人员不安全行为管理与控制

本质安全管理体系 人员不安全行为控制与管理2011年4月 人员不安全行为控制与管理 一 不安全行为管理概述 10 88 目的 根据有关资料统计分析 在煤矿各类伤亡事故中 有近88 以上的事故都是由于人的不安全行为造成的 因此将导致煤矿事故的最重要致因因素 人的行为管理与控制 不断减少员工不安全行为发生率 通过强化不安全行为的管理 切断事故发生的因果链 实现人的本质安全 从而达到矿井的本质安全 本质安全管理体系应重点突出人员不安全行为的管理 将人员不安全行为作为一个单独的单元进行了分析 控制 为加强现场管理提供了有效的支持和保证 人的行为特点 人的行为是最难管理与控制的原因主要有 工作中总有做出不安全行为的条件存在人的行为受众多因素的影响 许多因素不是管理者能够控制的人的行为并不完全受人的意志的控制人的意志也并不总是稳定的人的行为具有惯性 改变行为并不容易人的行为很难观察 不安全行为产生原因分析 不安全行为的产生原因较为复杂 是多方面因素综合作用的结果 其中有个体内在因素 如生理因素 心理因素 知识和技能因素等 有外在客观因素 如环境因素 管理因素等 根据员工在生产中的行为表现 其不安全行为的产生主要有以下几方面的原因 不安全行为管理要解决的三个问题 管什么 不安全行为的概念 从实用的角度 可以将不安全行为定义为可能引发事故的 违反安全规程的行为 根据该定义 不安全行为与违规行为基本同义 不安全行为又分为狭义和广义两种 狭义的不安全行为主要是指可能直接导致事故发生的人类行为 如员工的违规行为 而广义的不安全行为是指一切可能导致事故发生的人类行为 既包括可能直接导致事故发生的人类行为 也包括可能间接导致事故发生的人类行为 如管理者的违章指挥行为 不尽职行为 人员不安全行为的发生机理 根据行为主体在行动之前是否意识到自己行动的危险性 可以将人的不安全行为分为两类 一类是行动之前行为主体没有认识到自己行动的危险性 可以称之为非故意 无意 违章行为 另一类是行动之前行为主体已经认识到了自己行动的危险性 但仍然采取该行动 可以称之为故意违章行为 人员不安全行为管理的指导思想 对不安全行为的控制与管理必须做到全面 系统和有效 不安全行为控制应该坚持以下指导思想 1 源头设计思想 从设计源头上充分考虑行为安全问题 尽量减少人的不安全行为发生 或者将不安全行为对生产系统造成的影响降低到最小 2 系统管理思想 行为安全管理是一个系统管理过程 大多数基层工作人员的不安全行为发生与系统中其他因素有着重要关系 要在系统思考的基础上 从系统整体的角度分析人的不安全行为问题及其控制与管理措施 做到纵到头 横到边 全方位 人员不安全行为管理的指导思想 3 多维行为控制思想 人的行为受众多因素的影响 通过多维影响因素的综合运用 力争实现对员工不安全行为的全面控制 4 责权利对等思想 责权利是影响行为的最基本元素 通过实现责权利对等 确保人的行为长期 稳定 健康地发展 人员不安全行为管理的基本途径 不安全行为管理应该是系统的和全方位的 全方位行为管理控制意味着应该从各个方面对工作人员的行为实施管理控制 至少应该包括自我行为控制 横向行为控制和纵向行为控制这三个方面 即三种基本控制途径 人员不安全行为管理的基本内容 不安全行为管理内容 员工不安全行为管理手册主要内容及功能 主要包括两部分内容 第一部分 对生产作业中员工可能出现的主要不安全行为 综采工作面 连采工作面 皮带运输 机电检修 辅助运输 一通三防 外委施工爆破 其它类8大部分 进行辨识 