探寻交通安全之路

探寻交通安全之路探寻交通安全之路 从 20 世纪 80 年代末我国交通事故年死亡人数首次超过 5 万人至今 我国交通事故死亡人数已经连续 10 余年居世界第一 而且 在滚滚车轮下丧生的人数 短短十几年间已从每年 5 万 多人增长到 10 万多人 目前 我国交通事故已经成为各种事故中的 第一杀手 建立现代交通安全管理机制 预防和减少交通事故已迫在眉睫 1 车轮下的危机车轮下的危机 从 20 世纪 80 年代末我国交通事故年死亡人数首次超过 5 万人至今 我国 未包括港澳台地区 下同 交通事故死亡人 数已经连续 10 余年居世界第一 而且 在滚滚车轮下丧生的人 数 短短十几年间已从每年 5 万多人增长到 10 万多人 整整翻 了一番 是交通事故死亡人数居于世界第二位国家的两倍 各种统计数据和研究表明 我国已经进入道路交通事故的 高发时期 以衡量交通安全一个很重要的指标 万车死亡率 每 1 万辆车的交通事故死亡率 为例 1999 年我国万车死亡 率为 15 45 而同期美国是 2 法国是 2 5 日本是 1 3 韩国是 8 2 2002 年 我国的万车死亡率为 13 71 虽略有下降 但依然 大大高于发达国家及某些发展中国家 目前 我国交通事故已经成为各种事故中的 第一杀手 在 2002 年的各类事故中 交通事故死亡人数所占比例为 78 5 2003 年上半年 这一比例为 76 3 对我国交通事故严峻形势十分担忧 并不断向有关部门提 出建设性意见的深圳市一位老工程师孙都算过一笔账 按照 2002 年交通事故死亡 10 9 万人计算 每天约有 300 人死亡 这 相当于每天掉下一架飞机 此外 2002 年全国道路交通事故共 造成 56 2 万人受伤 直接经济损失 33 2 亿元 我国交通事故的上升势头更不容乐观 公安部交通管理局 提供的数字显示 我国交通事故总量由 1986 年的 29 万起上升 到 2002 年 77 万起 年均增长 6 3 死亡人数由 1986 年的 5 万人上升到 2002 年的 10 9 万人 年均增长 5 2000 年至 2002 年 平均每年发生一次死亡 10 人以上的群死群伤特大交 通事故 40 起左右 今年 1 至 8 月 全国发生一次死亡 10 人以 上的群死群伤特大道路交通事故 32 起 造成 511 人死亡 2 五大原因导致事故频发五大原因导致事故频发 造成交通事故的直接原因是多方面的 这主要与交通参与 者的素质及道路设施条件 车辆机械性能有关 据公安部交通 管理局分析 造成当前交通事故高发有以下五大原因 一是一些人交通安全意识和法制观念比较淡漠 违章现象 比较普遍 特别是车辆驾驶人员超载 超速 疲劳驾驶 酒后 驾车 无证驾驶等严重影响道路交通安全的行为大量存在 二是道路交通工具构成复杂 给管理工作增加了难度 到 2002 年底 我国机动车保有量为 1 亿余辆 其中 汽车 2141 万辆 摩托车 5037 万辆 拖拉机 1573 万辆 农用运输车 1388 万辆 还有大量自行车和牛车 马车 机动车 非机动车 行 人混行极易引发道路交通事故 同时 报废车 非法拼装车 大吨小标 车辆上路行驶给道路交通带来严重威胁 三是公路安全设施相对滞后 一些险路 危桥长期得不到 有效治理 容易诱发道路交通事故 目前 全国三级以下公路 和等外公路达 151 万公里 占通车里程的 86 四是道路运输企业多 小 散 弱 特别是相当一批道路 运输企业不能正确处理安全与效益的关系 不重视安全生产 存在着严重的安全隐患 五是一些地方和单位对道路交通安全工作不重视 道路交 通管理措施不落实 一些执法队伍素质不高 存在着执法不严 执法不公等问题 从管理理念到管理手段 方法 机制等 都 不适应新形势 新任务的要求 道路交通管理水平亟待提高 交通事故的频繁发生 暴露出我国道路交通管理工作许多 不适应的地方 公安部交通管理局事故处有关负责人表示 面对这种形势 我们可借鉴和吸收国外一些先进技术和经验 加快我国道路交通安全工作从传统管理向现代管理转变 3 正视事故高发的症结所在正视事故高发的症结所在 一起交通事故的发生 似乎是种种偶然因素的巧合 但任 何一起交通事故都有其发生的必然性 蕴藏着规律性的原因 从 人 车 路 这三大交通安全要素来分析 我国交通事故有 着自己独有的特点 首先是行人 骑车人和乘车人等属于交通 弱者的死亡率较高 在许多交通发达国家的交通事故死亡人数 中 