工程价款精细化管理培训讲义

主讲 国家级教学名师尹贻林教授 天津理工大学管理学院 院长教授博士生导师公共项目与工程造价研究所 所长 工程价款精细化管理 目录 二 建设工程工程量清单计价规范下的不同合同类型中的风险合理分配 五 建设工程工程量清单计价规范下的变更及现场签证的应用 六 建设工程工程量清单计价规范下的调价因素及方法研究 七 建设工程工程量清单计价规范下的索赔策略 九 工程价款纠纷的解决 三 建设工程工程量清单计价规范下的预付款支付与扣回问题研究 一 投标策略 不平衡报价 四 建设工程工程量清单计价规范下的工程计量与进度款支付问题研究 八 建设工程工程量清单计价规范下的竣工结算问题研究 投标策略 不平衡报价 一 一 工程项目招投标价格的形成机理 市场化环境中建筑产品的价格主要通过招投标方式形成市场价格 通过投标机制 承包商之间根据各自所预期成本 预期收入 预期收益报价 这种相互竞争降低了工程价格 无疑有利于投资者节约投资 提高投资效益 其机理如下图 4 工程项目实物量及建设标准 功能需求等 招标人 要约邀请 招标公告 招标文件 投标决策 投标报价 招标人 工程成本估算 定额 个别成本 预期利润目标 供给竞争状况调查 投标策略 企业经营战略 风险损益评估 项目环境 其他 评标与定标 授予合同 市场价格确定 策划 公开发布 买方主导的市场定价 控制基准 标底 招标控制价 低于成本报价规避 不平衡报价审核 其他 反映个别成本的合理低价 有引导的市场自主定价行为 FIDIC合同是单价合同 它强调 量价分离 即使投标人总报价相近 但由于报价时B Q 单中各个子目的单价不同 也会导致承包商的获利有所差异 建设工程工程量清单计价规范 及 标准施工招标文件 等的颁布 为承包商不平衡报价提供了平台 建设工程工程量清单计价规范 第4 0 3款规定 工程量清单应采用综合单价计价 FIDIC合同在 投标者须知 中都会明文规定 合同单价的地位高于一切 对于采用不平衡报价中标后 出现变更工程的结算方式是 仍然采用中标时的综合单价计算总价 不平衡报价的前提 单价合同 不平衡报价是指 一个工程项目总报价基本确定后 通过调整内部各部分项目的报价 以期既不提高总报价 不影响中标 又能在结算时得到更理想的经济效益的投标报价的方法 二 招投标中的投标策略 不平衡报价 2008 清单规范 中可以利用不平衡报价的条款 4 4 3实行工程量清单计价的工程 宜采用单价合同 4 5 3工程计量时 若发现工程量清单中出现漏项 工程量计算偏差 以及工程变更引起工程量的增减 应按承包人在履行合同义务过程中实际完成的工程量计算 4 8 4分部分项工程费应依据双方确认的工程量 合同约定的综合单价或双方确认调整后的综合单价计算 不平衡报价 合同约定工程量清单项目综合单价在约定条件内是固定的 不予调整 工程量允许调整 工程量清单项目综合单价在约定的条件外 允许调整 办理结算时 按照实际工程量和合同约定的单价或发 承包双方确认调整后的综合单价计算 工程量清单项目结算价 实际工程量 合同约定或确认调整后的综合单价 二 招投标中的投标策略 不平衡报价 表2008 清单规范 中可以利用不平衡报价的条款 研究招标文件 复核工程量 编制投标报价 制定施工方案 确定投标报价策略 三 不平衡报价投标策略 准备工作 工程量清单的常见错误单位工程工程量清单包括分部分项工程量清单 措施项目清单 其他项目清单 规费项目清单 税金项目清单 五个清单编制中最重要的也是最难的清单是分部分项工程量清单的编制 研究招标文件 复核工程量 编制投标报价 制定施工方案 确定投标报价策略 工程量清单错漏项的危害 责任承担 1 错漏项危害 工程量清单的错漏会直接导致承包人向发包人工程变更 现场签证 工程索赔与价款调整的发生 甚至会给投标人以不平衡报价带来更大 方便 2 责任承担 招标人对编制的工程量清单的准确性 数量 和完整性 不缺项 漏项 负责 如委托工程造价咨询人编制 其责任仍由招标人承担 投标人依据工程量清单进行投标报价 对工程量清单不负有核实义务 更不具有修改和调整的权利 表利用招标文件规定进行不平衡报价的方式 研究招标文件 复核工程量 编制投标报价 制定施工方案 确定投标报价策略 表利用招标文件规定进行不平衡报价的方式 续上表 研究招标文件 复核工程量 编制投标报价 制定施工方案 确定投标报价策略 研究招标文件 复核工程量 编制投标报价 制定施工方案 确定投标报价策略 勘察现场 现场踏勘主要用于掌握现场的地形 地貌资料 结合招标文件的计量原则 若在实际施工中地质发生了变化 土变石 水上 水下基坑开挖土石方变化 地基处理 换填抛石 桩基等 现场签证估计可能会增加工程量时 可提高其报价单价 踏勘现场主要注意以下问题 1 地形地貌对工程量的影响2 地质露头 地表植被对工程量的影响3 岩体断层对工程量的影响4 施工取水变化对工程量的影响5 取土弃土场地对工程量的影响 勘察现场的要点 研究招标文件 复核工程量 编制投标报价 制定施工方案 确定投标报价策略 勘察现场 一 地形地貌对工程量的影响 1 影响的方面 施工方法 施工组织设计 措施项目 2 不平衡报价措施a 实际地形情况比招标文件中预计的复杂 难处理 使施工方案难度加大或者改变施工组织设计 增加措施项目 增加人 材 机的消耗量 即增加工程量 可适当报低价 b 实际地形情况比招标文件中预计的好 