将辨识出的206种不安全行为按照行为痕迹 频次 风险等级进行分类划分 分析其发生的原因 根据其发生原因及分类的不同制定对应的控制措施 管理制度 细化了行 员工不安全行为管理手册为纠正 奖罚考核等全过程管理 第二部分 为进一步规范各岗位员工的安全作业行为 在上湾煤矿原 岗位标准 基础上 参照 岗位操作规程 安全生产岗位责任制 及 煤炭企业岗位标准化作业标准 编制了 员工岗位规范 共134个岗位 具体明确了岗位安全要点 职责范围和岗位标准等内容 用以指导规范员工作业行为 不安全行为管理的建设实施 制定员工不安全行为管理工作目标 实施指南中要求 各矿应该结合自己的特点制定出不安全行为的管理原则 还要制定出整个煤矿的长期和中短期管理目标 也要制定出各个组织机构或部门的长期和中短期目标 例 以下为上湾煤矿管理目标 指导思想 坚持 以人为本 的现代科学管理理念 走风险预控的新路 强化安全培训 提升各级人员安全责任意识 打造本质安全型矿井 争创 产量过亿吨 亿吨零死亡 的辉煌业绩 奋斗目标 杜绝不安全行为人身事故 实现作业无违章 设备无缺陷 现场无隐患和管理无漏洞 达到矿井真正意义上的本质安全 控制目标 消灭重伤以上人身事故 轻伤全年控制在1人次之内 人员不安全行为发生率每年递减20 二 不安全行为的辩识梳理 1 人员不安全行为的梳理可以根据煤矿生产的不同专业或者不同工作单元等对其可能发生的各种不安全行为进行系统辩识和确定 可在危险源评估辨识的基础上 从中将辨识出来的人的不安全行为进行归类汇总 形成更具体和容易管理的 员工主要不安全行为表现及其分类 表 员工主要不安全行为表现及其分类表 doc 行为痕迹中有痕无痕概念 行为痕迹主要是看不安全行为发生后是否可追溯 有痕不安全行为的特点是 人员发生不安全行为在一定时间内会留下一定的行为痕迹 如 连采机超循环作业 这一不安全行为会留下 超空顶 的行为痕迹 无痕不安全行为的特点是 只有在行为发生的过程中才能发现 而不会留下可追溯的痕迹 如 睡觉 带电作业 等不安全行为 只有在行为发生的过程中才能被发现而不会留下可追溯的行为痕迹 对于人员不安全行为风险等级划分参照本质安全管理中危险源的风险等级划分 划分为特别重大风险 重大风险 中等风险 一般风险 低风险5个等级 2 人员不安全行为的分类 能够对不安全行为进行分类的指标很多 应该遵照分类原则对各种可能的分类指标进行考察 确定出适宜本单位的分类指标体系 分类原则要力求全面 科学 实用 并保持相对稳定等 下面一些分类指标可供参考使用 一般分类 目的是制定日常管理措施具体分类 目的是制定针对性的具体措施 2 人员不安全行为的分类 一般分类 目的是制定日常管理措施事先的不安全行为分类原则可以按照危险程度 有痕无痕 出现频率 观察难易等进行 事先分类是按照员工的工作行为特征进行的 其目的是为了针对性地制定管理控制措施 预防不安全行为的发生 将不安全行为按照危险级别进行分类 能够为制定和实施不同的管理措施提供依据 2 人员不安全行为的分类 具体分类 目的是制定针对性的具体措施 将本企业多年来发生的不安全行为进行重新分析和研究 并且对各种不安全行为进行辩识 归类等分析和研究工作 目的是要从中发现一些本企业不安全行为的发生规律 为不安全行为控制与管理工作提供基础 事后的不安全行为分类原则可以按照有无意识 认识能力 安全操作规程问题 价值观和价值感知因素等进行 事后分类是按照员工实际发生不安全行为时的认知状态进行的 目的是分析揭示其发生不安全行为的真正原因 通过实施奖惩措施 