档案局关于土地二轮承包档案接收进馆的实施方案.docx

档案局关于土地二轮承包档案接收进馆的实施方案*根据国家、省、市档案部门关于土地二轮承包档案接收进县馆保存的通知精神，结合我县的实际情况，为更好地完成我县的土地二轮承包档案接收进馆的工作任务，特制定如下实施方案：一、土地二轮承包档案接收进馆的重要性和意义二、提高认识，加强领导全县各级档案行政管理部门都应解放思想，与时俱进，统一认识，锐意进取，要把土地二轮承包档案工作作为农业和农村档案工作的一项重点来抓，一抓到底。要认识到虽然人口和部分地貌发生变化，所以土地归户清册是特定历史时期的见证。要使他们充分认识到土地承包归户清册移交县综合档案馆保管，不仅能改善这部分档案的保管条件，还能确保其完整与安全，更好地为农民提供利用，这是维护广大农民合法权益的需要，也体现了党和政府对维护农民利益的关心和稳定农村形势的重视。因此要自觉做好归户清册的鉴定、整理和移交工作。县、乡、村要层层明确各自对土地二轮承包其他档案管理的职责和要求，实行统一领导、分级管理的原则。三、土地二轮承包档案接收进馆的方法和步骤党的十五届三中全会决定延长土地承包期30年不变，农村土地第二轮承包，给农民吃了定心丸，极大地调动了广大农民的生产积极性。那么由承包活动而产生的真实历史记录-土地二轮承包档案应当怎样管理呢？特别是归户清册该如何由县级综合档案馆接收呢？笔者通过调查，认为县、乡（镇）、村应根据不同的职责、要求和档案工作,实行统一领导、分级管理的原则，并针对不同内容和需要，对土地第二轮承包档案实行县、乡、村三级保管。其中，土地二轮承包归户清册原件，应当由县综合档案馆接收进馆，以确保其完整与安全，便于社会各界的利用。第二轮土地承包工作，从宣传发动到合同登记、颁发土地使用证，县、乡（镇）、村、组普遍形成了大量的文件、记录、表格、帐册等，而土地归户清册在众多材料中居于重要地位，它实际上是乡村经济组织与农民签订承包合同的总登记表册，也是农民土地使用权证书的存根，是一种原始的真迹，必须长期保存。土地二轮承包归户清册作为农村改革的见证（20年前，安徽凤阳小岗村的18户农民签订的分地包干协议已被征集进了中国历史博物馆）是一种专门档案，是国家土地档案的组成部分，因而是县综合档案馆接受的对象和范围，也是丰富馆藏的重要信息资源之一。安全保存、有效提供利用归户清册是县综合档案馆的职责和义务。一、土地二轮承包归户清册管理中的问题由于各地对土地二轮承包档案工作指导的力度和要求不够完全一致，因而对归户清册管理上的问题不容忽视，主要反映在两个方面：1、档案管理人员对土地二轮承包归户清册的进馆在认识上有偏差1998年通州市档案馆率先将土地二轮承包归户清册接收进馆，省档案局在调研的基础上提出了接收进馆的意见，江苏省人民政府办公厅也作出了明确的要求。但由于基层档案行政人员认识没有取得一致，进馆工作至今没有得以全面推进。据了解，全国目前也只有少数市实施了对土地二轮承包归户清册的进馆工作。如河北省迁安市，将全市 万户农民土地承包合同档案陆续收集进馆，为农民上了保险。究其原因，主要是有的档案行政管理人员认为，农民承包的土地是动态性的，二轮承包与一轮承包起了变化，第二轮承包后，还将变动。土地使用权是变化的，要进行动态管理，进馆不利于随时变更与查找利用。有的认为档案行政部门应实施宏观管理，土地二轮承包是一种经济行为（民事法律行为），行为的主体是农村基层经济组织和家庭承包户，档案的收集整理应由他们承担，由乡镇对二轮承包档案进行监督和指导就可以了。档案整理极不规范，要接收土地二轮承包归户清册进馆是一件很不容易的事，也不便于全县广大的农户查找利用。2、土地归户清册在实际管理中的问题比较突出乡（镇）、村、组对土地二轮承包归户清册的管理不够统一，隐患较为严重：（1）不少地区土地二轮承包归户清册形成了一套，而这一套有的至今还保存在村、组经办人员身边，经过档案行政管理人员的检查督促后，集中到乡（镇）农经管理站保存的也只有少数，极少有乡（镇）档案室实现收集归档的。