所面对的不同执法环境等情况，对直接负责执法办案、审核、审批或辅助的民警分别认定责任和确认是否免责。第二章 依法履职免责范围和标准第七条 民警在履职过程中因执行上级决定和命令，或因其他民警故意提供虚假材料、不如实汇报导致损害后果或不良影响的，不追究责任。执行明显超越法律、法规规定职责范围命令、指令的除外。第八条 各级公安机关负责人或现场指挥员强令未经专门学习培训、不具有专门技能的民警从事特定工作，或在缺乏必需装备保障的情况下强令开展特定工作，导致损害后果或不良影响的，应当客观公正地分别认定具体责任、领导责任以及确认是否免责。第九条 民警在协助、配合其他单位工作中，因被协助、配合单位及其工作人员的过错导致损害后果的，不追究民警责任。第十条 民警履职中受到不法干扰和侵害，为保障执法活动的正常进行，保护自身安全，采取的正当防卫行为，不追究民警责任；防卫超过必要限度造成严重后果的，民警应承担相关责任，但应酌情从轻、减轻或免予追责。民警在制止阻碍执行职务行为中造成伤亡或财产损失的，执法行为、制止行为合法适度，且及时开展条件允许的救援措施的，不应追究民警责任。第十一条 民警制止正在进行的违法犯罪中造成伤亡或财产损失的，执法行为、制止行为合法适度，且及时开展条件允许的救援措施的，不应追究民警责任。第十二条 民警在履职中使用警械、武器造成伤亡或财产损失，使用警械、武器行为合法适度，及时开展条件允许的救援措施且及时报告的，不应追究民警责任。第十三条 民警在处置救灾、救援和突发事件等紧急情况下，因不具备相关技能、未配备相关装备而未达到专业水平的处置结果或造成其他后果的，不应追究民警责任。依据有关规定应当具备相关技能、配备携带相关装备的除外。第十四条 相关人员自伤自残自杀，民警依法履行职责，采取必要的防范措施，且及时开展条件允许的救援措施的，不追究民警责任。第十五条 相关人员被限制人身自由期间因自身原因发生伤亡的，民警依法履行职责，采取必要防范措施，且及时开展条件允许的救援措施的，不追究民警责任。第十六条 民警在执法执勤过程中具有下列情形之一的，可以从轻、减轻或免予追究执法过错责任：（一）由于轻微过失造成执法过错的；（二）及时发现、主动承认、积极纠正错误，采取措施避免或减轻危害后果和影响的；（三）情节轻微，尚未造成严重后果的。第十七条 民警履职中遇有下列情形之一的，不追究民警责任：（一）因法律法规、司法解释发生变化，改变案件定性、处理的；（二）因法律规定不明确、有关司法解释不一致，致使案件定性、处理存在争议的；（三）因面对新型违法犯罪手段或因案情复杂，初期难以判断，造成定性不准的；（四）对案件基本事实的判断存在争议或疑问，根据证据规则能够予以合理说明的；（五）因出现新证据而改变原结论的；（六）原结论依据的法律文书被撤销或变更的。第三章 依法履职免责的组织实施第十八条 民警依法履职免责工作，在县局维护民警执法权威工作委员会（以下简称维权委）的领导下，由县局维护民警执法权威工作委员会办公室（以下简称维权办）组织实施。第十九条 民警履职过程中出现损害后果或不良影响，应立即向所在单位报告，并保护现场，固定证据以备调查。违反执法全流程记录等相关执法规定，造成证据流失，无法认定依法履职的，后果由民警本人承担。所在单位接到民警报告后，应立即派员赶到现场，指导和协助民警保护现场、固定证据、挽回损失，尽力弥补民警工作的缺失和不足，并控制现场，防止事态恶化。第二十条 在问责调查处理过程中，民警认为本人执法履职行为符合依法履职免责情形的，可以向县局书面提出依法履职免责申请，维权办收到申请后，向法制大队转递民警申请，协调督办维权委各成员单位依据职责开展调查、认定、决定民警依法履职免责相关事项。第二十一条 法制大队负责对民警执法行为是否属于依法履职进行审核，提出书面认定意见，向当事民警和所在单位反馈并报县局维权办。维权办根据法制大队意见，通报有关单位启动相关程序。第二十二条 调查、认定民警依法履职工作，应及时完成。法制大队接到申请依法履职免责后，应及时调查15个工作日内提出书面认定意见，遇重大紧急情况，在县局维权委统一组织下，及时调查并提出意见。对确定不能按期办结的重大、疑难、复杂案（事）件，应及时向县局维权委报告情况，维权委应积极组织协调成员单位，议定阶段性的对外宣传口径，防止舆情恶化，确定推进工作进展的措施。第二十三条 民警对书面认定意见不服的，可向县局维权委提出书面申诉。县局维权委应在15个工作日内组织复查，召集成员单位及其他有关单位协商研究，或者组织相关专业人员成立专家组进行审查，确定最终认定意见。第二十四条 被追究执法过错责任的民警及其所在单位不服执法过错责任追究提出申诉的，依据公安机关人民警察执法过错责任追究规定（公安部令第138号）的工作流程办理。民警对因履行职责、行使职权行为受到记大过以上处分、辞退有异议并提出申诉的，民警所属单位维权委应当听取当事民警的陈述、申辩，对事实、理由、依据和程序进行全面复核，认为处分、处理决定不当的，应当向决定部门提供复核意见。第二十五条 民警依法履职免责，对公民、法人或其他组织合法权益造成的损害，参照有关规定作出是否给予补偿的决定。第二十六条 民警依法履职免责，不受纪律处分，不承担法律责任，但如存在执法瑕疵或违反内部规定的情形，仍应视情适当予以处理，并纳入执法质量绩效考评。第四章 法律责任和纪律责任第二十七条 符合依法履职免责条件，民警已被追究责任的，一经查实，应及时纠正。民警已受到处理、处罚的，应立即撤销相关决定，恢复民警公职身份或职务、职级、资格、权限、岗位、荣誉称号等，通报公开事实以消除影响，依据相关规定给予抚慰。县局维权委应当督促相关单位的纠正工作，限期完成。第二十八条 有下列行为之一的，依照有关规定追究相关领导和责任人的责任：（一）不严格落实依法履职免责制度，对民警错误处理的；（二）不及时向上级报告情况、不及时转递民警申请申诉，导致调查处理错误或延误，造成影响和后果的；（三）阻碍、干扰依法履职免责案件调查及后续处理工作的；（四）因工作不力