对请示的回复格式

1/17对请示的回复格式谈谈答复请示的文种使用问题作者：刘心爽来源:jihua918点击数：3779更新时间：XX-03-1117:41:24文章录入：jihua918答复请示是公文处理中经常要碰到的问题。如何答复请示?答复请示可以使用哪些文种?答复请示可以有哪些变通?笔者XX年曾就上述问题进行过一次问卷调查，调查对象是安徽省某市党政机关和行政事业单位的文秘工作者。结果表明，不少人对答复请示的文种使用情况不甚明了，更有人存在认识误区。为此，笔者拟以公文法规为依据，结合最新的中央、国家机关公文例文，谈谈答复请示的文种使用问题。以供基层文秘工作者参考、借鉴，也和关注这一问题的同志们切磋、讨论。考察当前的公文运作实际，答复请示有以下几种情况：一、用“批复”答复请示国务院国家行政机关公文处理办法对“批复”界定为“适用于答复下级机关的请示事项”，可见批复是专为请示而设。在公文运作实际中，批复也确实是答复请示的主要方式，使用最为普遍。请示事项五花八门，千差万别，哪些请示事项适合用批复来答复呢?迄今未见明确规定。2/17但考察具有示范意义的中央、国家机关公文运作实际，“批复”大多用来答复涉及面较窄的一地一处一事或某些专门事项。请看例文：例一：国务院关于同意陕西省西安市人民政府驻地迁移的批复国函XX29号陕西省人民政府：你省关于西安市人民政府迁移办公驻地的请示收悉。现批复如下：同意西安市人民政府驻地由西安市莲湖区西华门大街迁至西安市未央区凤城八路。搬迁经费由你省自行解决。国务院二年四月二十七日例二：国务院关于同意安徽省调整安庆市部分行政区划的批复国函XX38号安徽省人民政府：你省关于调整安庆市市辖区行政区划的请示及有关补充报告收悉。现批复如下：一、；二、；3/17三、。上述行政区划调整所需经费由你省自行解决，涉及的行政区域界线变更，要按照有关规定及时勘定。国务院二OO五年五月十三日近年来，对于下级部门用“请示”上报请求批准的法规性公文，也有用批复来进行答复的，但仍未超出上述范围。例三：国务院关于全国山洪防治规划的批复国函XX116号各省、自治区、直辖市人民政府，发展改革委、财政部、国土资源部、建设部、水利部、环保总局、气象局：水利部、国土资源部、气象局、建设部和环保总局关于批复全国山洪灾害防治规划的请求收悉。现批复如下：国务院二六年十月二十七日谈到用批复答复请示，特别要强调的是：批复是答复请示的主要方式，但绝不是唯一的方式，不少基层的同志根据办法的界定，认为答复请示只能用“批复”。这样的理解是不正确的。因为，办法规定了“批复”的适用范围，明确了“批复”与“请示”相对应的答复功能、行文方向、受文对象。但从这样的规定中无论如何也不能得出答复请示只能用批复的结论。遍查办法及相关的4/17权威解释，也未见类似的限定。这表明答复请示有一定的自由度。也就为其他文种答复请示提供了可能。二、用“函”答复请示函能不能答复请示呢?回答是肯定的，且看数例：例四：国务院办公厅关于全球大气水质监测工作移交问题的复函国办函199245号卫生部、国家环境保护部：你们关于将全球大气水质监测工作由卫生部移交国家环保局承担的请求收悉。经国务院领导同志批示同意，现函复如下：一、二、国务院办公厅一九九二年六月七日例五：国务院办公厅关于成都皮影博物馆冠名问题的复函国办函XX79号四川省人民政府：你省关于成都皮影博物馆冠名问题的请示收悉。经商有关部门并报国务院领导同志同意，现函复如下：成都皮影博物馆名称可定为“成都中国皮影博物馆”5/17。国务院办公厅二六年十月十一日例六：国务院办公厅关于同意兰州海关调整为正厅级直属海关的复函国办函XX77号甘肃省人民政府：甘肃省人民政府关于将兰州海关调整为正厅级海关的请示收悉。经国务院领导同志同意，现函复如下：同意兰州海关调整为正厅级机构，隶属关系和人员编制不变。其他相关事宜，请你们与有关方面协商办理。国务院办公厅二六年九月十八日以上三则例文都是国务院办公厅的公文，在文种使用上具有示范意义。上述三例时间跨度长达14年。其间，办法几经修订多所改动，而“函复请示”一直沿用至今。这表明用“函”答复请示由来已久。那么，函为什么可以用来答复请示呢?首先，我们来看“函”的适用范围“适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项”这表明函有答复功能，只是对象是不相隶属机关；其次，办法第十七条规定：“须经政府审批的事项，经政府同意也可由部门行文，文中应当注明经政府同意”。