乡镇学习实践科学发展观活动实施方案.docx

乡镇学习实践科学发展观活动实施方案根据县委安排，我镇被列为自治区第三批开展深入学习实践科学发展观活动试点镇，与第二批同时开展。按照上级要求，从XX年3月下旬开始，8月底基本结束，利用半年左右的时间，在全镇开展深入学习实践科学发展观活动。为切实搞好此次活动，根据中央和自治区、市、县委有关文件精神，结合我镇实际，提出如下实施方案。一、指导思想和目标要求指导思想开展学习实践活动，要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“科学发展特色产业，努力振兴督师故里”为主题，以“一基地、二产业、四大民心工程”为载体，最终实现党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的总体目标。一基地就是充分利用世界优质油茶这一特有品种，建设县巨果红花油茶苗圃生产基地。二产业就是科学发展种养业和旅游业，主要以南梧二级公路沿线的优质水田和流经我镇广阔的浔江水域，做大做强无公害西甜瓜、网箱养鱼等特色种养业；以生于本镇新马村的明末民族英雄、督师袁崇焕这一独具特色的历史人物，搞好旅游产业开发。四大民心工程就是实施水利、交通、城镇建设、文化卫生四大类工程。集中精力解决一批关系广大群众切身利益的热点难点问题，将镇打造成为市经济强镇。目标要求1.增强科学发展意识。坚持解放思想、与时俱进，进一步转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，切实做到“七破七立”，即：破除只讲发展，不讲科学的思想，牢固树立科学发展观；破除只讲数量、速度，不顾质量、环境的思想，牢固树立好字优先、又好又快的观念；破除只顾经济建设，忽视政治、文化和社会建设的思想，牢固树立统筹兼顾、全面协调可持续发展的观念；破除满足当前、安于现状的思想，牢固树立全面加速、跨越争先的观念；破除狭隘的地方主义、本位主义思想，牢固树立开放创新、区域发展“一盘棋”的大局观念；破除“管”字当头、重管理轻服务的思想和“怕、软、懒、散、拖”的不良作风，牢固树立管理就是服务，效率就是效益、素质、形象、生产力、竞争力的观念；破除追求个人政绩、忽视群众利益的思想，牢固树立以人为本、以民为先的观念。通过活动，把党员干部的思想统一到全镇经济社会发展上来，统一到镇党委政府各项决策上来，统一到全镇广大人民群众意愿上来，使全镇上下形成攻坚合力，推进落实科学发展观进程。2.增强科学发展能力。通过学习实践活动，提高广大党员干部特别是领导干部科学发展的能力，最终实现“四率先、四转变”，即率先树立科学发展的新理念，转变思维方式；率先探索科学发展的新模式，转变发展方式；率先开拓科学发展的新途径，转变领导方式；率先破解制约科学发展的新矛盾，转变治理方式。3.解决突出问题。着力解决影响和制约科学发展的突出问题，解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题；进一步明确本村本部门本单位促进科学发展的工作思路，完善科学发展规划；进一步加强各级领导班子思想政治建设，推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率，形成有利于科学发展的政治生态。要在化解突出矛盾，解决基层、企业、群众困难，提升服务水平上有新突破。着力破解长期积累的素质性和结构性突出矛盾，进一步形成加快经济转型升级的新局面；集中精力解决一批关系群众利益的热点难点问题和历史遗留的复杂疑难矛盾纠纷案件，进一步营造安定和谐的良好氛围。4.建立科学发展机制。围绕机制制约问题，进一步激发领导干部和广大人民群众学习践行科学发展观的积极性和创造性，消除制约和影响经济社会科学发展因素，加快构建科学发展机制，建立和完善有利于科学发展的科学决策机制、督办落实机制、考核评价机制、选人用人机制、问责追究机制等，废止一切阻碍科学发展的规章制度，为贯彻落实科学发展观营造良好的政策制度环境。