矿产资源经济学11

矿产资源经济学MineralResourcesEconomics 第四章建设项目可行性研究第一节建设项目可行性研究概述一 建设项目可行性研究的概念概念 作用二 我国开展建设项目可行性研究的经历三 建设项目可行性研究的依据和要求四 建设项目周期和可行性研究工作程序 一 建设项目周期可以划分为建设前期 投资时期和生产时期 P73图 二 建设项目可行性研究的工作程序 P76图 1 筹划准备 2 调查研究 3 方案选择和优化 4 财务分析和经济评价 5 编制可行性研究报告 第二节矿山建设项目可行性研究一 矿山建设项目可行性研究的阶段划分 P78图 二 矿山建设项目可行性研究各阶段的目的和要求 P79表4 2 三 矿山建设项目可行性研究的基本内容这也是可行性研究报告的内容 1 总论2 矿产品的市场供需预测和拟建规模3 矿产资源 辅助材料 燃料和公用设施情况 4 建设条件5 采矿 选矿生产技术条件6 环境保护与劳动安全7 生产组织 劳动定员和人员培训8 建设工期预计9 权利 所有权的法律事项10 财政与税金事项11 投资估算与资金筹措12 经济效益和社会效益的分析与评价13 评价结论 P82图 四 矿山建设项目可行性研究报告目录格式 新建项目 上已述联合国工业发展组织 工业可行性研究编制手册 规定的工业项目可行性研究报告的内容第一章实施纲要一项可行性研究在对各种方案进行比较之后 应该对项目所有的基本问题作出明确的结论 为了叙述方便 把这些结论和建议归纳在 实施纲要 中 这个纲要应该包括可行性研究的所有关键性的问题 第二章项目的背景和历史为保证可行性研究的成功 必须清楚地了解项目的设想如何适合于本国经济情况的基本结构及其全面的和工业的发展情况 对产品要详细地加以叙述 对发起人要连同他们对项目感兴趣的理由加以审定 说明 项目发起人的姓名和地址项目方向 面向市场或面向原料市场方向 国内或出口支持该项目的经济政策和工业政策项目背景 第三章市场和工厂生产能力包括 需求和市场研究 销售和推销生产规划 车间生产能力第四章材料投入物本章论述了制造特定产品所需的材料和投入物的选择和说明 并叙述供应规划的确定和材料成本的计算 第五章建厂地区和厂址包括 建厂地区厂址和当地条件环境影响第六章工程设计包括 项目布置和自然范围工艺及设备土建工程第七章工厂组织和管理费用包括 工厂组织机构管理费用 第八章人工当确定了工厂生产能力和使用的工艺流程之后 必须规定出考虑中的项目所需的各管理级别的人员 生产和其他有关活动应在项目的不同阶段连同各级的培训需要进行估计 第九章项目建设工厂建设和设备安装的进度安排试车和投产安排 第十章财务和经济估价包括 总投资支出项目资金筹措生产成本商务盈利率国民经济估价案例分析P83 前期工作非常重要 第三节矿山开发环境影响评价矿山环境是指存在于矿山企业的矿区范围内的 在矿山建设 进行矿产资源勘查 开采 选矿 冶炼 运销到闭坑的过程中发生的并与之有关的包括矿产 含矿石 矿渣等 土地 海洋 水 大气 声音 林木 草原 野生生物 地质遗迹 城乡建筑物等在内的各种自然因素的综合体 矿山环境与矿产资源密不可分 相互依存 同为矿业经济发展的物质基础和必要条件 矿山环境保护和合理开发利用矿产资源则是同一问题的两个方面 矿产资源得到充分利用 必然促进环境保护 如果矿山环境得到很好的治理和保护 也必然促进矿产资源的保护与合理利用 一 我国矿山环境现状矿业活动主要是指矿山采掘和矿物加工的生产过程 如下表所列 矿山生产活动产生的生态环境问题和破坏的种类很多 目前 