此时可按业主提供的工程量正常报价 也可采用不平衡报价 施工过程中提出合理化建议要求设计院更改部分设计 因此而减少或取消工程量清单中报价较低的子目 研究招标文件 复核工程量 编制投标报价 制定施工方案 确定投标报价策略 勘察现场 地形地貌与实际不符及承包商的对策1 常见的情况 招标文件 土方实际观察 石方如何利用 提高报价 如果是石方变土方 则降低报价 2 土质条件与设计不符 从而引起工程量的增加例 通过观察 判断土的种类 进而了解土质的物理力学性质 如果土质的强度不够 则在施工过程中会加入相应措施或者更改设计追加工程款 如何利用 因为可能要采取特殊措施 因此会增加工程量 可以提高报价 下表为各类特殊性土地工程性质 研究招标文件 复核工程量 编制投标报价 制定施工方案 确定投标报价策略 勘察现场 3 岩石的力学性质不能满足工程设计需求一般情况是 岩石的抗压能力不能满足设计需求而要增加一些列的措施 增加这些措施 会增加工程量 如何利用 增加新的措施项目 并提高处理单价 不写量或者少写量 4 满足以下一条或多条可能会产生滑坡 1 当坡度大于60度时 或者开挖的地点又高又陡 2 坡体表面土石松动破碎 起伏不平 裂缝纵横 3 坡体水流较多 或者该地区雨水较多 4 滑坡前缘的斜度较陡 上体松散 未生草木 如何利用 增加处理滑坡的措施项目 并提高处理单价 不写量或少写量 5 地表情况与招标文件表述不符例 招标文件描述地貌是草地 勘察结果 多大型岩石或树木如何利用 如果实际结果会增加工程量 则提高报价 反之 则降低报价 6 根据经验对量进行判断例 建设单位主观上要降低工程建设投资等原因 一般开挖总量偏少 土方开挖量和石方开挖量都偏少 如何利用 适当提高土石方开挖项目单价 研究招标文件 复核工程量 编制投标报价 制定施工方案 确定投标报价策略 勘察现场 地质露头对工程量影响 1 影响的方面 施工方法 施工组织设计 措施项目 2 如何影响 a 地质情况比招标文件中预计的复杂 难处理 使施工方案难度加大或者改变施工组织设计 增加措施项目 增加人 材 机的消耗量 即增加工程量 可适当报低价 b 地质情况比招标文件中预计的好 此时可按业主提供的工程量正常报价 也可采用不平衡报价 施工过程中提出合理化建议要求设计院更改部分设计 因此而减少或取消工程量清单中报价较低的子目 二 地质露头 地表植被对工程量的影响 研究招标文件 复核工程量 编制投标报价 制定施工方案 确定投标报价策略 勘察现场 地表植被从哪些方面对工程量进行影响 1 影响的方面 施工方法 施工组织设计 措施项目 2 如何影响 a 实际植被情况比招标文件中预计的复杂 难处理 使施工方案难度加大或者改变施工组织设计 增加措施项目 增加人 材 机的消耗量 即增加工程量 可适当报低价 b 实际植被情况比招标文件中预计的好 此时可按业主提供的工程量正常报价 也可采用不平衡报价 施工过程中提出合理化建议要求设计院更改部分设计 因此而减少或取消工程量清单中报价较低的子目 研究招标文件 复核工程量 编制投标报价 制定施工方案 确定投标报价策略 勘察现场 地质露头 地表植被影响不平衡报价示例1 铁路工程 1 现象 可溶岩大面积出露地区 结论 并不一定其地下部分都是岩石 有可能出现大片覆盖型溶岩的地表塌陷区或有隐伏土洞的不稳定地层 对策 铁路选线尽可能从碎屑岩 火成岩等地区通过 尽量少从可溶岩大面积出露地区通过 可溶岩大面积出露的地区均为碳酸盐岩 有可能增加工程量 因此可报低价 日后通过变更追加工程款 2 路基工程 1 路堑 现象 基底有被揭露的溶洞 结论 其基底可能存在更大的隐伏溶洞 对策 可根据溶洞的大小 形态 充填情况等采用回填 支撑 封盖 跨越等措施根据稳定性评估进行相应处理 有可能增加工程量 因此可报低价 日后通过变更追加工程款 2 路堤 表面存在覆盖型溶岩 很可能就是不稳定区或者塌陷区 可报低价 研究招标文件 复核工程量 编制投标报价 制定施工方案 确定投标报价策略 勘察现场 地质露头 地表植被影响不平衡报价示例3 隧道工程 1 现象 表面存在白云质灰岩 结论 地底存在溶洞的可能性较大 对策 在施工时可作几个试钻孔 有可能增加工程量 因此可报低价 2 现象 地表存在落水洞 结论 地底下肯恩有超深溶洞或者暗河对策 若有超深溶洞可降低报价以获得工程量增加的索赔 若有暗河可适当提高报价以获得施工用水工程量减少的利益 3 现象 隧道进口段表部为泥灰质黏土层 下部为透水性差的泥灰岩 结论 由于两者之间形成较好的隔水层 层间结合力较差 雨季施工时处理不当会引起浅层滑塌 报价 可报低价 日后通过索赔赚取利润 研究招标文件 复核工程量 编制投标报价 制定施工方案 确定投标报价策略 勘察现场 地质露头 地表植被影响不平衡报价示例4 建筑工程 1 现象 沟底产生局部流水 结论 地基基岩有裂隙潜水 对策 有可能减少工程量 可提高报价 如招标文件中规定取水距离远 2 现象 地下水露头长年不干 并测得其水化学类型为对钢筋混凝土结构无腐蚀性作用结论 地下水年变化幅度不大 对策 可提高报价 如招标文件中规定对地下工程采用防水防腐蚀处理 1 褶皱构造对工程建设的影响 1 对于深路堑和高边坡来说 优势 当路线垂直岩层走向或路线与岩层走向平行但岩层倾向与边坡倾向相反时 有利于路基边坡的稳定性 劣势 当路线走向与岩层的走向平行时 边坡与岩层的倾向一致 尤其是边坡的倾角大于岩层的倾角最为不利 