高等教育自学考试《中国行政史》名词解释

1禅让制：是尧舜禹时代部落联盟推选领袖的制度。相传尧为部落联盟领袖时，四岳推举舜为继承人，尧对舜进行三年考核后同意让舜继位，并让舜做自己的助手，辅佐自己。尧死后，舜继位。舜居位期间，四岳推荐治水有功的禹为继承人。禹继位后，四岳又举皋陶为继承人，皋陶早死，又以伯益为继承人。这种禅让制是古代民主传统的保留，表明部落首领会议的极大权力和部落联盟首领对部落首领会议的服从。2宗法制：是从原始社会后期父系家长制演变过来的，到西周时才最后形成严密的政治制度。它的核心内容，是在维护父权的基础上，确保嫡长子继承的世袭特权。按宗法制原则嫡长子继承，在周朝同姓贵族内部形成“大宗”和“小宗”，嫡长子为“大宗”，享有继承权和主祭权。庶子分封为“小宗”，“小宗”必须服从大宗，借以维护各级“宗子”为中心的宗法统治。3西周分封制：西周初年，统治者军事征服了广大地区之后，大规模地把土地连同居民分赏给王室子弟和功臣，让其建立西周的属国，统治当地的部落和人民。这些受封地区的统治者就叫诸侯，诸侯在其封国内，又将大部分土地分封给子弟卿大夫，作为“采邑”。卿大夫再把采邑的土地分封给子弟作为“食地”，这便是西周的大分封。分封制是利用血缘为纽带、以嫡长子继承制为原则来进行的。分封制由于建立了天子、诸侯、卿大夫之间的严格隶属关系和各自的权利和义务，因而在此基础上形成的王权比夏商集中，它是我国从方国林立走向专制帝国的必经历史阶段。当然，分封制所建立的诸侯国也有它的相对独立性，在某种程度上又直接影响了周王权力的集中，从而导致长期的诸侯争霸战争。4内外服制：商朝在盘庚迁殷之后采取的一种二元统治体制。即将统治区域分为内服和外服两部分，分别采取不同的统治方式和组织方式。“内服”指商王直接统治的区域，即王畿所在地。在内服地区，商王朝政变了过去那种通过贡纳来间接控制被征服部落的形式，直接派官员组织被征服的种族奴隶从事生产。这一举措增强了中央王朝的实力，也在一定程度上稳定了王朝的统治秩序。“外服”指诸侯国统治的区域，其范围由王畿以外向四面八方延伸，外服的诸侯国和商王是一种君臣关系，受到商王的封爵，并接受商王的命令，但外服诸侯也有其独立性的一面，势力强大超过商朝时会取而代之。5乡遂制度：是西周时期的地方基层社会组织。乡是国人居住之地，遂为野人居住之所，国的范围指国都及其近郊，划分为若干乡，采用五家为比，五比为阎，四间为族，五族为党，五党为州，五州为乡即依次是比。闾。族、党、州。乡，分别设官员而治。在边远的农村地区实行遂制，即“五家为邻，五邻为里，四里为酂，五酂为鄙，五鄙为县，五县为遂。”也分别设邻长里胥。酂师、鄙正、县长和遂大夫来进行管理。通过乡遂制度，西周王朝形成层层控制直到每一户农夫，遂成为后世基层行政组织的蓝本。6家臣制：是西周分封制下卿大夫所采用的人事组织管理制度。在分封制下，卿大夫是最低一层封君，再往下便是同一血统但不具有贵族身份的国人“士”。卿大夫治国，其官员只能从士中产生，又由于卿大夫的国被称为“室家”，所以其官员被称为家臣。家臣与卿大夫不同，无世袭特权，其职位由卿大夫任命，并可以随时免除，呈现雇拥关系和臣仆性质。食邑则相当于后世的官员俸禄，两者均不能世袭。由此可见，这种家臣制已具备后世官僚制度的雏形，在春秋时期兼并战争激烈，卿大夫兴起专政的背景下，士在列国成为君主与卿大夫所争取的对象。7郡县制：战国时期，各国推行的一种中央集权的地方行政管理体制。这一制度萌芽于春秋时期。