我国矿山环境管理十分薄弱 管理体制不顺 职责交叉 对采矿引起的许多矿山环境问题的治理和管理几乎是空白 一 大气污染矿山环境大气污染主要来源 第一是井下排到地表的废风 大多数矿山均以炮采为主 井下使用的硝铵炸药在爆炸之后会产生大量的CO和NOx 对于煤矿生产 煤层中会不同程度地析出CH4 还由于煤炭的自燃而产生CO CO2 所有这些有害气体还有矿尘都会随着矿井废风进入大气 第二是矿山地面堆存的矸石废渣 矿石 尤其是煤矸石自燃 散发出大量的SO2 H2S CO等有毒有害气体 另外由于风化作用 矸石表面会风蚀成粉尘 随风而进入大气 据有关监测资料 大气中主要污染物TSP 英文 TotalSuspendedParticulate 的缩写 其含义为 总悬浮颗粒物 都已超标 使空气的能见度降低 会引发呼吸道疾病 矿井排出废气多为温室气体 其浓度的增加使对流层中臭氧增加 平流层中的臭氧减少 导致照射到地球上的紫外线增加 诱发皮肤癌等疾病 同时还会形成酸雨 二 水体侵害矿业活动对水体侵害首先表现为使地下水位下降 破坏了环境水体的水力联系 第二是污染水资源 对水资源产生污染的原因主要有两点 一是矿坑废水 二是地表矿岩堆雨水冲刷时产生的渗流水 以采煤为例 大部分矿山吨煤排水量为2 4m3 少数矿山吨煤排水量达数十立方米 矿坑排水和矿岩堆雨水冲刷产生的污水统称为矿山酸性污水 AMD 这是由于含硫化物的矿物在水的存在下氧化的结果 很多矿物 包括含金属的矿石和煤炭 都可能发生这种情况 在一些矿业发达国家 AMD被列为采矿工业的头号环境杀手 矿山污水对环境的另一影响是对土壤的污染 AMD入渗土壤之后会改变土壤的结构或性能 导致矿山周围的土地不适宜种植 这种影响也是长期的 三 侵占土地矿产资源开发占用并破坏了大量土地 其中占用土地指生产 生活设施及开发破坏影响的土地 破坏的土地是指露天采矿场 废石堆场 尾矿库 塌陷区及其他矿山地质灾害破坏的土地面积 从全国范围来看 1957 1990年间 我国各项建设用地 弃地 浪费与因灾毁损的耕地达42 73万公顷 矿山占地达49 1 并以每年2万公顷的速度增加 据统计 一座大型矿山平均占地达18 20万平方米 小矿山也达几万平方米 露天采场及废石矸石堆置场不仅破坏了当地的自然景观 还是矿山侵占土地的主要原因 矸石山除产生上述侵占土地 污染空气 损害水资源等环境影响之外 还会形成泥石流 滑坡等地质灾害 四 地质灾害在矿山环境中 除上面提到的矸石山易发生泥石流 滑坡等灾害现象之外 由于采动破坏和未作处理的闭坑矿山的存在也会引发多种环境地质灾害 采动能引起地表沉陷 使地表出现下沉 倾斜 裂缝 曲率 水平移动等破坏 位于矿井开采影响范围内的建 构 筑物会发生变形 开裂 甚至毁损 地表变形如形成大的坡度 还会造成表层土壤退化 水土流失的现象 大面积闭坑矿井是有可能破坏当地地质环境的重大隐患 矿山闭坑后留下了大量的采空区 部分采空区只能在短期内维持岩石的应力平衡 随着时间的推移 平衡一旦打破 采空区就会陷落 大面积采空区陷落除使地表发生塌陷之外 还可能发生矿震 突水 瓦斯突出等灾害事故 对环境会造成很大破坏 矿山地面塌陷 地面塌陷裂缝 矿区房屋开裂 露天矿坑对地表的破坏 露天矿坑对地表的破坏 辽宁海城某镁矿采掘现场 淄博市矿山环境现状淄博市位于山东省中部鲁中山地与鲁北平原的过渡地带 东邻潍坊 东北与东营相连 北接滨州 南靠临沂市 西接济南 莱芜 是山东省主要交通枢纽之一 市域形态南北狭长 总面积5938km2 总人口418万人 2001年国内生产总值702亿元 