2 对于隧道工程来说 优势 一般选线从褶曲的翼部通过是比较有利的 劣势 在褶曲构造的轴部 岩层倾向发生显著变化 应力作用最集中 容易遇到工程地质问题 例如 由于岩层破碎而产生的岩体稳定问题和向斜轴部地下水的问题 工程在褶曲的翼部遇到的基本上是单斜构造 一般没有特殊不良的影响 但对于以下两种情况 则需要根据具体情况进行分析 研究招标文件 复核工程量 编制投标报价 制定施工方案 确定投标报价策略 勘察现场 三 岩体断层对工程量的影响 研究招标文件 复核工程量 编制投标报价 制定施工方案 确定投标报价策略 勘察现场 2 岩体结构如何影响工程量 2 实际的地质情况比勘探报告中预期的复杂 加大了施工难度或存在较大的风险 可适当提高人工费 材料费和施工机械使用费的价格 投标时报高价 可适当降低今后可能完不成的项目的单价 可适当降低风险费用 在变更时增加索赔 1 实际的地质情况比勘探报告中预期的要好 可以正常报价 也可适当降低今后工程量可能会减少的项目的单价 增加其他项目的单价 研究招标文件 复核工程量 编制投标报价 制定施工方案 确定投标报价策略 勘察现场 3 岩体结构在不平衡报价中的应用 褶皱 现象 1 背斜核部由于节理发育易于风化破坏 可能形成河谷低地 而向斜核部则可能形成山脊 2 在野外 大部分岩层因为剥蚀破坏而露头不好 不能直接观察 应该垂直于岩层走向进行观察 当岩层重复并出现对称分布时就可断定有褶皱构造 A 深路堑和高边坡工程 路线垂直岩层走向或路线与岩层走向平行但岩层倾向与边坡倾向相反 可以预估施工时可能较为容易 衡量设计部门出具的工程量是否准确 当路线走向与岩层的走向平行时 边坡与岩层的倾向一致 尤其是边坡的倾角大于岩层的倾角 可以预估施工时难度较大 衡量设计部门出具的工程量是否准确 B 隧道工程 在褶曲构造的轴部 岩层倾向发生显著变化 预估施工时难度较大 衡量设计部门出具的工程量是否准确 一个有经验的承包商在现场勘察时可以通过以下现象来判断实际地质情况 对策 如果承包商通过现场勘察预估的工程量和设计部门出具的工程量有出入 预估工程量比投标文件中高者 可在相关项目中报高价 比投标文件中低者 可正常报价 研究招标文件 复核工程量 编制投标报价 制定施工方案 确定投标报价策略 勘察现场 4 岩体结构在不平衡报价中的应用 裂隙 现象 在施工点寻找一具有代表性的基岩露头 观察岩体的风化程度 透水性和整体性 判断是否有裂隙存在 一个有经验的承包商在现场勘察时可以通过以下现象来判断实际地质情况 对策 如果承包商通过现场勘察预估的工程量和设计部门出具的工程量有出入 预估工程量比投标文件中高者 可在相关项目中报高价 比投标文件中低者 可正常报价 研究招标文件 复核工程量 编制投标报价 制定施工方案 确定投标报价策略 勘察现场 5 岩体结构在不平衡报价中的应用 断层 勘察现场时出现以下现象可以初步判断存在断层 现象 地层 岩脉 矿脉等地质体在平面或剖面上突然中断或错开 地层的重复或缺失 擦痕 断层面上两盘岩石相互摩擦留下的痕迹 近旁岩层受到拖曳造成的局部弧形弯曲 由断层两盘岩石碎块构成的断层角砾岩 断层运动碾磨成粉末状断层泥等的出现 此外 还可根据地貌特征 如错断山脊 断层陡崖 水系突然改向 来识别断层的存在 实践中来说 主要参照第三条判断 一个有经验的承包商在现场勘察时可以通过以下现象来判断实际地质情况 对策 如果承包商通过现场勘察预估的工程量比投标文件中高者 可在相关项目中报高价 比投标文件中低者 可正常报价 一般来说 存在断层的工程施工难度较大 投标时可适当降低风险费用 在变更时增加索赔 研究招标文件 复核工程量 编制投标报价 制定施工方案 确定投标报价策略 勘察现场 6 三种岩体结构主要影响哪些项目工程量的变化 褶皱 岩体易发生坍落问题 可适当增加巩固岩体强度材料的报价 裂隙 会影响爆破作业的效果 可适当增加此措施项目的单价 需要化学注浆加固 会大幅度增加相应材料的用量 可适当提高水泥等材料的报价 断层 需要化学注浆加固 会大幅度增加相应材料的用量 可适当提高水泥等材料的报价 研究招标文件 复核工程量 编制投标报价 制定施工方案 确定投标报价策略 勘察现场 地表水是指存在于地壳表面 暴露于大气的水 是河流 冰川 湖泊 沼泽四种水体的总称 建筑业中所指的地表水主要是河流 湖泊 地表水作为施工水源 可能对工程造成影响的情况如下 1 冬竭夏沛 实例1 施工场地100米处有条河流 招标人在招标文件中明确指出在施工场地外100米处有一条河流 此河流能供给施工用水且水量充足 但投标人在经过对近几年该河流降水量和蒸发量的分析以及经过对当地人询问 判定该河流在夏季的水量很充沛 而在冬季却几乎枯竭 招标文件中规定的施工期恰在冬季 结论 由于施工期在冬季 而该河流在冬季的用水量不能满足施工的需要 因此 在实际施工的工程中 必会增大此项的工程量 2 旱季和雨季与 冬竭夏沛 原理类似 雨季时 河流水量相应会很充沛 旱季时 河流水量会相应减少 投标人应仔细分析招标文件 并对供应施工用水的主要河流的降水量和蒸发量等作出分析 进而判断是否针对此项采用不平衡报价策略 四 施工取水变化对工程量的影响 研究招标文件 复核工程量 编制投标报价 制定施工方案 确定投标报价策略 勘察现场 3 水源的水质情况实例2 招标人在招标文件中规定 本项目的施工用水均来自于施工场地附近的一条河流 招标人通过现场踏勘后发现 