计划生育【关于2015年计划生育村民自治的实施方案】

计划生育【关于2015年计划生育村民自治的实施方案】梓门桥镇2015年计划生育基层群众自治工作 实 施 方 案 为认真贯彻落实省、市、县计划生育基层群众自治工作会议和有关法律、法规、文件精神，全面推进计划生育基层群众自治，特制定本实施方案。 一、指导思想 通过在全镇推行计划生育基层群众自治，坚持计生工作重心下移，建立镇指导、群工站负责、村（居）自治的工作机制，实现计划生育村（居）民自治示范镇，从而推动我镇人口和计划生育工作再上新台阶。 二、组织领导 为确保我镇计划生育基层群众自治工作整体推进，经研究决定成立梓门桥镇计划生育基层群众自治工作领导小组。 顾 问：王谦 组 长：刘志国 副组长：贺正春 胡* 肖茂春 谭辉旗 胡永滋 曹洪华 彭伟平 阳卫平 王祥发 成 员：王照 周波 邓小华 宁智泉 罗光 黄助力 吴建辉 王双利 杜子信 领导小组下设办公室，负责开展日常工作，由阳卫平同志兼任办公室主任。 三、实施步骤 （一）宣传发动 全镇出动一辆宣传车，上村入户宣传村民委员会组织法和推行计划生育基层群众自治的重大意义。在主要公路悬挂不少于二十条宣传横幅，在镇本级打造一个计划生育宣传的文化园，各村（居）要制作3块不少于3平方的宣传版画。通过开展声势浩大的宣传活动，在全镇形成推行计划生育基层群众自治的热潮。 （二）制定实施方案 各群工站指导各村从自己的实际出发，制定关于推行计划生育基层群众自治工作的具体实施方案，进一步完善基层群众自治的内容，明确要求、方法、步骤与标准条件，切实在推行基层群众自治工作中做到有章可循，促进各项工作顺利开展。 （三）严格操作程序 1.确定类型。各村按基层群众自治的模范村（居）,先进村（居）,合格村（居）,创建村（居）四个类型自定一个类型，并于8月20日前报镇计生办。 2.修正章程。村委会依据有关法律、法规，结合本村（居）实际，负责修正计划生育基层群众自治章程，提请村（居）两委、协*事会和村（居）干部讨论修改，形成章程修订讨论稿，然后将讨论稿印发各户，由村民提出意见，户主签字后交回村（居）民代表大会宣读章程修订稿，由村（居）民集体表决。通过后，报镇人民政府备案，将章程印发全体村（居）民执行，完成时间为8月10日8月30日； 3.签订合同。由村（居）委会与村（居）民直接签订计生基层群众自治合同，明确双方承计划生育方面的权利和义务，时间安排为8月10日至8月25日； 4.组织实施。在全镇范围内各村（居）认真实施计划生育基层群众自治章程。 （四）规范各项制度 1.大力推行村计划生育专干民主推荐、镇聘村用制度。由镇组织在全村（居）育龄妇女中进行公开招聘，村（居）计生专干的基本条件：思想好、作风正、有文化、有本领，拥护并带头执行党的政策和国家法律法规，真心实意为群众办事， 45岁以下，初中以上文化的女同志； 2.建立健全计划生育民主决策制度。凡是村民普遍关心和涉及他们切身利益的计划生育有关事项，都应如实公开，维护群众的知情权。村（居）民直接参与村级计划生育事务的决策，村（居）的计划生育奖励、处罚等重大事项，都要提交村（居）民会议或村（居）民代表会议讨论，坚持少数服从多数和走群众路线的原则，充分发扬民主，认真听取不同意见，让广大村（居）民通过村（居）民大会或村（居）民代表会议依法决定； 3.建立健全计划生育民主管理制度。要充分发动和依靠群众，依据人口和计划生育法律法规，结合本村实际，讨论制定计划生育基层群众自治章程、计划生育村（居）规民约、计划生育合同，明确村（居）民实行计划生育的权利和义务，让村（居）民依章依制管理好本村（居）的计划生育事务； 4.建立健全计划生育民主监督制度。要重点推行计划生育村（居）务公开和民主评议制度，主要内容包括：出生人口名单，申请再生育村（居）居名单，违法生育处理及执行情况，享受计划生育奖励扶助和奖励优待政策人员名单及落实情况，流动人口办理流动人口婚育证明情况，计划生育收费项目标准，基本生育政策，免费的计划生育技术服务基本项目，计划生育奖励扶助和奖励优待政策和计划生育办事程序等。