对创建计划生育综合服务县的思考

1/20对创建计划生育综合服务县的思考创建综合服务县是坚持科学发展观，提高全县人口资源环境工作水平，实现可持续发展，全面建设小康社会的必然要求。历年来，县委、县政府认真贯彻落实人口与计划生育方针、政策、决定，稳定低生育水平，提高人口素质，做了大量扎实有效的工作，为按期实现综合服务县创建达标奠定了坚实基础。近期，在对全县创建工作深入调查中，形成了自己的一点见解，概括起来主要有以下几点。一、现状特点1、各级领导高度重视。县乡各级主要领导坚持把创建工作摆上重要议事日程，与经济工作同研究、同安排。县上成立了创建计划生育综合服务县工作领导小组，制定了五个管理办法和关于加强计划生育目标管理责任制的考核办法。各乡镇、各部门严格按照县上总体部署，从辖区实际出发，健全组织机构，完善规章制度，层层签订目标责任书，全县形成统一领导，齐抓共管，综合治理人口的良好工作局面。2、计生网络建设成效明显。县、乡、村三级服务阵地建设进一步加强，县站和13个乡镇计生站全部得到维修改造，2/20达到省市级优秀站2个；综合示范村创建活动进展顺利，全县214个村达到市级合格村15个，县级合格村185个；完善设施配备，实现了信息网络化。计生队伍建设进一步加强，长期开展政策法规、业务知识学习培训，计生干部执法水平、业务能力明显提高；村级干部实行“乡骋、村用、县备案”制，选配中心户长1331人，落实了工资报酬。3、服务水平进一步提高。狠抓常规性服务管理，健全档案卡册，强化措施落实，各项质量指标均实现年初预定目标。创新管理机制，建立“属地管理，社区实施，单位负责，居民自制”的新型管理机制，流动人口和下岗职工计划生育管理工作进一步加强。落实优惠政策，全县农村双女绝育户和独生子女领证户投保、学杂费减免等各项优惠政策落到实处。大力开展生殖健康优质服务，全县人口素质不断提高。4、督查工作力度明显加大。严格按照县委、县政府制定的五个管理办法和关于进一步加强计划生育目标管理责任制的考核办法要求，加大督查工作力度，采取不打招呼，进村入户，随机抽样、查宿分离等办法开展季度抽查工作，及时掌握第一手资料，分析对比，严明奖惩，解决困难，规范操作，提高工作质量，为县委、县政府决策提供了科学依据。3/20二、存在问题总的来看，我县创建综合服务县工作进展顺利，成效明显，但与创建达标要求还有一定的差距，主要表现为：一是部分乡镇和部门主要领导对人口与计划生育工作缺乏研究，认识不足，重视不够，工作思路狭窄，方法简单粗暴，将工作全部推给分管领导和站长抓，没有很好地履行一把职责，工作处于怕被“一票否决”被动应付。二是服务工作跟不上，部分计生干部素质低，业务能力不强，工作敷衍塞责，加之工作环境和设施条件不尽人意，为广大育龄妇女提供的服务，只是处于一般性的行政管理或简单“三查”。三是计生机制不健全。历年计生机制建设注重了县乡两级，放松了村级，造成了县乡工作负担重，村级压力小，措施落实到户困难；四是基层基础工作落得不实。一些乡镇管理松懈，责任不实，工作人员作风漂浮，档案卡册不健全，特别是村级服务室几乎发挥不了宣传教育作用。五是常规性服务管理措施不到位。个别乡镇常规性管理不规范，措施落得不实，潜伏着盲怀超生现象，尤其是出生漏报和计划外生育问题屡禁不止，各项质量指标时有下滑趁势。这些直接影响到我县创建工作进程，今后，必须采取切实措施加以解决。三、对策措施按照市政府安排，今年是我县综合服务县创建达标年，4/20时间紧，任务重，责任重大。实现创建达标仅剩半年时间，扎实做好全县人口与计划生育工作至关重要。转变思想观念，强化责任意识创建综合服务县是实践“三个代表”重要思想具体体现，是关心群众生产、生活、生育的具体体现，面对法制环境不断完善，计划生育工作重心下移，我们必须把创建工作融于依法治县和市场经济大局，解放思想，创新方法，扎实有效地开展宣传教育活动。