浅析经济责任审计在评价领导干部中的作用

1/17浅析经济责任审计在评价领导干部中的作用构建社会主义和谐社会，是我党执政理念的一次重大创新，为实现全面建设小康社会的宏伟目标指明了方向。充分发挥纪检监察职能，为构建社会主义和谐社会提供政治保障，是纪检监察工作当前的一项重要任务。一、牢固树立构建和谐社会的新思想，坚持准确定位在新形势下，纪检监察机关要紧紧围绕发展第一要务，立足于发挥职能优势，选准构建和谐社会、服务发展的着眼点，更好地为保证和促进经济社会发展服务，为构建和谐社会创造良好的政治环境。立足于优化发展环境，选准构建和谐社会、服务发展的切入点。一是围绕县委、县政府政令畅通、重大改革决策和措施的落实，加强监督检查，查纠有令不行、有禁不止、“上有政策、下有对策”等行为；二是围绕提高党政机关行政能力，加强效能监察，查纠有法不依、执法不公、滥用职权、吃拿卡要、乱收乱罚、设置障碍以及不作为、乱作为等影响和破坏发展环境的行为；三是深入开展专项治理，维护市场经济秩序，查纠政府利益部门化、部门利益个人化等部门和行业有悖于市场公平竞争的行为。立足于实现群众的根本利益，选准构建和谐社会、服务2/17发展的着力点。我们无论干什么事情，都要从人民群众的根本利益出发，坚持把群众利益作为第一需要，高度重视人民群众来信来访和举报投诉工作，下大力气解决好群众反映的热点焦点问题。纪检监察机关要正确把握反腐倡廉与构建和谐社会、加快发展的关系，坚持从严治党、从严治政，加强反腐倡廉同营造良好发展环境相结合，同保持共产党员先进性教育活动相结合，同保障经济社会全面协调发展相结合，从维护人民群众的根本利益出发，深入开展党风廉政建设和反腐败工作，赢得人民群众的信任与支持。二、明确构建和谐社会的新任务，狠抓工作落实全面落实纲要精神，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。继续坚持“五个一”廉政教育制度，加强党员干部思想教育，教育党员干部特别是领导干部廉洁自律，教育行业部门树立良好的职业道德，筑牢反腐道德防线。要加强制度建设，构筑防腐制度体系。建立管用的制度，改革不相适应的制度，采取有效措施保证制度的落实，依靠制度预防腐败。要加强监督工作，保证监督得力有效。要使广大党员干部和群众积极参与监督，切实增强领导干部自觉接受监督的意识，做到自尊自警、自省自律。要严肃执行纪律，惩治腐败。对思想教育无效、制度约束无效、监督制约无效者，必须严肃依纪论处、依3/17法惩处，以儆效尤。坚持从严治政，严格规范领导干部廉洁从政行为。大力营造廉政文化氛围，督促各级领导干部严格遵守“四大纪律八项要求”，严格遵守党的政治纪律和组织纪律，严格执行领导干部廉洁自律各项规定。努力做到“十个不准”，即不准滥用权力，不准行贿受贿，不准跑官要官，不准以权代法，不准插手工程，不准假公济私，不准公费娱乐，不准参与赌博，不准婚丧敛财，不准大吃大喝。对顶风违纪和严重违纪的领导干部，要严肃查处。坚持标本兼治，不断深化治本抓源头工作。一是要加大查办案件的力度。要以查办发生在领导机关、领导干部中滥用权力、谋取非法利益的案件和发生在基层的以权谋私案件为重点，严肃查处危害司法公正、市场秩序、侵害群众利益的案件。通过查处违纪违法案件，化解社会矛盾，肃清严重阻碍和谐社会建设和经济发展的障碍。二是要继续推行干部人事制度、司法体制、行政审批、财政管理制度和投资体制改革。坚持正确的用人导向，真正公正公平地选人用人；加强对司法活动的监督，认真解决群众反映突出的徇私枉法、司法不公等问题，有效预防和治理司法领域的腐败现象；继续深化行政审批制度改革，对不符合行政许可法规定的审批事项，坚决取消；深入推进财政管理制度改革，进一步扩大财政资金国库集中收付改革4/17范围；全面落实“收支两条线”规定，严肃查处违反规定设立“小金库”问题；规范政府投资行为，加强对政府投资项目的监督，建立政府投资责任制和责任追究制。进一步加大建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、国有资产产权交易、政府采购四项制度改革的力度。三是要强化执法监督和检查。纪检监察机关要不断加强执法监察力度，把监察重点放在为老百姓办事的机构和部门，规范依法行政行为。