该河流的上游有一处化工厂 河水的污染较严重 不符合施工用水的标准 结论 在实际施工的过程中 由于该河流不能满足施工用水的标准 必会另寻其他水源 这样就增大了工程量 不平衡报价策略提高其他取水方式的报价 降低河流取水的报价 施工中从业主指定的河流中取水的工程量会减少 从而增加其他方式取水的工程量 研究招标文件 复核工程量 编制投标报价 制定施工方案 确定投标报价策略 勘察现场 一 取土 弃土的路线对工程量的影响 取土 弃土的运距和路线对于工程量有很大影响 当取土 弃土距离比较合理或者路线比较合理时 会缩短施工工期 反之则会增加施工工期 相应的 工期增加 工程量增大 会使得报价提高 对策 施工方一是可以选择相距较远的取土场或者弃土场 增加运输路线长度 通过运输次数和距离的增加使得不平衡报价成立 二是可以选择更加崎岖和险难的取土 弃土路线 通过运输距离和难度的增加使得不平衡报价成立 二 取土 弃土的地质条件对工程量的影响 土方工程中地质条件对于施工有很大影响 当施工现场地质条件恶劣 土质不便于施工时 可以极大的增加施工工期 增大施工量 从而使造价提高 对策 施工方可以通过实地目测 凭经验优先于业主判断地质 利用与业主的信息不对称 使不平衡报价成立 五 取土 弃土场地对工程量的影响 研究招标文件 复核工程量 编制投标报价 制定施工方案 确定投标报价策略 勘察现场 三 取土场的选择1 取土场 为挖损地貌 其场地开挖后 由于植被破坏 地表裸露 易形成水蚀 此外 山体开挖面土 岩体易形成风化泻溜 坍塌 滑坡等重力侵蚀 2 选择条件 远离民房 电线杆等工农业生产 生活设施的地点 并避免形成高陡边坡 尽量考虑沿线集中取土 避免任意开挖 并结合当地的水利建设 河道整治来设置 有效保护耕地资源 3 处理途径 有4种 一是恢复耕地 二是加宽河道 三是建设为水库 四是建设为水塘或养鱼池 研究招标文件 复核工程量 编制投标报价 制定施工方案 确定投标报价策略 勘察现场 恢复耕地的取土场 对报价的影响 恢复耕地的取土场一般沿线布设 挖深小于1 5 2 0m情况下一般考虑恢复为耕地 一是占地面积一般较大 并且在平原地区占用耕地和农地面积较大 报价会比普通地段高 二是为预防引起较大的水土流失问题 需要在建设中加强防护 在取土前 把耕作层表土推至一边堆放贮存 在施工期间应对临时堆土采取一定的防护措施 如在遇到侵蚀性降水或大风天气时对堆土用防尘网进行覆盖 待取土结束后平整土地时及时回填耕作层表土 对取土场实施复垦措施 相应的 报价有所提高 对策 施工方一是可选择平原地段 但不一定能够利用信息不对称形成不平衡报价 二是可以在施工过程中 通过加强防护的各项措施 使工程量增加 形成不平衡报价 河道或河滩地取土场 对报价的影响 河道开挖在开采期较难布设水土保持设施 并且由于河道内土质问题 主体工程需要晒土 加大了工程量 且很难保证工程及时用土 若加快进度 则需要较高的报价 对策 施工方一是可以布设水土保持设施 使工程量和费用增加 二是可以利用经验 观测土质 利用晒土等 增加工程量 形成不平衡报价 研究招标文件 复核工程量 编制投标报价 制定施工方案 确定投标报价策略 勘察现场 用作平原水库的取土场对报价的影响 施工方用作平原水库的取土场 占地集中 面积较大 需在取土场周围新增部分场地 用于临时堆放取土场剥离的表层耕作土 减少施工期间耕作土的流失 待其他后期恢复耕作的取土场取土完成后 就近回填沿线其他取土场 考虑到水库建设与取土场建设的不同步性 需根据实际情况在取土结束后 对取土场简单平整 做到在水库建设前有效防止水土流失 对策 施工方一是可利用水库建设与工程建设是否同步 能否有效保证工程用土的问题 如果用土提供不及时 对开工的工程会造成影响 势必需要额外买土或者加快进度 均可使得不平衡报价形成 二是可以通过新增场地 回填平整等增加工程量 形成不平衡报价 用作养鱼塘或蓄水池的取土场对报价的影响 对于采取恢复措施后由于地势关系不能种植普通作物的取土场 可考虑恢复为鱼塘或蓄水池 容易形成大面积裸露地表 增加水土流失 对策 施工方为了有效防止水土流失 在取土期间选择梯形开挖 为防止外来水进入 在取土场四周建土质挡水埂 这些都是加大工程量 提高报价的办法 研究招标文件 复核工程量 编制投标报价 制定施工方案 确定投标报价策略 勘察现场 四 弃土场的选择1 弃土场 弃土 渣 场为松散堆垫体 其表面裸露 透水性强 不均匀沉降剧烈 在雨水及地表径流的冲刷下极易形成水蚀 此外 降雨入渗和裂缝灌水又易造成滑坡和泥石流 因此要合理选择弃土 渣 场地址 并以工程措施为先导 利用其控制性和速效性 减少工程建设期内弃土 弃渣流失 在此基础上通过土地整治及植被措施 保护新生地表 改善生态环境 2 对报价的影响 一是 从现场取出的土如果土质条件较好 可以出售 这对于业主降低工程造价 增加收益是一个较好的途径 二是 如果土质条件不好 则要花费财力寻找弃土场 这对于施工方可以形成不平衡报价 3 对策 施工方一是出售时可以利用先前目测的土质得到不平衡报价获得收益 二是在选择弃土场时可以选择运距原 路线偏僻崎岖的路线 使不平衡报价成立 研究招标文件 复核工程量 编制投标报价 制定施工方案 确定投标报价策略 勘察现场 清单工程量与图纸工程量不符 不平衡报价的利用依据 承包商报价时应以清单工程量为准 但要根据施工图确定工作内容 而业主编制招标控制价或标底 