东坡水库防洪应急预案实施

东坡水库防洪应急预案实施 力求做到有计划、有准备地防御灾害性洪水、力求在现有防洪工程设施条件下，对可能发生的洪涝灾害而预先制定防御方案、对策、措施，给向阳区委、政府及区防汛抗旱指挥部实施指挥决策和防洪调度、抢险救灾提供参考依据。 认真贯彻落实“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的防汛方针，突出以防为主，立足防大汛，抗大洪，达到防灾减灾的目的。 实现按现有防洪工程设施状况，遭到标准内洪水，不造成损失；出现超标准洪水能及时采取有力的抢险措施，尽量减免损失。 1.2编制依据根据中华人民共和国防洪法、中华人民共和国水法、中华人民共和国防汛条例、水库大坝安全管理条例等，综合考虑综合利用水库调度通则、水库大坝安全评价导则、水库管理通则、蓄滞洪区安全建设指导纲要等有关法律、法规、规章以及有关规范、规程和经批准的水库汛期调度运用计划。 1.3工作原则应急预案的编制应以确保人民群众生命安全为首要目标，体现行政首长负责制、统一指挥、统一调度、全力抢险、力保水库工程安全的原则。 坚持以防为主，防、抢结合；全面部署，保证重点；服从大局，团结抗洪；工程措施与非工程措施相结合，采取紧急抢护措施，减轻灾害损失。 1.4适用范围根据东坡水库工程特点和可能发生的重大突发事件，由向阳区东坡水库管理所向向阳区防汛抗旱指挥部申请，经向阳区防汛抗旱指挥部批准后，方启动预案。 如满足以下任意一项条件而导致水库工程重大险情时，申请启动水库防洪应急预案1.4.1超标准洪水超标准洪水指水库遇到超过设计的校核标准的洪水。 1.4.2工程隐患大坝出现严重裂缝、发生滑坡、管涌以及漏水、大面积散浸、集中渗流、决口等危及大坝安全可能导致垮坝的险情。 输水隧洞严重断裂或堵塞，大量漏水浑浊，启闭设备失灵等可能危及大坝安全的险情。 1.4.3地震灾害当水库遇到超过抗震设防烈度的地震致使水库工程出现重大险情。 1.4.4地质灾害库区发生严重的泥石流、滑坡以及大范围的库岸崩塌。 1.4.5上游大体积漂移物的撞击事件上游大体积漂移物撞击坝体，危及水库安全1.4.6战争或恐怖事件发生战争或恐怖事件威胁水库安全时1.4.7其它其它不可预见的突发事件可能危及大坝安全的险情。 2工程基本概况2.1流域概况东坡水库位于鞍山市向阳区石卡镇翰平村，东经10928，北纬2259，属郁江支流新桥江上游，集雨面积21.32Km2。 总库容1795万m3,有效库容1192万m3,死库容98万m3,设计灌溉面积1.2万亩，实灌0.9万亩，是一座以灌溉为主，结合养鱼、防洪的中型水库，由东坡和五凌两个水库组成。 2.2工程基本情况东坡水库于1955年12月动工兴建，1957年3月竣工。 主坝为粘土心墙坝，最大坝高8.5m，坝顶高程57.2m，坝长275m，坝顶宽4.5m；副坝3座，为均质土坝，共长849m，最大坝高6m。 其它枢纽建筑物有 （1）溢洪道位于主坝旁边，为开敞式宽顶堰，堰顶高程54.5m，堰顶净宽40m，最大泄量53.1m3每秒 （2）灌溉输水洞五凌水库一座输水洞，进口底高程51.15m，最大泄量0.8m3/s；东坡水库两座输水洞，进口底高程51.7m，最大泄量2.5m3/s。 水库在1999年11月开始除险加固，xx年9月竣工。 建设项目有主坝；五凌副坝；1#副坝；2#副坝；溢洪道；封堵旧涵管；1#副坝放水闸改建，水库上落码头，办公住宅楼及防汛公路。 到xx年底，完成总投资352.2万元。 