立法学__第十章

第十章立法预测 立法规划与立法决策 本章重点 立法预测的作用立法预测的步骤立法规划的指导思想和基本原则立法规划的编制步骤立法决策的主体立法决策的步骤 第一节立法预测 凡事预则立 不预则废 礼记 中庸 立法预测作为政治 经济 文化 社会预测的重要组成部分 是进行立法决策 制定立法规划 起草法律草案和审议通过法律的重要环节 必要前提 一 立法预测的概念和作用1 立法预测的概念立法预测 就是在社会发展规律和法律发展规律的指引下 运用科学的方法和手段 对立法的趋势 未来状况进行考察 推测的方法 过程及相应的结果 2 立法预测的作用第一 它有利于实现立法的科学化 第二 它有利于立法体系和法律体系和谐发展 第三 它有利于法制与社会协调发展 总之 立法预测的根本作用就在于为立法决策 立法规划等服务 使法律与社会协调发展 从而使法律达到其调控社会的最佳效果 二 立法预测的种类1 以预测时间的长短为标准 长期预测中期预测短期预测2 以空间范围为标准 宏观预测微观预测3 以立法预测的主体为标准 立法机关的预测非立法机关的预测 三 立法预测的步骤四步骤 1 确定立法预测的目标 2 搜集立法信息 3 分析立法信息 4 提出立法预测报告 四 立法预测的方法 第一 社会调查方法 社会调查方法是一项重要的获取立法预测信息的方法 第二 统计表法 对过去立法发展的情形依一定的标准进行统计 如立法数量的发展变化 预测人员从中可以发现某些信息 第三 网络搜索法 对于立法预测所需的不同的信息 可以借助现代信息技术 电子技术等搜索到国内外相关的同类信息 立法预测人员还可以借助现代计算机技术对信息进行加工处理 可以减少立法预测的成本 第四 比较借鉴法 比较本国 本地区与现代其他国家或地区以及本国其他地区法律制度的发展情形 找出哪些东西可以为本国本地区所借鉴 总之 立法预测的方法虽有多种 但任何一种方法都不是万能的 也不是任何一种方法都是可以随意采用的 应当根据立法预测的种类 目标 题目和预测对象的具体情况 从实际出发 采用适当的方法 第二节立法规划 一 立法规划的概念及作用1 立法规划的概念立法规划 又称立法计划 是指享有立法权的机关根据国家的方针政策 国民经济和社会发展计划 在科学的立法预测的基础上 作出的立法目标 措施 步骤等的设想和安排 2 立法规划的作用第一 有利于分清轻重缓急 突出重点 第二 有利于法制的统一和法律体系的和谐 第三 有利于立法科学化 第四 有利于调动和组织各有关方面参与立法工作的积极性 从而确保立法的速度和进程 二 制定立法规划的指导思想和原则 1 什么是制定立法规划的指导思想 就是制定立法规划的基本依据和立法规划的总体目标 2 我国制定立法规划的指导思想是什么 是确定的吗 一般来说 制定立法指导思想 是很稳定的 但也会随着时间的推移而在提法上发生相应的变化 3 什么是制定立法规划的原则 是在制定立法规划指导思想的指引下 在立法工作中所遵循的 具有可操作性的基本准则和方法 4 我国制定立法规划的原则是什么 归纳起来有三点 从实际出发 注重可行性的原则 突出重点 兼顾其他的原则 科学合理 注重法律体系协调的原则 三 立法规划的分类 1 以立法规划的编制主体为标准 权力机关的立法规划行政机关的立法规划2 以立法规划的时间为标准 短期立法规划中期立法规划长期立法规划3 以立法规划的内容为标准 综合立法规划专门立法规划 四 编制立法规划的步骤 四步骤 1 提出立项项目2 汇总立法项目3 审查立法项目并编制立法规划 重要步骤 4 审议 批准立法规划 第三节立法决策 一 立法决策的主体1 概念 立法决策主体是指依法决定立法的方法 方针 策略或办法的机构或个人 2 分类 主要立法决策主体 依法具有立法决策权的机构或个人 辅助立法决策主体 可以参与立法决策 并对立法决策施加一定影响的机构或个人 我国的立法决策主体 主要立法决策主体 1 主席团2 委员长会议辅助立法决策主体 全国人大法律委员会全国人大各专门委员会全国人大常委员会法制工作委员会部门和地方中国人民政治协商会议工会 妇联 青联 残联等人民团体公民个人和组织 二 立法决策与改革发展的重大决策紧密结合1 意义 是对我国立法决策和立法工作经验的深刻总结是立法决策的重要指导思想和原则是立法决策的重要步骤和程序2 要求 立法决策主体在作出立法决策时 必须自觉地与党和国家关于改革 发展的重大决策结合起来