二、主要原则1.坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，以打破不符合科学发展的陈旧观念、思想定势和利益格局为核心，深挖违背科学发展观的思想根源，找准本镇、本单位、本村和个人与科学发展观的差距，进一步提高思想认识，明确发展目标，更新发展观念，破解发展难题，使思想和行动更加符合科学发展观的内在要求。2.突出实践特色。坚持以实践为依据，把学习与运用、认识与实践统一起来，做到办法在实践中寻找，工作靠实践来推动，效果用实践来检验，坚决不搞空对空的说教，坚决不搞形式主义、不做表面文章。要紧紧围绕我镇提出的“科学发展特色产业，努力振兴督师故里”的主题，以“一基地、二产业、四大民心工程”的载体，紧密结合本地本部门本单位实际，把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大的一系列重大部署结合起来，与总结本地本部门本单位科学发展的典型经验结合起来，与我镇新城区建设、农贸市场建设、敬老院建设、旧街道改造建设、村道硬化建设、南广铁路征地拆迁工作和社会主义新农村建设结合起来，与加强效能建设、优化发展环境结合起来，把握发展规律，提升发展水平。通过学习推动实践，在推动实践中深化学习。3.贯彻群众路线。坚持开门搞学习实践活动，制定活动目标和确定活动方案要广泛征求群众意见，让群众参与；活动过程中要请群众评议，接受群众监督；活动成效如何要由群众评判，把群众满意作为评价活动成效的重要依据，使学习实践活动成为尊重群众、引导群众、惠及群众、凝聚群众的过程。4.正面教育为主。坚持高标准，严要求，组织广大党员、干部实事求是查找存在问题，深刻分析原因，全面总结经验教训，认真开展批评与自我批评，既要严格要求，又注意保护党员、干部的发展积极性，激发党员、干部积极向上的内在动力，形成推进科学发展的共识和强大合力。5.坚持领导带头的原则。领导班子和党员、干部特别是领导干部要按照学习要突出重点、调研要明确课题、查找要严格标准、分析要结合实际、整改要务求实效的要求，积极发挥示范带头作用。三、要解决的重点问题开展实习实践活动，关键在于取得实效。要全面把握科学发展观的内涵、实质和根本要求，紧密联系本镇实际，着力解决以下突出问题：1.着力解决思想观念落后问题，树立科学发展理念。当前，在我镇全体党员和领导干部队伍中存在因循守旧、自满保守、狭隘封闭、主观片面等问题，很多党员和领导干部思想观念陈旧，缺乏开拓创新精神；公仆意识不强，群众观念淡薄；贪图安逸享受，不安心基层工作；法制观念淡薄，工作方法简单；党性观念不强，组织纪律性差。要通过继续解放思想，扩大开放，树立科学发展理念，来破除固步自封、自满自足的思想，树立忧患意识；破除安于现状、不思进取的思想，树立机遇意识；破除精神不振、疲软厌战的思想，树立争先意识；破除因循守旧、惯走老路的思想，树立创新意识。同时，在有职党员和领导干部中开展“三新”教育活动，达到“做好工作要有新思路，解决问题要有新办法，完成任务要有新业绩”的目标。并把是否做到“三新”作为其工作绩效考核的重要标准，努力使他们站在推动全县科学发展的高度，发挥先锋模范作用。2.建设巨果红花油茶苗圃基地，树立和打响的特色产业品牌。扩大巨果红花油茶苗圃基地。采取“公司基地农户”的模式，以斌华农庄和县绿源科技开发有限公司大果红花油茶苗圃基地为龙头，大力发动周边农户培育巨果红花油茶苗木。到今年底，巨果红花油茶苗圃基地面积达1000亩以上，年培育嫁接苗500万株、实生苗1000万株以上，将巨果红花油茶推向全国各地，树立特色农业的品牌。3.着力解决种养业如何做大做强的问题。是县的农业大镇，有3万多亩的优质水田，农民群众有种植西甜瓜的传统。