春秋初期，秦晋楚等国把兼并来的土地和小国改设为县，由君主直接控制。春秋晚期，晋国又在新得到的边地设郡。开始郡的面积虽大，但人口稀少，地位比县要低，但后来随着经济的发展，边境地区日趋繁荣，原来面积大，地位低的郡地位上升，居于县之上，成为县以上的一级行政机构。郡县制具有两大特点：一是郡县长官由国君直接任免，而非分封世袭贵族；二是郡县以下的行政机构是以乡里为基层行政单位，国君可以通过郡县长官把自己的权力一直延伸到社会的最低层。8上计制：是战国时期考核官员的主要形式，即下级行政部门向上级禀报仓库存粮、垦田数、户口数、赋税数及社会治安情况。其具体做法是：每年初，中央重要官员和地方长官将一年的各种预算数字写在木卷上，呈报国君。国君将卷一分为二，国君执有卷，大臣执左卷，年终由国君亲自考核，将两卷相合，并将实际完成数字和预算数字相核，以定政绩高下。9中外朝制：是指汉武帝时形成的两套处理政务的官员系统。汉武帝时提拔了一批中下层官员亲信大臣，让他们充任自己的高级侍从，担任侍中、给事中、尚书等官职，出入宫廷,组成皇帝的私人秘书班子，帮助皇帝决策，被称为中朝官。从此，中枢体制发生变化，军国大事由皇帝先交中朝议决，再交给以丞相为首的外朝官执行，这样丞相决策权被分割，只剩下执行权。中外朝制的实行，起到了削弱相权的作用，确保了皇帝作为国家行政首脑的地位，皇帝通过中朝可以更直接的、更有效地指挥国家的行政活动。10三公宰相制：汉武帝时以中外朝制分割了丞相的决策权，揭开了汉代宰相制度改革的序幕，到汉成帝时，建立三公宰相制代替丞相制。具体内容是改丞相为大司徒、大尉为大司马、御史大大为大司空，以大司徒、大司马、大司空为三公宫，三公官分别对皇帝负责，互不统属，从而使一相制为三相制所取代，起到了分散相权，降低宰相地位的作用。11察举制：察为考察，举为荐举，察举即在考察的基础上予以荐举。察举是汉武帝以后选拔官员的主要途径。其具体方法是由皇帝下诏指定举荐科目，公卿守相按科目要求考察和荐举人才，然后由皇帝亲自对被荐者进行策问，根据才能品行授予官职。察举制和任子、资选制相比，比较重视才能方面的素质，而显得具有进步性、但是察举权仍掌握在少数公卿守相手中，不能从根本上排除门第出身的影响，加上没有固定的，严密的考试制度，致使营私舞弊，弄虚作假的现象日益严重，最后导致察举制度成为变相的官僚子弟世袭制，到东汉末年，察举制度走向衰落。12证辟制：征辟是汉武帝时推行的一种自上而下选拔官吏制度，主要有皇帝征聘和府、州、郡辟除两方面内容。被皇帝征聘者主要是名望较高、品学兼优的社会名流，被征召者往往被委以要职，被称为“征君”，是当时最尊的仕途。辟除制在汉武帝以前就已推行，直到隋朝被废，是高级官员任用属吏僚属的一种制度，秦汉魏时期，从三公至郡国守相，乃至县令均有辟除属吏的权力，辟用制的实行，使恩出私门，便利了地方官员和属吏结为一体，营私舞弊，不利于吏治的整顿和中央集权制的加强，故到隋朝被废除。13、侨置郡县：是东晋时期在地方设置的特殊行政机构。东晋初年，北方士族率领宾客，宗族，乡党等大量依附人口南渡。东晋政权为了维护统治秩序和保护南迁士族的政治、经济利益，便在南迁人口集中之地，按他们原籍的名称侨置州郡县。这样一方面照顾了世家大族的利益，为他们做官增加了位置，也使其控制的人口变为合法，另一方面，也起到了稳定统治秩序的作用。但侨置郡县与南方原州邵县并置一处，造成地方行政管理上的混乱。14九品中正制：是魏晋南北朝时明为门阀政治服务的选官制度。