基本以施工图为基础 而不是工程量清单 矛盾 工程量变化对措施项目的影响 由于实体工程量变更引起措施费调整的调整范围应在合同中作出明确约定 以免引起争议 同时对可能变化的措施费项目进行不平衡报价 举例 混凝土工程量发生变更 或楼座进深尺寸调整导致建筑面积改变 承包人可以提出调整模板 脚手架 垂直运输 大型机械进出厂 临时设施等费用 应用原则 若招标图纸上计算的工程数量比招标文件中工程量清单上的数量大时 可提高其报价单价 反之应降低其报价单价 以利其他单价的调整 研究招标文件 复核工程量 编制投标报价 制定施工方案 确定投标报价策略 勘察现场 复核工程量的要点1 易错工程量的审查 从编制人角度出发 易错工程量可分为两类 一是粗心大意 工程量计算出错 常见的是工程量被扩大 缩小10倍或100倍 因定额单位大多不是自然单位 计算过程中工程量是按自然单位计算 故在编制标底时 计算完工程量后套定额时 极易将有些工程量的自然单位转换成定额单位 从而造成结果错误 二是定额理解不够或不熟悉 混淆工程量计算规则 2 重项 漏项的审查 衡量一个标底的编制质量 最基本的是项目计算要求不重不漏 若要做到这一点 要靠平时的大量实践并加强总结 特别是要注意审查工程量计算是否按规定执行 如挖除路基范围内非适用材料及淤泥的数量是否包括弃土场 这种方法的使用需要有丰富的标底审查经验 优点是发现问题快 审查时间短 研究招标文件 复核工程量 编制投标报价 制定施工方案 确定投标报价策略 勘察现场 复核工程量对不平衡报价的影响 1 工程量计算错误或有漏项 可以在招标文件规定的期限内向招标单位提疑 2 图纸中有错误 如基础漏项 梁板结构错误 图纸不符合强制标准 导致开工后工程量的变动等 可先报低价 再通过索赔增加结算收入 3 将来施工时可能发生的设计变更所引起的工程量的增减 投标企业根据自己的施工经验及实际情况来确定哪些内容在将来有可能发生变更 变更后是否会导致工程量增减 在投标报价时就能确定出针对性的不平衡报价策略 某招标人在招标文件中有以下条文 所有投标人在投标时 要核对招标人提供的工程量清单 如在投标时没有核对出错误 在竣工结算时如实际工程量与清单工程量差异较大 视为投标人对招标人的优惠 减让 实际工程量不予调整 某建筑公司为了能顺利中标 在投标时没有认真核对 但在竣工结算时发现了招标人提供的工程量清单数量有较大偏差 于是向招标人提出据实调整结算 招标人依据招标文件中的条文 拒绝投标人的要求 甲乙双方在竣工结算时产生了较大的矛盾和纠纷 案例 分析 首先应该看整个合同文件的约定 如果合同文件没有约定适用工程量清单计价规范 则一般认为发包人无需调整合同价款 但是 如果有合同文件约定适用工程量清单计价规范 且该合同文件效力高于招标文件中的投标须知 则依据08清单规范 发包人应当调整合同价款 2008 清单规范 的强制规定 3 1 2采用工程量清单方式招标 工程量清单必须作为招标文件的组成部分 其准确性和完整性由招标人负责 本条为强制性规定 工程量清单必须作为招标文件的组成部分 招标人对对编制的工程量清单的准确性和完整性负责准确性 数量不算错 完整性 不缺项漏项 以上案例中招标人的条款显然违背了08 清单规范 的3 12条的强制性规定 应属于无效条款 招标人据此条款在结算时对出错的清单项目不予调整是错误的 依据 4 1 3条规定招标文件中的工程量清单标明的工程量是投标人投标报价的共同基础 竣工结算时工程量按发 承包双方在合同中约定应予以计量且实际完成的工程量确定 招标文件中工程量清单表明的工程量是招标人根据拟建工程设计文件预计的工程量 不能作为承包人在履行合同义务中应予完成的实际和准确的工程量 发 承包双方进行工程竣工结算时的工程量应按发 承包认可的实际完成的工程量 而非招标文件中工程量清单所列工程量 分析 4 7 5因非承包人原因引起的工程量增减 该项工程量变化在合同约定幅度以内的 应执行原有的综合单价 该项工程量变化在合同约定幅度以外的 其综合单价及措施项目费应予以调整 发 承包双方在签订合约时 应考虑到实际工程量和清单工程量的差异 确定一个可调的幅度 幅度内 执行原有单价 幅度外 调整综合单价以及项目措施费 结论 1 清单的工程量只是用来招标用的 不是竣工结算的量 2 竣工结算应该按双方认可的实际完成的量结算 如清单的量计算有误 或在工程实施过程中 设计发生变更 且工程量的增减超过了合同中约定的幅度 出现较大偏差 此时投标人有权向招标人提出据实调整结算 即应以双方认可的实际完成量作为结算量 3 作为招标人不能凭借自己有利的市场地位 将所编制的工程量清单的准确性与完整性的责任转嫁投标人 4 作为投标人 应依据2008 清单规范 的强制性条文 保护好自己的权利 做好竣工结算 研究招标文件 复核工程量 编制投标报价 制定施工方案 确定投标报价策略 勘察现场 施工方案对报价的影响 1 特殊设备 材料的使用 业主对特殊设备 材料不熟悉 且询价困难 承包商可对常用设备 材料报低价 对一些特殊设备 材料报高价 即使在施工过程中 业主要求变更材料 设备 也可向业主要求提高单价来实现高额利润 2 利用施工方案创造变更条件 3 多方案报价与增加备选方案报价策略 对招标文件中工程范围规定不明确 条款不清楚或不公正 或技术规范要求过于苛刻 可利用多方案报价或增加备选方案报价 承包商在对原招标文件和施工方案研究基础上 