2.3水文2.3.1水库所在的流域暴雨及洪水特征库区的降雨时间分布极不均匀，510月份雨量约占全年雨量的83.4%，暴雨最主要是由热带台风带来，暴雨也随着台风来得急和猛，洪水一般比降雨滞后约一天。 2.3.2测站的分布及观测项目东坡水库水文观测站主要观测项目有降雨量、蒸发量和水位，全部是人工观测、分析计算，用电话向向阳区水利局上报，电报按桂防指办xx63号文件的通知规定拍发给向阳区水利局，调度方式是预泄为主。 2.3.3报汛方式和精度水文电讯按广西壮族自治区防汛抗旱指挥部及水文水资源局下发的有关文件的规定报水情。 用电话或电脑网络向贵港水文水资源局水情科报送。 气象预报由市气象局提供，降雨径流预报靠人工计算预报，洪水预见期为1天，预报精度为1小时。 2.4工程安全监测2.4.1安全监测的项目、测点分布及监测设施、工况东坡水库水文观测站主要观测项目有降雨量、蒸发量和水位，全部是人工观测、分析计算，用电话向向阳区水利局上报，电报按桂防指办xx3号文件的通知规定拍发给向阳区水利局，调度方式是预泄为主。 2.5汛期调度运用计划水库限制水位54.5m，警戒水位55.11m，危险水位55.25m；保坝水位55.36m.2.6.历史灾害及抢险情况2.6.1建库前只有建库前发生洪灾的年分，没有发生的水文气象灾情、地震、地质灾害等详细资料记录。 2.6.2建库后建库后发生的最大、最恶劣的雨情、水情、工情以及其它突发事件；当时洪水调度情况及抢险措施。 水库出现最高水位是1963年6月55.35m，在1994年也出现过54.94m，当时是预泄为主，从三个输水洞分流，溢洪道也提前开闸，把损失减少到最低限度。 3突发事件危害性分析3.1重大工程险情分析3.1.1超标准洪水超标准洪水指水库遇到超过设计的校核标准的洪水，当遇到超标准洪水时，水库大坝将面临着洪水漫顶的危险，一旦发生漫顶，势必造成大坝溃决，这是对水库及下流群众的严重威胁。 3.1.2工程隐患主要是指坝体出现严重裂缝、发生滑坡、管涌以及漏水、大面积散浸、集中渗流、决口等危及大坝安全可能导致垮坝的险情。 输水隧洞严重断裂或堵塞，大量漏水浑浊，启闭设备失灵等可能危及大坝安全的险情。 3.1.3地震灾害当水库遇到超过抗震设防烈度的地震时，坝体极可能发生断裂、滑坡、变形而造成溃坝。 3.1.4地质灾害库区发生严重的泥石流、滑坡以及大范围的库岸崩塌。 这类灾害的发生，对水库的直接危害是库水位的突然雍高，而且汛期库水库一般也较高，这样极易造成库水漫顶而发生溃坝。 3.1.5上游大体积漂移物当发生大洪水时，如上游有大体积漂移物，其将顺着洪水进入水库，可能顺着水流漂到溢洪道，若卡在此处，则泄洪量将变小，引起库水位很快升高，将会危及水库安全。 3.1.6战争或恐怖事件当发生战争时，敌特分子出于战争的需要，会攻击水库的坝体，造成下游交通中断和淹没，危及水库安全。 3.2影响范围内有关情况东坡水库下游灌区有翰平、西山、方竹、大庆、大岩、樟竹、白沙、西江农场10队等村屯单位和学校，影响人口4.25万人，淹没耕地4万亩。 4险情监测与报告4.1险情监测和巡查4.1.1险情监测、巡查的部位、内容、方式、频次。 树立常备不懈的防汛意识，克服麻痹思想，按照水工建筑物观测的规程、规范，根据不同险情发生特点，对大坝、副坝、溢洪道等水工建筑物加强监测和巡视，特别注意水库枢纽工程主要存在问题进行重点监测和巡视大坝渗漏、白蚁，副坝渗漏、白蚁。 一般情况下，每天检查一次；出现险情后，每小时检查一次；若险情较严重，则24小时专人观测。 