建立健全行政监察投诉制度，引入公众监督机制，要倾听群众呼声，亲办群众之诉，把问题解决在基层，把满意留在基层。要积极探索执法监察和纠风工作的听证制度，吸纳社会各界代表参与纠风工作。今年重点要坚决纠正征用土地、城镇房屋拆迁、企业违法排污、企业重组改制和破产中损害群众利益以及拖欠农民工工资等问题。同时继续抓好治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中不正之风以及减轻农民负担工作。三、围绕构建和谐社会的新要求，切实加强自身建设纪检监察机关作为党的建设和国家建设的重要组成部分，必须适应加强党的执政能力建设的新要求，努力提高自身工作水平和能力，以过硬的作风，良好的形象，作政治信念坚定、严肃执纪的表率；作认真学习，钻研业务的表率；作公正无私，刚直不阿的表率；作不询私情，务实清廉的表率。纪检监察干部必须增强大局意识，一切从构建和谐5/17社会的大局出发，努力做到“三个适应”，即适应社会主义市场经济体制的要求，适应以经济建设为中心的要求，适应改革发展稳定的要求，始终站在时代的前列，争做构建社会主义和谐社会的忠诚卫士。要认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的十六大、十六届三中、四中全会精神，以及中央纪委五次全会精神，学习经济、法律、科技和管理等相关业务知识。通过强化学习，提高保证和促进完善社会主义市场经济体制的能力，提高对党组织和党员领导干部实施有效监督的能力，提高依法执纪、依法办案的能力，提高协助党委加强党风廉政建设和组织反腐败工作的能力，提高维护党内民主和保障党员民主权利的能力，充分调动各方面的积极性，增强反腐倡廉的整体合力，努力增强反腐倡廉工作的原则性、系统性、预见性、创造性，推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展。浅析经济责任审计在评价领导干部中的作用浅谈经济责任审计的作用干部离任审计是指在各级领导干部任期届满，或者在其任期内提升、调任、免职、辞职、退休时对其在任期内财政财务收支管理、业务管理的真实性、合浅析经济责任审计在评价领导干部中的作用法性和效益性。以及有关经济活动应承担的责任进行的权威认定。6/17领导干部离任审计是经济责任审计中的一种形式，经济责任审计包括定期审计、任期审计、重点审计和离任审计四种形式，其中以定期审计、任期审计为基础，以离任审计为重点，未经审计不得解除离任干部的经济责任。离任审计为进一步客观、公正评价和使用干部提供了重要依据，符合当前的官员选拔和任免制度，同时也拓宽了干部监督、考核的渠道。领导干部离任审计的作用主要表现在以下几个方面；有利于完善干部管理机制。将离任经济责任审计结果作为考核任用干部的重要参考条件之一，可以有效地防止跑官、要官和买官、卖官的问题，还可以体现“能者上、平者让、庸者下”的管理思想。可以最大可能地消除经济指标中的泡沫成分，防止“数字出官、官出数字”不良现象的恶性循环，有利于加强干部监督管理，正确评价和使用干部。规范干部行为，促进廉政建设。离任审计立足于财政、财务收支审计，落脚点在于查明个人经济责任，既对事又对人，而且审计涉及领导干部任职期间一般较长，往往能够发现年度财政、7/17财务收支审计不易发现的问题，有利于揭露和惩治腐败分子。另外，离任审计着眼于防范，健全了监督制约机制，有利于发现财务管理漏洞，健全财务管理制度，提高财务管理水平，促进了廉政建设。客观公正地鉴定前后任的经营业绩。离任审计立足领导干部所在部门、单位的财政、财务收支的真实、合法、效益情况。一方面能够摸清家底，有利于继任者了解接任单位的真实情况，明确工作思路，缩短适应期，尽快进入角色；另一方面由于明确了离任者的经济责任，事实上也就划清了前后任的责任，有利于工作的交接，保持工作的连续性。促进领导干部遵守财经法规法纪，依法管理经济，避免和减少因决策失误带来的经济损失。浅谈领导干部经济责任审计存在问题与对策作者：蔡峰君来源：经济研究导刊XX年内负有的经济责任，但落实审计结果的责任要由继任者承担，实际执行中，继任者往往推诿，不愿承担纠错改错或接受处理处8/17罚的责任，致使许多应该处理的问题，最终无法处理处罚，削弱了审计监督的效果。