曹魏建立之初，魏文帝曹丕接受陈群建议，实行九品中正制度选拔官员其具体方法是：由在中央任职的官员担任原籍地的中正官，负责考察本地士人，综含他们的德才和门第定出品和状。品主要依据家世官位和资历，分为三等九品，状是根据士人德才行为定下的简短评语，品、状均呈报吏部作为政府选官依据。在九品中正制实行之初,状还受到一定重视，但稍后不久，在封建贵族官僚的把持下，门第家世就不可避免地成为选拔官员的惟一标准，从而出现官员以贵袭贵，以贱袭贱、上品无寒门，下品无士族的状况，九品中正制因而成为巩固门阀政治、阻塞寒人平民入仕的工具。15典签：魏晋时期，由于州由监察区变为行政区，地方监察成为监察系统中的薄弱环节，鉴于地方势力强大对中央构成威胁，南朝时设置典签一职，以加强中央对地方的控制。典签职微权重，凡州镇要事，须典签签署后方能实行。典签每年数次回京述职，故诸王刺史对典签恭敬备至。典签具有监察官员的性质，但终末形成制度。16.军镇：是十六国末在北方地区建立的军事管制式的地方行政管理方式。当时，北方各政权将军事要冲驻军及其家属和所管人口与一般平民分开，称为“镇民”，其辖区称“军镇”，长官称“镇将”。镇将负责军镇内的军事和民政，实行军事化管理北魏时期，其南北边界均设置军镇。军镇形同一级行政区，大约与州的行政级别相当。17.九寺五监：是唐代设置的独立的中央职能部门，它和尚书六部在职级上基本处于平行地位，与六部没有法定隶属关系，但职权与六部重叠之处甚多，与六部实际上存在着分工和制约的关系。六部主管政令，九寺五监则分别负责某一方面的具体事务。九寺有太府寺，司农寺，宗正寺，太常寺，光禄寺，鸿胪寺，卫尉寺，太仆寺，大理寺。五监有：国子监，军器监，少府监，将作监，都水监。18.羁縻府州：是唐代在周边少数民族地区设置的一种带有自治性质的地方行政机构。羁摩府州皆以少数民族首领充任刺史或都督，并允许其世袭其职。羁縻府州还有财政上的自主权，但必须接受唐代在周边少数民族地区设置的最高行政机构都护府的监领：羁縻府州体现了唐代对少数民族采取笼络政策和松散管理的方针一，有利于民族之间的和平相处和自然融合。19.节度使：是唐代高宗武则天时一期开始在边境地区设置的军事长官，职权以领军为主，负责统领一个地区若干个州的军事，以加强对少数民族的防御。但逐渐地节度使权力扩大到地方政治，财政，成为割据一方的地方高级行政长官，安史之乱本身就是边将节度使拥兵发动的叛乱。安史之乱后，中央更无力控制，致使形成唐代后期军阀割据的分裂局面。20二府三司制：是宋代中央行政体制。二府指的是中书门下和枢密院。三司指的是盐铁度支和户部。中书门下是宰相机构，掌握人事权、副署权、监督权、谏净权等。枢密院是最高军政机关，充任者一般都是文官。三司总管国家财政事务。二府三司三足鼎立，互不统属，都直接对皇帝负责，体现了宰相权力制衡原则，加强了君主专制集权，避免了宰相篡夺之局。21.“内制”和“外制”：是指宋代皇帝最后裁决后诏敕的公布形式。内制外制区别的依据是草诏人的不同和所涉及的事务的轻重缓急。中书舍人所举之诏为“外制”，多为常例之诏命，“内制”则由翰林学士负责。内制诏敕的发布十分突然和机密，而且只要盖上皇帝印玺后才有法律效力。皇帝常常是临草诏时临时改变早先与宰臣商量的方案，令大臣难以防范。这说明宋代皇帝在行政决策中的决断权，超过了前代。22.官、职、差遣：宋代官员在任用上实行官、职、差遣分授。在一般情况下，官员都不担任与其品级官职相符的职务。