客运网络化服务农村经验交流

1/18客运网络化服务农村经验交流*县位于河南省西南部*盆地东北边缘，是典型的农业县，农村人口占总人口的90%，下辖15个乡镇，237个行政村，县域面积1203平方公里，人口67万，县境内省道南驻路横贯东西，鲁艾路和方枣路纵跨南北，16条县乡道辐射全县15个乡镇。全县公路通车里程1199公里，实现了乡乡、村村通油路的目标。在交通基础设施改善的同时，农村客运也呈现出良好的发展势头。目前，全县拥有农村客运班线23条，客运车辆143部，2719个座位，日发班次586个，县城通往乡镇的公交车通达率达100%，所有符合通车条件的行政村全都通了客车。一个以县城为中心，以乡镇为节点，连接城镇，辐射乡村，方便快捷的农村道路客运网络已初步形成。实现了“公路通、客车通、信息通、物流通”的目标，为繁荣农村经济和社会主义新农村建设提供了良好的交通条件。一、加快推进农村客运网络化建设的主要做法领导重视，部门配合，变部门行为为政府行为。农村客运网络化工作涉及面广、政策性强，困难很多，是一项综合性的社会化系统工程，为把这一造福人民的好事办好，我们改变了“交通部门唱独角戏”的作法，在工作中主动向县委、政府汇报，与乡镇政府沟通，取得2/18了他们的理解和支持，从而使农村客运网络化及乡镇汽车客运站建设工作由部门行为变为政府行为，由行业行为转化为社会行为。自XX年起，*县政府便将农村客运场站建设和城乡客运一体化工作列入为人民群众办的十件实事之一，纳入对各乡镇目标考核体系，要求各乡镇要把乡镇客运站建设和城乡客运一体化工作当做重点工作来抓。县政府专门成立了领导小组，出台了文件，要求各单位全力以赴支持这项惠及全县人民的大事，任何单位和个人都不得对这项工作设置障碍，凡涉及农村客运站的相关手续一律从简办理，并明确了办理时限，凡涉及农村客运站建设的行政事业性收费该免的免、该减的减、该缓的缓，县运管所自加压力，精心组织和安排，于XX年10月底在全县实现了所有乡镇都有客运站，95%的行政村都通公交车的目标。全县上下真正形成了领导重视、部门配合、群众拥护、上下协作，齐抓共管的工作机制，为顺利推进农村客运网络化工作提供了坚实的组织保证。市交通局、市运管局领导也多次对我县农村客运网络化工作进行调研，提出了很好指导意见。加强农村客运市场硬件建设，为农村客运网络化建设打好基础。一是建好路网。近年来，随着我县干线公路网络化工程，县乡公路通达工程和村村通工程的全面推进，我县3/18城乡道路建设快速发展。目前，全县干线公路里程达到公里，县道134公里，乡道公里，农村公路880余公里，构筑起县域内干线公路“二纵一横”及干支线公路连通成网的构架，形成了干支相连，四通八达的公路网，实现了在县域内任何一个地方一个小时内就能到县城的公路发展目标。二是建好站网。按照“谁投资，谁受益”的办法，多方融资，充分发挥各方面的积极性，加快乡镇客运站建设进程。目前，全县已建成乡镇客运站17个，招呼站98个，实现了客车通到哪里，乡镇客运站就建到哪里。三是布好车网。农村客运中大力发展中档舒适型客车，在宏观调控的前提下，鼓励车辆加快报废更新、提档升级的步伐，鼓励车头向下，充分利用行政和经济手段，降低税费标准，让经营者在利益驱动下，主动将购车资金投向农村客运市场，以方便农民出行为目标，努力提高乡村客运班车通达率，为农民朋友提供“经济、方便、安全”的客运服务，实现了路修到哪里，客运车辆就通到哪里。加强农村客运市场结构调整，提高农村客运网络化建设的质量。1、优化运输组织结构。全县在农村客运市场的早期培育和发展上，由于提倡“有路大家行车，国有、集体、个体一齐上”，从而导致经营主体过多，弱小分散，服务质量低，抗风险能力差，很不利于市场健康发展。