进一步加强食品生产监管严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项行动方案

1/10进一步加强食品生产监管严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项行动方案为认真贯彻落实*市人民政府、市质监局和县政府关于打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项整治工作的部署，认真做好我县食品生产加工环节有关整治工作，制定本方案。一、整治目标按照省政府领导“宣传不留死角、责任不留死角、排查不留死角、监管不留死角、整治不留死角”和国家质检总局“看得重、抓得实、管得严、打得狠”的指示要求，对我县所有食品生产加工者（含小作坊，下同）开展全面整治，使食品生产加工过程中食品非法添加和滥用食品添加剂行为得到有效规范，区域性、行业性食品非法添加和滥用食品添加剂问题得到有效解决；坚决依法严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂的违法犯罪行为，着力构建长效监管机制，依法严厉惩处一批违法分子，切实保护人民群众身体健康，促进食品行业健康发展。二、工作安排根据整治行动统一安排，本次专项行动初步定为4个月，从即日起到8月31日止，利用4个月时间，分3个阶段完成专项整治的任务和目标。（一）自查自纠阶段（2016年5月11日20162/10年6月10日）1.主要任务分类摸清食品添加剂生产企业和食品生产加工者（根据省食安委会的初步分工，质监部门负责在商场、超市、专门零售商店及有形市场等之外，有固定生产加工场所、按照一定工作流程加工、制作、分装，并进行预包装的食品小作坊进行监管）底数；调查掌握本地易被非法添加非食用物质和滥用食品添加剂的食品类别；监督企业开展自查自纠。2.具体措施（1）分类摸清企业底数。对全县食品生产加工者进行清理，掌握使用食品添加剂企业数量。（2）掌握违法使用情况。全面调查本区域易被非法添加非食用物质和滥用食品添加剂的食品类别，及时向市局报告，并向卫生部门通报。一是向社会公布食品质量安全投诉举报电话，根据群众举报及时追踪调查违法违规线索。二是采取明查暗访等方式，突出大企业和小作坊，突出肉制品、酿造食品、糕点、饮料类产品等重点品种，进入企业现场检查，掌握一手资料。三是根据本地食品生产特点，结合有关部门联合公告的内容和以往监管工作中发现的问题，分析可能存在的违法违规情况。（3）监督企业自查自纠。一是主动向食品生产3/10加工者宣传国家相关法律、法规，以及食品添加剂使用卫生标准、食品营养强化剂使用卫生标准、预包装食品标签通则等强制性标准和有关法律法规。二是监督所有食品生产加工者对食品非法添加和不规范使用食品添加剂的行为进行自查自纠。三是监督所有食品生产加工者对其使用的所有添加剂按要求申报备案，对已备案的企业，要求其对照备案表，核实所用添加剂是否已全部进行备案，有没有漏报、瞒报的情况。四是监督所有食品生产加工者对产品标识中配料表如实标注使用添加剂情况进行自查自纠。各食品生产加工者自查自纠情况以自查报告形式（样式见附件4）向辖区监管部门报送。（二）清理整顿阶段（2016年6月11日8月10日）1.主要任务对食品生产加工者逐户检查、逐户验收，规范生产和使用添加剂行为，打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂行为。2.具体措施（1）严格规范食品添加物质的使用。依照相关标准和规定，对食品生产加工者自查自纠报告进行检查验收。一是对自查情况逐项现场验收。重点检查是否非法添加食品和滥用食品添加剂，是否漏报、瞒报备案内容，是4/10否将使用的食品添加剂按规定在产品包装上标注，是否与备案内容保持一致，是否对食品添加剂的使用进行有效控制。对不符合要求的，责令立即整改。二是组织专家，严格按照标准对备案信息进行技术判定，确保符合标准要求。凡发现不明添加物质，无法说明全部配方的复合添加物质，不符合标准规定用途的添加物质，一律不予备案，并责令企业立即整改。三是及时查明违法违规行为。检查验收中发现违法违规线索的，要立即组织执法检查，必要时组织专家论证，开展抽样检测，查明违法违规行为，并将情况及时报送市局，通报卫生部门。（2）突出重点开展检查和整治。一是在县政府的领导下，开展重点区域整治，规范行业行为，消除不安全隐患。二是开展食品包装标签标注执法检查，重点检查肉制品、饮料、糕点等使用食品添加剂较多的企业。三是依法严厉查处滥用食品添加剂、食品非法添加和不履行使用添加物质备案手续等违法行为。对涉嫌犯罪的，一律移交司法机关。（三）规范巩固阶段（2016年8月11日8月30日）1.主要任务加强制度建设，健全完善食品添加剂使用的监管机制。5/102.具体措施（1）健全日常监管制度。进一步强化食品质量安全区域监管责任制，根据产品特点，突出食品非法添加、滥用食品添加剂等行为，制定巡查要点，开展有针对性的巡查；健全食品专项监督抽查制度，突出重点产品和重点项目，开展专项抽查和跟踪抽查。（3）加大风险监控力度。