在山东社会经济发展中有着承东启西的特定作用 从一定程度来看 淄博市是一座依矿而兴的城市 也是山东省矿业大市之一 具有丰富的矿产资源 目前已发现的矿产40余种 其中探明储量和开发利用的有22种 全市直接从事采矿业的达十数万人 矿产资源的开发过程不可避免地要破坏和改变生态环境 产生各种各样的污染物质 造成大气 水体和土壤的损害 给自然环境和人体健康带来不利影响 1 水污染孝妇河是淄博市内一条主要河流 从南向北流经博山 淄川 张店及周村四区 流域内煤矿可谓星罗棋布 开采过程中产生的矿山污水都直接或间接地排入孝妇河 在六十年代初 孝妇河还清澈见底 到八十年代后污染已十分严重 有关研究资料表明 显示孝妇河污染状况的几种指示因子呈显著 从水量和水质方面都证实煤矿酸性污水为孝妇河的主要污染源 孝妇河流域内的地下裂隙水也遭污染 其主要的污染组分为硫酸根 硬度和TDS TotalDissolvedSolids 是溶解于水里的固型物质的总量 等 流域内裂隙水动力场主要受矿山排水的影响 由于采矿活动的不断进行 导致与河水位之间存在一个水头差 出现孝妇河水直接补给裂隙水的现象 引起地下水的污染 雨水冲刷矸石堆产生的污水对地下入渗也会污染裂隙地下水 2 侵占土地有关统计数据显示 1997年淄博市累计堆放固体废弃物7348 9万吨 占地面积411 14万m2 其中矿业活动所产生的尾矿 煤矸石占到54 54 另据有关部门于1998年所作的统计 仅国有煤矿就堆存矸石2040 8万m3 地方矿堆存60 66万m3 分别占地85 03万m2和8 23万m2 如果再加上众多小煤窑的排矸 市内煤矸石堆放量及其占地面积是相当惊人的 3 地质灾害夏庄煤矿二井矸石堆 堆场地势高出附近楼群10m 对高60 70m1994年曾发生大面积滑坡 致使一个单元三层住宅楼报废 八陡镇黑山小学北侧的矸石山 1992年雨季发垮塌 教学楼二层以下遭煤矸石埋压 又如由于某煤矿的开采 致使西砂宿舍楼发生大面积的裂纹 有23户已定为危房 再如罗村 史家 下黄 洪五 双沟等村镇 由于地下开采的采动破坏 不少房屋已出现0 5 4cm的裂缝 个别房屋已不能居住 4 闭坑矿井大面积闭坑矿井是有可能破坏当地地质环境的重大隐患 资料显示 1998年市内重点矿区闭坑矿山达19家 采空区影响面积达99 25km2 加上生产矿井的采空区和近几年整顿小煤井而关闭的矿山遗留的采空区 采空区总面积不下200km2 人们要长期生活在一个 大空洞 之上 提心吊胆是难免的 以上几个方面的说明 淄博市各个矿区的生态环境系统是比较脆弱的 改善和恢复矿区生态环境可以说是刻不容缓 二 矿山开发环境影响评价 一 环境影响评价的概念及法律依据环境影响评价是人们在采取对环境有重大影响的行动之前 在充分调查研究的基础上 识别 预测和评价该行动可能造成环境影响的工作 1979年9月颁布施行的 中华入民共和国环境保护法 中规定 建设有污染的项目必须提交环境影响报告书 这项规定的颁布表明了在中国开始实施建设项目环境影响评价制度 1986年3月由国务院环委会 国家计委 经委联合颁发了 建设项目环境保护管理办法 首次较详细地规定了建设项目环境影响评价制度的实施办法 此外 从技术方面 亦陆续颁布了环保工作必须采用的数百个国家或行业标准 其中 环境影响评价技术导则 详细规定了环境影响评价的技术指引 1998年11月 由国务院颁发了 建设项目环境保护管理条例 这是当前建设项目环境保护和环境影响评价法律体系的核心 二 矿山开发环境影响评价的主要内容主要内容包括 了解有关法规 研究有关文件 