汛前检查上下游河道有无阻水障碍；检查水文报汛预报准备工作；检查防汛物资准备；检查应急撤离准备工作；检查防汛通信准备工作；检查防汛抢险队伍组织的落实情况；检查备用电源是否正常；检查交通道路及车辆落实情况等。 工程监测和巡查由东坡水库负责，具体为东坡水库坝首站、技术股全体人员负责检查水库枢纽工程。 准备工作由水库组织人员自查。 枢纽发现险情后，将出险地点、部位及相关情况马上报东坡水库防洪应急指挥部，再由防洪应急指挥部向上一级防汛抗旱指挥部上报。 在险情排除之前，每隔1小时汇报一次。 汇报主要使用程控电话和手机。 5应急处置5.1应急调度当坝体出现管涌、大面积渗水、库水位过高时，或库水位较高且气象部门预报库区有强降雨时，为腾出防洪库容，要迅速降低库水位，减少风险。 由于水库的排洪为敞开式，所以人工调洪主要是由放水隧洞进行。 此时要求水库坝首站打开隧洞闸门，渠道下游也要把排洪闸打开，以保证渠道安全。 5.2应急抢险措施根据东坡水库工程特点，本预案仅列出重大突发事件引发的危及大坝、副坝安全的险情。 抢险队伍由专业抢险队和群众抢险队组成，按预定的分工地段进行抢险。 5.2.1滑坡的抢险抢护原则导渗还坡，恢复边坡完整。 抢护方法滤水土撑法先将滑坡松土略加清理，然后在滑坡体上顺坡挖沟，沟底宽1m，深度以达到滑动面为止。 沟内分层填铺沙石、梢料或土工织物等反滤材料，并在顶部用塑料布覆盖保护。 土撑在已完成导渗沟的部分抓紧抢筑，其尺寸视险情、水情、工情而定。 一般每条土撑顺堤坝方向长10m左右，顶宽5m，边坡1315，间距810m。 撑顶高于浸润线出逸点0.52.0m。 土撑需要分层填土夯实。 如基础不好，或背水坡脚靠近水塘，或有渍水、软泥等，要先用块石或土袋固基，并用沙土填塘并高出水面0.51.0m。 5.2.2散浸的抢掠抢险抢护原则临水截渗，背水导渗抢护方法粘土前戗截渗。 根据临水水深和渗水严重程度确定修筑尺寸，一般顶宽3-5m，长度最少超过渗水段两端各5m，戗顶高出水面约1.0m，戗底部以能掩盖坡脚为度，填筑前应先将边坡上的草和树木、杂物尽量清除，以免填土不实，影响戗体截渗效果。 在临水坡肩准备好所需的散状粘性土，然后集中力量沿临水坡由上而下，由里而外，向水中缓缓推下，由于土料入水后崩解，沉积和固结作用，即作成截渗戗体，填土时切勿用车向水中猛掀猛倒，以免沉积不实，失去截渗作用。 砂石导渗沟。 一般常用的开沟形式有纵横沟“Y”字沟和“人”字沟等。 沟的尺寸和间距应根据具体情况决定。 一般沟深0.51.0m宽0.50.8m，顺边坡方向的横沟每隔610m开一条，施工前必须准备好充分的人力工具和材料，以免停工待料，造成被动。 施工时先顺坡脚开挖一条纵向排水沟，填好滤料，并设法使渗水排向远离坡脚的排水道，然后坡面上布置的导渗沟要与排水沟相连。 逐段开挖，逐段填滤料，一直作到出现渗水的最高点以上。 导渗沟的底坡一般与边坡相同，其沟底要求平整顺直，如开沟后排水仍不顺畅时，可于横沟之间增开横沟或斜沟，以改善排水效果。 导渗沟内要按反滤层要求分层填放粗砂、小石子（粒径0.52cm)、大石子(粒径410cm)，每层厚度大于1520cm，粗砂层可能适当加厚。 铺料时要掌握下细上粗，边细中粗；分层排列，两侧要分层包住，严格避免粗料与渗水土壤接触。 为防止泥土掉入导渗沟内，阻塞渗水通道，可在导渗砂石料上面覆盖块石、草袋或者上铺席片、稻草，然后适当压土，加以保护。 5.2.3裂缝的抢险抢险原则处理裂缝要特别判明成因，属于滑动性的或坍性裂缝，应先从处理滑动和坍塌着手，否则达不到预期效果。 