应用示范三明市国土资源管理信息系统招标邀请函.doc

关于数字三明地理空间框架建设应用示范三明市国土资源管理信息系统投标邀请函北京超图软件股份有限公司、顶普数码科技有限公司、北京三正科技有限公司、广州城市信息研究所有限公司：根据“数字三明”地理空间框架建设内容的要求，决定开展数字三明地理空间框架建设应用示范三明市国土资源管理信息系统建设工作。经研究决定以邀标的方式确定该项目的承建单位及建设价款。现就该项目的招标向贵单位发出邀请函，并将有关事项作如下说明和要求：一、投标邀请1、采购编号：SMGT2013001# 2、项目名称：数字三明地理空间框架建设应用示范三明市国土资源管理信息系统。3、建设项目名称及数量 合同包品目号建设项目名称数量主要技术规格交货地点交货期11三明市国土资源局数据中心建设1项详见第三部分招标项目要求采购人指定地点全部建设内容在中标后三个月内完成。具体时间以中标日期为准。系统建设要求于中标后一周开始执行。12三明市国土资源局电子政务基础平台建设1项详见第三部分招标项目要求采购人指定地点13数字三明地理空间框架典型应用系统（地籍管理系统）建设1项详见第三部分招标项目要求采购人指定地点4、投标人资格条件（投标人必须有相应的营业范围并提供以下证明文件原件或复印件，须加盖投标人公章）：（1）投标人应具备有效的事业单位法人证书或独立的企业法人营业执照，并提供法人营业执照（法人证书）副本及税务登记证副本有效复印件，并加盖投标人公章。（2）投标人应具有ISO质量管理体系认定证书（提供复印件并加盖投标人公章）。（3）投标人必须承担过至少2项基于国土“一张图”或“金土工程”或国土空间数据库及管理平台的项目建设，并通过项目验收（提供建设项目合同和项目成果验收文件原件和复印件并加盖投标人公章，原件开标验证后退回）。（4）本项目不接受联合体投标。（5）投标人应满足招标文件其它关于资格条件的具体要求。二、投标须知1、投标说明：（1）投标方应按招标文件中第三部分的要求并结合市场行情，自行投标，自主报价。（2）投标人投标报价应为综合价应包含本项目实施过程中的人工、材料、仪器设备、运输、作业、技术服务、安全保障、质量自检费用、验收费用、按质按量提交招标文件要求的所有成果费用、税费、利润以及招标代理服务费等最终提交成果前的一切费用。（3）投标方投标报价的金额大写与小写数字间有出入的，以大写金额为准；投标函投标总报价与开标一览表有出入的，以开标一览表为准。 （4）投标方对每一项目只允许有一个报价，不得有任何选择性的报价。（5）投标方的投标报价为固定不变价，即在合同实施期间不因市场价格或政策性价格的调整而增减。（6）投标报价应以人民币元为单位填报，保留整数位。2、投标文件的编制及签署：（1）投标文件由报价文件及技术商务文件组成。报价文件组成内容详见本采购文件的附件部分“报价文件格式”；技术商务文件组成内容详见本采购文件附件部分“技术商务文件格式”，投标方应按其格式的具体要求制作本项目投标文件。（2）投标文件中的报价文件、技术商务文件各为正本一份，副本伍份。其中报价文件及技术商务文件正副本封面均应注明“正本”或“副本”。正本与副本如有不一致，则以正本为准。（3）投标文件必须用A4幅面制作，并用中文书写。文件中所附或所引用的原件不是中文时，应附中文译本。各种计量单位及符号应采用国际上统一使用的公制计量单位和符号。本项目投标所使用的货币为人民币。 （4）所有投标文件主体内容必须编制目录和页码；投标文件应采用长钉装订或胶装。 （5）投标文件正本须打印并由法定代表人（或其被授权代表）签字（或盖章）并加盖投标人公章，如由后者签字（或盖章）的，应提供“法定代表人授权委托书”。副本可以使用复印件，副本用来评审，副本不得体现投标人名称、具体人名、电话号码、页眉、页脚、投标人的成功案例等可以判定投标人的内容。（6）投标文件的正本和全部副本均应使用不可擦去的墨料或墨水打印、书写或复印。（7）全套投标文件应无涂改和行间插字，除非这些改动是为改正投标人造成的必须修改的错误而进行的。有改动时，修改处应由投标文件签署人在改动处签字（或盖章）并加盖公章。3、投标文件的密封与标记：（1）投标人应将报价文件正副本统一密封在一个外层包封中，将技术商务文件正副本统一密封在另一个外层包封中。（2）外层包封封面应注明“项目名称”、“项目编号”、 “投标文件类别（报价文件或技术商务文件）”、“投标单位全称”及“于 2013年5月20日 之前不准启封”字样，封口处应加盖投标人公章。（3）若投标人未按上述规定密封与标记，造成误拆或提前拆封的责任由投标人自负。4、开标、评标、定标（1）评标委员会：评标委员会由有关人员组成。成员为5人（含5人）以上单数组成。由评标委员会按规定的程序和方法对每一份投标文件进行评估和比较，并提出评标结果。（2）评标办法：采用技术设计与价格相结合的评分法。（3）评标程序：按两阶段评标方式分别对技术商务文件及报价文件进行评审。