特别是要把“一法三规”宣传教育贯彻创建工作始终，建好宣传阵地，发挥媒体作用，做到家喻户晓，人人皆知。切实强化各级党政一把手第一责任人责任，切实把创建工作摆上重要议事日程，切实把创建工作同引导农民群众脱贫致富相结合，同振兴县域经济相结合，同提高全县人口资源环境相结合，坚持与经济工作同研究、同检查、同评比。同时，加大督查力度，严格按照县上制定的五个管理办法和目标责任制考核办法兑现奖惩，实行责任追究制，严肃查处工作不负责任的单位和个人，坚决把“一票否决”制落到实处。改进工作方法，提高服务水平创建综合服务县是新形势下群众对计划生育工作的新要求。随着生活水平的提高，人们更加关注生活质量，更加需要生殖健康科学知识，更加注重人的全面发展，因此，我们必须调整工作思路，改进工作方法，倾听群众的呼声，5/20了解群众愿望，提高服务水平。一是要抓好服务阵地建设。健全县、乡、村服务网络，切实加大基础设施建设和设备投入，县站要建成省级优秀站，乡镇计生服务站要建成市级合格站，丹州、交里、街道办、集义4站8月底前要建成投用，壶口计生站改建工作要尽快完成，村级服务室要全部达到县级合格标准。搞好人员培训提高工作，努力发挥县、乡、村服务站功能。二是要抓好生殖技术服务项目免费工作，大力实施婴儿出生干预，搞好优生监测工作，切实解决好人口出生性别比偏高问题，全面提高人口素质。三是要抓好计划生育优惠政策落实和帮扶工作。全面兑现农村双女绝育户投保和独生子女领证户优惠政策落实工作。努力拓宽计划生育工作新路子，搞好计划生育“三结合”和计生贫困户帮扶工作，不断提高服务水平。四是要抓好常规性服务管理工作。围绕计划生育率、重点对象“三查”率、节育措施及时率等各项质量指标，切实摸清辖区育龄群众流动人口婚育底子，狠抓措施落实，健全档案卡册，努力提高常规性服务管理能力。创新工作机制，依法综合治理建立“依法管理，村民自治，优质服务，政策推动，综合治理”的计划生育管理新机制，是稳定低生育水平，提高人口素质，实现创建达标的重要保证。一是要实施依法管理，建立健全计划生育宣传教育、行政执法和检查监督6/20三大机制，乡村两级要办好人口学校，县乡要抓好执法队伍建设，健全完善执法程序，严格依法行政，公正文明办事。同时，各级要把计划生育公示制度、评议制度、责任追究制度落到实处。二是加强村级基础工作。计划生育工作重心下移，村级为主的计划生育工作要全面落实，真正形成城乡以现居住地为主的新型计划生育管理体制和服务体系。努力提高村级人口自控能力。积极落实村级计生干部工资，强化村级干部培训教育管理，严格执行村计生干部“乡聘、村用、县备案”。三是实行综合治理。完善政线、部门线、基层线三线考核机制，全面推行自上而下的目标管理责任制，明确职责任务，强化考核督查工作，推进全县计划生育工作整体上水平、上台阶，确保创建综合服务县如期达标。对创建计划生育综合服务县的思考对计划生育基层计生服务的思考计划生育优质服务就是坚持以人为本、以人的全面发展为中心，以群众的需求为出发点，以稳定低生育水平、提高人口素质为目标，针对群众在生育、节育、不育方面的需求为中心，开展以技术服务为重点的优质服务，提供群众满意的宣传教育、技术服务、信息提供、随访服务等综合服务,合理地利用和配置社会资源，以适应市场的发展和群7/20众的需求，全面提高计划生育服务质量，促进人口和社会的全面发展，促进社会和谐。一、基层计划生育技术服务面临的任务1、坚持以人为本，以提高群众自我保健意识和自我保健能力为重点，丰富科普宣传内容，把宣传与咨询服务结合起来，提高科普宣传的针对性和有效性。2、积极推行避孕节育措施的知情选择，扩大计划生育服务领域，把技术服务从单纯的落实节育措施拓展到避孕节育全程服务、优生优育服务、生殖保健服务。3、建立科学的管理和服务规范，把群众满意程度作为标准。4、改进完善考核评估体系和考核评估办法，建立宣传教育科学管理和综合服务相统一的经常性工作机制。