资料 进行工程分析 识别各种可能对环境产生影响的行动 进行环境现状调查 识别可能受项目实施影响的各种环境要素及其参数 对识别出的重要环境影响进行定量 定性的预测 评价 判断项目实施整体环境影响后果的内含及环境的可接受性 识别项目环境的负面影响或逆影响 提出避免 消除和减轻该影响的措施和对策方案 进行项目多方案的比较 选择出整体环境影响最小的方案 汇总分析各项研究资料 数据 得出结论 完成环境影响评价报告 P95图 矿山开发环境影响评价报告书的内容 1 总论 2 矿山建设项目概况 3 矿山建设项目周围地区的环境状况 4 矿山建设项目对周围地区的环境影响 5 环境监测制度 6 环境影响的经济损益简要分析 7 环境影响评价结论 矿山环境影响评价项目包括采矿场及运输线路 剥离物 排土场 尾矿坝 机修厂 汽修厂 炸药加工厂 矿山破碎 空压机站 矿井通风机 矿山排水设施 锅炉房 生活区 矿山关闭后遗留的矿坑及采空区等各种矿山设施及其在运行过程中对环境可能造成的影响及影响程度 P96表 三 矿山开发环境影响评价的程序和方法模型1 矿山开发环境影响评价的程序环境影响评价需要将评价对象作为一个系统来考虑 因此在评价过程中必然要用到系统思想 系统方法 其评价程序可表述为教材P97的框图 这个程序大体上可分为5个阶段 1 系统准备人员组织 评价计划 确定目标 物资准备 资料调研等 2 系统分析系统分析是针对整个环境评价对象 进行全面的互相联系的和发展的研究 并借助于各种模型 试验及计算机技术 寻找替代方案的探索过程 在此过程中 系统分析人员要分析系统内各子系统的功能及相互之间的关系 借助定量方法的支持 制定各种可行方案 并预测可能产生的结果 以寻找实现整体优化的最佳策略 3 系统设计与运算这一阶段的主要工作是环境系统的模型化 模型是对环境系统及其运行过程的本质属性的抽象和概括 模型化的目的在于抽象出系统内各组成部分的结构功能关系 并模拟环境系统的运行状态及方向 为制定调控方案提供依据 其具体工作是建立一系列能反映系统真实动态的数学模型 逻辑模型 仿真模型等 然后根据系统模型的求解计算 要制定出达到环境规划目标的若干方案 供进一步比较和选择 4 系统评价就是根据环境目标的要求 从系统整体最优角度出发 权衡各替代方案的利弊得失和费用效果 选择出最优的可行方案 或集各方案之所长 重新形成最优方案 5 环境调控制定方案实施的各项措施 2 矿山开发环境影响评价的方法模型应用系统观念进行环境评价的最显著特点 也是其中最重要的工作环节是通过对实际环境系统的模拟 来实现对整个环境系统的研究和最优化 所谓环境系统模拟就是在客观存在的环境系统的基础上 把所研究的各种环境经济要素或过程以及它们之间的相互联系和作用 用图象或数学关系式表示出来 对环境系统的模拟通常采用图式模型和数学模型两种方式 1 图式模型是指用符号 图表 图形等抽象的表达形式表现环境系统本质的模型 2 数学模型是指用数学方法如数学表达式 图像 图表等描述系统结构和过程的模型 它由常数 参数 变量和函数关系组成 就矿山建设项目而言 环境影响评价的数学模型可以分为4类 环境质量指数模型 环境质量概率统计模型 环境质量分级聚类模型 环境质量生物指标模型 P98表 矿山建设项目环评的其他系统技术方法 1 系统动力学方法这是一门分析研究信息反馈系统的学科 是一种定性与定量交融的建模技术 它从系统内部的机制和结构入手 分析研究系统内部结构 利用专用的DYNAMO语言模拟系统动态行为 在计算机技术的支持下 寻找解决的对策 与其它方法相比 