落实政府工作责任--加强社会管理建设

落实政府责任 加强社会建设长沙市辖5区4县（市），总面积1.18万平方公里，总人口664万人。2009年，全市完成地区生产总值3744.8亿元，同比增长14.7%；完成地方财政收入406.03亿元，同比增长18.7%；城乡居民人均可支配收入20238元和8986元。和全国一样，长沙既处于经济社会发展快速期，也处于社会矛盾凸显期。我们坚持把社会建设和管理作为维护社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性工作，推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法，努力建设“平安和谐模范城市”，取得了一定的成效。下面，我汇报三个方面的内容。一、高度重视，把社会管理摆到更加突出的位置。当前，经济社会生活正在发生复杂而深刻的变化，社会管理的任务越来越繁重，必须坚持党的领导，落实政府责任，发挥政法作用，依靠群众力量，促进社会管理建设。一是把社会管理与经济发展放在同等重要的位置。我们觉得社会管理是政府的基本职能。加快经济发展是化解社会矛盾、促进社会和谐的必要条件，但不是充分条件，经济发展并不一定意味着社会有序，相反，如果不重视社会建设管理，经济发展也难以为继。去年以来，市委、市政府先后18次就城市技防、学校安全、流动人口管理等重点社会管理工作进行专题研究，制定解决方案。二是积极推进社会管理创新。建立“一健三联”信访机制和构建“市、区县（市）、乡镇（街道）、村（社区）、组五级联网，人民调解、司法调解、行政调解三调联动”的社会矛盾化解工作格局。今年上半年，全市成功调处各类矛盾纠纷1.5万余起，成功率达98.8%。三是为社会管理提供有力保障。重点在社会管理投入、技防能力建设、社会管理力量上加大保障力度，特别是加强政法队伍编制、经费保障和技防平台建设。最近，又按照城市实有人口6001组建流动人口和出租屋协管员队伍，实现管理全覆盖。二、抓住关键，着力解决突出的社会矛盾。从计划经济向市场经济转轨过程中，政策法规不断完善，管理方式不断改进，但应当承认，鉴于当时的法律、法规、认知水平等，过去遗留了不少老问题，而目前发展中又出现了很多新问题，必须花更大的力气加以解决。一是建立集中接访制度。2009年起，市政府主要领导每月安排一天时间集中接访，通过解决典型问题带动同类信访问题的解决，也促进了市政府班子成员主动处理各自分管领域的信访问题。2009年，全市共化解突出信访问题672起。二是化被动解决为主动梳理。我们主动对信访多发领域进行集中梳理。比如，我市市属国有、集体企业504家30多万人，其中国有199家14.4万人，近年来涉企上访呈逐年上升态势，2009年达530批次。对此，我们进行深入梳理，发现问题集中在四个方面，主要是国企改制后到龄不能退休问题，涉及2481人，每年约需1000万元；职工医保没有个人账户问题，涉及16541人，每年约需1300万元；1995年前的老工伤问题，涉及14624人，每年约需780万元；以及企业拆迁引发的问题。前三类问题涉及3万余人，如果算上家属涉及10万余人。经认真测算，解决前三类问题每年约需3000万元。我们决定从今年开始安排专项资金解决这一问题。目前还在细化方案，今年涉企上访已大幅度下降。三是迎难而上解决遗留问题。一些遗留问题，时间拖得越长，处理难度越大。对此，我们不回避、不推诿，沉下身子，认真调研，想方设法从根本上解决问题。比如，岳麓区原银盆岭村大路坪组从1991年开始，先后经历了4次拆迁和市政府5号令、60号令、103号令3个拆迁政策，时间跨度19年，由于种种原因，到2009年仍有166户497人没有得到妥善安置。有的人在过渡棚里出生，又准备在过渡棚中结婚，有的老人临死的时候唯一的心愿是住上新房子。