5、提高人口素质，事关千家万户的幸福，事关国家和民族的未来。加强出生缺陷干预能力提升，全面实施出生缺陷干预工程，加强婚育咨询和指导，积极开展婚前和孕前8/20保健、孕产期保健、产前筛查和诊断、产后访视、新生儿疾病筛查和康复工作。二、基层计划生育优质服务的现状根据实现计划生育工作思路和工作方法两个“转变”的要求，近年来国家人口计生部门提出，要积极开展以技术服务为重点的计划生育优质服务。基层计划生育部门投入了大量的人力、物力、财力，建立健全了县、乡、村三级计划生育服务网络，为控制人口数量，提高人口素质，开展孕情管理、优生优育、生殖健康检查、计划生育手术、避孕药具发放及跟踪随访等发挥了重要作用，使群众对计划生育工作的满意率逐年提高。根据调查，计划生育工作者在为育龄妇女进行生殖健康检查、优生优育知识咨询、发放避孕药具及各种宣传资料等服务活动中，真正愿意来接受服务的妇女并不十分多，约占应接受人数的50%70%。对创建计划生育综合服务县的思考三、基层计划生育优质服务存在的问题1、老百姓不了解，不满意，不信任具体哪些是免费项目不了解，对免费服务的质量持怀疑态度。他们认为，既然是免费的服务就不会有好的质量。也有人认为计划生育查体的目的不外乎9/20是要发现计划外妊娠的妇女，而不是诊治疾病，即便是健康检查，也只是走个过场而已，不可能发现什么病，更不可能治疗什么病。另外，担心避孕药具可能带来的副作用等。2、发放渠道不畅通，不便利，宣传服务不到位。3、担心技术人员的技术水平不高、不愿意接受我们为她们提供的上门服务。4、担心现有服务设备的精良程度不高，服务不完善，过去乡镇的服务设备比较简陋，使用时间较长，更新换代不及时；乡站由于客观条件的限制，能带到基层服务的设备不可能是大型的和功能优良的仪器，检验结果的可靠性和灵敏度不高，影响了计划生育技术服务在群众中的威望和吸引力。服务地点不固定，农民杂活繁多，顾不上检查身体，大大影响了我们服务的进程。对非婚育年龄人员服务范围没有重视。大多数人主观认为，非婚人群不是我们服务范围，没有主动提供避孕药具的服务，甚至被歧视；同时计划生育政策也规定了对未婚女青年的服务禁区。既然杜绝不了非婚青年这种性行为，那么就应该给他提供市场服务。在公共场10/20所安装自动取套机，这样可以达到避孕和预防性病、艾滋病的效果，也是我们提供优质服务的一项内容。四、思考与对策：1、加大宣传力度，强化职业意识。计划生育宣传教育工作“三为主”方针中最重要的一个方面。因此，宣传教育工作对计划生育优质服务非常重要，我们要充分利用广播、电视、报刊、文艺等媒体进行宣传，借助有较强影响力的宣传工具经常开办一些贴近群众、贴近社会、贴近生活的计划生育政策专栏、生殖健康专栏，走村入户等。通过开展多种形式的宣传活动，让群众对计划生育优质服务有个较全面的了解，变“我们要她接受服务为她要我们为她服务”。坚持以宣传教育为主，是人口和计划生育工作的一条基本方针。在一个拥有13亿多人口、亿多家庭的大国家里推行计划生育，必须有群众的理解和支持作保障。随着改革开放的进一步深入，我国稳定低生育水平工作在全方位开放的环境中进行，宣传教育工作必须走在时代的前面。只有宣传教育走在前面，才能为控制人口数量、提高人口素质营造良好、和谐的社会氛围。2、健全服务体11/20制，优化职业结构。针对目前基层计划生育服务网络不够健全，人手不足，技术力量薄弱、服务内容单一等情况，各级领导在人力、财力上应加大对服务网络的投入。同时加强对服务人员的技术培训，提倡技术人员通过培训、自学、函授等方式不断提高自己的理论知识，专业人员经过技术岗位培训、继续教育得到落实，执业医师、护士注册等渠道通顺，人员结构合理，通过几年的努力，各乡镇服务站技术人员大专以上学历达到一定比例，以适应工作需要。还要进一步拓宽服务领域，强化服务内容，改变服务方式和服务理念。把计划生育优质服务送到群众家门口。