（2）个别村二轮承包材料流向和归属存在险象。在土地二轮承包以后，农村普遍进行了乡村行政区划调整，领导班子成员都发生了较大的变化。少数撤并村的土地二轮承包文件仍然保存在原会计人员个人手中，个别离任会计至今迟迟不肯移交归档。有的村组在税费改革中，要利用承包归户清册，到处查找不到，浪费了精力、财力。（3）不少的土地二轮承包归户清册，字迹材料不耐久，有的形成不够规范，随意涂改的地方也没有说明和经手人签字。个别的编制程序不完善，基础材料不够充分。（4）村组干部反映自己保存，方便利用、查找；有的强调人口变动、土地流转，需要更改变动土地使用权，不愿意移交，因而影响了乡（镇）档案室和县档案馆对土地二轮承包归户清册的归档与接收。二、接受土地二轮承包归户清册进馆的对策1、统一各级思想认识（1）县级档案行政管理部门应解放思想，与时俱进，认准目标，锐意进取，形成共识，不要再犹豫，要把土地二轮承包档案工作作为农业和农村档案工作的一项重点来抓，一抓到底。要统一对接收二轮承包归户清册进馆必要性的认识，不应当把农民人口变动、土地承包变动与档案接受进馆对立起来，因为人口和土地要变，土地二轮承包归户清册进馆就失去了意义，而恰恰相反，正是因为要变的缘故，土地二轮承包归户清册进馆的意义就更加深远了。因为要变就要查阅利用档案，就要找原始材料，有人往档案馆跑，档案馆门庭若市是一件大好事，档案工作者才有可能将自己的小舞台进入社会大舞台，为党和政府的中心工作服务，是档案工作的生命力所在。同时也只有通过档案变更和利用，档案工作才能发挥其应有的监督功能。要克服那种所谓的宏观管理等各种偏向，尽快接受归户清册进馆。（2）要统一乡村各级领导的认识，认清土地承包几十年不变，但人员状态和土地状况肯定会变化。有的承包者步入老年行列，记忆衰退；新出生的孩子长大成人，他们对现在的承包情况不会很清楚。加之水浸风蚀，部分地貌发生变化，所以土地归户清册是特定历史时期的见证。要使他们充分认识到土地承包归户清册移交县综合档案馆保管，不仅能改善这部分档案的保管条件，还能确保其完整与安全，更好地为农民提供利用，这是维护广大农民合法权益的需要，也体现了党和政府对维护农民利益的关心和稳定农村形势的重视。因此要自觉做好归户清册的鉴定、整理和移交工作。县、乡、村要层层明确各自对土地二轮承包其他档案管理的职责和要求，实行统一领导、分级管理的原则。2、统一修订归档制度县档案管理部门应对所属范围农村的土地二轮承包档案进行认真的调查研究，修订归档制度，明确县、乡（镇）、村和农民各自归档的范围和要求。原则上县、乡（镇）、村、组各自形成的文件材料各自归档，凡是上报的材料和下发的材料，审理备案或执行办理的单位都必须归档。要明确归户清册的原件必须按规范要求和法律程序，认真进行审查、鉴定；要接纳农民代表实施监督，对字迹材料不够耐久的归户清册要采取必要的补救措施。对于因人口变动、土地流转，农民土地使用情况发生变化的乡村组织，要按既定要求形成积累和妥善保管好变更单，并及时加以登记、汇编，抄报县综合档案馆。3、统一组织鉴定整理土地二轮承包归户清册的系统整理，从农村工作实际情况和档案整理的业务规范化知识要求看，应在县档案业务部门的示范指导下，由乡镇统一负责组织较为适宜。整理工作要以村民组织为基本单位进行，原则上归户清册编件号，以村民小组为单位装盒。每份清册上要加盖归档章，务求归档章的填写认真清楚；编目设计合理，能适应现代化管理和动态管理及利用服务等。归档前逐份清点鉴定，检查签审手续是否齐备、材料是否真实可靠。4、统一检查验收进馆由于土地二轮承包工作结束已经有许多年，归档工作至今迟迟没有全面落实到位，接受归户清册进馆工作也确有一定的难度。为此必须层层组织检查验收，反复督促检查。县档案行政管理部门要依靠各级领导与有关