（4）百分制综合评审项目及分值如下表：评估因素技术商务部分报价部分合计技术设计分满分值40分60分100分（5）技术商务文件的详细评审：评标委员会对经初审合格的技术商务文件进行技术商务详细评审，具体评审内容及评分标准如下表：技术商务文件的详细评审（满分40分）评分项目名称评审内容和标准满分值（分）1、对标书的理解情况(重点考察需求理解、现状的分析、总体设计)能对国土资源局需求、信息化现状及项目的目标、存在的问题等理解透彻到位。评分范围：0-1.0分。6.0系统总体设计科学、合理，能完整阐述系统总体设计的思路、建设内容、总体框架及技术路线等。评分范围：0-1.0分。能完整阐述基于国家、省、地方以及行业标准体系建设的内容。评分范围：0-1.0分。能完整描述数据体系建设情况，数据入库方案完整、数据质量目标明确等。评分范围：0-1.0分。系统安全体系建设合理。评分范围：0-1.0分。能详细提供售后服务内容及培训的计划安排。评分范围：0-1.0分。2、空间数据管理及数据中心建设方案(重点考察方案的可行性、先进性、完整性)能详细阐述数据中心建设目标。评分范围：0-2.0分。16.0能详细阐述数据中心建设内容。评分范围：0-2.0分。数据中心功能设计完善。评分范围：0-6.0分。空间数据分层规范详细、数据库设计合理。评分范围：0-3.0分。能详细阐述数据中心与地理空间框架平台的对接思路。评分范围：0-3.0分。3、电子政务平台建设方案(重点考察方案的可行性、先进性、完整性)能详细阐述电子政务平台建设的目标及平台作用。评分范围：0-2.0分。6.0电子政务平台总体设计科学、合理。评分范围：0-2.0分。电子政务平台的功能完善。评分范围：0-2.0分。4、地籍管理信息系统建设方案（重点考察方案的可行性、先进性、完整性）地籍管理系统建设内容完善。评分范围：0-2.0分。12.0地籍管理系统总体设计及技术设计合理，符合国土资源部和省厅关于地籍管理信息化建设的技术要求和功能要求。评分范围：0-3.0分。地籍管理系统功能设计合理、完善。评分范围：0-4.0分。能详细描述地籍图文一体化管理系统建设内容。评分范围：0-3.0分。备注：（a）投标人应如实填报投标文件有关内容，不得弄虚作假，投标人若虚假应标，经评委认定后，按政府采购有关规定予以严肃处理。（b)如评标委员会一致认为某个投标人的报价明显不合理，有降低质量、不能诚信履约可能时，评标委员会有权通知投标人限期进行解释。若该投标人未在规定期限内做出解释，或作出的解释不合理，经评标委员会取得一致意见后，该投标人的报价得分可按0分处理。（c）评委在评审打分及进行最终统计得分时均四舍五入取至小数点后两位。（6）报价文件详细评审：对初步评审合格的报价文件，按以下标准进行详细评审计算价格得分。评估因素评审内容及评分标准价格分(满分60分)价格分（取小数点后两位）：各投标方的价格得分A按以下方法得出：1、若投标方报价大于或等于B（投标方报价 - B）A 60 - - 1.0100002、若投标方报价小于B（B - 投标方报价）A 60 - - 0.510000式中：B值为所有有效报价中的平均报价，单位为人民币元；计得价格得分时投标方报价（单位为人民币元）、A、B值均四舍五入取至小数点后两位。本项得分范围：60分。（7）定标：经评标小组综合评审后，对各合格投标人进行综合评分，综合得分为技术商务分加上价格分，分值取至小数点后两位，综合得分由高到低顺序确定一名中标候选人，综合得分最高的投标人作为第一中标候选人，以此类推。若出现总得分相同时，则按下列方法确定排序。（a）报价低者优先； （b）若报价、技术得分均相同，则采用抽签方式决定排名。（c）投标总报价超过委托价项目预算价（最高限价）的，不得推荐为中标候选人。（d）授权评标委员会直接确定第一中标候选人为中标人。三、招标项目要求1、项目总体要求(一) 项目概况目前市国土资源局现有各类管理信息系统、建设用地报批、执法监察、土地登记管理等系统及各类数据成果（基础数据有第二次土地调查成果数据，1:500地形图、土地利用总体规划图、乡级规划数据、土地整治数据、各年度的土地利用现状、基本农田保护、遥感影像图、地质灾害防治、矿产储量现状调查、各类纸质、文档数据以及正在建设但尚未形成最终成果的各类数据等）。这些数据成果坐标系以西安80为主，数据库平台为Oracle，图形平台为美国ESRI公司的ArcView、ArcGIS、ArcSDE和AutoDesk公司的AutoCAD，开发语言有Java，.NET等，服务器操作系统为Windows 2000 advanced server。这些系统和数据库的建立，一定程度上提高我局办事效率和依法行政能力、增强办事透明度、加强土地资源的优化配置、营造良好的市场发展环境等打下了扎实的信息技术基础。但是数据分散且标准不统一，与三明市的信息化现状存在一定的差异，各系统间互相独立运转，没有互联互通，造成查找难、分析难、统计难等，限制了信息化的进一步发展和提升。“数字三明”地理空间框架建设与三明市国土资源“一张图”建设，为三明市国土资源管理系统建设提供了契机。利用数字三明地理空间框架丰富的数据，结合三明市国土资源“一张图”建设要求，建立国土资源管理信息系统，实现国土资源管理与决策的信息化、办公自动化和社会服务信息化，是实现国土资源管理现代化必不可少的手段。 (二)项目目标根据我局现有的现状和我局信息化发展的规划，以及利用我市建立地理空间框架的机会，急切需要建设一套信息管理系统，第一步，需要对我局现有的数据（含空间数据和成果数据）进行分析，掌握我局的数据建设情况和现有应用系统情况；第二步：建立国土资源一张图的标准化体系，基于该体系下构建一套符合我局实际需要的、统一的、各类国土资源无缝集成的国土资源一张图数据中心，从而实现我局、下属县（市、区）国土资源数据（含空间数据和成果数据）的统一管理和调配；第三步：基于国土资源部统一标准规范体系下建设数据中心管理平台，满足福建省将建设的国土资源一张图和综合监管的需要，并基于共建共享原则，实现数字三明地理空间框架的数据服务与功能服务与国土资源一张图数据中心服务集成、相互调用，也即国土资源一张图数据中心可调用“数字三明地理空间框架建设”的数据服务，如影像电子地图服务、矢量电子地图服务等等，也可将国土资源信息数据服务通过“数字三明地理空间框架建设”共享给各委办局使用；第四步：在统一标准化体系下建立电子政务基础平台，实现我局各项国土资源业务管理；第五步：在电子政务基础平台的基础上搭建地籍管理系统，实现地籍管理系统与数据中心的互联互通和信息无缝交互。 (三)建设内容本项目的建设内容包括制定数据标准规范、国土资源数据中心建设，建立电子政务基础平台，建立地籍管理系统。（1）制定各类标准规范在严格参照与遵循国家、省、地方、行业相关规范和标准的基础上，结合三明市的实际情况，制定适用的、开放的、先进的国土资源空间数据标准体系与软件工程规范等。（2）国土资源数据中心建设基于本项目制定的标准规范体系下，整理各类国土资源数据，开发数据中心管理平台，利用数据中心管理平台建立国土资源一张图数据库。整理土地利用现状与规划图数据、宗地图数据、矿产资源开采用地图数据，这些数据一方面按照统一的标准和坐标系进行整理、转换、更新，另一方面通过数据的组织、管理实现三明市国土资源各类数据的共享、交换等。开发国土资源一张图数据中心管理平台，建立我局基于数据中心的数据核查管理系统、空间数据管理系统、资源目录管理系统、数据共享交换管理等几大子系统的管理。实现数字三明地理空间框架建设的数据服务在线调用，提供国土资源数据质检、录入、编辑、转换、分析、输出，各类国土资源历史数据浏览管理、数据服务发布、数据的提取与分发等功能。通过国土资源一张图数据中心管理平台建立统一的目录资源管理体系，将整理完成的各类数据及在2015年之前即将形成的各类数据进行整理入库，实现各类国土资源数据的统一管理，实现用地预审、用地报批、供地、交易、土地登记等相互关联的数据入库，从而实现我局、下属县（市、区）国土资源数据（含空间数据和成果数据）的统一管理和调配。（3）建立电子政务基础平台依据三明市资源管理局各类规范，建设我局的统一国土资源管理电子政务基础平台，并在该平台上搭建地籍管理系统等，是各类国土业务系统建设的基础应用平台，同时也是电子政务系统的运行支撑平台，实现未来我局所有的业务应用系统和数据资源的统一管理和维护。电子政务基础平台须实现业务数据定义、数据关系定义、流程定义、界面、权限、人员角色、组织机构、表单报表、查询统计等的定制，通过这些定制内容来实现运行端各功能模块的快速搭建和响应。电子政务基础平台与数据中心的关系：电子政务基础平台与数据中心是并行的，电子政务基础平台直接调用数据中心发布的各类数据服务，并控制各类数据服务的共享程度和开放程度。是实现数据中心与各类国土业务系统的交互的桥梁，为应用服务提供快捷的信息查询通道，数据中心管理平台调用电子政务基础平台的权限信息与业务信息。（4）建立地籍管理系统利用电子政务平台搭建地籍管理系统，实现地籍管理过程中空间数据、业务审批数据、成果数据、档案数据的一体化管理模式。宗地权属数据是国土资源管理中最基础、最核心的数据，即地籍管理系统是日常地籍管理的信息化建设的需要，也就是国土电子政务系统建设的最基础的内容之一。该系统需要实现市局各相关业务科室的综合应用。地籍管理是国土资源管理的基础，地籍信息是国土资源信息的基础。没有现势性的地籍信息的支持，电子政务系统中诸如建设用地审批、土地利用规划、土地的执法监察和土地的开发、复垦、整理的项目管理等国土资源管理业务就失去了应用的基础和依据。因此，优先建立地籍管理系统，是当前局内国土资源业务系统建设中最紧迫的任务之一。