主要做到：各种避孕方法系统、全面的介绍，可以使育龄群众及时对避孕方法“知情”，建立详细的档案。建全育龄群众生殖健康档案，生殖健康全程服务跟踪。为服务对象提供各种所需的信息。技术服务进村，方便育龄群众。配备便携式设备，可以携带进村进行计生优质服务，及时录入育龄群众的生殖健康状况。建立经常性的优质服务机制，建立各种随访制度，使计生优质服务经常性，12/20并向广度发展。以群众需求为导向、以服务对象为中心、以平等和尊重为行为准则，特别关注妇女病的筛查，全方位的避孕节育和生殖保健知识的传播、教育、咨询和交流。计划生育技术服务是技术性、专业性非常强的工作，每年都搞计划生育手术并发症、病残儿医学鉴定，必须下页对做好新时期我县人口和计划生育工作的思考我县的人口计生工作，在各级领导的重视和广大计生干部的努力下，经过艰苦卓越的努力和扎实工作，人口控制取得了历史性进步，人口过快增长势头得到有效遏制，对促进了全县经济社会的快速发展起到积极作用。但是同时我们也应该清醒的认识到，我县计划生育水平还不稳定，容易反弹。随着经济社会的发展和各种政策环境的变化，“天下对引导育龄群众自觉实行计划生育没有吸引力。而多元化的惠民政策，既让群众大幅降低了子女抚养成本，又让最讲现实的农民13/20能马上就能得到经济实惠，反过来刺激了农民多生子女的愿望。3、基层计生干部工作理念滞后，不能适应新时期人口计生工作要求。长期以来，计划生育工作都是靠行政命令来执行、以集中宣传突击活动的形式来完成，法制意识不强。而中华人民共和国人口和计划生育法实施后，计划生育步入了依法行政、依法服务阶段，随着新时期“以人为本”的优质服务、人文计生的提出，人口与计划生育工作又进入一个新的历史发展时期。面对新形势、新任务、新要求，基层计生干部的工作理念却相对滞后，不能适应新时期人口计生工作的需要，或者“留恋”过去那种传统做法，用简单、粗暴的工作方法片面执行上级指示，以致在依法管理和行政执法中发生行政侵权问题。或者缺乏创新精神和科学态度，老办法不敢用，新办法不会用，甚至以“天下常常因记不清或混淆公农历误报出生日期，或者为骗取二孩生育证故意将男孩谎报成女孩。如果公安部门、计生系统能与掌握有住院分娩婴儿最准确性别和出生日期等信息的卫生系统之间实现信息资源共享，错报谎报的情况就完全可以避免。再如一个区域的宣传活动搞得热火朝天，而其他区域14/20却毫无动静，违反计生政策或有超生念头者势必会被挤压往毫无动静的区域流动。而各行政区域在管理中又都只注重本辖区户籍人口忽视流入人口，为“超生游击队”营造了“安乐窝”。区域间执行政策上力度的不一至性和以我为主的管理模式，是流动人口政策外生育产生的病灶。二、做好新时期人口和计划生育工作的建议1、创新计划生育宣传教育思维，拓宽计划生育宣传教育途径。计划生育工作需要通过坚持不懈的宣传教育，逐步改变群众的旧婚育观念。在计划生育宣传教育实践中，之所以部分人员对计划生育宣传教育不感兴趣，除了其人口忧患认识谈漠、国策意识不足等主观原因外，也与计划生育宣传教育内容陈旧、缺乏时代感、方法单一等原因有关，目前计划生育宣传教育的形式仅限于发发宣传品、挂几条横幅、涮几条标语等，形式不活，吸引力不足。因此，要提高计划生育宣传教育效果，适应时代发展的要求，必须创新计划生育宣传教育思维，不断拓宽计划生育宣传教育途径，一是抓住落实优先优惠政策的的有利时机开展宣传活动。在落实优先优惠政策时，选择人口集中的城市或集市，举办“首发仪式”、15/20“启动仪式”、“送温暖”等活动，使优先优惠政策让群众看得见，摸得着，以最生动的方式宣传计划生育政策。二是积极广泛地开展群众性生育文化活动。计划生育宣传教育只有融汇到群众活动之中，才更容易被人们接受。把新型生育文化融入到生动活泼的群众活动中，群众在参与活动时便不知不觉地接受了宣传教育，新的生育观念也会在不知不觉中树立起来。三是深入推动新型生育文化设施建设。