官名只是官员级别和享受俸禄的依据；职是加给文官学士、直阁一类的荣誉衔，常常也不实际担任馆阁之职；差遣才是官员实际担当的职务，一般在官职之前加“判”、“知”、“权知、字样，这种任官形式有利于皇帝根据自己意志任用官员，巩固中央集权，但另一方面又造成官僚机构臃肿，各政府机构名不符实的弊端。23.南北面官制：是辽朝统治者针对统治区域内不同社会发展阶段的民族，采取“因俗而治”统治方法建立的两套行政体制。北面官员是为统治契丹和其他游牧民族而建立的一种特殊制度，担任北面官的一般均是契贵族，而且主要是宗室和外戚，终辽一代，始终是贵族政府。北面官系统是辽政权的重心所在，设置的北、南宰相府和北、南枢密院都是辽朝中央和权力核心机构。而南面官是辽统治者模仿唐代制度而建立的一套管理汉人的机构，南面官以汉人为主，但也有契丹人。南面官系统不是辽政权的权力重心，较重要的机构有汉人枢密院和尚书省，由于决策权掌握在北面官机构，所以南面官的中书省、门下省都有名无实。24.投下州县制：是契州贵族为实现对所掠汉人、渤海人进行统治而设置的私人州县，这些州县实际上是契州贵族奴役外族人民的据点。州内贵族严密地控制其服役的劳动者。投下军州是贵族领地，朝廷对投下州的管理虽不如对一般州县严格，但对领主权力仍有限制。投下军州军事大权归朝廷，行政权归领主，领主有权委任官吏治理军州，但这种行政权不十分完整，投下刺史的人选要报朝廷批准。25.勃极烈制：是金朝的贵族会议制度。勃极烈是金初官员称号。乌古乃(1021一1074）时开始设官，称勃极烈，女真语治理众人之意。最高总治官为都勃极烈，都勃极烈下设置国相，称国论勃报烈，处于宰辅地位，在国相下设诸勃极烈，完颜阿骨打继任都勃极烈后，把部落联盟改造成国家机关，国相、诸勃极烈成为金代中央中枢决策官员，由出身宗室，地位尊贵，职务终身的数名勃极烈组成贵族会议，决定国家大事。金太宗即位后，进行勃极烈制的改革，将勃极烈定员为四人，使中央权力日益集中在少数人手里。勃极烈制带有明显的氏族制残余，不利于加深皇权和稳定政治，所以金熙宗时，废除勃极烈，改用三省制，并进而用一省制代替三省制。26.猛安谋克制：是金朝在女真族聚居区建立的地方行政组织。猛安谋克始于古代出猎时的生产组织，以后逐渐演变为平时射猎、战时作战的生产、军事组织，随着金政权的建立，猛安谋克又演变为军政合一的地方行政组织，金太祖时，以300户为一谋克，十谋克（300户）为一猛安，由此可言，谋安谋克就相当于领地、领户之长。金熙宗统一全国行政区划时，仍保留猛安谋克作为女真地方的地区政权组织形式，使之成为军事、经济、行政三位一体的封建化基层组织，猛安相当于州，上隶所属各路都总管，谋克下有基层组织村寨。27.行省制度：元朝的地方行政制度。元朝以中书省总理全国政务，称都省。由于地域广大，幅员辽阔，除在腹里地区直接隶属于中书省和吐蕃地区由宣政院管辖外，在诸路重要都会设立了IO个行中书省作为中书省的派出机构，简称行省。行中书省的最高长官一般称平章政事。行省长官统一掌握军事、行政、和财政大权，权力很大。行省制度是我国制改区划和政治制度史上的一次重大改革，对后世产生了深远的影响。28.达鲁花赤：元朝官职名称，蒙古语是镇守者、制裁者、盖印者之意。它是蒙古地方、军队中官衔最大的监临官。其位在当地官员之上，掌握最后裁定的权力，以保障蒙古大汗和贵族的统治。元朝统后，各路、府、州、县等地方政府机构，都设置花鲁花赤，虽然品秩与路总管、府州县令尹相同，但掌印办事实权大于这些官员。