抢护方法不甚严重的纵缝和不规则纵横交错的龟纹裂缝经观察已经稳定时，用干而细的沙壤土由缝口灌入，再用板条或竹片捣塞坚实，灌塞后，沿裂缝作宽510厘m，高35厘m的小土埂；压住缝口，以防雨水浸入。 经观察和检查已经稳定，缝宽超过3cm，深度超过1m的纵向的没有滑坡可能的裂缝沿裂缝开挖一条沟槽，深度挖到裂缝下0.30.5m，底宽0.5m，边坡以满足稳定及新旧填土结合的要求并便于施工为度。 沟槽两端应超过裂缝1m。 用和原堤坝相同的土类进行回填，回填时要分层进行，每层厚度约20厘m。 高出堤顶35cm，顶部作成拱形，以防雨水灌入。 对于横向裂缝，沿裂缝方向每隔35m与裂垂直方向开挖沟槽，每条沟槽长度为2.53.0m，其它作法同上。 5.2.4漏洞的抢险抢险原则前堵后导，临背并举。 要抢早抢小，一气呵成。 抢护方法 （1）探找进水口查看漩涡水下探摸观察水色 （2）临水截堵当漏洞进水口较小，周围土质较硬时，可用棉衣、棉被、草皮等物填塞或用预制的软楔、草捆堵塞。 堵塞后用土袋盖压牢固，然后再用粘性土封堵闭气，达到完全断流为止。 （3）背水导滤沙石反滤围井。 5.2.5管涌的抢险抢险原则导水抑沙。 抢护方法沙石反滤围井先将拟建围井范围内杂物清除并挖去软泥约20cm周围用土袋排垒作成围井。 围井高度以能使水不挟带泥沙并从井口顺利冒出为度，并应设排水管，以防溢流冲塌井壁。 围井内径一般为出口直径的10倍左右，多管涌时也应留出5倍直径空地为宜，井壁与边坡或地面接触处必须做严密。 管涌洞口应先用沙石填塞，如涌水大而急时可用块石或砖块填塞，待水势消杀，然后在井内反滤导渗。 即按反滤层要求，分层铺筑粗沙，小石子和大石子，每层厚约2030cm如果一次铺设未能达到制止涌水带沙，可以拆除上层填料，再按上述层次适当加厚填筑。 直至渗水变清为止。 5.2.6漫溢的抢险抢护原则及时、果断，不能延误时机；就地取材；劳力机械充足，力争下一个洪峰到来之前全线完成。 5.3应急转移当水库发生重大突发事件有可能溃坝或遭遇超标准洪水需爆破第二付坝时，水库防洪应急指挥部发出紧急警报，依照风险图可能受淹的各乡镇、村和单位，在各乡镇负责人组织指挥下，以村组为单位，立即采用现有所有的交通工具，向预定的方向迁移，没有交通工具的要立即徒步迁移，要以最快的速度迁移到预定的地点。 转移线路尽量利用现有的交通道路、铁路等。 当群众、财产转移到预定地点的同时，向阳区民政局负责实施帐篷搭建，运送食品以及饮用水等生活用品，保证群众有地方住，有饭吃，同时医疗卫生队也到现场跟踪服务。 按照预先推测的溃坝洪水影响范围及洪水到达时间制定水库下游人员紧急撤离方案由石卡镇政府按安置点示意图组织实施。 在各单位进行自救的同时，组织军民救助重点单位紧急转移物资，负责转移重点物资的单位主要有 (1)粮食系统负责转移粮食仓库的物资，力量不足由贵港军分区调动部队或民兵支援。 (2)经贸系统负责组织转移好各厂矿企业的物资外，重点组织转移白糖、化工厂、肥料厂等物资，力量不足由贵港军分区调驻军支援。 (3)农业供销系统重点负责转移农药仓库，饲料仓库的物资。 (4)卫生部门负责转移向阳区各医疗单位伤病员和医疗器械药品等。 (5)西江农场做好本场的物资转移。 (6)各有关单位做好自救工作。 6应急保障6.1组织保障按照行政首长负责制的要求，根据分级分部门负责的原则，成立东坡水库防洪应急指挥部，由向阳区政府、区民政局、区水利局、区交通局、区卫生局、区粮食局、市气象局、经贸委、电讯、无线管理部门、区公安分局及东坡水库管理所组成。 