领导干部经济责任审计的方法、手段单一目前领导干部经济责任审计的手段简单，停留在就账查账的基础上，已不能满足当前经济形势及审计工作发展的需要，就事论事的多，综合分析评价的少，一般只停留在对被审计单位财政财务收支基本情况的评价上，对部门资产总量、挥霍公款、奢侈浪费、以权谋私、挤占挪用预算资金、随意改变资金使用方向以及违反决策程序造成重大损失等方面缺少具体的量化对比分析，评价还不够深入、全面、具体，势必造成审计质量不高。领导干部经济责任审计评价不规范首先审计人员素质参差不齐，审计评价质量难以保证。部分审计人员的工作能力和政策水平，不能满足经济责任审计工作的需要，存在的问题有：一是超越权限的全面评价。在审计评价中，对一些与工作无关的业绩加以确认，与经济责任无关的责任加以界定。二是狭隘片面的简单评价。认为任期经济责任与通常的财务收支审计无多大差别，因此只对领导所在9/17单位财务收支进行审计，并作相应的责任评价。三是主观的评价。无具体事实证明材料支撑，超越了审计范围，增加了审计风险。其次，审计内容过多，造成审计评价目的不明确。许多审计单位将经济责任审计同一般的财政财务收支审计、内部控制制度审计等合并进行，涉及内容过多，这就产生了审计评价目的不明确的问题。为了避免矛盾，审计评价往往就事论事，只涉及事、不涉及人。抓住领导干部任期经济责任审计的重点、拓展审计的深度、广度对领导干部经济责任审计的重点应从被审计者的任职期间经济活动的合法性、真实性和效益性入手，抓住四个方面的重点进行审计，客观公正地反映领导干部在任职期间的经济情况及应承担的经济责任，具体的审计重点包括：一是抓住被审计者任职期间经济活动的合法性进行重点审计。主要审查与财政财务收支有关的行政管理、经营业绩和财务活动等情况，全面反映被审计者在任职期间各项指标的完成情况以及应承担的经济责任。二是抓住被审计者任职期资产的真实性进行重点审计。主要审查其对国有资产保值增值职责的履行情况，着重审查资产存量的真实性、资产增减变动的合规性和资产结构的合理性，确保国有资产的安全与完整。三是抓住被审计者任职期间作出的重大经济决策进行重点10/17审计。主要审查投资项目决策的科学性和投资的收益水平。从而进一步审查被审计者在任职期间作出的重大投资决策项目是否达到预期的经济效益。四是抓住被审计者任职期间单位内部控制制度建立健全情况进行重点审计。主要审查单位内部的财务核算、成本管理、财产流转等方面的控制制度情况，以及在实际工作中能否认真执行并达到预期效果，从而对领导干部的管理水平和管理能力作出评价。客观公正，把握好领导干部任期经济责任审计评价审计评价是审计报告的重要组成部分，领导干部任期经济责任审计评价恰当准确、客观与否，关系到审计结果报告的质量，也关系到审计的风险，更关系到党和政府对干部使用的导向。审计人员必须从审计角度，以数字和事实为依据，客观公正、实事求是地评价领导干部经济责任，把握好领导干部任期经济责任审计评价的尺度。一是坚持实事求是的原则。在审计评价中要全面地看待问题，始终做到不脱离当时当地的历史条件和环境去客观地评价领导干部的业绩和责任。二是坚持依法从审的原则。在审计评价中，以财务收支的真实性、合法性和效益性为基础，对所查的事项采用定性和定量相结合的评价方法，依据法律、法规等标准来进行定性分析，围绕财务收支进行评价。三是坚持准确性原则。11/17在审计评价中应以数字为基础，对未予审计、证据不足、评价依据不明的事项不作评价。加大领导干部任期经济责任审计力度，提高审计工作的针对性和有效性目前，进行领导干部任期经济责任审计工作尚未真正实施“先审计后离任”制度，往往是领导干部调离担任新职务后，才提请审计部门去审计。因此，为了做好领导干部任期经济责任审计，要大力推广对领导干部任期内职责履行情况进行事中监督，变离任审计为任中审计，先审计后离任，这样既便于组织部门及时掌握领导干部的工作能力和业绩，又便于审计机关全面调查了解情况和获取各种审计资料。实践证明，任中领导干部经济责任审计扭转了先离任后审计带来的被动局面，改变了财务收支审计的间断性和审计成果运用不充分的问题，任中领导干部经济责任审计优势突出，一是被审计单位配合主动性较高，二是有利于审计问题的及时纠正，三是有利于审计决定和审计意见的及时整改落实。