市发展学前教育三年行动计划

第 1 页 共 15 页 市发展学前教育三年行动计划市发展学前教育三年行动计划 学前教育是基础教育的重要组成部分 是学校教 育和终身教育的奠基工程 为普及我市学前教育和提 高学前保教质量 促进我市学前教育规范 优质 快 速发展 根据 国务院关于当前发展学前教育的若干 意见 广东省人民政府 关于加快我省学前教育发 展的实施意见 和广东省人民政府办公厅 印发广东 省发展学前教育三年行动计划的通知 要求 制定本 计划 一 发展现状 全市幼儿园办园基本情况 目前 我市学前教育发展以县 区管理为主 有 公办幼儿园 集体办幼儿园 民办幼儿园三种办园模 式 至 20 xx 年 9 月 全市有各级各类幼儿园 412 所 其中公办幼儿园 40 所 主要为市级机关幼儿园和小 学附属等资产国有的幼儿园 集体办园 35 所 基本 是校产属公有 办园经费收支两条线管理 民办幼儿 第 2 页 共 15 页 园 337 所 办园经费由举办人自主经营 自负盈亏 全市省一级幼儿园 8 所 市一级幼儿园 48 所 县一 级幼儿园 84 所 在园教职工总数 11292 人 专任教 师 6421 人 教师学历达标率 90 以上 在园幼儿数 为 107399 人 全市学前教育毛入园率 其中惠城区 惠阳区 惠东县 博罗县 80 龙门县 大亚湾 开发区 85 仲恺高新区 90 全市学前教育发展情况 全市学前教育发展与教育强市发展不相协调 区 域之间 城乡之间发展不均衡 学前教育的资源总量 与学校教育发展 全市经济和社会发展的水平不相适 应 与人民群众日益增长的需求不相适应 一是县城 中心区学前教育毛入园率达到 90 以上 乡镇学前教 育毛入学率只有 70 左右 农村学前教育毛入园率不 足 30 二是县城 中心区学前教育发展水平较高 市一级以上幼儿园大部分分布在县城和中心区 乡镇 农村学前教育发展水平低 办园条件和师资力量都比 较差 设施设备不完善 存在 保姆式 和 小学化 的倾向 三是公办幼儿园比例小 优质幼儿园少 近 几年 学前教育新增学位主要是以社区 小区建设配 套举办的民办幼儿园为主 无法满足群众入公办幼儿 园 入优质幼儿园的需求 四是各级财政对学前教育 第 3 页 共 15 页 经费投入少 各级政府投入基本上只保障公办幼儿园 的办园经费 其他幼儿园基本上没有投入经费 办园 经费全额由群众负担 全市学前教育发展需要解决的主要问题 一是加强政府统筹管理 突出政府主导责任 理 顺教育部门归口管理 完善各级财政对学前教育经费 投入的保障机制 二是大力推进每个乡镇建设 1 所规 范化公办中心幼儿园 行政村独立办幼儿园工程 提 高乡镇 农村幼儿入园率 三是县城新建 改建 扩 建一批规范化优质幼儿园 确保学前教育有足够的学 位 并且逐年提高公办优质幼儿园的比例 四是规范 办园管理 加强幼教师资队伍建设 提升保教质量 二 指导思想 以邓小平理论和 三个代表 重要思想为指导 深入贯彻落实科学发展观 以升华惠民之州 建设幸 福为出发点 遵循儿童身心成长规律 不断提高学前 教育质量 坚持学前教育的公益性和普惠性 将学前 教育列入我市国民经济和社会发展第十二个五年规划 的重点任务 力争用三年时间实现全市学前教育规范 优质 快速发展 构建全市覆盖城乡 布局合理的学 前教育公共服务体系 更好地满足经济社会发展和人 民群众对学前教育的需求 第 4 页 共 15 页 三 工作目标 构建政府主导 多元并举 优质协调 充满活力 的学前教育社会公共服务体系 到 20XX 年 基本解 决 入园难 入园贵 问题 幼儿园学位基本能 满足适龄儿童入园需求 初步建立起覆盖城乡 布局 合理的学前教育公共服务体系 初步实现办园条件规 范化 保教工作科学化 实现学前教育三年大变化 20 xx 年 完善以县 区为主的县城 乡镇 部分行政村三级学前教育的发展管理模式 科学规划 县城及社区 达到一定规模的新建小区配套普惠性幼 儿园 推进乡镇规范化中心幼儿园建设 