为此，我4/18们积极稳妥地推行农村客运线路公司化改制，引导经营者以线路为依托，以资产为纽带，组建公司制客运企业，通过推行一线一公司，一公司多线的管理模式，从而逐步实现了农村客运市场主体公司化。经过调整，全县农村客运经营主体由218家调整为2家，实现了农村客运集约化、规模化经营。2、制定客运发展规划，合理调整运力结构。一是在对农村客运市场整顿中，通过采取报废更新、更换车型、延伸现有线路等办法进行运力结构调整，将原有的186辆农巴车平稳的清退出了客运市场，以乘坐舒适，运行安全的中巴客车代替了农巴车，促进了农村客运市场运力结构上档升级。二是组织专门人员对全县15个乡镇深入实地进行调查，拿出了各乡镇农村道路客运市场调查说明，形成了一乡一策一说明，并根据市运管局要求，制定了*县农村道路客运市场发展规划和农村客运线路登记制办理程序下发各乡镇交管站执行，为我县农村客运发展提供了发展的方向。3、严把车辆技术等级和从业人员素质关。通过加强对营运客车的技术性能检测，禁止技术条件不合格或达到报废规定的车辆进入农村客运市场，通过强制维护，提高营运客车的技术性能，确保车辆安全运行。同时，对从事农村客运的司乘人员必须在开业、上岗前进行相关业务知识培训，取得资格证书后方可参运。5/18加强农村客运市场规范化管理，促进农村客运网络化建设有序发展。围绕农村客运市场网络化建设的主题，我们提出了行业管理规范化、车辆运行公交化、客运管理一体化的规范化管理目标，从而进一步加快了我县农村客运网络化发展步伐。1、强化农村客运市场监管。充分发挥交管站的“前哨”作用，由交管站直接管理本辖区农村客运车辆，县所实施业务领导。在经营行为规范上，我们对农村客运车辆严格实行了“十统一”，即统一线路牌、统一道路运输证、统一班次时刻表、统一收费标准、统一票价、统一监督电话、统一服务证、统一编号、统一车型、统一门徽等。2、积极推行农村客运班线公交化，提高农村客运服务水平。XX年，首先开通了*至李店公交化客运线路，对经营*至李店的18辆客运班车，以大循环的方法运行，并严格规定开班、收班时间，统筹安排班次时刻，合理调度上下班高峰期运行车辆，使该线路的客运秩序有了明显好转，沿线群众出行更加方便、快捷了。我们按照农村客运网络化发展规划的要求，落实总量控制，保持稳定的原则，实行公交化运作，公交式管理，最大限度地满足了人民群众的出行需要，进一步提高了农村客运服务质量。3、改革行政许可政策，对农村客运线路实行登记制。6/18我们在大力开展客运市场整顿的同时，制定了*县农村客运线路登记制管理暂行办法。对于经营者申请的乡镇之间、乡镇与行政村、行政村与行政村之间的客运线路，只要是符合我县长期客运发展规划的，其参运车辆达到二级以上、从业人员符合从业标准，自愿加入公司的均可进入农村客运市场，并办理相关营运手续。从而进一步增强了经营者投资农村客运的积极性，极大地促进了农村客运的发展。二、加快推进农村客运网络化建设的经验1、农村客运网络化工作必须立足现实，又要有所创新。我们根据*客运企业现状，公路网结构以及经济发展现状，确定成立*县交通运政公司和*县运政公交有限公司，由他们对我县城乡公交实行区域化经营，避免多个经营主体的恶性竞争，避免因市场过度分割、重复建设带来的资源浪费，有利于统一站点布局，及时合理调剂运力，提高客运组织化程度，有利于市场稳定和发展，也有利于政府调控和行业管理。*县农巴经营者对经营期限观念不强，有的线路车辆私下转让价格被炒到20多万元。