本期项目建设内容包括如下：序号大类中类具体内容建设类型1数据中心建设基础空间数据库基础地理数据（1：500、1:1000、1：2000、1：10000地形图）与地理空间框架平台对接影像数据库1:2000正射影像图、中小比例卫星影像等与地理空间框架平台对接业务专题数据库1：500、1:1000、1：2000地籍图或用地红线图，1:2000、1:10000土地利用现状图，各级土地利用规划图、基本农田保护图、征地拆迁范围图、土地整理、集体土地所有权登记发证等业务专题图件、基准地价分布图等随时更新长期保存土地资源数据库土地利用现状属性数据、土地规划属性数据、土地监察数据、建设用地属性数据、地产评估数据等随时更新长期保存城镇地籍调查数据库城镇地籍数据集体土地所有权登记发证数据库集体土地所有权数据矿产资源数据库矿产资源属性数据随时更新长期保存地质环境数据库地质灾害数据随时更新长期保存测绘管理数据库测政数据随时更新长期保存法规数据库土地管理方面的法律法规数据随时更新长期保存业务流程数据库业务流程定义数据随时更新长期保存档案数据库所有已结案业务的历史数据随时更新长期保存2电子政务基础平台建设信息系统支撑平台对信息系统建设提供应用支撑服务，通过该平台实现业务的可定制，包括机构人员、业务、元数据、表单报表、规则、工作流、空间信息管理、分析和利用、数据共享与发布、权限等的统一定制平台。新建3地籍管理系统建设地籍管理地登记发证业务管理功能模块、通用功能模块、图形管理功能模块、系统维护功能模块等新建4安全建设安全建设应用系统安全、数据系统安全、网络系统安全、物理安全、安全管理等全方位、多层次的网络安全防护系统新建5标准规范建设数据标准数据建库标准建设（综合考虑二调建库标准）新建管理规范数据管理规范、数据更新规范、安全管理规范等新建2、项目技术要求(一)总体功能要求本项目将全面按数字三明地理空间框架建设的要求来建设我局国土资源数据中心和典型应用管理系统，并考虑我局未来几年内信息化发展的趋势，主要实现如下几大主要功能：1）整个系统功能设计上要求按“全盘考虑”的思想，优先建设地籍管理系统，通过电子政务平台解决未来几年内我局信息化的统一构建问题，即需要统一考虑“土地利用规划、土地征用、划拨与出让、土地利用现状及变更管理、耕地保护与补充耕地、土地开发整理复垦与高标准基本农田建设、土地登记、地籍管理、农村宅基地管理、土地查封抵押、土地储备、土地交易等所有业务数据的互联互动问题，做到“数据共享、全盘互动、不出差错”。信息系统的建设，必将整合以前建立的和即将形成的信息系统和数据，实现地籍信息、用地信息、土地利用现状及变更信息等的一体化的无缝管理。2）通过搭建数据中心，统一管理与土地相关的各种空间数据，包括测绘基础数据、基础地形图、土地利用现状图、土地利用规划图、征地红线图、基本农田保护区图、产权产籍图（包括宗地图、栋基底图）、基准地价图、土地分等定级图、他项权图、查封图等，具有强大的图形自检功能（不仅包括自身的数据检校，还包括各种图层之间的数据一致性检校等），能对各种空间数据进行录入、编辑、转换、分析、输出等操作，做到“以图管地”，做到图文一体化，能进行便捷的属性到图形、图形到属性、属性到属性、图形到图形的相互查询与分析，具有很强的空间分析功能和空间数据处理功能。3）具有强大的工作流引擎管理功能，能在系统前台实现业务流程自定义和后台维护自定义功能，实现系统的动态界面和动态表单，实现统计条件和统计报表的灵活维护，使软件具有一定的自适应性功能，以满足国土管理业务变动大的实际状况。4）构建完善的业务规则库，并将业务规则与工作流管理紧密结合起来。业务规则主要是指业务受理和业务流转的基本前提，是信息互动的关键。(二)基本功能要求1）依据“一张图”建设相关标准，在充分整合现有系统的基础上构建我局地籍管理信息系统。重点要考虑新系统与旧系统之间如何进行平滑过渡，现有数据、系统之间整合、考虑各个数据库之间的相互关联及各项业务流程之间的相互联系。2）测绘与建库一体化、统一管理与土地相关的各种空间数据：（1）野外测量到建库一体化，考虑从测量队所出的宗地图直接入库、并与地籍科宗地属性库联接；（2）考虑解决测绘数据（通常是DWG数据）与GIS数据之间的交换方案，直接将DXF/DWG数据通过空间数据引擎存储到关系型数据库中；（3）统一管理与土地相关的各种空间数据，包括测绘基础数据、基础地形图、土地利用现状图、土地利用规划图、征地红线图、基本农田保护区图、产权产籍图（包括宗地图、地籍图）、基准地价图、土地分等定级图等，具有强大的图形自检功能（不仅包括自身的数据检校，还包括各种图层之间的数据一致性检校等），能对各种空间数据进行录入、编辑、转换、分析、输出等操作，做到“以图管地”，做到图文一体化，能进行便捷的属性到图形、图形到属性、属性到属性、图形到图形的相互查询与分析，具有很强的空间分析功能和空间数据处理功能。3）实现所有空间数据和属性数据的一体化管理、实现所有业务流的一体化管理：（1）实现属性、空间、时间数据的集成化管理；（2）实现矢量数据和影像图数据的一体化管理；（3）将用地数据库、土地利用规划数据库、地籍数据库、土地利用现状数据库和变更数据库等整合统一管理；4）构建完善的业务规则库，解决好数据互动及数据相互限制与约束的问题：系统中引入完整、科学的业务规则，在每个业务环节，配合用户的操作，系统能自动提取业务规则库中的相关信息，推送给用户，并作自动判断、验证、关联计算处理等，并将业务规则与工作流管理紧密结合起来。业务规则主要是指业务受理和业务流转的基本前提，是信息互动的关键。5）建立时态数据模型，解决属性数据和图形数据的历史跟踪问题6）工作流程和表单自定义：工作流程自定义、新增、删除、可编辑、修改和重组，具有工作流管理监控功能。