市行政政权力公开透明运行工作汇报

第 1 页 共 12 页 市行政政权力公开透明运行工作汇报市行政政权力公开透明运行工作汇报 市位于 省最南部 辖 14 县 1 市 4 区 总面积万平方公里 总人口万人 20 xx 年全市完成 国民生产总值 1150 亿元 财政总收入 120 亿元 市是国家对外开放城市 中国优秀旅游城市和国 家历史文化名城 许多成语如 学步 黄梁 美梦 毛遂自荐 奉公守法 都出自 县位于 省南部 面积 482 平方公里 辖 9 个乡镇 人口 36 万 属农业大县 素有 棉海 粮仓 之誉 20 xx 年 2 月 市作为 省试点单位 全 面启动行政权力公开透明机制 并在下辖的涉县 县和复兴区同步启动试点工作 成为全国第一个 也是惟一公开政府行政权力的城市 也是我国第一份 市长权力清单 的诞生地 受到中纪委的充分肯定 和 中国青年报 南方周末 等新闻媒体的广泛 关注 一 按照行政职权法定的原则 依法全面清理权 力项目 行政权力清理是推进行政权力公开透明运行的基 第 2 页 共 12 页 础和关键 在清理中 市主要抓了三个方面工作 一是明确政策规定 确保行政权力清理全面彻底 按照公开是原则 不公开是例外的要求 除涉及党和 国家秘密 依法受到保护的商业秘密和个人隐私外 对行政单位所拥有的行政权力进行全面清理 主要包 括 行政许可权 非行政许可的审批权 行政处罚权 行政事业性收费权 重大项目 资金分配 资产处置 等重要事项决策权 部门内部人员录用 调动 任免 奖惩权 财务支配 物资采购等管理权以及其他依法 实施的行政权力等八类 为了保证各部门如实清理上 报行政权力项目 市严明清理工作纪律 规定 凡未按要求经过清理列入职权目录并报经上一级领导 小组及其办公室审核批准的行政权力 除法律 法规 规定必须履行的 均不得再予行使 否则 以违反纪 律论处 追究有关责任人和单位领导的责任 经过集 中清理 市政府本级和市直 70 个部门 单位共 清理各类行政权力 2515 项 二是运用 三步法 和 四要件 互证 确保行 政权力清理规范有序 三步法 即上下互相印证 班子集体研究审定 法制部门把关 四要件 是指 一表一图一件一盘 一表 即每单位都要上报 第 3 页 共 12 页 完整的行政权力目录表 一图 即每项权力都要附 一张权力运行流程图 一件 即附一份相关实施依 据文件 一盘 即每套材料都要附带一盘电子版文 档 三是实行 三审 把关 确保职权清理依法合法 首先是 初审 由领导小组办公室负责对各单位上 报的清理结果进行初步审核 其次是 复审 各单 位上报资料通过初审后 领导小组办公室为每个单位 建立规范 独立的清理档案 市政府法制办对照相关 法律 法规和规章制度 对各部门上报权力项目进行 全面系统的审查核对 再把法制关 最后是 审定 领导小组办公室根据省领导小组办公室提出的审核意 见 对每个单位编制的权力目录和流程图进行最后审 核 确定公开内容 在行政权力项目清理中 对市政府 8 位市长 副 市长的权力进行规范最具标本意义 这项工作历经 三关 第一关 对 市政府所属 65 个行政部 门摸清底数 哪些行政职权属于部门自行处理 哪些 属于需要上报市长和主管副市长 第二关 对上报的 行政职权进行清理 根据国家现行法律法规和政策 对一些市长的行政职权进行合并 一些不符合法律法 规的权力被取消 同时也增加了一些新的行政职权 第 4 页 共 12 页 经过初步清理 8 位市长 副市长的行政职权共有 116 项 其中行政许可权 11 项 非行政许可权 29 项 重要事项决策权 8 项 行政管理权 47 项 行政处罚 权 2 项 其他行政权力 19 项 同时 依据 地方各 级人民代表大会和地方各级人民政府组织法 和 市制定地方法规条例 8 位市长还拥有 12 项行政职能 第三关 由市法制办负责把关 按照市 法制办负责同志的说法 所有行政权力存在的标准只 有一个 就是国家现行的法律和法规 经过最后审核 市长王三堂的行政职权由原来的 116 项减少到 93 项 还有 10 项涉及国家机密 商业秘密和个人隐私的不 公开行政权力 市政府已经把这 93 项权力汇总 编成了目录 对全社会公开 其他副市长中 常务副 市长有 16 项行政职权 最多的有 22 项 而最少的仅 7 项 市在清理市长行政职权的过程中 另一项 工作同时进行 即为市长每一项权力绘制流程图 依 次注明行使条件 承办岗位 办理时限 监督制约环 节 相对人权利 投诉举报途径和方式等内容 