这一规定有明显的民族歧视和民族压迫性质。29.行台尚书省：是金朝的一种地方行政机关。金太宗、金熙宗时，先后在燕京和汴京设行台尚书省。行台尚书省在行政体制上是一种具有一定独立性的特殊区域。金代末年，出于抵御蒙古、西夏、南宋的军事需要，金又设立了许多行台尚书省，以加强防御力量。金末行台省的性质和元初行省基本相同，一是出于军事需要，二是集中了一个地区的军事、政治一切权力，可以说已开元代行省制度的先河。30.乡老人制：是明代为管理基层而采取的措施。1395年，朱元璋下令州县地方官吏在每一乡挑选一名德高望重的老人担任“老人”，协助地方官吏统治乡村，负责教化公民和处理乡民的诉讼事务，只有重大案件才诉诸官府。据记载，每乡均设申明、旌善二享，“老人”于亭中裁决一般民、刑纠纷。景泰四年1453年，明景帝下诏规定：凡乡民懒惰不务正业者，老人可按政府法令对其实行制裁。31.票拟与批红：是明代国家大事的决策处理程序。明宣德年间，内阁开始有了票拟权，即内阁先对奏章拟出处理意见，然后进呈皇帝裁决。皇帝用红笔在奏章和票拟上批答，称为批红。对票拟内容不同意时，皇帝可以加以改动或发还内阁令其重拟，称为改票。明中期以后的皇帝多昏庸无能，司礼监秉笔太监便被授予代替皇帝批红的权力，成为皇帝处理机务最为贴近的助手。32.馆选：是明代开始采取的一种考试制度。明代进士一甲三人被授翰林院修撰和编修之职。二、三甲进士可参加翰林院庶吉士考试，称馆选。馆选考取后称庶吉士，在翰林院学习三年，学成后授职。明中叶后形成非进士不人翰林，非翰林不入内阁的局面，凡经馆选而成为庶吉士的进士均被认为是储相。所以庶吉土虽晚三年授官，且学习期间待遇微薄，但许多进士都乐于此道。33.考满：是明代针对官员任职到一定期限进行的一般性考核。主要考核官员的从政资历和政绩，办法是三年一考，三考为满，经过考满，由有关部门量其功过，分成上、中、下三等，以此为据决定其升降去留。对京官的考满按被考官员的品级不同而有不同的方式。四品以上以及监察御史、内阁官员则由本衙门长官主持考满，然后上报都察院和吏部复核。地方官考满主要由地方官员之间相互掌握和由上而下考核。34.京察和大计：是明代对官员定期进行的考察制度，后被清代沿用。考察的内容除各级的官员的政绩外，着重对官员的违法行径和渎职行为进行清理和处置。考察中，把官员的不称职行为按其轻重程度的不同分为八个等级，分别进行处理。对京官的考察每六年一次，称为京察。四品以上京官的考察由皇帝亲自主持，五品以下京官的考察由吏部和都察院共同主持，以后呈报皇帝批准。对一地方官的考察实行大计制度，即地方官府层层上报，各县每月向府汇报，各府每年汇总各县情况上报布政司，布政司审核后交与按察司、巡抚，总督复核，最后汇总呈报吏部。吏部每三年进行一次总的检查，检查的形式一是朝觐考察，二是巡视考察。35内三院：是清代初期的中央文书机构。1636年皇太极改文馆为内三院，其中国史院负责撰拟诏令、编纂国史，内秘书院负责掌管起草敕谕和收录各政府机构的奏疏；内弘文院负责讲经注史，颁布开始，内三院长官为八承政，三院共设大学士四人，学士五人。内三院大学士、学士可参与机务，充当皇太极处理政务的助手和顾问，已初具了后来内阁的规模和职能，同时还包括了翰林院的职能，如编纂国史，撰拟册文等。但此时的内三院大部分职责仍是文书事务，还不能算是最高决策或执行机构。清军入关后，改内三院为内阁，后经波折，到康熙亲政后，将大学士品秩升为正二品，大学士分兼殿阁衔，自此内阁基础基本奠立。