系统动力学方法特别适用于分析解决社会 经济 环境等复杂系统内高阶次 非线性时变和长期性的问题 由于它可对处于不同调控对策下的真实系统进行动态仿真 所以又被称为政策实验室 是环境评价比较理想的方法之一 2 信息系统技术方法环境评价处理和工作的对象是各种各样的环境信息 主要包括污染源信息 环境质量信息 相关的自然条件信息和社会经济信息 对环境信息进行收集 传递 存贮 加工 维护的方法 手段 模式 工具及信息本身 构成了信息系统 现代环境信息系统是由人 计算机和环境信息组成的复杂体系 逐渐由只有单一存贮功能的数据库 发展为具数据分析和处理功能的管理信息系统 并向更高级的能辅助决策的专家系统和决策支持系统发展 四 案例分析 P99 五 矿山开发环境影响评价的发展趋势1 环境影响评价 EIA 的局限性 1 介入时机晚项目EIA常常是在政策 规划和计划实施以后 针对具体项目开展的 没有在决策时从战略源头进行 因此 项目EIA没有真正介入项目决策中 只停留在项目层次上做减污的努力 2 评价范围狭窄项目EIA只是针对单个项目 无法从区域范围充分考虑资源利用和环境保护 也无法考虑建设项目生产建设的全过程 因此显得时空时范围狭窄 3 不能考虑累积影响项目EIA只考虑单个项目 简单的因果关系 一级影响 即时效应 某一具体环境特征 忽视多个开发项目的综合环境影响 也不能考虑多个小的项目造成的显著性累积影响 2 战略环境评价 SEA 20世纪90年代英国的N Lee等人提出了SEA的概念 1993年欧盟委员会以内部通报形式通过了 对今后所有可能造成显著环境影响的战略行为或立法议案必须经过SEA 的规定 1997年 欧洲第四届EIA专题会议讨论了SEA在各国的实施经验 所面临的问题及今后发展方向 我国也在1994年 中国21世纪议程 1996年 国务院关于环境保护若干问题的决定 等文件中 明确提出开展对现行重大决策和法规的环境影响评价 国内一些学者的研究主要集中在开展我国SEA的意义 实施SEA的可行性 SEA与项目EIA关系 SEA技术框架 程序与方法等 完善了EIA体系的不足 SEA和项目EIA具有层次上的关系 即SEA是EIA在政策 计划和规划层次上的应用 三 矿山土地复垦 参考P133 一 矿山土地复垦的概念及意义矿山土地复垦是把在采矿过程中被破坏的土地 如露天采场 排土场 尾矿场 塌陷地等 通过采取工程措施和生物措施 实行综合治理 转变成预定目的所要求的地貌 生产力和使用能力 即可供利用的状态 矿山土地复垦的意义就在于保护和合理利用矿区土地资源 消除矿业活动对环境的影响 恢复被破坏土地的经济价值和生产力 实现矿区可持续性发展 我国于1989年颁布的 土地复垦规定 是矿山开展土地复垦的法律依据 但是由于我国复垦工作起步晚 起点低 经济基础薄弱 土地复垦在不少部门还是无计划的短期行为 必要的土地复垦得不到充分的保障 远远落后于经济发展和环境保护的实际需要 与发达国家相比 无论是复垦科研 复垦技术 复垦规模还是复垦水平都有相当大的差距 复垦政策和复垦法规也不够健全 特别是复垦资金渠道还没有真正打通 极大地影响了土地复垦的开展 复垦率仅为6 左右 工业发达国家矿山废弃地复垦率大多超过50 一些国家如美国 加拿大 澳大利亚 波兰 俄罗斯 英联邦等达80 以上 一些新矿山的复垦率达100 这一切都说明我国的土地复垦尚处于初始阶段 必须采取相应的对策 投入足够的人力 财力 促进矿山复垦工作的开展 二 矿山土地复垦系统土地复垦是一个多工序的工程系统 它具有复杂性和多学科性的特征 受采矿方法 