为使城乡客运一体化工作顺利推进，我们对原经营者采取过渡兼并法，即由交通运政公司或运政公交公司兼并原中巴经营者，并给其一定期限的承包经营权，在承包期内，其营运和服务接受公司7/18统一管理，最后对其进行了顺利改造。在车型的确定上，我们要求既符合公交的要求，又与*经济发展水平相适应。经过改造，所发展的车辆均为符合欧ii标准的环保型车辆，并实现了同线同型。由于做到了立足现实，着眼长远，有所创新，改造工作得到各方面的支持和顺利实施。2、工作既要符合情理，又不违背法律。在推进农村客运网络化工作时，我们针对各项政策的合法性进行论证，使这项工作在推进中在法律上没有漏洞。坚持中巴经营者改造自愿的原则，对不接受更新的经营者，允许其在原经营线路上继续营运，直至核定的经营期满后退出市场。坚持了政策引导，企业运作的原则。政府制定出台政策，明确指导思想、总体目标和原则、基本方法，公司具体操作，个体中巴经营者参与，运管部门进行指导、协调和监督；注重公平、公正、公开。坚持原则性和灵活性结合，根据具体情况，创造性地开展工作。按照过渡兼并办法的规定，原营运车辆由原经营者自行处理。后来考虑到经营者的实际困难，对已按照运管部门要求更新的，明确也可以纳入公司管理。原先我们准备整条线路适用一种方法，以线路为单位整线同时实施改造，后来因为同线路经营者难以形成一致，就调整为成熟一辆改造一辆。总之，在这项工作推进过程中，我们坚持依法办事，8/18做到了合情合理又合法。3、要由交通部门担当主力，也要将这项工作上升为政府行为、社会行为。没有上级领导的重视、乡镇的参与、部门之间密切协作、全社会的关心、支持，农村客运网络化工作要取得成功是不可想象的。在改造过程中，我们坚持向上级多汇报，与横向单位多沟通。为此，县政府专门成立了由县政府分管县长任组长，交通、公安、宣传、信访、工商、财政、监察、劳动和社会保障等部门为成员的农村客运网络化工作领导小组，领导小组办公室设在县交通局。领导小组在工作推进过程中多次召开会议，研究解决相关问题，使农村客运网络化建设顺利开展。社会各界群众十分支持，普遍认为这是件好事，全县形成了良好的社会氛围，有力推动了这项工作。4、既要对经营者进行宣传发动，也要营造舆论环境。在经营者中我们召开了各个层面的会议，宣传工作政策，划分西片和东片两个工作组，着重对原经营车主开展小范围和一对一的思想工作，认真接待个体经营者来访，会同乡镇村组干部走访经营者家庭。召开各种宣传、动员会议百余次，接待个体经营者达到130余批次，走访了近160户经营者家庭，使经营者的思想逐渐发生转变，开始9/18接受支持农村客运网络化工作。5、既要交通运管内部齐心协力，也要充分团结和调动各种力量。在整个工作推进过程中，交通局、运管所和两个公司始终团结一心，围绕目标，坚持原则，统一口径，共同做好宣传解释工作。运管所同时加大客运市场监管力度，着重对客运车辆站外拉客、超载、报停偷驶、违章上下客进行纠正和查处，使得一些违章的经营者感到靠违法、违章取得利润已经难以为继。公安部门积极为我们保驾护航，宣传部门为我们鸣锣开道，信访部门和我们一起对经营者进行说明解释，其他各部门也在各自职责范围内为这项工作尽职尽责，共同促进农村客运网络化工作的开展。总之，在农村客运网络化建设工作中，我们初步取得了一些成绩，但与上级要求和兄弟县市及新农村建设还存在不小的差距，我们将以今天会议为契机，自我加压，增强信心，做到规范化管理，精细化管理，为新农村建设做出新的贡献。客运网络化服务农村经验交流强力推进农村客运网络化服务社会主义新农村建设焦作市位于河南省西北部，北依太行，南临黄河，总面积4071平方公里，辖11个县市区、36个镇、22个乡，1826个建制村。