在推进社会主义新家村、生态文明家园建设的同时，也要把生育文化融入社区建设和广场文化、家庭文化之中，建立各具特色的生育文化基地，如生育文化园、生育文化广场等，让生育文化走进群众生活，让群众在新型生育文化的熏陶中，促进生育文明。2、克服财政匮乏困难，积极筹措资金，完善利益导向机制。在市场经济快速发展的背景下，用经济来调节群众生育行为，也是符合市场经济规律的。计划生育户经济不发展，生活无保障，精神受压抑，特别是养老无依靠，不论从什么方面来说，都是不应该的，他们响应国家号召，执行国家政策，为减轻人口压力做出了贡献，对国家和社会都是有功的。当前，最低生活保障制度、九年制义务教育、新型农村合作医疗等普遍的惠民政策，因有量化的工作指标容易操作而深得16/20民心，而计划生育的利益导向工作，除有一点奖励可以落实外，其他方面都还是停留在纸上的“优先”，操作难，看不见，摸不着。因此，应多方筹措资金，通过地方财政补贴的形式，提高计划生育户新型合作医疗报销比例，提高低保户中计划生育户最低生活保障金，为独生子女户和二女结扎缴纳养老保险，为计划生育户解决高中到大学的书学费等。把计划生育户与多生育户在社会地位和经济利益上的区别充分体现出来，增强计划生育户的光荣感。身边的事最有说服力，计划生育户有了许多优越性之后，身边的群众自然就会仿效他们、学习他们，自觉地走上实行计划生育、少生快富奔小康之路。3、加强计生队伍建，提高计生干部待遇。事业成败，关键在人。要做好新形势下的人口和计划生育工作，必须建立一支思想好、作风正、懂业务、会管理、善于做群众工作的计生队伍。一要加强计生干部的教育培训，提高他们的政治业务素质和职业道德水准，增强法制观念、群众观念和服务观念，切实改进工作作风和工作方法。二要调整和充实计生干部队伍，把文化水平低、业务素质差，不适应新时期计生工作要求的人员调离计生工作岗位，把责任心强特别是新分配的大中专毕业生充实到乡镇计生办、计生17/20服务站，为计生事业输送新鲜“血液”。三要建立计生专干高进、严管、劣汰的竞争激励机制和绩效挂钩的考核机制，奖优罚劣，进一步增强他们做好计生工作的责任感和危机感。四要关心计生干部，切实提高计生干部待遇。计划生育工作难做已是不争的社会共识，财政应加大计生工作经费的投入，提高计生干部福利待遇。在经济上关心的同时，政治上也要爱护他们，积极为他们创造条件，铺平有利于计生干部干事创业谋发展的良性发展道路，让会干事、能干事的计生干部脱颖而。如甘肃省机构改革方案中明确规定计生办主任享受副科级待遇，湖北省大冶市规定任职时间较长、工作业绩突出的乡镇计生办主任可享受副科级待，我区毕节市也以正式文件规定计生工作连续三年排位居于前三名的乡镇的计生办主任可享受副科级待遇等，都是值得借鉴的。通过从政治上、生活上关心爱护计生干部，激发基层计生干部的工作积极性，让他们全身心投入到计划生育工作，稳定基层计生队伍。4、依法征收社会抚养费，加大对政策外生育对象的惩处力度，彰显政策威慑力。目前的社会抚养费征收形式基本上是县级给乡镇下18/20达征收任务，乡镇再分解到每个计生干部头上，计生干部入户征缴。而单凭计生干部征缴，执行难，兑现难，多数计生干部在完不成征收任务的情况下，只得把自己的工资贴进去，出现“农民超生，干部埋单”的现象。通过征收社会抚养费惩戒政策外生育户和彰显政策威慑力的效果没有发挥出来，有人甚至怀疑不再征收社会抚养费了，对计划生育政策越来越淡漠。鉴于当前社会抚养费征收趋于停滞的实际，建立一支社会抚养费征收专业队伍显得十分必要。可从县级人口计生行政部门、司法机关和乡镇计生办中抽调人员，组成一支素质高、专业强而且比较稳定的“计划生育行政执法监察大队”，各乡镇积极配合，在社会抚养费征缴工作中抓“典型”、拨“钉子”，有针对性地开展集中执行、专项执行行动，找准有履行能力、有财产可供执行的，又不愿意履行义务的对象，依法用足用活法律所赋予的强制措施，对其财产进行查封、扣押、冻结、拍卖，必要时对