民主评议村级计划生育工作，由镇级人民政府组织实施，可采取村（居）民委员会向村（居）民会议或村（居）民代表会议报告工作，听取村（居）民或村（居）民代表评议意见、走访座谈，问卷调查和来信来访等多种方式进行。民主评议可以根据需要每年组织12次，其结果作为镇人民政府对村（居）人口计生工作评估的依据。要把群众满意与否作为衡量村 （居）委会主要成员和计划生育专职工作人员是否合格的重要标准之一，评估结果要与村有关干部的使用和工资挂钩。 四、配套措施 （一）加强计生协组织建设 推行基层群众自治前，各行政村（居）要针对本村（居）计生协会的状况，通过直选的方式，优化协会机构，强化协会组织建设。 1.突出抓好会长、常务副会长和会员骨干会员选配。 2.健全宣传教育和生育、生产、生活四个服务组，切实发挥其直接为群众服务和指导会员小组开展活动职能。 3.按照地缘接近、关系亲近、专业相近的原则，建立好会员联系户，督导会员和联系户签定并落实联系协议，真正发挥好会员联系户的作用。 （二）加强村支两委建设 为实施好计划生育基层群众自治，要充分发挥村（居）支两委在基层群众自治建设中的作用，村（居）支两委突出办好五件事情： 1.在决策和管理计划生育村（居）务时，应注重听取村（居）计生协会的意见，并应采取切实措施，保证协会事前参与、事中介入、事后评议活动的落实。 2.保障协会活动经费，并落实好常务副会长与骨干会员的补助。 3.建好会员之家和会员小组活动场所。 4.在时间、场地等方面给予协会有力支持，保障协会活动开展。 5.在实施计划生育基层群众自治过程中，及时做好各种记录和的留存归档，以备检查。活动记录和资料主要包括：章程、计生基层群众自治合同的草稿和征求意见稿；召开各种会议的记录；协会活动记录等。 五、验收标准 全面推行计划生育基层群众自治要严格标准，分不同水平划定不同类型组织实施。具体分基层群众自治模范村（居）、基层群众自治先进村（居）、基层群众自治合格村（居）和基层群众自治创建村（居）四种类型。其具体评估验收标准如下： (一)组织领导（15分） 1.领导重视，经费保障到位； 2.村（居）委会人口计生组织网络（含计生协理事会）健全，责任分工明确，村（居）支“两委”定期研究人口计生和计生协工作； 3.计生专干、计生协秘书长、会员小组长(组信息员)等职责清晰，待遇落实； 4.计划生育基层群众自治章程中明确了计生协工作职责。 (二)宣传氛围（10分） 1.人口和计划生育村务公开及时、准确、全面，群众参与和监督的渠道畅通，群众参与率达80以上； 2.宣传服务活动经常，育龄群众对人口和计划生育法律法规政策、生殖健康知识知晓率达80以上； 3.计生协工作宣传栏位置醒目、内容充实、特色鲜明；3块宣传版画落实到位。 (三)依法自治（25分） 1.计划生育基层群众自治章程（公约）、人口和计划生育基层群众自治合同（协议书）等符合法律法规政策规定，并体现大多数村（居）民的意志；合同（协议书）实行双向承诺制，明确群众应该享受的权利、必须实行的义务、政府和村委会应该履行的职责；尊重和维护群众避孕方法的知情选择权、生殖健康权以及获得法定计划生育奖励扶助等权利；自治章程、合同（协议书）不得违法规定罚款、收费项目；人口和计划生育基层群众自治合同签订率达90%以上； 2.法定计划生育利益导向政策落实到位； 3.建立健全骨干会员联系户制度，计生协会员、理事及其直系亲属带头执行计生村（居）民自治章程，无违法生育行为； 4.积极协助相关部门依法对本村（居）违法生育人员社会抚养费征。 (四)工作效果（50分） 村（居）基本人口信息清楚，避孕节育措施知情选择基本落实，近三年已婚育龄妇女综合节育措施落实率达80以上，无非医学原因大月份和选择性别引产，无出生瞒报、漏报，近三年符合政策生育率达到85以上，无政策外多孩生育。 根据以上标准，85分以上的评定为群众自治模范村（居）,75分以上的为先进村（居）,60分以上的为合格村（居）,60分以下的为创建村（居）。 六、监督和指导 （一）群工站协助村级抓好章程、计生基层群众自治合同的制定。 （二）实施过程中，认真抓好四项制度的落实。村级召开会议时，群工站要派人员列席参加，对出现的问题搞好协调工作。