在施工过程中提出更合理的方案吸引业主 并通过施工方案的变更获得更高利润 研究招标文件 复核工程量 编制投标报价 制定施工方案 确定投标报价策略 勘察现场 投标报价编制的注意事项 投标人可自主决定的 定额消耗量 人材机单价 企业管理费率 利润率 风险费用 措施费用 计日工单价 总承包管理费等 这些是承包人之间可进行竞争的 形成可竞争的费用 投标人不能自主决定的 安全文明施工费 规费 税金 暂列金额 暂估价 计日工量 投标报价不得低于成本 清单中的工程量 安全文明施工费 规费 税金 暂列金额 暂估价是不可竞争费用 投标报价的关键点 关键点1 08清单第4 3 2条规定 投标人应按招标人提供的工程量清单填报价格 填写的项目编码 项目名称 项目特征 计量单位 工程量必须与招标人提供的一致 此条为强制性规定 关键点2 08清单第4 3 5规定 投标人可根据工程实际情况结合施工组织设计 对招标人所列的措施项目进行增补 措施项目的内容来源于两个方面 1 招标人提供的措施项目清单 2 投标人的增补 关键点3 即使投标人按照施工图纸施工 但是投标人应按照工程量清单的项目特增描述报价 这就为投标人利用项目特征描述与施工图纸不符实现创收提供机会 承包商报价时应考虑的因素 项目特征描述 材料暂估价 风险费用 1 投标人应依据招标文件中分部分项工程量清单项目的特征描述确定清单项目的综合单价 2 招标文件中分部分项工程量清单特征描述与设计图纸不符时 以分部分项工程量清单项目特征描述为准 确定综合单价 3 当施工中施工图纸或设计变更与工程量清单项目特征描述不一致时 发承包双方应按实际施工图纸的项目特征 依据合同约定重新确定综合单价 招标文件中提供了暂估单价的材料 按暂估的单价计入综合单价 招标人要求投标人承担的风险费用 投标人应考虑进入综合单价 研究招标文件 复核工程量 编制投标报价 制定施工方案 确定投标报价策略 勘察现场 编制投标报价时应注意的因素 1 定额的选用要恰当 选用定额时要充分考虑本企业人员的技术水平和管理水平 机械化程度 施工技术条件 施工中各方面的协调配合 材料和半成品的加工性和装备性及自然条件对施工的影响等因素 2 取费费率应取满 投标报价时所采用的间接费率 利润率和税率都将成为施工时业主计算索赔费用的依据 为了将来能获得较高的索赔费 费率应取满 3 各分部 分项工程单价合理 可靠 在报各分部 分项工程单价时 应做到施工方案可行 施工工艺完备 施工设备配置合理 工程单价所选定额子目正确 所报单价合理可靠 与类似工程相比出入不大 符合常规 否则容易导致业主对投标单位实和技术水平发生怀疑 研究招标文件 复核工程量 编制投标报价 制定施工方案 确定投标报价策略 勘察现场 08清单计价规范中 投标文件效力高于招标文件 的策略应用 08版清单计价规范第4 4 2条规定 招标文件与中标人投标文件不一致的地方 以投标文件为准 此条为非强制性条款 投标人对于招标文件遗漏的子项 应在投标文件中说明 以减少结算时不必要的纠纷 实例 某体育馆在施工总承包招标文件中 关于招标文件的一个补充答疑问题如下 看台楼楼下静压通风道是否贯穿隔墙 清单中有无静压箱通风道 夹心保湿玻璃钢 但在答疑中 仅回答了第一个问题 隔墙做至静压箱底 而对第二个问题没有回答 投标人在投标中未就静压箱通风道报价 但是 在履约过程中 发 承包双方对静压箱通风道是否属于清单范围产生了纠纷 承包人若在投标文件中说明 静压箱通风道未报价 这样在双方发生纠纷时 根据投标文件效力高于招标文件的原则 可以减少争执 研究招标文件 复核工程量 编制投标报价 制定施工方案 确定投标报价策略 勘察现场 研究招标文件 复核工程量 编制投标报价 制定施工方案 确定投标报价策略 勘察现场 研究招标文件 复核工程量 编制投标报价 制定施工方案 确定投标报价策略 勘察现场 不平衡报价实现创收三大途径 3 价款调整承包商可对于招标文件中出现的施工项目特征描述与图纸不符 清单错项漏项等 采用不平衡报价 达到结算阶段价款调整的目的 四 不平衡报价投标策略实现创收的三大途径 前期不平衡报价策略的运用成功 只是为后期的变更 调价 索赔做好铺垫 若使不平衡报价真正发挥作用 还需要与其他创收策略密切配合 承包商一般通过竞标获得项目 投标报价具有很强的策略性 一定要避免实施人员不了解投标人员的报价策略 相互脱节 只有这样才能使一个蕴含潜力和机会的报价得以贯彻执行 最终确保项目盈利 2 工程索赔承包商可针对清单中的项目工程数量误差 工程量清单描述有误 由设计失误或招标文件中的错误 施工图漏项等加以利用 采取不平衡报价 在施工过程中利用这些漏洞进行索赔 提高获利机会 1 工程变更与建设单位讨价还价 设法变更项目 使原报价低的清单项目制定新的高的变更价格 从而提高工程结算总价 不平衡报价与工程变更的配合 在投标报价阶段 在满足招标文件约束的前提下尽可能采用不平衡报价策略为以后工程变更获取额外收入做准备 在合同实施期 承包商应与建设单位讨价还价 设法变更项目 使原报价低的清单项目制定新的高的变更价格 从而提高工程结算总价 利用招标文件缺陷 利用踏勘现场识别的风险 作为承包商 必须对招标文件 包括招标图 施工图 工程量表非常熟悉 对合同规定的工作内容和范围了如指掌 这是准确结算的前提 在检查 核对招标文件与施工图过程中往往就会发现一些变更情况 因为在招标设计阶段 