具有强大的工作流引擎管理功能，能在系统前台实现业务流程自定义和后台维护自定义功能，实现系统的动态界面和动态表单，实现统计条件和统计报表的灵活维护，使软件具有一定的自适应性功能，以满足国土管理业务变动大的实际状况。由于机构不断变化，管理流程不断优化，所以办公自动化软件必须能适应这些经常性的变化，而且这种适应性的调整不能靠修改程序来进行，必须将这种调整、适应控制交到用户手中。7）应用系统将采用人性化界面，美观、大方、得体，傻瓜化操作：页面设计应有艺术性、页面内容安排要合理，界面表现形式可定制；所有的操作指南、收件资料、办事时限要实现自动化管理，要与办公流程一一对应，上边显示操作指南，下边就是有关程序，按部就班，傻瓜化操作。最终的要求实现大堂每个窗口工作人员不经专门培训就能受理任何业务，工作人员都是多面手。8）安全建设：包括系统安全体系和安全支撑平台，系统安全体系包括物理安全、系统安全、应用安全、数据安全和管理制度等，安全支撑平台包括内外网物理隔离、网络防病毒系统、防火墙、网络数据备份、身份验证、权限控制等。9）开发语言的选择及系统结构：建议考虑GIS开发与集成的需要，整个系统要做成开放式的；数据库平台为Oracle，图形平台为美国ESRI公司的ArcGIS、ArcSDE或SuperMap（存储和展现土地业务的各项专题图）和AutoDesk公司的AutoCAD。局内部或有专线（光纤网）地籍管理及数据中心系统结构采用B/S与C/S相结合的模式，以B/S结构为主，在空间数据处理或大批量数据管理时采用C/S结构，开发模式采用.net+ ArcGIS Engine+ArcSDE（或ArcGIS Server）+ Oracle或.net + SuperMap + Oracle。 (三)关键技术要求1）GIS与OA一体化GIS与OA一体化中要解决公文管理非结构化数据（文档数据）的储存，要求将空间数据、属性数据及其它文档数据统一存储到大型关系数据库存ORACLE中；另外一个要求解决工作流引擎问题，我们要求工作流程自定义、新增、删除、可编辑、修改和重组，具有工作流管理监控功能；2）构建完善的业务规则库解决好不同数据之间、不同业务流之间的互动及相互限制与约束的问题，要求业务规划库可自定义、可编辑、修改、增加、删除；3）建立时态数据模型解决属性数据和图形数据的历史跟踪问题；4）测绘内外业生产一体化测绘一体化中主要解决从AUTOCAD到ARCGIS或SuperMap的接口问题；5）所有数据与业务的一体化管理、系统结构问题（C/S与B/S）、多源数据的统一管理等。6）查询统计、专题展现一体化查询、统计、分析和专题展现一体化即系统设计一系列的模板，用户只需利用其中的一个或几个模板的组合，便能实现查询结果展现，统计结果展现，分析结果展现，专题图展现。模板一般分为两种形式：专题图（如点状图、柱状图等）和专业报表。用户可以按照个人需求和喜好对操作结果来定制多样的展现方式。以上关键技术要求投标方必须提出详细解决方案。3、信息系统开发要求(一)基础数据库设计要求1）属性数据和图形数据必须标准化，支持与数字三明地理空间框架平台的数据互联、互通、互享、交换，加强行政督办和数据共享的力度。2）数据库设计必须符合数据完整性和数据最小处理单元的原则，进一步完善数据操作的安全性、完整性、一致性、并发性、保密性等。3）所有的数据标准必须遵循国土资源部、建设部、国家测绘地理信息局、省国土资源厅、建设厅等制定的有关标准，并作必要的扩充。各种数据（包括空间数据和属性数据）的编码方案进一步优化，如专题空间数据的逻辑分幅、分层、编码，业务代码等。4）现有的属性数据和图形数据（如地籍数据、用地数据、农村宅基地数据、产籍产权数据、土地利用现状数据、土地利用总体规划数据等等）能无损迁移到新数据中心管理系统。在数据迁移过程中，必须开发一些数据分析工具、数据处理工具、数据校验工具、数据迁移工具等。5）数据之间的逻辑关系清晰，数据充分共享，避免数据的重复录入，以及冗余存储，不出现数据逻辑错误。具体的数据库设计要求需在需求分析开展后进一步完善。(二)系统设计开发的一般要求1）按国家软件工程规范要求管理和实施该项目。严格遵守软件工程和ISO的各项原则和标准，进度控制和质量控制得当，功能和技术需达到国内领先水平。2）全面遵守国家电子政务建设规范、电子政务安全平台、数据交换平台的有关技术要求。3）系统设计包括空间数据库的输入、管理、应用、发布以及更新的全过程。4）系统必须和内外业数据采集有良好的接口机制，满足基础空间数据库应用的广泛性要求，应充分考虑其开放性和跨平台的应用需求。5）系统必须提供从外业数据转换成符合入库标准的数据的无损转换接口系统。6）全面采用各种新技术，如组件/中间件、多层（三层或三层以上）结构体系、XML、SOAP、WebService、WebGIS（网络地理信息系统）等。整个软件体系必须由划分合理的组件构成。7）系统必须运行稳定可靠，同时应提供有效的安全机制，保证系统和数据库的安全,针对不同保密等级的信息资源采取不同的信息安全技术和策略（如加密、安全认证、所有数据都存储到RDB等），确保系统和数据的安全。