从上引例文可见国务院办公厅是6/17严格按照办法的规定来行文的。同时也足以证明函复请示完全符合办法的规定。函复请示虽然由来已久且使用日益广泛，但一直有比较严格的限定条件。其一，必须经过请示的受文机关或该机关领导的批准方可行文，而且必须把经过批准的情况写进复函的正文中作为函复的依据；其二，受命用“函”答复请示的部门必须是请示受文机关的公文管理机构办公厅，因为办法第十五条规定“部门内设机构除办公厅外不得对外正式行文”。三、用通知答复请示“通知”也可以用来答复请示。不过与批复、函复相比，使用得略少一些，用通知答复请示有一个变化的过程，请看例文：例七：国务院批转国务院证券委员会中国证券监督管理委员会关于进一步加强期货市场监管工作请示的通知国发199610号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委，各直属机构：国务院同意国务院证券委员会、中国证券监督管理委员会关于进一步加强期货市场监管工作的请示，现转发给你们，请认真贯彻执行。7/17国务院一九九六年二月二十三日例八：国务院办公厅转发国务院证券委员会关于坚决制止期货市场盲目发展若干意见请示的通知国办发199469号各省、自治区，直辖市人民政府，国务院各部委，各直属机构：经国务院批准，现将国务院证券委员会关于坚决制止期货市场盲目发展若干意见的请示转发给你们，请各有关方面密切配合，认真贯彻执行。国务院办公厅一九九四年五月十六日例九：国务院办公厅关于批准牡丹江市城市总体规划的通知国办函XX57号黑龙江省人民政府：你省关于呈报牡丹江市城市总体规划的请示收悉。经国务院批准，现通知如下：一、原则同意修订后的牡丹江市城市总体规划。国务院办公厅二六年七月二十四日8/17从上述例文可见用通知答复请示早已有之。办法生效以前，大多是对下级的涉及面较广的请示事项用通知转发给其他下级执行，其行文形式有“批转”和“转发”两种。2001年以后，这样的行文方式已很少使用。但又出现了用通知答复请示的新变化。例九即为典例，对照办法规定的通知适用范围，再研究例九的行文方式和公文内容。这样的通知应属于“传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项”一类。但因为这样的指示性通知完全是针对下级的请示事项的，下级的请示来文作为发文缘起被引述，所以它又同时答复了下级的请示，可谓一举两得，从中央、国家机关的例文看，此类通知往往由受文机关的公文办理机构经过授权后发文。这又和函复请示的要求完全相同，笔者由此认为这类通知在发文机关、行文方式、内容表达三方面对办法的现行规定都有所突破，应该是“通知”用途的新拓展。以上我们概括了答复请示的文种使用情况。其所以出现由单一“批复”拓展为批复、函复、用通知答复三者并用的情况，其原因大约有以下方面：其一，从文种使用方面看，办法关于批复适用范围的界定，只规定了“批复”与“请示”相对应的答复功能和行文方向，而没有其他限定，这就使答复请示的文种使用有一定的自由9/17度，另外，请示系“向上级机关请求指示、批准”，与此相对应，只要能传达指示、批准意思的文种就都可以承担答复请示的功能。因此才出现了答复请示的文种多样化；其二，公文作为国家机关管理协调的重要手段，工具性是其重要特征，公文处理、文种运用都以快速、便捷、高效地传达政令、沟通信息，实施管理为目的。而答复请示的文种多样化正符合这样的目的性；箕三，公文处理及文种运用虽然有较强的程式化和规范化，但绝不等于一成不变。它必然为适应管理需要发挥最佳工具效能而发展变化着。可以预见，随着市场经济体制的进一步确立，政府职能的进一步转换，有关公文处理和文种使用的变化将更加迅速。因此可以说，答复请示的文种多样化是历史的必然。至于和办法的有关规定不尽吻合，也不难理解。因为办法作为权威的文件处理法规，稳定性是重要特征。与变化迅速的公文运作实际相比，其变化也是稳中有变，就文种而言，总是在一个新文种或原有文种的新适用范围已使用得较为稳定、完备，被遍接受后，才对其确认的，所以，它总是表现出一定的滞后性，也难免会出现文种使用“出格”的现象。而这正体现了公文规范与发展变化的辩证统一。10/17作者单位：中共安庆市委党校责任编辑：张冠英为使读者更直接、便捷地了解本刊，本站每期特从应用写作摘录3篇文章供读者参考。如您喜欢，可直接到所在地邮局订阅应用写作。