全市常住人口360多万，其中，农村人口258万，占全市总10/18人口的%，截止目前，农村客运班线84条，客运车辆457部，8601个座位，日发班次2871个。县城通往乡镇的客车通达率达100%，1803建制村通车。一个以县城为中心，以乡镇为节点，连接城镇，辐射乡村，方便快捷的农村道路客运网络已初步形成。实现了“公路通、客车通、信息通、物流通”的目标，为繁荣农村经济和社会主义新农村建设提供了良好的出行条件。一、主要做法1、高度重视，全力推进农村客运网络化工作是一项造福于民、惠及于民的民心工程，但是因为其涉及面广、政策性强，也是一项复杂的社会化系统工程，特别是一些矛盾深、困难大、涉及利益复杂的工作，必须得到政府的全力支持，否则寸步难行。为此，我们主动向政府汇报，寻求支持，很多工作正是政府的多方协调支持下，工作由难变易。农村客运网络化工作实现了由“部门行为、行业行为”向“政府行为、社会行为”的转变，通过主管领导亲自督促协调，工作的得到了强有力的11/18推动，突破了部门利益的束缚，统一了思想，形成了合力。早在XX年，焦作市政府派出以主管市长为团长的考察团赴浙江嘉兴等地专题考察学习，后又陆续派出多批次考察组到山东、江苏、浙江等地进行实地考察学习，总结了大量的工作经验。在农村线路改造方面，各级政府协调多个相关政府部门给予扶持和帮助，较好地解决了经营者的退出问题等一系列复杂问题，统一了各方意见。2、加大投入，完善农村客运场站基础设施建设客运网络化服务农村经验交流按照“谁投资，谁受益”的办法，多方融资，充分发挥各方面的积极性，加快乡镇客运站建设进程。目前，全市拥有农村客运站70个，招呼站1200个，实现了客车通到哪里，乡镇客运站就建到哪里。同时积极引导运输企业在农村客运中大力发展中档舒适型客车，在宏观调控的前提下，鼓励车辆加快报废更新、提档升级的步伐，鼓励车头向下，充分利用行政和经济手段，降低税费标准，让经营者在利益驱动下，主动将购车资金投向农村客运市场，以方便农民出行为目标，努力提高乡村客运班车通达率，为农民朋12/18友提供“经济、方便、安全”的客运服务，实现了路修到哪里，客运车辆就通到哪里。3、创新工作方法，加大线路改造力度，无论是城市公共客运，还是城乡道路客运，其本质都是为城市、农村旅客出行服务。但由于受体制影响，城市公共客运与城乡道路客运没有实现有效衔接，不仅为旅客出行带来了不便，也导致一些客运站场资源得不到充分利用，造成了资源浪费。一是因地制宜，制定方案。我局通过规划调研，制定了焦作市城乡客运一体化线路总体规划方案、焦作市城乡客运一体化管理办法等一系列相关内容。XX年4月10日，我市首条公司化改造、公交化运营客运线路焦作至修武班线正式开通，我市城乡客运公交一体化战略迈出了实质性的一步，焦作至修武客运班线原来共有营运车辆30多辆，因受经济利益驱动，特别是挂靠车辆的存在，车辆档次较低，安全系数不高，经营行为不规范，拉客、宰客、甩客、兜客现象时有发生，运力总量过剩，盈利水平低，相互之间恶性竞争，群众满意13/18度不高，既影响了交通运输行业的形象，也影响到了社会稳定。为此，交通运输部门以“经营主体公司化，经营方式公交化”为指导思想，以“畅通快捷、安全舒适、经济方便”为建设目标，开始了城乡公交客运一体化的尝试。由焦作市交通运输集团有限公司和修武县交通运输公司共同出资300万元组建焦修城乡客运公交线路公司。新的经营主体实行股份制经营和公司化、集约化运作，由新的经营主体对该线路原有33台营运客车进行整体收购，对原线路进行公司化改造。修武线路公司按焦作市交通运输集团有限公司控股公司纳入集团统一生产经营规划和管理。