并在 重要部位和环节注明公开的范围 形式和时限 二 搭建 四个平台 实现权力公开透明运行 在公开平台建设上 主要以信息化为载体 推 广和应用电子政务 用信息工程方法设计和安排行政 第 5 页 共 12 页 权力公开透明运行工作 一是搭建 传统公开平台 主要是整合政务公 开栏 电子触摸屏 市报专栏 橱窗 办事指南小册 子等已有公开载体 搭建行政权力公开透明的传统平 台 市政府本级和市直部门已制作公开栏 679 块 印 制办事指南 654 种 32 万余份 利用报纸 电视 广播 等新闻媒体进行公开 501 次 尤其是 日报 还 在显著位置刊出了 市市长 副市长及市政府秘书 长 副秘书长等人的办公电话及分管的工作事项 市 民有什么事情 可以直接给有关市长打电话 县 在综合办公楼内外设立了 38 块政务公开栏 公开县 政府本级职权 以及每位政府县长的基本情况 分管 工作和负责履行的职权 同是公开了县四套班子领导 包干公用经费预算安排 各单位公用经费预算安排 在建工程实施情况 月度财政支出情况等内容 二是搭建 网络业务平台 依托市公众信息网 建立了全市统一的行政权力公开透明运行网站 同时 建立了行政许可事项 政府采购 建设工程招标投标 经营性土地使用权出让 专项资金管理 产权交易 公务员录用 城市规划等 8 个公开的子网络业务系统 8 个子网络的特点是 把当前群众最关注的热点问题 和权力较为集中的权力部位作为公开的内容 公开的 第 6 页 共 12 页 形式是对决策 执行 结果等权力运行的全过程进行 公开 并通过公开网络 逐步实现人机同步 政府和 公民与其他社会组织的互动 群众可进行网上查询 网上举报 表格下载 网上申报等事项 方便群众办 事和监督 三是搭建 服务中心平台 市提出 在两 年内全部建成市 县两级行政权力公开服务中心 实 现区域行政权力及涉民涉企公众服务项目集中办理 20 xx 年 7 月份 在原有市投资项目审批中心的基础 上 改建了市行政权力公开服务中心 中心内设有行 政服务大厅 网络服务大厅 政民互动大厅等 行政 服务大厅入驻了市建设 规划 市政公用 工商 公 安 卫生等 18 个部门和单位的 203 个行政权力项目 与服务项目 大厅实行 一区 一局 一长 一处 一章 的 五个一 办公模式 即 大厅所划分的 18 个区中 每个区为一个局 每局有一名局长坐在最 前排带队值班 每局有一个审批协调处成建制进驻 每 处都有一枚能行使该局审批权的公章 进入大厅的行 政权力按照权力运行流程图公开透明运作 大厅严格 实行首问负责制 限时办结制 责任追究制和年度目 标考核制 如目标考核制规定 驻厅单位年度考核得 分占派驻部门年度考核目标总分的 50 中心 可 第 7 页 共 12 页 根据规定退回不合格人员 每退回一名人员 在目标 考核中扣除其所在部门一定的得分 退回的人员 两 年内不得提拔 目前 市正在筹建新的行政权力 公开服务中心 占地万平方米 主体为 6 层万平方米 钢架结构建筑 中心建成后 将原来的审批大厅 市 直 70 个部门和 8 个公开网络业务系统全部纳入 有 关部门派出人员集中办公 实行 一门受理 并联审 批 一站式服务 最大限度地方便群众 四是搭建 通透办公平台 在 县政府和市 规划局进行了通透式办公试点 积极探索推进行政权 力公开透明运行和办公方式改革合二为一的新途径 县的通透式办公主要包括 集中办公 透明办公 开门办公 下基层办公 等形式 集中办公 就是 就是将政府大楼与政务大楼合二为一 形成综合办公 系统服务的格局 万平米综合服务大楼容纳了 59 个 局级单位 1000 余名公务员 无论项目审批 还是群 众办事 不出大楼就能办结 透明办公 就是在综 合服务楼内 每个职能单位将相互关联的科室安排在 集体办公室办公 工作人员之间用矮屏分隔 即便于 工作人员之间相互沟通 又便于相互监督 单位领导 人与工作人员之间用玻璃分隔 使单位领导人与工作 人员之间也实现了相互监督 开门办公 就是群众 第 8 页 共 12 页 来办事 门岗一律放行 同时县四套班子及各单位领 导的办公室对群众开放 并实行 一证 两图 两卡 制度 一证 就是工作人员戴证上岗 两图 就 是在综合办公楼内设置项目审批流程图和群众办事导 示图 两卡 就是在领导干部办公室的门上和办公 桌上 设置两个职位明示卡 卡上标明领导的姓名 职务 分管工作 办公室电话和手机号码 下基层 办公 就是实行固定的下基层办公制度 县级领导每 