对行为人进行行为干预和矫正 预防同类行为的再次发生 三 不安全行为控制管理措施及制度 根据确定的具体人员不安全行为分类类型 分别制定相应的控制与管理措施 所制定的措施应该针对该类人员不安全行为的特点 并且有所侧重 一般来说 有多少种人员不安全行为类型 就应该分别制定多少种控制与管理措施 各矿可以参照制定适合自己特点的具体控制与管理措施 三 不安全行为控制管理措施及制度 1 一般措施 一般控制与管理措施 案例启发献身说法 教育 培训 通报 公示 思想政治工作说服教育 目标激励 奖励 惩罚 家属参与说服帮教 企业文化管理者以身作则 2 分类管理控制措施 针对不同的不安全行为 分别制定相应的管理标准与措施 必须要有 危险程度不同的管理措施出现频率不同的管理措施有痕无痕的不同管理措施 2 分类管理控制措施 在措施的制定上要考虑充实以下几方面内容 提高认识能力的管理措施完善安全操作规程的管理措施改变习惯性不安全行为的管理措施影响价值观的管理措施 3 员工不安全行为分类矫正办法 不安全行为的矫正1 有意不安全行为矫正与处罚 对于有意做出不安全行为的人员由本质安全管理委员会召开专题会议讨论分析做出停职 待岗决定 并根据相关规定对其做出罚款处理或警告 记过 记大过行政处分决定 安监处针对其所犯错误进行不少于一周的强制培训 本人写出书面检查 接受安全知识综合闭卷考试 成绩达80分以上 方可安排重新上岗 对一年内重复发生3次有意不安全行为的员工 在加倍罚款处理基础上 上报公司人力资源部给予开除留用或解除劳动合同处理 员工不安全行为分类矫正办法 2 无意不安全行为矫正对于发生无意不安全行为的员工 重点加强规程 措施培训和安全教育 提高自身安全意识和自保能力 经过不安全行为矫正 不重复发生者可不追究或不处分 对于不安全行为给予行政处分的人员 要以文件或通报形式下发各基层单位 强制培训的人员由安监处进行不安全行为认定 通知其所属区队和家属 给予经济罚款人员由安监处下发罚款通知单交财务及个人 员工不安全行为分类矫正办法 3 违章指挥的矫正 一般的违章指挥矫正 重点对各级管理者 包括班组长 在不具备生产或设备运行 环境条件差的情况下 强令员工作业或强行要求启动设备的行为 由安监处对其进行安全意识和安全管理知识教育 强制学习国家安全法律 法规及企业安全规章制度 并要求写出书面检查 同时给予500元的罚款 严重违章指挥 重点是各级管理者 包括班组长 明知作业现场存在隐患 环境或设备对人身可能造成伤害的情况下 强制指挥员工进入现场作业行为 由安监处与矿分管领导共同对其进行强制培训 停职待岗期间发给规定的生活费 本质安全管理委员会根据违章行为情况 分别给予撤职 降职 调离等处分 同时给予1000元的罚款 员工不安全行为分类矫正办法 4 不安全行为矫正管理 明确具体的管理部门 管理人员 明确具体的培训考核管理办法 明确责任追究 经济处罚等相关管理办法 人员准入制度 对新进矿各类人员的岗位能力标准及进入流程要有明确具体的规定 安全教育与培训制度 不安全行为管理制度 包括不安全行为自检 互检 抽检的监督检查制度以及对不安全行为的观察与预警 不安全行为识别与研究 不安全行为管理评审 不安全行为责任追究制度等 不安全行为激励约束机制的建立 可参照 不安全行为积分考核办法 建立 建立健全的主要制度 1 人员准入管理制度 把握两个环节 一是建立科学完备的人员准入系统二是建立高效闭环 目标导向的人员培训系统 人员准入管理制度 煤矿人员准入管理工作主要包括以下内容 