在运营模式方面，由新公司对所有客车实行公交化运营，即公交化购臵车辆，公交化设臵站点，公交化安排班次，公交化提供服务。在管理模式方面，按照企业是管理主体的要求，运输企业实行“九统一”，即对公交化运营的所有客车实行统一进站、统一调度、统一售票、统一结算、统一车型、统一运营标识、统一服务质量标准、统一经营管理、统一聘用驾乘人员，并对驾乘人员实行信誉、安全保证金制度。在票价管理方面，14/18按照保本微盈的原则，对焦修线路公交车保持低票价运营，即：城市零公里以内实行公交票价1元，出市区按实际里程在政府基准运价的基础上执行优惠票价，折价幅度为20%30%。后又按照这一模式，相继对焦作至博爱和武陟两条客运班线的车辆进行了公司化改造，实现了公交化运营。我局早在XX年就明确要求，所有更新的营运车辆必须实行公车公营，否则不予办理更新手续。通过发展，焦作市多条客运班线实现了全部或部分营运车辆公车公营。焦作至新乡客运线路所有营运车辆全部实现了公车公营；焦作至郑州、济源的部分车辆实现了公车公营。二是创新方法，完成改造。我市在公司化改造方面主要通过两种途径。一种是大型运输企业对原有线路的车辆或者挂靠车辆进行协商收购。例如在焦郑公交方面，焦运集团斥资将线路原有经营车辆进行收购，通过整体购买进行公司化改造。另一种是由行业主管部门提供平台，组织在一条客运班线上多个现有经营业户自主采取股份制合作经营形式进行改造。如我市一个县境内的客运线路的改造形式15/18就非常好，修武-方庄的客运班线，该线路最多时发展到67辆客车，“各自为政”，经营无序，为争抢客源，多次发生治安事件。修武运管所引导车主实行股份改造，车辆集约为16辆，42家业主股东，共同推选出理事会、监事会，制定严格的工作制度和职责，进行财务管理、调度管理、车辆维修管理、路查管理，实行统一调度，统一加油，统一收支，统一管理。实现了节约油耗、降低成本、规范了秩序，增加了股东收入。三是加大扶持，确保农村客运健康发展。农村客运具有服务城乡经济和社会发展的重要功能，也具有收入相对微薄和客源较差的特殊性。如何发展好农村客运，必须采取特殊的经济手段和优惠政策来加以扶持引导，特别是要通过优惠政策的有力支撑，给予提供能维持经营和发展的最基本经营条件，保障农村客运能正常运行。近几年，我局按照“一县一网一公司”模式，出台了关于加快焦作市农村客运网络化建设的意见，大力实施农村客车通达工程，不断完善农村客运网络，打造安全便捷、环点相接、网线相连、纵横相扣、布局科学的农村客运网络化体系，全市所有行政村全部通车。16/18下页余下全文在全市农村客运网络化建设现场会上的讲话同志们：大家好！正在全国上下深入贯彻落实中央十七届三中全会精神的时候，南阳市在社旗县召开了全市农村网络化建设现场会，这个会议召开的很好，也很及时，主要体现在以下三个方面：一是时机好。在十七届三中全会刚结束、全国正在深入贯彻新农村改革的时候召开此次会议，有利于我们给领导汇报，有利于引起领导的高度重视，有利于推动这项工作。选择这个时期对农村来讲，农民出行的活动较多、出行区域较广，容易掌握我们原来规划的线路是否符合农民出行的需求。在这个时期召开会议，既总结了前段时间推进工作的总体情况，又明确了今年需要完成的工作。在这个收获的季节，只要我们强力推进，这项工作会在全市迅速展开。二是社旗县这个典型选择的好。社旗县在经济上不太发达，有67万人口，面积又大，地理位置上既没有高速又不邻铁路，但农村客运网络化推进的非常好。主要是政府重视、措施得力、方17/18法得当、扎实工作、成效显著。他们的经验值得在全省农村网络化建设方面进行推广。三是会议的形式好。南阳市政府对