合理规划大 村独办 小村联办的行政村幼儿园 龙门县 60 以上 的乡镇 其他县 区 90 乡镇建设好 1 所规范化中心 幼儿园 乡镇规范化中心幼儿园公办性质比例达到 20 以上 20 xx 年 全面启动县城及社区 新建小区 配套幼儿园建设 推进至 3000 户居民社区配套普惠 性幼儿园建设工程 推进常住人口规模达 4000 人以 上的行政村幼儿园建设工程 全市乡镇中心小学以上 学校取消学前班 全市 100 的乡镇建成 1 所规范化 中心幼儿园 乡镇规范化中心幼儿园公办性质比例达 到 50 以上 第 5 页 共 15 页 20XX 年 基本完成县城及社区 新建小区 配套幼儿园建设任务 完成至 3000 户居民社区配套 普惠性幼儿园建设工程 全市学前教育毛入园率达 93 以上 县城以上学前教育毛入园率达 95 以上 乡镇 农村学前教育毛入园率达 90 以上 全市规范 化幼儿园比例达 60 以上 全市 80 以上的乡镇建成 1 所规范化公办性质乡镇中心幼儿园 常住人口规模 达 4000 人以上的行政村 90 以上建成村级幼儿园 保教质量和科学育儿水平明显提高 全市建成 30 所 科学保教示范园 四 工作措施 完善管理体制 明确工作职责 1 完善学前教育管理体制 学前教育坚持以县 区为主的管理体制 县 乡镇分级负责 教育部门归 口管理 市政府负责宏观规划全市学前教育发展 制 定相关管理政策并组织实施 采取有效措施推进全市 学前教育事业发展 县 区政府负责辖区内学前教育 发展的组织实施 统筹规划 资金筹措 园舍建设 统筹管理和监督指导 乡镇政府 街道办事处分别承 担发展农村和社区学前教育的责任 负责建设并办好 区域内公办幼儿园 筹措办园经费 改善办园条件 加强幼儿园周边环境 办园安全和膳食管理 市教育 第 6 页 共 15 页 局要加强对学前教育的宏观规划 政策指导和协调管 理 定期开展督促检查 县 区教育局对辖区内幼儿 园要统一规划 统一审批 统一管理 2 建立联席会议制度 强化责任落实 要健全 教育部门主管 各有关部门密切配合的工作协调机制 明确责任分工 各司其职 通力合作 市 县政府要 成立由教育 机构编制 发展改革 财政 人力资源 和社会保障 住房和城乡规划建设 国土资源 公安 民政 卫生 安监 食品药品监督 质检 工商 物 价 妇联等部门和单位组成的联席会议制度 适时召 开联席会议 研究解决学前教育发展中的困难和问题 3 加强对学前教育事业发展的指导 服务和管 理 市 县教育部门主管学前教育工作 要完善政策 制定标准 统一管理 进一步充实教研力量 加强学 前教育的监督管理和科学指导 发展改革部门要把学 前教育纳入当地经济社会发展规划 支持幼儿园建设 发展 机构编制部门要结合实际 动态管理公办幼儿 园教职工编制 财政部门要加大投入 制定和落实支 持学前教育发展的财政政策 税务部门要贯彻落实国 家有关扶持学前教育发展的税收政策 人力资源和社 会保障部门要制定和完善幼儿园教职工的人事 工资 第 7 页 共 15 页 待遇 社会保障和技术职称评聘政策 住房和城乡规 划建设 国土资源 房产管理部门要落实城镇小区和 新农村配套幼儿园的规划 用地政策 物价 财政 教育部门要根据职责分工 加强幼儿园收费管理 综 治 公安部门要加强对幼儿园安全保卫工作的监督指 导 整治 净化周边环境 食品药物监督管理部门要 加强对幼儿园食堂的监督检查 卫生部门要加强幼儿 园卫生防病工作的指导和监督检查 民政 工商 安 全生产监管 质检 消防等部门要根据职能分工 依 法加强对幼儿园的监管 妇联 残联等单位要积极开 展对家庭教育 残疾儿童学前教育的宣传指导 充分 发挥城市社区居委会和农村村委会村民自治组织的作 用 建立社会和家长参与幼儿园管理和监督的机制 实施学前教育 扩容普及 工程 坚持政府主导 社会参与 公办民办并举 突出 公益性和普惠性 大力加强幼儿园建设 切实增加学 前教育公共资源 提供 广覆盖 保基本 的学前教 育需求 