防洪应急指挥部下设机构 一、参谋部参谋部设在东坡水库坝首，设有水文、气象、水工观测和抢险救灾技术指导和爆破组。 由相关人员、部门组成。 二、后勤部后勤部设在东坡水库坝首，主要负责到达水库的抢险物资、食品、通讯、电力、治安、交通、医疗卫生、宣传、车辆调度等。 由相关人员、部门组成。 各部门单位职责分工如下向阳区政府主要职责 1、组织安排新闻单位采访和向社会各界及时报道抗洪抢险实况，做好外地记者的接待工作； 2、充分利用广播、电视、报纸等宣传工具，做好宣传工作，安定民心，表扬好人好事，鼓舞抗洪队伍的士气； 3、负责领导讲话的录音、和印发工作； 4、负责抗洪抢险领导的食宿安排，检查督促，做好抗洪抢险的后勤物资供应； 5、负责抗洪抢险文秘工作，及时通报抗洪抢险的动态； 6、做好各种联络工作。 区粮食局、经贸委主要职责 1、提供防汛抢险队伍的粮食、食品供应。 2、提供抗洪抢险所需物资和生活用品； 3、保障抗洪抢险所需的电力供应； 4、及时到抗洪前线抢修供电设备，及时排除供电故障； 5、及时解决抗洪抢险现场临时增加的照明设备。 区交通局主要职责 1、负责组织抗洪抢险所需的交通运输车辆和船只，维持公路和水路交通秩序，抢修抗洪抢险需要通行的道路。 2、组织车辆维修人员到前线抢修抗洪车辆。 电讯、无线管理部门主要职责及时抢修防汛通信设施，包括向阳区防汛指挥机关、水库的通信设施，无线管理部门要及时排除防汛专用电台的故障及干扰，确保抗洪抢险通信联络畅通。 区卫生局主要职责 1、配合抗洪抢险，派出医疗人员及救护车到前线，提供应急医疗服务。 2、组织防疫工作。 3、对水源水质进行检验和饮用水消毒。 区公安分局主要职责 1、维护社会治安和社会秩序。 2、维护交通秩序，确保抗洪物资运输优先通行。 3、打击破坏防汛设施和盗窃防汛物资的违法行为。 区水利局、东坡水库管理所主要职责 1、及时掌握水库枢纽工程的情况，对出现的险情及时提出分析处理意见，并制订抢险方案。 2、负责工程抢险的技术指导，并监督抢险方案的实施。 6.1.2应急专家组为保证抢险措施的正确性，提高防洪抢险技术水平，由向阳区水利局主要领导和工程技术人员及东坡水库管理所和水库技术人员组成应急专家组，负责具体的工程抢险技术指导。 6.2队伍保障6.2.1专业抢险队专业抢险队伍指由东坡水库管理所、向阳区水利局的技术及管理人员组成的抢险技术骨干，主要负责大坝、副坝险情的抢险技术指导，指挥群众进行抢险。 专业抢险队由东坡水库管理所的副所长邓蔚琴负责。 当接到大坝、副坝有险情时，专业抢险队马上安排技术人员到险段进行抢险。 6.2.2群众抢险队群众抢险队由石卡镇政府负责，抢险队伍共1200人（附名单），各负责群众抢险队的村以生产队组编为若干小分队，抢险队员要编队造册登记，并报水库防洪应急指挥部办公备案，制订好规章制度，确保做到召之即来、来之能战、战之能胜。 6.2.3人民解放军、武警部队人民解放军、武警部队根据重大突发事件特点，做好抢险准备工作，必要时投入战斗，由向阳区武装部部长负责。 由于抢险可能要用大量的土方，用人工开挖恐难适应抢险要求，应做好钩机等工程机械的准备工作。 6.3物资保障为了切实做好防汛工作，防患于未然，因此，必须储备好抢险物资，并严格管理，不浪费不挪用。 物资如下编织袋2323只，麻绳5捆，铁铲55把，锄30把，铁丝100kg，炸药100kg（由向阳区公安分局保管），照明灯泡100只，块石30m3，砂10m3，碎石10m3，救生衣16件，扁担100条，泥箕7对，铜鼓4个，救生圈5个。 