政府的政策及法规 复垦资金 自然地理条件等多种因素的影响 因此必须运用系统的方法来开展矿山土地复垦 1 矿山土地复垦的影响因素 1 政策与法规 国家和政府的土地复垦政策及法规是土地复垦最基本的约束条件 通常 土地复垦法规的条款反映了农业 生态 环境等方面的客观要求和实际经验 2 土地复垦资金 土地复垦是一个耗资较大的大工程系统 资金的多少极大地限制了土地复垦工程的质量及效果 3 矿山特征 这是影响土地复垦的主要环境因素 不同的矿山待征需要不同的土地复垦技术去处理 根据采矿情况可以将矿山特征区分成两类 正在开采的矿山和结束开采的矿山 废弃矿山 进一步又可根据采矿方法及开采的矿物类型进行矿山特征的细分 4 自然环境条件 对任何类型的土地复垦 两个基本的自然条件影响因素是气候和破坏了的土地特征 类型 气候是影响植物生长和土壤特征的重要因素之一 而不同的土地破坏情况及土地特征需要不同的复垦方法与之相适应才能取得复垦的成功 因此 这也是一个重要的环境约束 5 现有的技术条件及其它 所有的土地复垦措施 都必须考虑现有技术条件的可能性 任何超越现有技术水平和设备状况的复垦工程都是不可能成功的 2 矿山复垦土地的目的 1 森林用地 是以木质植被作为水久性植被 密度应达到1000棵 公顷 森林用途可以以商业木材的生产 长期的水土保持 野生动物的栖息地 旅游 环境森林等为主要目的 或诸多目的的综合 2 牧草地 干草地 是将草本植物作为水久性植被 这些植物是季节性地作为饲养牲畜的饲料收获 可以用机械收割 也可用直接放牧的方法收获 3 农田用地 是指为建立一年生 两年或短期多年生的农业作物而需要季节性地耕作的土地用途 其用途径往包括 粗谷类农作物 小谷类作物 园艺类作物 果类作物 豆科作物等等 4 野生动物栖息地 是通过特别的处理或植被的管理而改善或恢复野生动物栖息地的一种用途 这种用地带有综合性 5 娱乐用地 是为公众服务的一种土地用途或多种土地用途的结合 这种用途包括 打猎 钓鱼 划船 野营 野餐 运动场 射击场 高尔夫球场等等 这种用途常常被称之为公园或公共娱乐场 6 商业用途 这是一种非农业 非林业 非娱乐使用的商业目的的开发 在大多数情况下 商业用途是用于建 楼 房 居民区 公共建筑 厂房等 7 水利及水产养殖 在一些遭到严重破坏 无法或极其困难恢复成平地的特殊地域 将被破坏的地域用于形成湖泊 河流以得利于农田灌溉或建立水产养殖场 一些严重塌陷区域 废弃的露天矿矿坑 条带露天采矿的最终一个条带等等 常常用于此类用途 8 综合用途 在一定的区域内 多种用途同时实现就是属于这类用途 3 矿山土地复垦系统土地复垦是一个多层次的动态的工程系统 其系统结构应能反映了土地复星的工程程序 它一般由三个子系统 阶段 组成 1 土地复垦计划 阶段 为了有效地达到期望的土地复垦目的 在复垦前应制定出详细的复垦计划 同时 在复垦过程中随着新的数据及经验的产生 又要求及时地调整和完善这一计划 以便有效地指导以后复垦程序的进行 2 初步的处理及开发 阶段 这是指为了达到期望的目的所采取的一切初步复垦措施 如回填及整平土地 初步的种植植被等 有时 也可以把这一阶段称之为完整的土地复垦过程 3 管理及改善阶段 仅仅完成覆盖 整平土壤和种植植物是不够的 为了最优地达到期望的目的和提高土壤的生产能力 必须采取进一步的管理及改善措施 下面是一个以农田用地为目的的土地复垦系统 矿山土地复垦 目标 农田用地 土地复垦计划 初步处理及开发 管理及改善 重新覆盖土壤 重新植被 贮存土壤 表土和心土 回填土壤