1 新建 改建 扩建一批普惠性公办幼儿园 各地要坚持学前教育公益性 普惠性原则 加强公办 幼儿园建设 对辖区内公办幼儿园重新登记造册 切 实办好现有公办幼儿园 力争到 20XX 年 全市公办 第 8 页 共 15 页 幼儿园占比达 30 以上 各地不得借转制之名停止或 减少对公办幼儿园的投入 不得出售或变相出售公办 幼儿园和资产属于国有的乡镇中心幼儿园 不得将公 办幼儿园出租 已出租的合约期满后要收回 完善公 办幼儿园招生管理 普惠性幼儿园收费管理和学前教 育公共资源分配机制 促进教育公平 新建 改建 扩建的公办幼儿园 要参照省规范化幼儿园标准进行 建设 中小学布局调整后的富余教育资源和其他富余 公共教育资源 要优先用于举办公办幼儿园 新建 改建 扩建的公办幼儿园以县 区财政投入为主 省 市财政对经济欠发达地区给予一定的经费支持 2 加快推进农村幼儿园建设 各地要加大农村 学前教育投入 根据经济社会发展和人口发展的变化 情况 科学测算学位供求 合理规划 布局和建设农 村幼儿园 并不断改善农村幼儿园办园条件 充实教 具 学具 玩具 根据省有关规定制定规范化乡镇中 心幼儿园办园标准 每个乡镇要建设 1 所规范化中心 幼儿园 中心小学附设的乡镇中心幼儿园要逐步剥离 独立建制 并合理配置公办幼儿教师 20 xx 至 20XX 年 落实省对欠发达地区规范化公办乡镇幼儿园建设 扶持政策 市财政支持欠发达地区建设规范化公办乡 镇中心幼儿园和村级幼儿园 鼓励村集体举办普惠性 第 9 页 共 15 页 幼儿园 常住人口规模达 4000 人以上的行政村要独 立举办幼儿园 小村可采取联合办园或作为乡镇中心 园分园等形式举办幼儿园 鼓励镇中心幼儿园举办分 园 3 积极扶持民办幼儿园发展 各县 区要根据 当地幼儿园入园需求和民办幼儿园状况 制定 扶持 民办幼儿园发展暂行办法 优化新建民办幼儿园的 规模和布局 要通过保证合理用地 减免或返还收费 落实国家有关扶持教育发展的税收政策等方式 积极 鼓励支持社会力量办园 可采取政府购买服务或财政 资助 减免收费 以奖代补 派驻公办教师等方式 积极扶持面向大众 收费合理 办学规范的普惠性民 办幼儿园 对新建 改建 扩建的普惠性民办幼儿园 按照国家规定落实相关税收优惠 并按国家公益事业 用地及建设的有关规定给予减免相关费用 民办幼儿 园用水 用电 用气价格 按照居民用水 用电 用 气价格执行 并按有关规定减免排污费 有条件的县 区 通过政府购买服务或财政资助的方式 对普惠性 民办幼儿园给予补贴 民办幼儿园在审批登记 分类 定级 教师培训 职称评审 资格认定 表彰奖励等 方面与公办幼儿园具有同等地位 4 规范城镇住宅小区配套幼儿园建设及管理 第 10 页 共 15 页 城镇住宅小区没有配套幼儿园的 应根据居住区规划 和居住人口规模 按国家有关规定配套建设幼儿园 新建住宅小区配套幼儿园要和住宅小区同步规划 同 步建设 同步交付使用 建设用地按国家有关规定予 以保障 未按规定安排配套幼儿园建设的小区规划不 予审批 建成后的小区配套幼儿园作为公共教育资源 由县 区政府统筹安排 归口教育部门统一管理 教 育部门要及时主动做好接收和管理工作 优先用于举 办公办幼儿园 或委托办成普惠性民办幼儿园 资产 属国有的小区配套幼儿园原则上要办成公办幼儿园 大力推进社区普惠性幼儿园建设 鼓励多元化办学 基本满足适龄儿童入园需要 幼儿园布局 建设要充 分考虑进城务工人员随迁子女接受学前教育的需求 实施幼儿园 规范促优 工程 1 规范幼儿园管理 提高幼儿园保教质量 各 县 区要完善学前教育管理机构 配备相应的学前教 育专职管理人员和教研人员 严格执行办园资格审核 公开制度 优化幼儿园内部管理 推进保教工作科学 化 遵循幼儿身心发展规律 面向全体幼儿 关注个 体差异 保教结合 寓教于乐 以游戏为基本活动 促进幼儿健康成长 坚决防止和纠正幼儿园教育 小 学化 倾向 加强幼儿园教研科研工作 加强学前教 第 11 