8）界面设计、布局合理、优美、信息展现恰当、操作方便、易学易用，信息传递不引起歧义，进入与退出一致化。(三)开发软件的功能要求1）国土资源数据中心管理平台搭建局内国土资源数据中心，构建空间数据管理系统实现对全局空间数据的统一管理，包括对空间数据的外业采集、内业整理、入库更新、数据应用一体化。建立我局基于数据中心的数据核查管理系统、空间数据管理系统、资源目录管理系统、数据共享交换管理等几大子系统的管理。主要功能要求如下： 数据核查管理子系统数据编辑核查子系统功能要求包括：提供数据检查模块、数据编辑与处理模块、数据栅格化处理模块、卫片影像切片处理模块等。实现各类数据编辑、处理、检查及整合入库等功能。在满足国家及省厅对数据质量要求的基础上，检查各县（市、区）级数据库是否符合市级数据建库要求，是否支持数据导入、自动检查、分项检查、手工检查、错误定位和批量修改、自定义数据检查、结果评价等。 空间数据管理子系统(1) 数据入库实现不同比例尺、不同类型的空间数据的分别入库；入库前进行空间数据的质量检查，符合要求才能入库；空间数据库按照统一的坐标系统、统一的分层结构进行组织；入库后实现数据无缝拼接。实现数据的批量入库、分图幅入库、自定义区域入库工具。对存储在数据库表中的所有对象建立图幅索引，使得用户在无缝的数据库中可方便地进行图幅操作。数据入库时保留历史入库数据版本，并提供入库版本管理工具，有效地对入库过程数据进行管理，可清除入库历史版本。(2) 视图浏览实现方便、灵活的漫游、放大、缩小、全图、捕捉、选择、刷新、鹰眼、符号化图形等视图操作功能。为了实现地图显示的平滑过渡和逐步载入，系统采用多级索引的策略。在空间数据库中采用行政分区、街坊分区、1:1万地图、1:500地图、分幅索引等多级进行索引。(3) 数据检索实现按图幅号、坐标范围索引调图，按行政区划名、地名、单位名和路名等多种方式的检索工具。(4) 数据查询实现属性查询和空间查询。具体包括：简单查询、组合查询、sql查询、模糊查询、以及能够引用各种函数进行查询，以实现图形到属性、属性到图形的查询功能（如地名查询，路名查询等）以及空间分析的功能（如查询征地范围内需要拆迁的居民地）。(5) 图层管理图层管理器能够管理图层名称、图层类型特征、图层选择、图层实体符号、图层关联等信息。(6) 图形编辑系统提供丰富的编辑功能，图形操作的基本功能和GIS特有功能相结合使得操作方便，简洁，灵活。(7) 数据输出要求能够直接将数据输出为常用交换格式。包括大多数常用的图形数据格式，如DXF、DWG、Coverage、Mif等；国家标准交换格式，如VCT等；多种影像文件格式，如TIF、GeoTIF、BMP、JPG、ECW、MrSID等。能够按标准图幅、行政区划、任意区域输出交换格式数据及打印图形，打印图形需符合相应比例尺图示规范。能够输出带有图廓整饰的标准图幅的DWG格式的基础地形数据。(8) 专题图制作要求能实现普通符号化、质底填充、分级颜色、分级符号、点数法图、分区统计图等多种专题图的制作功能。同时还要求根据不同的应用制作相应的应用专题图形。(9) 数据更新要求制定工作流，简化操作程序，完成空间数据的无损更新。数据更新方式包括批量数据更新和局部数据更新。在数据更新后，同时保留历史数据。(10) 历史数据管理实现历史数据的查询、回溯、定时备份和清理。(11) 数据分发实现指定数据块按照所要求的数据格式，从空间数据库中的快速提取并保存入指定介质。(12) 元数据管理包括元数据编辑功能、查询、检索、合并与导入、报表输出等功能。(13) 系统维护包括：用户权限管理、增删用户、角色、密码管理等，业务流节点管理，运行日志管理，子系统功能模块重组，系统升级，字典库等知识库的维护等。 资源目录管理子系统实现信息资源目录服务和元数据的发布，满足数据资料的需求用户在线查询了解各种数据资料的信息，实现数据预览。并能够通过该系统办理数据资料的需求业务。目录管理用于维护平台服务的数据目录结构，在应用系统中通过目录服务可以直接访问目录信息。数据目录可按照不同的分类标准，组织不同的目录结构，同一数据源可属于不同的目录。包括增加目录、目录浏览、配置目录、删除目录、导入与导出目录等功能。 数据共享交换管理子系统在建设三明市国土资源数据中心过程中须充分结合数字三明地理空间框架的整体架构与思想，实现三明市国土资源统一标准的数据库建设和系统建设。数据交换系统要提供内网和内网、外网和外网、外网和内网之间的数据交换能力，并保证数据交换的安全、可靠；同时数据交换系统可提供数据中心与局内现有“一张图”管理系统以及数字三明地理空间框架的无缝衔接，实现国土资源数据的统一管理，避免数据重复生产。2）电子政务应用平台对信息系统建设提供应用支撑服务，通过该平台实现业务的可定制，包括机构人员、业务、元数据、表单报表、规则、工作流、权限等的统一定制平台。