业主并没有充足的时间和精力仔细研究招标图纸的每一个细节 因此在其编制的工程量表中 往往会出现误算 漏算的情况 根据踏勘现场的地形 地貌资料 结合招标文件提供的相关信息 若在实际施工中地质发生了变化 开挖土石方变化 地基处理 换填土石 桩基等 现场签证估计可能会增加工程量时 可提高其报价单价 不平衡报价与工程变更的配合 案例不平衡报价与利用招标文件缺陷导致变更的配合 某市政道路边坡防护工程原设计为三级边坡防护 承包商为了中标而将基坑开挖单价报低 回填土单价报高 采取低价策略 在施工过程中发生了大面积山体滑体 施工单位于是提出设计变更要求 改为五级边坡防护 减少开挖量和增加回填量 以达到不平衡报价的目的 案例不平衡报价与利用踏勘现场识别风险的配合 某炼油厂原油罐基础工程 初步设计拟采用强夯地基处理 投标方对地质条件进行了深入研究 发现地质条件不适于做强夯处理 本工程为10万方储罐 上部荷载大 对沉降度苛刻 且基础环墙高3m 如果出现不均匀沉降 将会造成较为严重的后果 实际施工时处理方法必然要被弃用 因此投标人降低了招标清单中强夯地基的单价 并相应调高了其他分项单价 在施工中施工单位对原设计地基处理方案提出质疑 建议改用碎石灌注桩且得到了业主的认可 这样原来的强夯低单价就可以不采用了 不平衡报价与工程索赔的配合 承包商可针对清单中的项目工程数量误差 工程量清单描述有误 由设计失误或招标文件中的错误 施工图漏项等加以利用 采取不平衡报价 在施工过程中利用这些漏洞进行索赔 提高获利机会 针对索赔的不平衡报价 通过风险评估可以找出进行索赔的风险因素 进而提高将来可以索赔项目的报价 降低不易索赔项目的报价 投标阶段每个工作过程需要注意的事项为 1 承包商在投标过程中 要反复深入研究招标文件 仔细勘察施工现场 要尽可能挖掘招标文件中的缺陷 探索可能索赔的机会 2 在编制工程量报价表时 利用不平衡报价等策略 在进行单价分析时 对材料单价适当报低价 这样对补材料价差非常有利 3 在合同签订阶段 还要重视对合同的审查和分析 以预测和发现潜在的索赔机会 在其中应对合同变更 价格补偿 工期索赔的条件可能性 程序等条款予以特别注意和研究 不平衡报价与价款调整的配合 工程量清单计价模式最后结算原则是调量不调价 而造价的调整原则是在原工程报价中有参照的按合同约定的综合单价 如发生调整的 以发承包双方确定调整的综合单价计算 承包商可利用允许价款调整的范围 前期采用不平衡报价 在施工阶段通过价款调整策略调高综合单价 达到增收的目的 案例利用调价条款的不平衡报价 某酒店工程 含土建 装饰 走廊内墙面采用高档玉晶石花岗岩饰面 工程量为3250m2 合同中约定玉晶石花岗岩单价变化幅度超过5 时 以当地造价主管部门公布的信息价为准 按实调整 投标报价时玉晶石花岗岩市场单价为350元 m2 该中标人预计花岗岩市场价格走势下降 报价时将单价定为340元 m2 同时抬高措施项目相应费用 报价技巧 适当降低材料价格 而抬高其他项目报价 使材料价格变化超过5 尽快获得调价 投标报价时 市场价格 350报价 340 施工时 市场价格 330 5 71 2 94 若以单价340元报价 当施工实际价格为330时 材料价格变化幅度为2 94 按合同不需对单价进行调整 当施工实际价格为360时 材料价格变化幅度为5 9 按合同需对单价进行调整 施工时 市场价格 360 2 9 5 9 市场价格上涨时 单价调整 高价结算 市场价格下降时 单价不调整 高价结算 低价结算 低价结算 单价的不平衡要有适当的尺度不平衡报价一定要建立在对工程量表中工程量仔细核对分析的基础上 同时一定要控制在合理幅度内 一般可在10 时左右 价格水平高低不能太明显夸张 否则可能会引起业主反感 认为报价不合理 甚至对业主评标产生负面影响 造成废标 有时业主会挑出报价过高的项目 要求投标者进行单价分析 而围绕单价分析中过高的内容压价 以致承包商得不偿失 注意 不同合同类型的工程价款风险分担 二 可调价合同被逐步弱化 现在的趋势是单价合同和总价合同 一 不同法规对于合同类型的规定 二 不同合同范本的具体风险分担方案 注 表中E为业主承担 C为承包商承担 T表示时间 C表示费用 P表示利润 表不同合同范本的具体风险分担方案一览表 续表1 注 表中E为业主承担 C为承包商承担 T表示时间 C表示费用 P表示利润 表不同合同范本的具体风险分担方案一览表 注 表中E为业主承担 C为承包商承担 T表示时间 C表示费用 P表示利润 续表2 表不同合同范本的具体风险分担方案一览表 单价合同 合同双方以工程量清单和综合单价的形式 约定合同范围内双方的工作内容 责任与义务的合同形式 建设工程施工发包与承包计价管理办法 107部令修订第14条 单价合同分为固定单价合同和可调单价合同 如下表所示 三 单价合同风险分担 基于08 清单计价规范 1 2 3 符合工程量清单计价模式的基本要求 在工程量清单计价模式中工程量清单由招标人编制 工程量在招标过程中属于一种估算量 而综合单价由投标人自主报价 投标人根据自身企业的管理水平 全面分析市场变化 考虑经营风险后确定 与国际工程管理接轨的一个形式 国际上通用的国际咨询工程师联合会制订的FIDIC合同条件 英国的NEC合同条件以及美国的AIA系列合同条件 主要采用的就是单价合同 能够真正体现风险分担的风险管理原则 发包人承担工程量清单的风险 