种植业重点以无公害绿色生态西甜瓜为主，以砂糖桔为辅。要以南梧二级公路两旁的几千亩优质水田，引导农民群众大种无公害绿色生态西甜瓜、砂糖桔，今年春瓜种植面积要达3000亩以上、秋瓜种植面积要达2500亩以上。此外，利用浔江流经镇7个行政村，长洲水利枢纽储水后，浔江河道上升，水域面积大增的优势，充分挖掘库区库湾水面和沿江水面资源，加快养殖结构调整，引导沿江村发展和推广标准化、无公害网箱养殖业。XX年全镇网箱养鱼3300多平方米，XX年全镇计划发展网箱养鱼11000平方米。拉动沿江村的经济发展，增加农民收入。4.着力解决旅游产业加快发展的问题。镇旅游产业开发重点以新马村袁崇焕故里人文旅游资源为龙头，带动石马山、罗漫山等自然旅游资源的开发。镇是明末杰出政治家、军事家，抗击后金入侵的蓟辽督师、民族英雄、爱国名将袁崇焕的故乡，有独具特色的人文旅游资源。新马村袁崇焕故里旅游开发规划已通过评审。拟融资300万元解决进村水泥道路尚未硬化的6公里路段；同时，拟筹资30万元，整治村容村貌、搞好环境卫生。5.以实施四大民心工程为抓手，加快城镇化建设和新农村建设步伐，改善民生。一是实施水利工程，重点以解决群众饮水难为主，以修复碑坝、清淤渠道等农业水利灌溉设施为辅。XX年以新兴村永康饮水工程、新马村人饮工程为重点，以思中、新马、XX、民益、保燕、冷水、罗万、新兴、满村、新大、社区等村的农业水利灌溉设施修复、清淤为辅，拟筹资199.7万元。二是实施交通工程，解决群众行路难。XX年以冷水村道硬化、新马村道硬化为主，拟筹集投入资金400万元。以其他各村通自然村道路扩建、维修、硬化为辅，拟筹资94万元。三是实施城镇化建设工程。以旧城区改造、第四新区开发为重点，拟筹集投入资金1100万元。四是实施文化卫生工程。以村村通广播电视和村级卫生所建设为重点，抓好富双村、冷水村、三益村等村的村村通广播电视试点工作和廻龙村卫生所建设，需投入资金36万元。四.参加学习实践活动的对象和范围我镇参加本次学习实践活动的单位包括：镇政府机关、各镇直单位、各村、非公经济党组织。参加的对象为上述单位的领导班子和全体党员。五.工作安排和方法步骤第一阶段：学习调研。重点抓好三个环节：1.抓好学习培训。广泛进行思想发动。精心筹备召开动员大会，主要领导要亲自做动员讲话，认真传达学习中央和自治区党委、市委以及县委关于开展深入学习实践科学发展观活动的有关文件及会议精神，把学习实践活动的目标和任务、方式方法、工作原则讲清楚，把要着重解决的问题讲清楚，切实把思想统一到中央、自治区党委、市委和县委的决策部署上来。要针对基层党员分布面广、流动性强、身处基层一线的特点，采取有效措施，探索有效形式，有针对性地进行思想发动，保证学习实践活动的覆盖面。精心组织学习培训。要制定切实可行的学习培训计划，对理论学习要提出明确具体的要求：明确学习内容。党员干部要认真学习党的十七大报告、十七届三中全会精神、全国“两会”精神，学习纪念党的十一届三中全会召开30周年大会精神、十七届中央纪委第三次全体会议精神、中央经济工作会议精神，学习中央政治局常委参加深入学习实践科学发展观活动专题民主生活会情况的报告，学习胡锦涛同志在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话和胡锦涛总书记、吴邦国委员长、温家宝总理及贾庆林主席视察广西时的重要讲话精神，学习郭声琨书记在全区深入学习实践科学发展观活动动员大会暨第一批开展深入学习实践科学发展观活动单位主要负责人专题研讨班开班式上发表的重要讲话精神。学习党中央、自治区党委应对当前经济形势的一系列决策部署，学习毛泽东邓小平江泽民论科学发展、科学发展观重要论述摘编，学习自治区第九次党代会精神、市十一次党代会精神、参考阅读科学发展与机遇等学习资料，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求。