结合新形势和工作实践，建立健全和不断完善领导干部经济责任审计制度一是尽快制定出领导干部经济责任审计规范和领导干部经济责任审计准则，来指导和规范领导干部经济责任12/17审计，解决授权和立项不规范、审计内容不明确、评价标准和审计程序不统一等问题，以做到问题查清、责任到人、评价客观、结论准确。二是建立健全领导干部经济责任审计考核办法，明确经济责任。各主管干部组织必须结合各个部门的工作特点以及现代干部管理要求制定一套能全面考核界定领导干部经济责任的办法。三是建立健全领导干部经济责任审计相关部门配合协调规定。领导干部经济责任审计是一项综合审计，涉及部门多，单靠审计部门难以独立完成。为此，建立健全领导干部经济责任审计相关部门配合协调规定是搞好领导干部经济责任审计的重要条件。在进行领导干部经济责任审计过程中，发挥纪检、组织部门的职能优势，做到集中优势，整合力量，一起开展好领导干部经济责任审计工作。寻求适应新形势、新特点的审计方法1.期内全面审计与期外适当延伸审计相结合。针对受托审计事项的审计期限，审计人员对期内的经济责任实施全面审计。但由于经济工作具有连续性特点，适当地有选择地向以往若干年份进行期外延伸审计是必不可少的。期外延伸审计有助于审计人员掌握被审对象所在单位的原有经济发展基础，把期内审计责任评价放在动态的发展过程中来考察，通过纵向13/17比较全面客观反映期内经济责任全貌，从中看出以往领导是否有大量遗留问题，抵消了后任者工作绩效，是否进行了大量的基础性投入为后任者奠定了快速起飞的基础。从而使审计人员能够准确地对被审对象进行评价。2.账据数表的全面审计与必要的社会调查相结合。经济责任审计对领导干部履行职责情况的考察，必须依据审计项目，对所需掌握的账据数表等原始凭证进行全面核查，从中掌握经济活动的真实资料，同时还应多做一些其他方面的社会调查。这种社会调查包括：查询有关的谈话记录、会议记录、有关文件；召开小型座谈会议或个别走访，了解被审对象的工作情况及该地区经济发展的背景；采取抽样调查或民意测验等方法，对被审对象进行有针对性的测评。3.将被审对象的纵向比较与横向比较相结合。为了准确地进行经济责任评价，不但要对被审对象进行动态的纵向比较，还应把被审对象与同类领导干部进行横向比较。通过横向比较，找出被审领导干部所处的准确位置，为纪检、组织部门考察干部、为上级党组织选人用人提供准确依据。领导干部经济责任审计应该走制度化、经常化的路子，使年度审计、任中审计、离任审计相结合，并建立领导干部经济责任审计档案，使之成为党政领导干部管理信息库的重要组成部分，14/17以供随时查阅。切实提高审计结果的转化、运用审计结果的应用是领导干部经济责任审计的落脚点，充分运用审计结果，可以发挥审计的威慑和惩戒作用，促进党风廉政建设，为选拔人才提供依据。因此，加强审计成果转化、运用已迫在眉睫。1.督促被审计单位落实审计意见、建议，提高审计成果的转化率。审计机关对审计意见、建议采纳情况要定期回访，促使领导干部在任期内依法行政、从严治政、廉洁自律，防止个别人离任时转移资产、私占公物等。2.选准审计结果运用的切入点，充分利用审计结果。一是将审计结果存入干部管理档案，为党委、政府选拔任用干部，推进干部人事制度的改革提供决策信息，使审计工作真正成为领导决策和民众的眼睛。二是利用审计结果使离任领导和接任领导顺利交接，分清责任。三是利用审计结果将干部监督关口前移，认真分析领导干部经济责任审计中的倾向性问题，不断完善制度，从源头上防止干部在经济活动中发生违纪违法行为，维护国有资产的安全、完整，规范经济秩序，15/17使领导干部经济责任审计真正成为纯洁党政领导干部队伍，惩治腐败，促进廉政建设的有力措施。浅析经济责任审计在评价领导干部中的作用3.建立健全领导干部经济责任审计成果运用制度。审计是手段，领导干部经济责任审计最终目的是正确考核和使用干部。因此建立健全领导干部经济责任审计成果运用制度是提高审计结果利用的一条有效途径。各级党委、政府部门要根据本地实际制定出领导干部经济责任审计成果运用制度。建立和完善风险控制制度，防范审计风险1.加强队伍建设，提高审计人员素质。这是防范审计风险的根本之策。一是审