第六讲 事故应急预案编制(四)

第六讲 事故应急预案编制(四) 第六讲事故应急预案编制（四）一事故应急响应事故的应急响应内容比较广泛，牵扯到各方面（一）接警与通知这是应急系统启动的一个关键，我们首先要接到这个报警，然后去通知有关部门做好准备进行应急启动，所以接警和通知的正确与否，关系到救援的及时性和准确性。 因为要及时的到达现场，要准确的判断这个救援的行动，如果报告不对。 例如本来是个大型的火灾，报告给小了，消防中队过去以后力量不够，那个地方缺水的情况也没有报告，消防车来了没水可用，所以报告必须要准确及时。 这个环节分为这样几个过程1触警就是刚开始接到这个警报，过滤掉错误的报警信息，准确判断事故的信息。 我们要根据报告情况，报警人的描述去做一个判断。 2接警就是落实事故的地点、类型范围，初步分析事故的趋势，根据报告的情况，利用专业知识来考虑一下。 3分警就是准确的将事故信息通报给应急救援的机构和人员，到底是哪些人去救援，哪些人应该启动。 4回复应急救援机构应该将应急救援力量行动的信息通报给出警和接警的机构，一旦到达事故救援现场，还要通知我们收到你的报告，我们现在已经到了什么地方，要回复，这样便于掌握整个的应急救援行动的进展。 （二）指挥和控制指挥和控制的目的是确保事故发生的时候，企业员工和附近的公众安全健康的管理功能，必须要有统一的指挥，要成立应急救援的中心和应急救援的专家组，这两个比较关键。 1应急救援中心对大的事故而言，要有救援中心来负责整个的应急救援的总体工作，它是应急救援系统的重心，负责协调事故应急期间各个机构的运转，来统筹安排应急救援行动，为应急救援提供支持。 2专家组对于比较复杂的、专业性比较强的事故而言，专家组是必不可少的，他在事故应急救援过程当中，主要是起到一个参谋作用，出谋划策，这里面包括包括对城市潜在重大危险的评估、应急资源的配备、事态及发展趋势的预测、应急力量的重新调整和布署、个人防护、公众疏散、抢险、监测、清消、现场恢复等行动提出决策性的建议。 因为专家在某一些方面专业意见比较合适，实际上事先有一些专家库，我们来挑选有关的专家。 比方说北京前段时间发生的地铁施工的塌方事故，塌方以后怎么处理，就是召集有关专家对方案进行研究，然后才能具体去实施。 （三）警报和紧急公告就是要通知有关人员进行防护或者撤离疏散，而且这个紧急公告也能够及时的说明问题，让公众了解事态的发展情况，这里面包括?报警系统及程序；?现场24小时的通告、报警方式，如电话、警报器等；?24小时与政府主管部门的通讯、联络方式，以便应急指挥和疏散居民；?相互认可的通告、报警形式和内容（避免误解）；?应急反应人员向外求援的方式；?向公众报警的标准、方式、信号等；?应急反应指挥中心怎样保证有关人员理解并对应急报警反应。 如果这个应急的警报和公告不良，也可能会造成人为的一些事故影响，大家相互猜忌或者恐慌，导致可能更大的一些危险。 案例6-1xx年吉化公司的爆炸事故，实际上已经造成了污染物泄漏到松花江，但是吉林市环保部门的有关人员，在接受媒体采访的时候，他刚开始说，这个污染没有任何问题，没有对供水造成污染，大家不要这个轻信谣言，不要惊慌。 下游哈尔滨也是一样，当地的政府部门刚开始没有对大家说明这个情况。 但是，有些人已经了解到松花江已经污染了，所以大家就开始抢购。 抢购超市里的矿泉水、纯净水等水源，导致了抢购风潮，一度水源紧缺，然后政府发出了公告，说供水系统要进行检修，暂停供水多少时间，更进一步加剧了大家的恐慌，它没有说明原因，而是说这个地方要检修，不是说松花江水源受到影响造成的，由于没有把这个事实情况给大家说清楚，所以，导致进一步的情况发展，甚至导致了好多人向外逃，跑到外地去了，造成了交通拥挤，火车票、机票紧张。 这个时候，又有了不适当的这个行动，采取了小学停课一天开展防地震的演习，大家又一谣传，这个地方要发地震了，导致公众进一步的恐慌，局势就造成了混乱。 政府就不得不出面，刚开始是由有关部门出来辟谣，说我们这个地方没有地震，请大家不要恐慌。 