主要功能如下表所示：1、业务设计器（1）业务分类（2）业务元数据管理2、工作流设计器（1）业务流程定制（2）业务表单绑定和用户使用权限绑定（3）时间限制设定（4）规则绑定（5）图文一体化设置（6）拟复文设置3、表单设计器（1）输入输出和查询表单设计（2）支持数据关系设计（3）支持二次开发编译环境（4）支持C/S和B/S表单一体化设计4、维护管理系统（1）组织结构管理（2）用户管理（3）用户角色与权限管理（4）基本信息维护（如节假日等）（5）数据备份和恢复（6）数据字典管理5、规则设计器（1）业务规则的定义模块（2）业务规则的更新和调整模块（3）支持Script代码的嵌入（4）支持与表单和工作流的绑定3）地籍管理系统以地籍调查数据为基础，完成土地登记申请、地籍调查、权属审核及注册登记，运用GIS技术实现对土地登记数据与图形信息的处理、管理与传输等。通过系统的建设，实现土地登记建卡立档、宗地图查询、证书套打、查询检索、统计汇总等功能；实现土地总登记、初始登记、变更登记、分割登记、抵押登记、查封、解封、预登记、异议登记、更正登记、换证、注销等各种登记类型的无纸化操作，提高土地登记办公自动化和工作效率，保持土地登记资料的现势性和准确性。在统一的电子政务平台的基础上，搭建图文一体化的地籍管理系统；建立三明市地籍管理的现代化办公模式，实现地籍测绘成果入库、地籍变更、地籍更新审核、宗地图制作、宗地回溯及历史管理等地籍业务功能，实现宗地图形编辑、数据导入导出、图形浏览、空间分析等GIS功能，实现市局的土地登记发证相关的图形、属性数据录入和文档扫描数据的共享；土地登记的日常业务办理、图形、属性、档案数据的查询、统计。主要功能要求： 地籍基础数据管理l 数据的导入导出。可以将系统所需的不同格式的数据导入数据库，提供数据检查的功能，可以对入库的数据进行数据结构检查、属性数据结构检查、空间一致性检查、属性一致性检查等。另外系统必须支持VCT格式数据的导入导出。l 数据编辑与处理：点、线、面三种图形要素的主要处理工具，如输入、删除、移动、拷贝、光滑、抽稀等；编辑工具，如数据拼接、图形裁剪、投影转换、坐标配准等；空间数据分析处理，如属性数据编辑、数据拓扑结构的检查与建立、拓扑分析等。l 信息查询与统计。系统应该支持用户按照多种方式进行各类数据的检索、查询和统计。要求提供地籍数据的网络化公开查询，为土地登记的公开查询奠定基础。针对地籍数据库特点，要求系统提供多种查询工具，实现空间数据与非空间数据联动的、机动灵活的各种组合查询方式。同时应支持多种数据汇总统计方式，包括城镇土地利用现状数据汇总统计、城镇土地利用强度数据汇总统计、城镇土地使用权类型汇总统计、集体建设用地使用权用地数据汇总统计等。同时支持用户在土地统计数据基础上运用分析工具进行数据分析，根据各项专项工作的不同需要，提供可扩充的统计分析功能，实时提供满足用户需求的各种专题图或专题统计分析，并且可以输出符合业务要求的、标准的报表、分析图表或图件。支持地籍数据的变更。系统应提供灵活的地籍数据变更模式，支持产权、产籍、土地利用数据的单一与协同变更。支持按街坊、按行政村、按标准图幅进行数据采集、数据整理、入库和变更，支持一次变更中对多层、多对象、多次连动变更编辑操作。同时支持多种变更数据来源方式，如地面测量、GPS采集、基于影像变更调查等方式。另外还要提供完善的历史数据管理功能，要求系统不仅能保存地籍数据历史记录，而且可以对每个时点的历史数据进行无障碍的追溯，实现数据纵向、横向的双向管理模式。l 多源、多尺度空间数据融合管理和处理。系统应该提供不同比例尺空间数据融合处理的功能，要求能提供相关辅助工具以及针对三明市地籍数据特点提供数据融合处理的专有工具，实现1：500和1：1000、1：2000、1：10000等不同比例尺数据的有机融合。同时要实现矢量和栅格数据的融合管理。l 图件制作与输出。该功能应提供丰富的图件制作功能，主要包括符号库管理、标准分幅地籍图的输出、宗地图的生成与输出、标准分幅土地利用图输出、分乡镇（街道）土地利用图以及不规则区域的图件输出等。图件制作和输出要考虑到不同尺度数据的关系处理。l 数据库管理维护。具体包括空间图层的增删、空间数据图层可见性控制、数据属性结构的维护、数据字典的维护、元数据的管理与维护等功能； 土地登记三明市的土地登记和数据更新业务主要是在各县（市、区）局（市区在市土地登记站）进行，大量的数据更新、维护工作由各县（市、区）完成，市局是对各县（市、区）及市区土地登记结果的汇总、管理和成果的综合利用。土地登记分为初始登记和变更登记。按土地登记行政主体类型又可分为省级土地登记、三明市属（含县（市、区）土地的登记。按权利类型又可分为国有土地使用权登记、集体土地所有权登记、集体土地使用权登记、他项权利登记。土地登记的通用功能主要包括土地登记业务流程的自定义、定制与维护；设定登记、更名更址、划拨、出让、转让、出租、他项权利、注销、查封等变更登记流程的定义；初审（申请）、审查、审批条件的设定；抵押登记能自动检查上次的抵押情况；登记送案提醒、排队；登记案件督办的查询；登记日志管理；标准土地登记表、卡、册、证的打印输出等功能。