由防洪应急指挥部后勤部组长负责调拨。 土料均可在1#、2#副坝两边土山挖掘，同时各村屯抢险队要自备锄头、泥箕、扁担等抢险工具。 6.4通信保障水情紧急传递方式一般以无线电台为主，当无线电台出现故障时，则以程控电话、移动电话等向有关部门传递水情。 当水库出现险情时，东坡水库防洪应急指挥部向向阳区防汛抗旱指挥部请示，并由向阳区防汛抗旱指挥部通过锣（鼓）、发信号弹、电视、广播、报警器等发布险情。 在出险和抢险处白天悬挂5面彩旗，夜间使用红灯警报。 抢险指挥的通信方式主要是使用手机、程控电话、电台、对讲机，特殊情况下使用通讯员。 6.5其它保障在抗洪抢险期间，交通保障由向阳区交通局和交警负责。 卫生消毒由区卫生局负责。 饮食由民政局负责。 安全保卫由覃塘公安分局及各地派出所负责。 向阳区政府负责宣传报道，组织安排新闻单位采访和向社会各界及时报道抗洪抢险实况，做好外地记者的接待工作。 7应急响应启动与终止7.1启动与终止条件7.1.1明确应急响应启动条件。 一般根据水库实际情况分析可能遭遇的突发事件，设定启动预案相应级别的应急响应条件。 按大坝工作状态和泄洪（溃坝）危害程度、险情发展态势，应急响应从低到高依次分为级、级、级、级。 7.1.1. 1、级应急响应 （1）启动条件出现下列情形之一，经会商可启动。 气象部门预报降水将导致水库溢洪，但下泄流量小于下游河道安全泄量。 水库工程出现险情，有可能危及工程或下游安全。 超过或预测即将超过汛限水位(54.5m)，但下泄流量小于下游河道安全泄量。 （2）响应行动水库管理所或向阳区水利局领导带班值守，密切关注雨情、水情、工程险情及下泄流量的发展变化，做好汛情的预测与分析，做好上传下达。 水库防洪抢险指挥部向下游影响区域群众发布大坝安全状况或水库泄流通报，提醒做好转移准备。 各成员单位及受影响区政府要做好应急准备。 水库管委会组织好工程抢险工作。 7.1.1. 2、级应急响应 （1）启动条件出现下列情形之一，经会商可启动。 气象部门预报降水将导致水库溢洪，下泄流量大于下游河道安全泄量。 水库工程出现较大险情，危及工程安全或下游安全。 超过或预测即将超过汛限水位(54.5m)，下泄流量大于下游河道安全泄量。 （2）响应行动在级响应工作基础上，进一步采取如下行动水库防洪抢险指挥部副指挥长坐镇指挥，做好信息上报。 水库防洪抢险指挥部提前向下游影响区域群众发布大坝安全状况或水库泄流通报，做好转移准备工作。 指挥部各成员单位按照指挥部的部署和各自的职责开展工作。 水库防洪抢险指挥部组织好工程抢险工作。 必要时，请求驻地部队支援。 7.1.1. 3、级应急响应 （1）启动条件出现下列情形之一，经会商可启动。 气象部门预报降水将导致水库库水位快速上升，达到或超过设计洪水位(55.11m)，低于校核洪水位(55.36m)。 水库工程出现重大险情，有溃坝可能。 溢洪达到或预测即将达到设计下泄流量。 （2）响应行动在级响应工作基础上，进一步采取如下行动水库防洪抢险指挥部指挥长要坐镇指挥，做好信息上报。 水库防洪抢险指挥部发出下游影响区域群众转移的警报，按预案组织影响区域群众转移工作。 驻地部队做好抗洪抢险救灾工作。 行政责任人所在同级政府组织好工程抢险工作。 7.1.1. 4、级应急响应 （1）启动条件出现下列情形之一，经会商可启动。 气象部门预报降水将导致库水位急剧上升，达到或超过校核洪水位(55.36m)。 水库工程出现特大险情，极有可能溃坝。 溢洪达到或预测即将达到最大下泄流量(53.1m?