把学习贯彻科学发展观与正确的群众观、政绩观、机遇观教育结合起来，引导党员干部树立正确的群众观、政绩观和机遇观。通过“三观”教育，弄清“为谁发展、靠谁发展、怎样发展”的问题，弄清“为谁树政绩、树什么政绩、怎样树政绩”的问题，弄清“如何发现机遇、把握机遇、用好机遇”的问题，进一步深化对国情、区情、市情的再认识，形成“越是后发展、欠发达地区，越要科学发展”的广泛共识。保证学习时间。党委中心组集中学习不少于3次，党员集中学习形式镇级、镇直单位以支部会议集中学习为主，村级、企业等单位可根据实际情况以党员中心户、党小组、党支部等多种方式灵活安排集中学习。党员集中学习时间不少于20学时。创新学习形式。采取领导带头、专家辅导、典型引导、个人自学、集中培训、专题报告、网络热议、研讨交流以及召开理论学习会、支部组织生活会等多种形式，引导广大党员联系实际学、带着问题学，增强学习效果，实现党员学习全覆盖。要组织一系列宣传宣讲和学习解读活动，镇领导班子成员要做真学、勤学、善学的表率，要积极参加党委中心组的学习，并深入基层单位作学习报告。每位党员、干部都要根据学习内容和时间要求，制定个人学习计划，确保学习任务的完成。健全学习制度，强化学习纪律。党员领导干部要作好表率，领导班子和各部门各单位党员领导干部要建立1个以上联系点，带头参加单位组织的学习活动并至少深入联系点作1次以上学习报告。每个单位要有专栏、有学习计划、有学习记录，每个党员有学习笔记、有心得体会。2.深入调查研究。紧紧围绕全镇总主题和本单位主题，把保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定等作为调研重要内容，采取多种形式，深入开展调研。镇政府机关着重围绕贯彻落实上级决策部署，保增长、保民生、保稳定和改进作风等方面开展调研；农、林、水、渔牧兽医等农技服务部门，着重围绕最新农业技术、农机具的推广应用、如何树立龙头农业产业、打响农业产业品牌和打造农业强镇方面开展调研；计生部门着重围绕如何破解制约人口计生事业发展的瓶颈和提高统筹解决人口问题的能力以及构建和谐计生方面开展调研；学校着重围绕创新办学理念、提高办学质量、建设和谐校园等方面开展调研；等等。调研过程中要认真梳理、查找影响科学发展的突出问题，认真总结经验教训，精心选择正反两方面的案例进行剖析，形成有情况、有分析、有对策的调研报告。村级开展以“五访五问”为主要内容的“民情大走访”活动，即访小康户、产业户，问致富经验；访老干部、老党员，问发展良策；访上访户、意见户，问事情原委；访困难户、低保户，问衣食冷暖；访返乡农民工、流动党员家属，问就业现状。通过召开党员代表、村民代表、致富能人、困难群众等人员参加的会议，开展“村情大座谈”活动。企业通过开展“问计四方谋发展”活动，问计单位员工、重点客户、重点供应商、同行优秀企业，在应对中趋利避害，转“危”为“机”，力促企业平稳较快发展。3.围绕科学发展进行解放思想讨论。在深化学习、深入调研、广泛听取群众意见的基础上，紧密联系当前经济形势和本地本单位实际，引导广大党员特别是党员干部把思想认识从那些不符合不适应科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，在本地本单位能不能科学发展、目前是不是科学发展、怎样科学发展上形成共识。镇级围绕“科学发展、富民强镇”开展讨论，村级围绕“科学发展、为民服务”开展讨论，企业围绕“科学发展，化危为机”开展讨论，每名党员要向本单位至少提出一条合理化建议。鼓励党员领导干部积极撰写解放思想、科学发展讨论体会文章。通过主题讨论，进一步牢固树立以人为本、统筹协调可持续发展的理念，以科学发展观的战略思维来、谋划和推动当前的各项工作。第二阶段：分析检查。重点抓好三个环节：召开领导班子专题民主生活会。领导班子成员要结合分工,重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻分析原因，认真开展批评和自我批评。