页 共 15 页 研机构和教研建设 建立健全市 县两级学前教育教 研网络 鼓励和支持幼儿园加强内涵建设 办出特色 力争全市创建 30 所科学保教工作示范园 鼓励家长 和社区参与幼儿园监督管理 共同为幼儿健康成长创 造良好的环境 制定幼儿园玩具教具 图书配备和幼 儿园膳食营养标准 严格规范幼儿园收费 坚决查处 乱收费行为 2 强化幼儿园安全管理 切实加强幼儿园安全 设施建设 大力开展幼儿园及周边地区治安综合治理 规范幼儿园保安人员配备 健全各项安全管理制度 落实安全责任制 建立全覆盖的幼儿园安全防护体系 依法开展幼儿园消防验收 加强幼儿园园长及安全管 理人员安全培训 不断提高幼儿园安全管理水平 制 定校车规范 确保接送安全 3 高度重视解决无证办园问题 县 乡镇政府 和街道办事处要组织各有关部门对幼儿园开展全面排 查 对无证幼儿园 要指导和督促其整改 整改期间 要保证幼儿正常接受学前教育 整改后达标的 颁发 办园许可证 整改后未达标的 要及时依法取缔 并 妥善分流和安置幼儿 开展清查无证办园整治行动 到 20XX 年底 全市彻底消除无证幼儿园 规范学龄 前儿童早期培训 教育咨询机构审批 严格界定其经 第 12 页 共 15 页 营范围 对违反规定经营的 由审批部门会同有关部 门依法查处 4 推动规范化幼儿园建设 从 20 xx 年起 凡新 建幼儿园必须达到规范化办园标准 发展残疾儿童学 前教育 满足残疾儿童的特殊需求 到 20XX 年 全 市残疾儿童接受学前教育的比例达 85 以上 建立规 范化幼儿园建设激励机制 对推进规范化幼儿园建设 工作成绩突出的县 区予以通报表彰 实施学前教育师资队伍建设工程 1 足额配备各级各类幼儿园教职工 根据省公 办幼儿园机构编制标准 制定我市公办幼儿园教职工 编制标准 按照岗位设置和人员聘用的有关规定和核 定人数 逐步配齐幼儿园教职工 民办幼儿园要根据 办园规模 参照公办幼儿园岗位设置和教职工编制标 准 足额配备各类人员 积极探索公办 民办幼儿园 教师交流机制 2 规范学前教育师资队伍管理 切实加强师德 建设 提高幼儿教师专业水平和素质 依据 教师资 格条例 幼儿园教师专业标准 等有关规定 完 善学前教育从业人员准入制度 严格实行教职工持证 上岗制度 严格落实 先培训 后上岗 不培训 不 上岗 的要求 各县 区教育主管部门要按国家有关 第 13 页 共 15 页 规定 严格教师资格认定 园长和教师都必须取得幼 儿园教师资格 受聘的园长和教师要在当地教育部门 备案 完善幼儿园各类人员专业技术职称评聘机制 制定教职工退出机制 中小学富余教师需经县 区教 育部门组织培训并获得幼儿园教师资格后 方可转为 学前教育专任教师 3 依法落实幼儿教师待遇 维护幼儿教师合法 权益 各县 区政府要结合当地经济发展水平 民办 幼儿园收费标准和公办中小学教师工资待遇标准等 制定当地民办幼儿园教师工资待遇指导意见 将民办 幼儿园教师待遇落实情况作为幼儿园年审内容 各县 区要把各类幼儿教师纳入中小学教师职称评定 评先 评优范围 对优秀的幼儿园园长和幼儿教师 定期给 予表彰和奖励 4 大力拓宽学前教育师资培养渠道 根据国家 和省有关学前教育师范专业管理规定 依托大中专院 校每年招收初中毕业起点五年制的幼儿师范专科班 扩大学院高中起点学前教育本 专科招生规模 重视 加强对幼儿特殊教育师资的培养 加大面向农村的幼 儿教师培养力度 5 完善学前教育师资培训体系 各县 区要制 订幼儿教师三年培训计划 安排学前教育师资培训专 第 14 页 共 15 页 项经费 重点用于欠发达地区 少数民族地区 农村 地区普惠性幼儿园教师培训 建立政府 幼儿园 个 人合理分担的幼儿教师培训经费投入机制 按照 广 东省专业技术人员继续教育条例 和国家有关规定 切实加强学前教育师资培训 到 20XX 年 全市幼儿 园园长培训率达 100 副园长 幼儿园中层干部培 训率达 80 以上 专任教师及其他从业人员培训率达 60 以