承包人承担综合单价的风险发包人在施工准备阶段 精心编制工程量清单 分析工程中可能产生的问题 制定相应的管理对策 承包人由于综合单价的不可调整性 必须提高自身的投标报价水平 增强企业的管理能力 以自己的综合实力完成工程建设 实现自己的利润目标 采用工程量清单计价的工程宜选用单价合同 原因如下 08 清单计价规范 第4 4 3条规定 实行工程量清单计价的工程 宜选用单价合同 08 清单计价规范 对单价合同的相关规定 08版 计价规范 条文说明第4 4 3条对于单价合同的说明是 合同约定的工程价款中所包含的工程量清单项目综合单价在约定条件内是固定的 不予调整 工程量允许调整 工程量清单项目综合单价在约定的条件外 允许调整 调整方式 方法应在合同中约定 08 清单计价规范 中的风险分担原则 4 1 9采用工程量清单计价的工程 应在招标文件或合同中明确风险内容及其范围 幅度 不得采用无限风险 所有风险或类似语句规定风险内容及其范围 幅度 08版 工程量清单计价规范 条款说明第4 1 9条 根据我国工程建设特点 投标人应完全承担的风险是技术风险和管理风险 如管理费和利润 应由限度承担的是市场风险 如材料价格 施工机械使用费等的风险 应完全不承担的是法律 法规 规章和政策变化的风险 08 清单计价规范 4 7 1款规定 招标工程以投标截止日前28天 非招标工程以合同签订前28天为基准日 其后国家的法律 法规 规章和政策发生变化影响工程造价的 应按省级或行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构发布的规定调整合同价款 基准日期之后的法律法规变化引起价款调整的风险分担 对于法律 法规 规章或有关政策出台导致工程税金 规费 人工单价发生变化 并由省级 行业建设行政主管部门或其授权的工程造价管理机构根据上述变化发布的政策性调整 承包人不应承担此类风险 应按照有关调整规定执行 具体法律条文 08 清单计价规范 中第4 7 6条中规定 若施工期内市场价格波动超出一定幅度时 应按合同约定调整工程价款 合同没有约定或约定不明确的 应按省级或行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构的规定调整 施工期间的物价波动引起价款调整的风险分担 具体法律条文 1 人工单价发生变化时 发 承包双方应按省级或行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构发布的人工成本文件调整工程价款 2 材料价格变化超过省级或行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构规定的幅度时应当调整 3 施工机械台班单价或施工机械使用费发生变化超过省级或行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构规定的范围时 按其规定进行调整 主要由市场价格波动导致的风险 对此类风险的范围和幅度予以明确约定 进行合理分摊 08版 工程量清单计价规范 条文说明第4 1 9条提出 发包人应承担5 以外的材料价格风险 10 以外的施工机械使用费的风险 承包人可承担5 以内的材料价格风险 10 以内的施工机械使用费的风险 不同省市施工期间的物价波动引起价款调整的风险幅度的规定 辽宁省建设工程造价信息动态管理暂行办法 第十八条规定 合同没有约定或约定不明确的 材料费视为已按基准日发布的材料价格信息或材料价格综合指数进行了调整 并包含 5 材料价格风险 江苏省 关于加强建筑材料价格风险控制的指导意见 规定 采用固定价格合同形式的 当工程施工期间非主要建筑材料价格上涨或下降的 其差价均由承包人承担或收益 当工程施工期间第一类主要建筑材料价格上涨或下降幅度在10 以内的 其差价由承包人承担或受益 超过10 的部分由发包人承担或受益 当工程施工期间第二类主要建筑材料价格上涨或下降幅度在5 以内的 其差价由承包人承担或受益 超过5 的部分由发包人承担或受益 北京市 关于加强建设工程施工合同中人工 材料等市场价格风险防范与控制的指导意见 规定 风险范围和幅度约定不明的情况下 应当按照以下办法执行并签订补充协议 风险范围应包括 钢材 木材 水泥 预拌混凝土 钢筋混凝土预制构件 沥青混凝土 电线 电缆等对工程造价影响较大的主要材料以及人工和机械 风险幅度建议在 3 6 区间内考虑 四川省 规范建设工程造价风险分担行为的规定 规定 投标人或承包人承担的材料价格风险幅度值在5 以内取定 对单位价值较高或总价值较大的钢材 水泥等材料的风险幅度值应在3 以内取定 物价波动引起价款调整风险幅度确定的案例 确定X号建筑物工程工程价款风险范围及风险费用计算方法 A单位参与B单位X号建筑物工程的招标活动 并获得了该工程的承建资格 在双方领导及工作人员的合作下 该工程前期进展顺利 目前 X号工程钢材等主要材料在中标后的这段时间内受通货膨胀等因素影响出现异常波动 其中 钢结构用钢板价格上涨在千元左右 涨幅超过25 导致钢结构加工合同无法签订 双方签订的X号建筑物工程施工合同为固定价格合同 但未明确风险包干范围 仅在专用条款中约定 图纸范围内的工程量为承包人承担的风险范围 没有对工程量和工程价款的风险范围做出定量的约定 也未对风险费用的计算方法做出约定 这样 会对双方处理此类问题时无