完善煤矿的岗位体系制定岗位胜任标准制定人员准入管理工作流程制定人员准入操作规范与格式文件制定人员准入测评体系制定初进入人员岗位胜任能力评价体系制定初进入人员岗位胜任能力跟踪管理办法建立初进入人员信息库 绘制符合实际的人员准入流程图 培训是指煤矿有目的 有组织 有计划的开展在改变员工态度 提高员工知识和技能等的活动 包括各种与企业相关的知识和技能的形成过程 只要有助于员工态度改变 知识和技能的丰富和提高的活动都称之为培训 包括建立健全各种培训制度 制定各种培训措施 不断提高培训效果 煤矿的培训工作至少应该包括现有人员的培训和新进人员的培训这两个方面 2 安全教育与培训制度 培训目标体系培训组织机构培训资源投入培训流程培训操作规范与格式文件分层分类培训内容与周期行为矫正培训培训执行机构培训效果评价体系培训信息库 主要构成 3 不安全行为监督检查制度 在制定监督检查制度时管理者至少应该对以下内容做出明确规定 监督检查的执行者监督检查方式方法监督检查时间和空间要求监督检查结果的处理方法监督检查效果的评价和改进等 4 不安全行为激励约束机制 员工不安全行为积分考核办法 为了激励员工自觉做出安全行为 对员工不安全行为实行积分扣分考核 一 扣分标准员工基础安全分为10分 根据 员工主要不安全行为表现及其分类 对各类不安全行为进行量化考核 每发生一人次可能导致特大风险的不安全行为扣5分 每发生一人次可能导致重大风险的不安全行为扣4分 每发生一人次可能导致中等风险的不安全行为扣3分 每发生一人次可能导致一般风险的不安全行为扣2分 每发生一人次可能导致低风险的不安全行为扣1分 二 扣分方式按照扣分标准和不安全行为性质 对责任人进行累计扣分考核 动态监查 凡出现不安全行为 除罚款 待岗培训处理外 根据违章情况进行考核扣分 员工不安全行为积分考核办法 三 不同分值等级相应处罚标准1 对于扣1分的不安全行为 对责任人并处100元的罚款 对负有直接管理责任的管理人员罚款50元 2 对于扣2分的不安全行为 对责任人并处200元的罚款 对负有直接管理责任的管理人员罚款100元 3 对于扣3分的不安全行为 对责任人并处300元的罚款 对负有直接管理责任的管理人员罚款200元 4 不安全行为扣分累计达到4分人员定为 一类不安全人员 并处500元的罚款 停止工作 离岗培训7天 对负有直接管理责任的管理人员罚款300元 5 不安全行为扣分累计达到5分人员定为 二类不安全人员 并处800元的罚款 停止工作 离岗培训15天 对负有直接管理责任的管理人员罚款500元 6 不安全行为扣分累计达到6 9分人员定为 三类不安全人员 对责任人并处1000元的罚款 停止工作 离岗培训30天 7 不安全行为扣分累计超过10分 上报公司人力资源部给予不安全行为人员开除留用或解除劳动合同处理 员工不安全行为积分考核办法 四 不安全行为扣分考核方法1 全矿不安全行为积分管理由驻矿安监处统一负责 安监处建立不安全行为人员档案 专人负责积分登记 每月公布一次积分扣分情况 2 计分情况同时记录在个人入井安全资格证的扣分记录内 对达到警戒线的个人立即进行强制培训 3 扣分结果与个人安全风险抵押挂钩 扣分达到3分 4分 5分的人员 在返还安全风险抵押时按10 20 30 的比例扣除 累计扣分在6 7分 8 9分区间的 在返还安全风险抵押时按50 70 的比例扣除 如扣分累计超过10分 包括10分 扣除全部安全风险抵押金 员工不安全行为积分考核办法 4 连续一年未发生不安全行为的井下作业人员给予600元奖励 地面作业人员给予300元奖励 对