加强与政府相关监管部门、行业协会、检验机构以及企业的联系，搜集新出现的食品非法添加、滥用食品添加剂的信息。在生产加工环节开展风险监测，对食品安全隐患做出到早发现、早预防、早处理。（4）加强食品行业诚信和自律机制建设。对食品生产企业开展诚信教育活动，组织相关法律、法规和标准知识培训，指导其建立和完善质量管理制度，强化自觉守法意识。三、工作要求本次专项行动的总体要求是突出“三个严格”：一是严格落实食品安全法和国务院、省人民政府、国家质检总局以及省质监局有关生产加工食品质量安全监管的各项规定和要求，切实履行监管责任。二是严格依法处理生产加工食品环节中的违法行为，坚决杜绝以罚代刑，必须让违法违规行为付出沉重的代价。三是要严格落实6/10“一会四书”制度，坚决杜绝罚过放行，确保全程监管到位。具体措施和要求是：（一）加强组织领导要高度重视此项专项整治工作，并作为近期的重点工作，切实加强组织领导。及时成立打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项整治工作领导小组，统一领导专项整治工作（具体职责和名单见附件1）。积极参与县政府专项整治领导小组工作，争取县政府对区域整治、专项抽查等工作的领导和经费支持。要加强与相关部门的协调配合和信息沟通，形成监管合力。（二）广泛宣传，做到家喻户晓要充分利用报刊、电视、网络等媒体，广泛宣传党中央、国务院和省委、省人民政府、市委、市政府高度关注民生，狠抓食品质量安全的决心。广泛宣传质监部门在专项行动中采取的有力措施和举报投诉渠道。要组织开展“食品安全宣传周”和“给监管对象一封公开信”活动。向公众宣传食品安全法律法规和关于严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项行动的政策措施，宣传正确的食品消费观念和识别安全食品的知识。要结合监管工作实际，有针对性地发放“给监管对象一封公开信”（附件2）和关于严厉打击食品非法添加行为严格规范食品添加剂生产经营使用的公告（附件3），发送到7/10辖区的每一户食品生产企业和加工小作坊，要求食品生产企业和加工小作坊限期自查自纠、并提出承诺，切实督促食品生产单位落实质量安全主体责任。（三）全面排查，做到不留死角要对辖区内的食品生产加工单位，实行划区划片、定人定责的网格化管理，将监督职责落实到各监管人员，落实排查责任。要严格按照云南省质量技术监督局关于加强食品生产企业落实质量安全主体责任监督检查工作的意见（云质监局函201680号）实施监督检查，要认真督促食品生产单位落实主体责任。本次专项行动，一律采取突击检查方式。对辖区内的食品生产企业和加工小作坊进行地毯式检查。对重点产品、重点区域和重点企业要实施重点检查。重点检查滥用添加剂和非食用物质等违法行为（名单可参照食品中可能违法添加的非食用物质和已滥用的食品添加剂名单（第15批汇总）。对容易出现质量安全问题的高风险食品，特别是乳制品、面制品、水产品、肉制品、食用油、豆制品、大米、小麦粉、饮料、酒类、儿童食品、火锅底料、调味品、腌腊制品、酱腌菜和各类预包装小食品等要进行重点检查。另外，从5月1日起面粉中禁止添加增白剂，也要作为本次行动的排查重点。（四）严厉打击，做到决不手软8/10本次专项行动，要依法重点打击使用非食品原料和回收食品生产加工食品以及滥用食品添加剂的行为。对于已取得食品生产许可证的企业，如果发现存在违法违规行为的：一律按照食品安全法及相关法律法规，从严处罚；一律停产整顿，责令召回不合格产品并监督销毁，符合吊证条件的，直接吊销生产许可证；符合移送条件的，一律移送司法机关。对于已取得工商营业执照的食品生产加工小作坊，如果发现存在违法违规行为的：一律按照相关法律法规，从严处罚；问题严重的，一律报当地政府提请取缔；符合移送条件的，一律移送司法机关。要进一步规范食品生产许可工作。对申请食品及相关产品生产许可证的企业，要从严掌握现场审核条件，宁缺毋滥，严把准入关。严格遵守食品生产许可管理办法，及时清理食品行政许可信息，对于未及时申请期满延续换证的企业坚决予以注销。对于生产食品添加剂的企业准入和监管，要更加严格。要加大查处无证生产食品行为的力度。对于证照不全和无证照生产加工食品的企业和小作坊，除按照相关法律法规从严处罚外，一律报当地政府提请取缔；问题严重的，一律移送司法机关。（五）认真总结，完善长效机制9/10对本次专项行动过程中出现的各类监管问题，要及时分析小结，研究对策和措施。专项行动结束时，要及时召开总结会，进一步强化监管措施，实现长效监管，预防和减少质量安全事故发生，完善长效机制，提高我县食品质量安全监管的有效性。重点要完善辖区内食品生产企业和加工小作坊的动态建档工作，要完善食品生产企业和加工小作坊的诚信记录，建立黑名单制度；要进一步完善风险预警分析制度，建立重点监管的高风险企业和产品目录；要进一步梳理各项管理制度，建立完善的生产加工食品安全监管体系。（六）专人负责，确保信息畅通要认真落实信息报送和报告制度，并指定专人负责。一要加强信息报送，从2016年5月11日起，做到普通信息一周一报，重大信息及时上报；要编发专项整治工作简报（附件5），定期将