领导班子要召开检查科学发展观贯彻落实情况的专题民主生活会，班子成员要按照专题民主生活会的要求准备发言材料。同时要组织党员认真参加以学习实践科学发展观为主题的组织生活会。专题民主生活会和组织生活会重在分析问题、总结经验、明确方向。既要严格要求，又不搞人人过关，不纠缠历史旧账，不纠缠个人责任，注意保护党员、干部的发展积极性，努力形成民主团结、务实创新的良好氛围。专题民主生活会应根据实际情况可以适当扩大列席人员范围或邀请一定数量群众代表参加，各指导检查组也要参加所联系单位的领导班子民主生活会，加强指导。要积极探索开展多种形式的领导班子和领导干部满意度测评工作。认真开展“三检查三看”，进行自我检查分析：一查思想认识，看是否准确理解科学发展观的精神实质；二查工作情况，看是否做到了服务发展、服务基层、服务民生；三查作风形象，看是否做到了为民、务实、清廉。形成领导班子分析检查报告。科级以上领导班子要紧密联系实际，充分运用前段学习调研、开展解放思想讨论和专题民主生活会的成果，在回顾党的十六大以来贯彻落实科学发展观情况的基础上，认真查摆本地本单位贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，实事求是分析当前经济环境对本地本单位带来的挑战和不利影响，确定贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施等。重点围绕贯彻落实科学发展观的思想观念、工作思路、政策措施、体制机制以及对贯彻落实科学发展观的理解力、执行力、操作力和创造力等方面的情况进行分析检查，撰写形成领导班子分析检查报告。分析报告要突出重点，明确努力方向，避免写成一般的工作总结或工作报告。要通过各种方式广泛听取党员群众对分析检查报告的意见和建议，同时征求上级学习实践活动指导检查组的意见，召开党委扩大会议充分讨论，反复修改完善。参学单位领导班子的分析检查报告要报上级学习实践活动指导检查组审阅。组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要认真组织评议，进一步征求基层和群众意见。参评人员既要有本地本单位的党员群众，也要有一定数量的基层单位和服务对象的代表。镇级将吸收熟悉情况、有较强议政能力的人大代表、政协委员、基层单位代表和服务对象参加，村级要注意吸收村民代表、村民组长、困难群众代表参加，中小学校应吸收学生家长代表参加。参评人员范围要同学习实践活动基本结束时进行的满意度测评人员范围通盘考虑。参评人员要着重从领导班子对科学发展的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面进行评议。镇级将采取召开评议大会、发函接受评议、网络公开评议等方式组织评议；村级可与党员代表议事会、村民代表议事会等载体相结合，通过召开党员大会、村民代表会议、村民组长会议等方式组织评议；中小学校应通过召开职工大会、家长会等方式组织评议。分析检查报告要充分吸纳参加评议人员提出的合理建议，不断修改完善，成为推进本地本单位科学发展的纲领性文件。要做好分析检查报告和群众评议结果的公布工作，合理确定公开范围和方式。第三阶段：整改落实。重点抓好三个环节：制定整改落实方案。参学单位党组织主要负责同志要全面主持整改落实方案的制定工作，整改落实方案应以分析检查报告为依据，注重可操作性，做到切实具体可行。对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，要按照轻重缓急和难易程度，把整改措施目标化、具体化、责任化，做到“四明确一承诺”，即：明确整改落实的项目，明确整改落实的目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确相关责任人。