36.军机处：是清朝自雍正开始设置的中枢决策机构。军机处的设置主要是为了当时用兵西北的军事需要，以期达到办事密速的效果，一开始仅是临时性机构，但因为它便于皇帝对国家政务的独裁，所以在乾隆以后常设下来，而且权力越来越大，从初设时的仅限于军事方面，到后来逐渐发展成总揽军政大权的中枢决策机构。军机大臣秉承皇帝旨意办理机务，取代议政王大臣会议的权力，政务的裁决，官吏的任免，用兵之方略悉由军机处掌理，其实权远远超出内阁之上。（军机处的设置，彻底清除了宰相制度的残余和影响，使清朝的军事、财政、行政大权几乎完全统一在由皇帝直控制和掌握下的军机处。）军机处所置官员有军机大臣若干人，军机章京16人，军机大臣与首席军机大臣之间虽有一定的隶属关系，但在行政关系上互不为属，均直接对皇帝负责，由于军机处不设下属机构，所以尽管权务很大，但也不同于明代以前的宰相，从属性上看，仍带有皇帝御用秘书班子的性质。37.厅：厅是清代设置的地方行政单位。厅本不是固定的行政单位。知府常派副职同知、通判分区管理所属州县政务，其办事处所就叫厅。可见厅在开始时只是府的分防单位，到后来便逐渐成为固定的行政单位。一般的厅属知府管辖，也有少数布政司直接管辖，称直隶厅。一般的厅相当于县，直隶厅相当于府，厅的长官称同知或通判。另外，在一些设州县的少数民族聚居区也设置厅，派同知、通判为长官。38.保、甲、牌制度：是清代地方基层的人户编制，清代地丁合一之后，人口流动程度增大，为了弄清人口流动变化情况，以及在人口流动情况下强化封建治安的功能和对基层的控制，雍正以后建立保、甲、牌三级统属体制。以10户为一牌，10牌为一甲，10甲为一保，牌设牌头，甲设甲长，保设保正，定居人口均设门牌和保甲册，门牌列该户所属保、甲名称，从事职业、户内成员及其同居亲友姓名、年龄、职业、和身体特征，家中雇工和奴婢也须审报。保甲册以户为单位，按甲汇造，开列本甲各户人员姓名及其经济状况。39.旗盟制度：清代在蒙古聚居区实行管理体制。旗是行政单位，每旗设扎萨克一人掌管一旗事务，下设一班属官，若干旗组织成盟，设正、副盟长各一名，盟不是旗的上级行政单位，而是旗之上设立的监察机构。盟长主管监察，并召集各旗会盟，然后将会盟诸事上报理藩院，盟旗长官均由蒙古王公分别担任，职务世袭。为加强对蒙古地区的控制，清朝在乌里雅苏台，科布多、西宁等地设置将军，参赞大臣，力、事大臣等，作为皇帝的特派人员掌握各有关地区的军政大权，盟旗官员必须接受他们的监督。40总理衙门：又称总署，译署。清政府于1861年设立的负责外交的机构。由恭亲王奕诉等总理其事，它是一个既有买办性又有近代性的行政管理机构。它存在了40年。41南洋通商大臣：初为五口通商大臣，是在南京条约签订后设立的，1873年后改为现名。它掌管长江流域和东南沿海各省中外交涉通商事务，各新旧口岸税银，出入船只数目也由其稽核。42.总税务司：1861年清政府设立全国性的税务机构总税务司，并任命英人李泰国为总税务司，隶属总理衙门。其职权是掌管海关征收税课，综理全国税务行政与关员任免之事。它在形式上是清政府的海关行政机构，实际是列强侵略中国的工具。43.同文馆：1862年，清政府设立的一所学习外语和科技的学校。其负责人是管理大臣，教学人员中以洋人居多。它为各通商口岸与督署及海关培养了不少翻译人才，也培养了一些买办与洋奴。1901年同文馆并人京师大学堂。44.钦定宪法大纲：1908年8月，清政府颁布，共23条，分为“君上大权”和附录