机动车驾驶员与这些交通弱者之比是 3 1 而我国恰恰相 反 这一比例为 1 3 就是说有 75 以上的死亡人数为交通弱 者 这主要是由于我国行人和骑车人众多 在交通事故中 车 辆对这些交通弱者造成了极大的杀伤力 而国外的交通事故多 发生在机动车之间 我国道路交通事故致死率 死亡人数 伤 亡总人数 也比较高 约 30 左右 而英 美 日等国家只有 1 左右 除了我国交通弱者较多之外 一个很重要的原因是条 件所限 我国交通事故救护力量还比较薄弱 尚未建立起交通 事故急救系统 在日本所有的交通事故中 95 以上都能得到 及时有效的急救和治疗 因此其交通事故致死率极低 此外 我国机动车构成和道路环境也存在着许多特定因素 我国机动车车种构成极其复杂 交通安全性能较差的摩托车 拖拉机及农用车等占机动车总量的近三分之二 而发达国家只 占五分之一 加上市场秩序混乱 车辆使用者超速 超载现象 十分普遍 这又给车辆安全技术状况带来很大威胁 目前我国道路建设速度的确很快 但等级和质量普遍较低 2002 年底公路通车里程达到 175 8 万公里 全国三级以下公路 和等外公路却高达 151 万公里 道路交通中的标志 标线 信 号 隔离设施等建设就更加滞后 从近年数据看 日本交通信 号机数量是中国的 16 倍 交通标志数量是中国的 9 倍 人行天 桥数量是中国的 11 倍 由此可见 我国交通事故严重性是与交通供给不足 特别 是与交通管理和交通工程设施不足密切相关 4 加强落实四大措施加强落实四大措施 针对当前人 车 路等交通要素存在的较大差距 我国应 加强现代化交通安全管理 将教育 工程 执法和急救这四者 统一起来 缓解当前交通事故高发的压力 段里仁介绍说 教育 主要是指交通安全教育 包括学校教育和社会教育 工 程 是指交通工程建设 执法 是指严格执行交通法规 急救 是指加强交通急救体系建设 国际上通常把 教育 工程 执法和急救 这四大措施 称 之为 4e 科学策略 四个词的英文第一个字母都是 e 这一 方法是世界上的交通专家们为预防和减少交通事故 经过多年 研究与实践而总结出的成果 美国 加拿大 英国 德国 日本 韩国等国家从五六十 年代起 各自经历了经济高速发展 交通安全状况严重恶化的 时期 在最近二三十年间 这些国家通过综合运用 4e 科学策 略 完善交通安全法律体系 调整交通安全政策 强化政府的 交通安全管理职能 全面提高道路 车辆的安全性 从而使交 通安全状况大为改观 就目前交通现状来看 我国在这四个方面都存在较大的差 距 针对不足 段里仁认为 我国应大力提倡交通文明 明确 路权观念 发展智能交通系统 用规范化的交通语言规范人们 的交通行为 相对于机动车而言 要重点保护交通弱者 尽快 建立起交通急救体制 在这其中 加强交通安全教育 提高全民交通素质 显得 尤其重要 世界上最先进行交通安全教育的是美国 他们从 1920 年起就在中小学校中进行了交通安全教育试点工作 此后 交通安全教育在世界各国普遍展开 并取得良好效果 而我国 的交通安全教育 通常只是采用交通安全宣传 举办驾驶人员 学习班 交通民警到小学讲课等形式 除此之外 主要是依靠 车管单位进行经常性教育 5 建立现代管理机制建立现代管理机制 根据国际经验 一个国家应有自己基本的交通安全对策 而交通安全计划与目标的制定 是当前许多国家减少交通事故 的具体对策之一 如今 世界主要交通发达国家已相继提出和 建立了以预防交通事故 降低事故严重性为核心的交通安全管 理机制 早在 20 世纪 60 年代 日本就向全民发布过 第一次交通 战争宣言 发动了全国性交通安全运动 日本全国交通安全 对策会议在 1970 年提出了第一个交通安全五年计划 到 20 世 纪末 日本经过了 6 个交通五年计划 每个五年计划都有交通 安全目标 并取得明显成效 一些交通专家认为 我国可以借鉴国际上的交通安全目标 管理计划 以政府为主导 建立起现代交通安全管理机制 可 根据当前交通现状 制定一个科学 合理 有望经过努力实现 的奋斗目标 不过 在具体操作上要防止完全照搬国外做法 更不能将类似生产中的定额指标式管理应用到交通安全管理中 去 值得注意的是 根据我国当前道路交通安全工作的实际情 况和借鉴一些国家的成功经验 在 9 月 5 日国务院召开的进一 步加强道路交通安全工作电视电话会议上 已从长远考虑 采 取了一系列很有针对性的举措 这次会议上提出一个明确的奋 斗目标 各地区 各部