整改落实方案制定后，要采取适当的方式向党员、群众公布，做出公开承诺。要组织开展多形式为民办实事公开承诺活动，围绕促进科学发展，向党员群众公开承诺落实整改事项；围绕群众所需所求所盼，向群众公开承诺为民办实事好事项目、内容、时限等。整改落实情况要向党员、群众通报，接受党员和群众的监督。集中解决突出问题。按照整改落实方案的要求，集中力量解决问题。镇级、村级党组织以保增长为重点，解决在贯彻中央、省委和市委一系列方针政策和决策部署，本地发展方向、发展规划、发展思路、发展措施方面存在的问题；以保民生为重点，解决本地人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题；以保稳定为重点，解决本地矛盾纠纷，和谐协调发展方面存在的问题；以强宗旨为重点，解决党员干部党性、党风、党纪方面的突出问题；以强基础为重点，解决农村基层组织建设方面的突出问题。学校侧重解决推进素质教育、加强师德建设、提高办学水平和教育教学质量等方面的突出问题。企业侧重解决影响企业发展的融资、技术改造、产品升级、人才培训、职工利益以及企业党建方面存在的突出问题。各参学单位要选准解决问题突破口和切入点，全力攻坚，务求实效。要建立需要解决的突出问题、已经解决的突出问题和尚未解决的突出问题“三本台帐”。解决问题情况，要以适当的方式，在一定范围内向社会公布，接受监督。各参学单位解决问题情况要在党务公开栏上公开。对应当解决但一时又难以解决的问题，要向群众作出说明，积极创造条件逐步加以解决。对解决问题效果不好、多数群众不满意的，要在上级党组织的监督下重新进行整改。完善体制机制。按照科学发展观的要求，认真清理现有的规章制度和文件，切实做好废、改、立工作，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。镇、村着重健全完善党委议事规则、村两委议事规则、村民代表大会和农村党员代表议事会等科学决策机制，“公推直选”等选人任人的基层党内民主机制，村干部“三位一体”的激励保障机制，镇村联动的为民服务机制，党务公开、民主管理的民主监督管理机制；企业要进一步完善和规范党组织建设各项制度，协助企业管理者进一步健全现代企业制度，增强风险控制能力，进一步完善企业员工激励保障机制；学校要进一步加强党的建设，积极发挥教代会、群团组织作用，推进校务、财务公开，健全各项制度。学习实践活动基本完成时，要及时做好总结工作。在此基础上，组织进行群众满意度测评。测评内容主要包括对学习实践活动实际效果的满意度和对开展学习实践活动情况的满意度两个方面，要有针对性地设计相关项目和子项。合理确定参加测评人员的规模、范围，使之既有一定的代表性，又规模适中，力求测评工作简便易行，测评结果真实可靠。测评采取集中评议、无记名投票、随机抽样调查等形式，分层面进行。各单位要根据测评情况，进一步完善整改落实措施，进一步抓好落实。这次学习实践活动不作统一转段要求，各参学单位要注意各个环节之间的相互联系和相互衔接，坚持进度服从质量，每个阶段启动时都要召开动员大会，搞好思想发动。镇党委学习实践活动领导小组不对各阶段内具体活动统一作出时间安排，由各单位根据实际情况统筹安排。六、组织领导和保障措施各党组织要把学习实践活动摆上重要议事日程，思想XX度重视、工作上落实责任、组织上提供保障，确保学习实践活动各项要求落到实处。1.加强组织领导、落实领导责任。成立领导机构。镇党委成立开展深入学习实践科学发展观活动领导小组，下设办公室，办公室内设秘书组、综合组、检查指导组和宣传组四个组，集中办公、负责活动的日常工作，搞好服务协调、组织指导。各参学单位也要成立学习实践活动领导小组，由各党支部书记任组长，组建工作机构，保障活动经费，落实领导责任。明确工作职责。镇党委全面负责全镇的学习实践活动，党委书记为第一责任人，分管负责同志为直接责任人，