我们经过调查研究和认真分析，安排1.2亿元，按照不同时间节点落实相应的政策，灵活采取实物安置或货币补偿，妥善解决了这一问题。而且居民安置后腾出的土地收益又弥补了大部分安置补偿资金。要说难，确实难，用了一年多时间梳理，最后解决了。我们认为，有些问题，必须解决的就不要拖，勇敢面对。三、科学发展，构筑长治久安的坚实基础。促进社会和谐，实现长治久安，必须从源头上减少社会矛盾，把经济发展与解决群众利益问题有机统一起来，这是防止产生新问题的治本之策。维稳绝不仅仅是政法部门的事。一是高度重视群众切实感受。说到发展，政府往往更多地关心GDP、财政收入、大企业、大项目落户等，而群众则关心就业、收入、住房、孩子上学、医疗卫生等现实利益问题。GDP是解决民生问题的前提，但有了GDP，有了财政收入，还有个投向问题。如果不重视解决民生问题，社会矛盾一样会尖锐。必须让经济发展的成果和老百姓的切身感受相匹配，实现经济发展的速度和老百姓的满意度同步上升。二是做实事，做群众最需要的事。我们感觉到贵州瓮安、湖北石首事件那么多利益无关者参与，说到底是党群、干群关系问题。不断做实事、做好事、做群众最需要的事，关键时候，群众就会站在我们这边，反之，临时抱佛脚根本来不及。过去我们党给老百姓分房分地，大学生免费上学有工作，而现在是拆房征地，交钱上学，毕业没工作，如果不多做实事，解决实际困难，就会渐行渐远。这几年，我们着力在解决群众就业、医疗、学生上学、住房等方面的困难，市级一般预算支出的70%以上用于以民生保障为主的社会建设。比如，长沙城乡居民低保补助在2008年月均提标50元和20元的基础上，今年又准备月均再提标50元和20元，分别达到320元和150元。又比如，为解决群众住房困难，坚持政府主导，加大棚户区改造力度，去年以来市、区两级政府共注资20亿元，全市拆迁棚户面积300万平方米，2.1万户低收入居民搬进了新家；发放经济适用房货币补贴11.57亿元；我们提出不与民争利，不有意推高房价，努力保持房价稳定，目前商品房均价约5000元/平方米。再比如，从今年下学期起，农民工子女义务教育“一费制”全免；加快推进医疗卫生事业项目建设，目前全市城区已基本构建起“15分钟医疗服务圈”。另外，橘子洲景区拆迁、防洪、景区建设累计投入14亿元，市委、市政府经过认真研究，特别是润儿书记与我们反复商量，决定免费向市民开放，并将免费范围扩大到城区公园；农村环境卫生整治和山塘清淤，群众也特别欢迎。还比如，电子警察过去是引进企业投资，罚款罚得嗷嗷叫，政府决定回购，剪断利益链条。三是节约资金解决更多的民生问题。大力推进政府精细化管理，主要在政府投资、公用经费等方面精打细算，实现同样的钱干更多的事，节约资金用于解决民生问题。政府各部门的招待费、出国和出差费用上升前五名，要在市政府常务会上做说明。项目建设是花钱最多、节约潜力最大的地方，我们通过优化规划设计、加强预算管理、实行全程监管，努力提高投资效益。比如，即将开工的湘府路大桥，原来设计建设投资14亿元，经方案优选节约投资6.16亿元，节减率达44%，匀出了大量资金用于解决民生问题。以长沙的发展水平，我们感觉只要注意节约，不搞形象工程，是可以较好地解决民生问题的。四是科学决策。充分考虑本地和外地、现在和过去、本行业和外行业的情况，进行科学、民主决策。比如，去年提出的水价调整，我们经过反复测算，现在仍在广泛征求意见。五是提高透明度。市政府常务会实行电视、网络、电台同步直播，并邀请市民代表参加，增加亲近感、拥有感，感到是自己的政府，增强公信力。这里我还提两点建议：一是加强社会舆论引导。过度竞争的媒体、不成熟的记者、无处不在的互联网、别有用心的人操控，使地方穷于应付，应进一步加大舆论引导力度。二是现行房产预售制度存在许多