周一到乡镇办公 把办公室向基层延伸 变上访为下 访 逐乡镇 逐单位进行拉网式排查 当面向群众宣 讲政策 当面向群众解释解决方案 使权力和解决问 题的过程真正置于群众的监督之下 乡镇主要领导每 周六到村现场办公 直接处理群众生产生活中的问题 通透式 办公制度 真正使各级领导干部和公务人 员与群众实现零距离 零障碍接触 三 完善监督制度 建立规范权力运行的长效机 制 行政权力的公开透明运行是政府和行政机关的一 场革命 这些权力之争的背后显示了改革必将触及到 一些部门和个人的利益 为了使行政权力公开透明运 行真正落实到位 市配套制定和出台了 4 项制度 一是违反推进行政权力公开透明运行工作行为责任追 第 9 页 共 12 页 究办法 实行分级负责 下管一级的制度 对应公开 不公开 公开不全面 不及时 不真实 权力运行不 规范和监督不到位 推进公开不力造成严重后果或不 公开 假公开 欺上瞒下等行为 按责任情节的不同 规定了批评 通报批评 免职或调离 纪律处分 移 送司法机关等几种追究方式 二是行政权力公开透明 运行投诉受理办法 凡应公开而未公开的 公开内容 不真实的或不全面的 未按规定程序审批和公开的等 几种情况 都可以向 市推进行政权力公开透明运行 工作领导小组办公室 投诉 办法 规定了从投诉 到回复处理结果的时限在 5 10 个工作日 并为投诉 制订了详细的受理流程图 配备和公开了行政权力公 开透明运行投诉电话 三是绩效考核办法 专门规定 了考核结果的运用 即对推进行政权力公开透明运行 工作不达标的 取消单位评先评优资格 对单位主要 领导 主管领导进行诫勉谈话 连续两年不达标的 对其领导班子进行调整 四是信息公开管理办法 同 时 市纪委 监察局还在行政权力公开服务中心设立 了行政效能驻大厅监察室 成立了以人大代表 政协 委员 市政府特邀监察员和社会知名人士参加的专门 监督队伍 实行集中检查与随机抽查相结合的监督制 度 第 10 页 共 12 页 市委 市政府对推行行政权力公开透明运行 工作高度重视 周密部署 取得了初步成效 表现为 干部作风有效转变 工作效率明显提高 群众办事更 加方便 干群关系更加密切 发展环境更加优化 县试行的 通透式 办公被中央媒体称之为 政 府办公模式的一次革命 主要取得了三个方面效果 一是有力地促进了党务公开透明运行 继行政权力公 开透明运行以后 县委制定了 党务公开实施 方案 公开了 党委议事规则 并在贯彻 干部任用条例 上进行了积极探索 实行了民意否决制 常委会票决 制 全委会票决制 全程通报制和社会旁听制 使干 部人事权完全运行于阳光之下 二是信访量大幅下降 过去 县是一个信访大县 通过 通透式 办公 模式以来 信访量逐年下降 20 xx 年 该县到市 赴省 进京单访同比分别下降 36 47 25 其中 集体访均为零 成为 市集体访和单访量最低 下 降幅度最大的县 三是行政成本大大降低 在综合办 公大楼内的 59 个部门 原来分散在城区 占地 400 多亩 近 5 万平方米办公房 现在仅占地 60 余亩 办公面积不到万平方米 而且集中办公后 实现了办 公资源的集中使用和节约化管理 减少了费用开支 如县文教体局 过去单独一个院 办公用房 60 多间 第 11 页 共 12 页 雇了 2 个保安 3 个锅炉工 1 个电工和 1 个水暖工 每年光运行费用就高达 30 万元 搬到服务大楼后 只分了 14 间房 比原先减少了四分之三 而且后勤 人员不用了 据测算 每年的运行费用大约就 3 万元 据统计 20 xx 年 59 个部门共节约费用 1400 多万元 归来看 我市推行政务公开工作 在各 级党委 政府的高度重视和各部门的共同努力下 取 得了一定的成效 几年来 相继组建和成立了市经济 发展服务中心 市办证大厅 市行政投诉中心等专门 机构 全面清理行政审批权 得到了省政府的充分肯 定 今年省政府 政府工作报告 中关于推进政务公 开工作的任务分解 特别指定由我市负责落实 最近 市委 市政府专门下发了 关于进一步推进全市政务 公开工作的实施意见 对政务公开的内容进行了再 次明确 但与 市相比 我市在公开力度 公开内 容的透明度 平台建设 配套措施等方面存在不少差 距 为进一步推进我市政务公开工作深入开展 结合 市的经验和做法 建议根据形势发展 进一步清 理各部门和单位的行政审批权限 重点要界定过去权 责不清的问题 并在此基础上 编制完善的工作流程 图 同时 在完善传统意义政务公开栏的基础上 以