除此之外，三明市土地登记业务还有以下要求：l 利用地籍管理信息系统对已完成地籍调查的国有土地使用权宗地、集体土地所有权宗地、集体建设用地使用权宗地登记发证，并建立完整有序的电子登记档案。l 利用地籍管理信息系统对新增的或现状发生变化的国有土地使用权宗地、集体建设用地使用权宗地登记发证；对整体转让或分割转让国有土地使用权宗地登记发证，并通过系统自动修改更新属性和图形数据库。l 因区划调整而引起的地籍编号的变化，应利用地籍管理信息系统对属性数据库和图形数据库进行自动更新。l 因拆迁或修建大型工程而引起的国有土地使用权宗地和集体土地所有权宗地变化的，应利用地籍管理信息系统对属性数据库和图形数据库进行自动更新。l 鉴于目前地籍管理业务特点，地籍管理信息系统应提供相应功能辅助用户建立电子数据库与纸质档案库对应互动机制，支持电子数据库随档案数据库的更新而实时更新。 统计分析和决策支持统计分析和决策支持功能的目的是对土地数量结构、利用状况和权属状况的区域分布特征、变化规律及发展趋势进行研究，为土地利用、地籍管理、建设用地存量管理、土地开发、土地保护等工作制定正确的政策、法规和计划提供决策依据。l 土地总量与结构分析。土地总量与结构分析是对年度内土地总面积、各地类面积、各类权属的土地面积及其在土地总面积中的比例结构进行统计以反映各地类、权属的分布状况，为土地权属管理、土地利用计划、规划管理提供决策依据。l 土地变化结构与动态发展趋势分析。土地变化结构与动态发展趋势分析是对土地的数量、质量和用地类型的变化水平、变化速度进行统计分析，研究其发展趋势，为各种专题分析提供数据基础。l 相关专题分析。专题分析是在土地利用数据为基础上叠加与土地利用、地籍相关的一些专题数据进行统计分析，为具体的土地资源管理应用提供决策依据。专题分析主要有建设用地占地规模分析、土地开发规模分析、后备土地资源分析等。 数据传输和数据库状态监测数据网络传输功能的目的是实现不同平台、操作系统间进行城乡一体化地籍数据的网络传输，主要功能包括地址搜索、地址设置、状态显示、传输测试等功能。数据库状态监测模块主要是对数据库的读写及数据库（集群）用户情况进行实时监测、分析，出现异常情况及时警报，主要功能包括状态浏览、状态分析、警报阈值设置等。 系统安全管理与维护功能系统安全管理与维护功能主要包括数据权限管理、系统权限管理、日志管理、数据加密、系统备份与恢复、数据备份与恢复、出错处理等。地籍管理信息系统应按照三明市国土资源电子政务平台的要求以及地籍管理业务的需要，设定各种地籍数据的保密级别，并且与工作人员的职能权限相对应。系统需提供相关的组织机构管理、用户管理、权限管理等功能，对系统的使用、功能的控制、数据的安全管理等方面进行严格的授权管理和日志跟踪，保障数据的安全和权责的区分。在数据库系统中必须有对用户的存取资格和权限进行检查的功能。只有检查合格的用户才有权进入数据库系统。在实际操作过程中，必须采用用户识别、密钥识别、个人特征标识和用户权限控制等技术措施进行保护，以防止数据的存取破坏和非法复制。为了有效地保护系统和数据，必须建立起系统和数据备份与恢复制度，在数据库管理系统中也必须具备数据自动备份和恢复功能。数据备份应建立数据副本以备故障发生时恢复数据。此外，还应将重要的系统数据进行异地备份。数据备份应定期进行。4）与数字三明地理空间框架平台对接数据共享服务平台是局信息化的枢纽，为各个系统提供统一的数据共享服务，同时也是与外部单位资源共享的重要建设内容。我局负责数字三明地理空间框架的建设，我局数据中心及典型应用系统必须综合考虑与数据三明地理空间框架平台的对接，如：获取数字三明地理空间框架建设的各类数据服务与功能服务等等，实现能将国土资源信息数据、成果数据通过数字三明地理空间框架共享给各委办局使用，实现全三明市的互联互通和数据共享交换。5）标准规范建设要求 标准规范的建立为信息系统的建设运营提供标准依据和管理规范。在系统建设过程中，需要参考和建设的标准是多方面的，在标准化框架下，基于国家标准、行业标准、地方标准、国土资源信息化标准，建设并制定符合自己要求的标准体系。本期需要编制的标准规范包括：(1) 空间数据建库、更新和管理作业规范和数据建库、数据更新质量规范。(2) 信息系统运行相关规范、安全管理规范等。(四)技术支持与相关服务项目承担者应为项目的实施提供专业化、规范化、高品质的服务。在项目实施过程中和系统运行期间，保证系统正常、稳定、可靠地运行。从组织结构、支持内容、服务管理等均应提出一套完整的建议和承诺。1）安装、调试、试运行及验收投标人必须按项目计划安排，派出技术人员到现场进行数据库、GIS平台和应用软件的安装、调试工作。投标人协助招标人进行系统试运行工作，并确保项目达到有关技术要求。投标人协助招标人做好项目验收的有关准备工作，确保项目通过有关部门的验收。确定验收的标准: 项目的验收标准由设计书和国家及有关部门的行业规范来确定。2）技术支持服务内容投标人负责整体服务支持，并主动与我局联系接触，以了解系统的运行情况，并逐渐通过培训、现场操作等方法把系统维护技术转移给专业操作人员，同时应负责应用软件升级等服务支持，要求：(