一看形势还是不行，最后不得不由哈尔滨市政府发布了一个政府的紧急公告，政府紧急令真正的去解释这个事态的确切原因，然后通过国家向外调集了大量的水资源供应哈尔滨市，才使这个危机才得以解决。 所以，在这个过程中，警报和紧急公告也是必须的，要正确的说明情况，让大家了解事态的发展，然后有正确的应对措施，以免引起不必要的人为影响。 松花江污染这个事故，就导致了环保局局长的辞职。 （四）通讯通讯指要保持联络，尤其是在一些复杂条件下，比方说晚上、海上，而且气象条件比较危险条件下，相互联络就非常重要，所以必须要规定通讯的程序，准备通讯的器材，而且要保证报警通讯器材的完好、合理和正确的使用。 （五）事态的监测和评估主要是指我们对泄漏污染这些情况的一些监测，监测组织包括地方的环保监测站，主要是监测水、空气的污染情况；还有卫生防疫站，一旦发生大的事故，防止疾病的传染；军队的防化侦察队来负责对空气、水、食物等被污染的情况的监测，确定污染的范围，为水源、食品可饮用的一些情况提供依据，这是一些相关的监测组织。 在监测的基础之上还要作出评估，比方说如果监测到某地方水的污染浓度超标很多了，那我们就要停止使用，如果附近的人员受到影响，还要撤离疏散。 像川东北的油气田的井喷事故，方圆10公里之内，就是距中心点10公里画的一个圆的区域当中全部的人都撤离了，所以我们要根据危险的监测检测情况确定危险区域、控制危险源，防止事故的进一步扩大，而且还要进行紧急的一些疏散。 同时还要检测应急操作人员的行动，对应急人员还要监控，这是事态的监测和评估。 （六）警戒和治安警戒和治安通常是由公安部门、武警、军队、联防这些部门的人员来组成力量，那么这个在事故发生以后，我们要确保有效的警戒，防止无关人员进入危险区域导致伤害，同时避免人员的骚乱，造成社会治安的动荡。 一旦发生事故，就有人趁火打劫，抢商店、砸商店、抢商品、哄抢等等。 (七)疏散与安置就是指人员从危险区域及时有效的进行撤离，在撤离的过程当中，也应该需要知道一些相关的常识、知识，才能保证撤离过程中的安全。 1所有员工熟悉报警系统、集合点、逃生线路及总体疏散程序比方说逃生的路线，该往什么地方跑，如果跑的这个地方前面没路了，就跑不过去了，那么再折回来，可能污染区域就扩大了或者危险性就扩大了，那就逃不出去了。 所以我们对逃生路线的选择，疏散路线的选择必须事先要规定好，一旦某一个区域发生事故，应该从哪个路线撤离，这个应该画一个图。 那么在政府应急预案中，紧急疏散可能还配合着GIS来进行实施，GIS是地理信息系统，在图上标明各个危险源的情况、人员疏散的方向，不要造成交通拥挤，也不要造成逃生线路错误。 2估计事故影响范围、人员影响区域以便组织疏散、撤离还要估计事故的影响范围、人员影响区域，以便组织疏散撤离，就是说哪些人应该撤离，哪些范围里面人员应该撤离，这个也应该根据事态发展情况及时的去做出决策。 3搜寻、营救受伤及受困、失踪人员，疏散及避险有些人员可能暂时找不到、失踪了，我们要在确保救护人员安全的情况下，及时找到这些人。 4现场毒物泄漏时的避难所找一个相对安全的这个区域，人员躲在这个地方，避免中毒或受到其他的一些伤害。 5企业外的疏散和安全避难事故发生以后，对周围可能会造成影响，所以，我们和周围的单位或者居民要签订一些协议，来规定疏散和避难的方式。 我们知道，火灾主要的伤害是由于我们吸入了火灾以后的有毒有害气体，导致人员中毒窒息死亡，不是直接被火烧死的，所以逃生非常重要。 因为火经风一吹或者随着气流，烟跑的比较快，所以要及时进行逃生。 如果在火灾过程当中疏散通道堵塞，或者逃生的方向错误，就会造成人员的窒息死亡。 有很多这样的例子就是说按照规定，疏散通道应该是保持畅通的，但是人为把它锁住了，没有人员在这里值守，也没有相关人员有钥匙，火灾的时候打不开，人逃不出去。 还有就是人为的占用了这个通道，本来设了通道，但是在里边摆了各种东西，就导致了堵塞，人员跑不出去。 （八）医疗和卫生现场的救护人员也应该掌握一些基本的医疗救护知识，能够进行一些急救。 同时要与医疗卫生机构去签订协议，明确它的责任，提供应急救援过程中的医疗服务。 （九）公共关系包括协调外部的机构，包括技术人员、物资装备，还有事故发生时候的保安，当地公安部门的联络、社会服务，比方说受难家属的援助要及时的妥善安置，还有疏散者的帮助，疏散以后我们怎么帮助他们，尤其在恶劣天气或者长时间的避难的情况下怎么帮助他们。 （十）应急人员的安全我们不仅要抢救受害者，同时要保证自身的安全，所以这里考虑三个原则1员工和应急人员的安全优先，这是第一位的；2防止事故的扩展优先；3保护环境优先。 这里要注意，我们优先保护的是自身，然后才是抢救别人。 比方说飞机上介绍飞行安全常识的时候，首先说我们带小孩的旅客应该先把自己的防毒面具戴上以后，再给自己的孩子去戴防毒面具，为什么呢？为什么不是先给小孩戴我们自己再戴？因为我们把小孩看的比自己还重要，但这里面就体现了一个救援的原则只有在保护自身安全的情况下，我们才能去救别人，如果你自己中毒窒息了，就没有能力去救别人了。 所以，这里说的是要保护自身的安全。 （十一）消防与抢险这是由专门的组织机构来实施的，企业要与他们签订相关的协议，政府的预案就是要和它相互协调。 包括公安的消防队、专业的抢险队。 像矿山抢险队、化学品危险物质的抢险队，还有海上营救的救捞局等等，核设施的也有专业救护队，还有有关的工程建筑公司组织的工程抢险队，建筑公司里面有一些起重设备像叉车等大型的工程装备，还有军队的防化兵和工程兵，有一些专门要由军队处理的危险物品，也和他们之间达成协议，所以他们的重要职责是尽可能，尽快的控制并且消除事故的影响。 （十二）泄漏的处理与火灾控制危险物质的泄漏以及灭火用的水，由于溶解了有毒蒸汽，都可能对环境造成影响，同时也会给现场的救援工作带来更大的危险，所以我们必须要对危险物质的泄漏进行控制。 前面说的松花江污染，就是由于在水溶解了有毒气体、蒸汽以后没有处理造成的，所以这里应该明确可用的收容装备，包括泵、容器、吸附材料，把有毒有害物质统统收集起来，不要让它“瞎跑”。 还有洗消设备，就是专门的洗消的装备，包括说喷雾撒水车辆，洗消设备和洗消物质往往是连用在一起的，有些物质，我们不能光用水去对付它，还必须加一些化学药品在里面，比方说酸，要对酸进行处理，要酸碱中和，加碱，加碱液去对它进行冲洗，所以，要有专门的洗消装备和洗消的物质。 在一些应急的救援机构当中，专门有这样的洗消车辆，对于企业而言，也应该准备一些常见的物质，比方说企业可能有酸的事故，就要准备一些碱液，而且还要建立洗消物质供应企业的供应情况和通信联络，保证对泄漏物的及时围堵、收容、洗消和妥善处置。 比如泄漏处理 （1）泄漏源控制。 停止泄漏、减少泄漏或使其安全释放。 （2）泄漏物控制。 现场泄漏物要及时地进行覆盖、收容、稀释、处理。 火灾控制 （1）灭火注意事项。 不要单独灭火，应协同作战。 （2）灭火对策。 扑救初期火灾；对周围设施采取保护措施；火灾扑救。 （3）几种特殊化学品火灾扑救注意事项。 案例?液化气体的火灾怎么去扑救？液化气体的是液化产生的气体蒸汽，所以不能够盲目的去扑灭火焰，如果在没有采取堵漏的情况下，还必须要保证燃烧，不能把火给灭了，不然的话容易爆炸。 如果它泄漏中，但是把火灭了，气体越泄越多，就会爆炸。 所以不能够先灭火，要先堵漏、再灭火。 爆炸物品火灾的时候怎么办？爆炸物品的火灾就不能用沙土去盖压，如果一盖，它在里面有限的空间更小，形成爆炸的威力就更大，造成更大的污染。 扑救爆炸物品堆垛火灾的时候，也不能够直接的用水去冲它的根基部，要调射，然后逐渐的使火灾熄灭。 二现场恢复与预案管理（一）现场恢复现场恢复包括现场的清洁与净化，事故后的恢复，主要包括?现场警戒安全；?清洁；?对从业人员提供帮助；?对破坏损失的评估；?保险的索赔；?事故调查；?重建。 （二）预案的管理与评审改进应急预案是应急工作的一个指导文件，具有法规的权威性。 必须要有一定的科学性、适用性和权威性，所以必须要遵照执行，所以，我们对预案的制定、修改、更新、批准和发布，要有明确的规定。 制定，不是某一个人或某一个部门制定，必须要有关部门制定；修改，谁有权修改，也必须要事先确定，修改以后，还必须要重新评审。 更新，是在有些机构和人员发生变化的情况下，需要更新内容，比方说原来的某一个