关于申请抗旱救灾资金的请示陕西省政府:自XX年入春以来，受气候异常影响，我省大部分地区降雨持续偏少、干旱形势严峻，个别地区滴雨未下，给农业和粮食生产造成严重影响和损失，对粮食生产稳定发展构成严重威胁。截至XX年4月20日，我省农作物总受灾面积达到191071亩；其中-县受灾面积达到101876亩，-县78847亩，-县10348亩。农作物成灾面积达到103108亩，目前因干旱绝收面积达到13568亩，农作物预计经济损失达到4800万元；目前有38000亩农作物因干旱无法下播，干旱天气致使部分农作物发生虫灾，影响了农作物的正常生长。为了切实加强当前抗旱救灾工作，我厅派出抗旱救灾工作组，对各市农业部门加强旱情监测，严格灾情值班制度，密切关注旱情发展变化。根据旱情发展动态，完善农业抗旱应急预案，强化分地区、分作物的抗旱救灾措施，11/17以指导农民做好补种改种和田间管理。目前我州农业抗旱工作正在紧张有序的进行，各级农业部门正积极做好春耕备耕工作，但由于我厅财政紧张、资金缺乏，特请示省政府解决抗旱救灾资金5000万元。陕西省农业厅二00六年四月二十二日关于申请筹建生物工程实验室项目缺口资金的请示省科技厅：近年来，在省委、省政府和贵厅的大力支持和关心下，我所的工作取得较快发展，开发的项目多次获奖，有的项目已进入市场，创造了较好的社会效益和经济效益。我所按照科学发展观要求，以项目为载体，积极筹建筹建生物工程实验室项目，经过努力，项目进展较快，现还差项目配套资金100万元，请厅按-筹建生物工程实验室专题会会议精神给予拨付。-研究所二00六年五月五日关于对-研究所资金缺口请示的批复-研究所：12/17你所上报的“关于申请筹建生物工程实验室项目缺口资金的请示”已收悉，同意拨付资金100万元，请你所按要求使用好该项资金，项目完成后，提交资金用途报告，我厅将进行审核。-省科技厅二00六年五月十日请示的格式及范文一、请示格式1、掌握请示的用途：请示适用于向上级机关请求指示、批准。请示是下级机关向上级机关请求决断、指示、批示或批准事项所使用的呈批性公文。2、了解请示的分类；根据内容、性质的不同，请示分为请求指示的请示、请求批准的请示。3、重点掌握请示的写法：标题。请示的标题一般有两种构成形式：一种是由发文机关名称、事由和文种构成。另一种是由事和文种构成。主送机关。请示的主送机关是指负责受理和答复该文件的机关。每件请示只能写一个主送机关，不能多头请示。正文。其结构一般由开头、主体和结语等部分组成。13/171）开头。主要交代请示的缘由。它是请示事项能否成立的前提条件，也是上级机关批复的根据。原因讲的客观、具体，理由讲的合理、充分、上级机关才好及时决断，予以有针对性的批复。2）主体。主要说明请求事项。它是向上级机关提出的具体请求，也是陈述缘由的目的所在。这部分内容要单一，只宜请求一件事。另外请示事项要写的具体、明确、条项清楚，以便上级机关给予明确批复。3）结语。应另起段，习惯用语一般有?当否，请批示?，?妥否，请批复?，?以上请示，请予审批?或?以上请示如无不妥，请批转各地区、各部门研究执行?等。落款。一般包括署名和成文时间两个项目内容。标题写明发文机关的，这里可不再署名，但需加盖单位公章，成文时间年月日。4、掌握撰写请示应注意的事项：第一，要正确选用文种；第二，要做到一文一事。第三，要避免多头请示。第四，要避免越级请示。二、请示范文14/17【政策性请示】化工厂关于贯彻按劳分配政策两个具体问题的请示省劳动厅：按劳分配，是社会主义分配的基本原则，也是社会主义优越性之一。几年来，我厂由于认真贯彻了按劳分配政策，极大地激发了广大职工的社会主义劳动积极性，使得生产率成倍地增长，乃至几倍的增长。为全面贯彻按劳分配原则，进一步调动职工的劳动积极性，现就两项劳资政策问题请示如下：一、拟用1990年全厂超额利润的10%为全厂职工晋升工资。其中，1990年4月30日在册职工每人晋升一级，凡班长和车间先进生产者及其以上领导和先进人物再依次晋升一级；全厂技术突击组成员每人浮动一级工资，组长每人浮动两级工资。二、拟用1990年全厂超额利润的10%一次性为全厂职工每人增发奖金平均100元，具体金额按劳动出勤率和完成定额计算。以上请示，妥否，请批示。化工厂一九九年十一月十日【简析】：15/17?拟用?用得好，工厂?拟用?这笔资金给职工晋升工资和发奖金，先行请示，这是请示的关键一环。执行得好。注意政策的请示，政策问题是个原则性问题，凡把握不准时，都应及时请示，以便工作主动。【嘉奖性请示】省经济研究中心关于嘉奖刘的请示省总工会：我中心是省政府