在道路交通安全管理中注重以人为本的实践与思考

在道路交通安全管理中注重以人为在道路交通安全管理中注重以人为 本的实践与思考本的实践与思考 中华人民共和国道路交通安全法 已施行一年多 实践 中我们体会到 正确处理好 以人为本 严格执法 在法律 面前人人平等 之间的关系 是深入贯彻执行 道路交通安全法 必须解决的重要课题 一 道路交通管理中一 道路交通管理中 以人为本以人为本 的主体是所有的交通参与的主体是所有的交通参与 者者 以人为本 不能理解为 就是指行人 非机动车驾驶人为 本 中华人民共和国交通安全法 以人为本 的主体是包括 所有的交通参与者 正因为 某些媒体过多地宣传 以人为本 就是保护弱势群 体 行人 非机动车驾驶人 而造成很多负面影响 众所周 知 道路交通管中的三大矛盾 就是人 车 路 三大矛盾起 决定作用的是人 这个人包括所有的交通参与者 以人为本 是在 中华人民共和国道路交通安全法 的框架内实现的 绝 不能脱离 中华人民共和国道路交通安全法 去谈 以人为本 必须严格遵守 在法律面前人人平等 必须坚持有法必依 执 法必严 违法必纠的基本原则 特别是在办理各类道路交通事 故案件中 必须遵循 以事实为根据 以法律为准绳的办案原 则 以人为本 是保护守法者 绝对不是保护违法者 只要法 律赋予他一定的路权 他就可以在自己所享有权利的路上 依 法行 走 驶 并且要求其他交通参与者 承担不得妨碍其安 全行 走 驶的义务 同时他也必须承担不妨碍其他交通参与 者行 走 驶的义务 只有惩罚侵权 侵犯路权 肇事的违法 者 才能保护守法者 只有这样做了 就可以体现 在法律面前 人人平等 也是权利与义务的统一 没有以守法为出发点和归 宿 就谈不上什么 以人为本 换句话说 违法者没有资格谈 什么以人为本 行人横过机动车道不走过街天桥 地下通道 人行横道 而去闯信号灯 翻越道路隔离设施发生事故 这种 人有什么资格谈 以人为本 呢 非机动车驾驶人 驾驶非机动 车行驶在机动车道内 与机动车抢道 横过机动车道不下车牵 行 闯信号灯等发生道路交通事故 这样的违法者也配谈 以人 为本 吗 那么 法律的公正性 严肃性 权威性 不就成了一 句空话 因此 必须在守法的前提下 依法行车 含非机动车 走路 乘车 道路作业 才能确保出行安全 才能保护他人 和自己的生命安全 才能把 以人为本 真正落到实处 二 各行其道是确保交通参与者人身安全的决定因素二 各行其道是确保交通参与者人身安全的决定因素 1 各行其道 各行其道原则是道路交通通行中的一个基本原则 是保障 交通参与主体有序通行的重要原则 各行其道的原理是通过划 道确定不同交通参与主体 不同空间上的法定路权而实现的 2 变更车道 在道路上 同一方向有二条以上机动车道上行驶的机动车 必然存在变更车道的问题 主要是进入导向车道前的变更车道 超车 调头 转弯 停车而变更 借道 车道 具体地说 机 动车在左侧快速车道上行驶 减速行驶后 转换 变更 到右 侧车道或者右侧车道上的机动车为了超车 变更到左侧车道 借道 超车等 机动车高速行驶过程中变更车道 必然会对将要驶入的机 动车道内正常行驶的机动车产生影响 根据分道行驶的机动车 在本车道内正常行驶的机动车有路权优先的原则 优先通行权 将安全义务赋予变更车道的机动车驾驶员是合理的 3 借道 通常情况下 借道是指行人在没有划人行横道的道路上通 过车行道 车辆转弯 会车 超车 调头 停车时驶入其他道 路 包括机动车变更车道 驶入非机动车道或人行道 非机动 车驶入机动车道或人行道都属于借道 比如 驾驶小轿车从家 或单位 出发 首先出大门要借 人行道 大门前的横断路面 绝不是车行道 更不是单位出入 通道 而是人行道的延续 非机动车道 转弯进入慢速车道 最后进入快速车道的整个过程都是借道过程 那么 返回同样 有个借道过程 只要机动车一发动 开始行驶都必然存在借道 借道必须让本道内的交通参与者优先通行 借道要在确保安全 的前提下才能借道 绝不能与在本道内正常通行交通参与者抢 道 抢道必然肇事 4 行人横过车行道必须遵守的原则 根据 中华人民共和国道路交通安全法 第六十二条规定 行人通过路口或者横过道路 应当走人行横道或者过街设施 通过有交通信号的人行横道 应当按照交通信号灯指示通行 通过没有交通信号灯人行横道的路口 或者没有过街设施的路 段横过道路 应当在确认安全后通过 该条的核心是 行人横过车行道应当在确认安全后通过 确认到什么程度 才算确认安全呢 确认到我此次横过车行道 不会与车辆发生遭遇 换句话说 不会发生道路交通事故的基 本判断为准 行人通过路口或横过车行道 首先必须按信号灯指示通过 在通过没有信号灯或黄灯闪烁的路口 首先应选择过街天桥 过街地下通道 其次选择人行横道线内通过 没有标线的道路 应当确认安全后直线通过 同时还应遵守以下三条原则 第一条原则 当你准备迈第一步前 必须先看左侧有否来 车 来车的速度 距离 确认安全后 才可以迈出第一步向前 行走 当走到道路中间时 停下脚步看右侧有否来车 来车的 速度 距离 确认安全后 才可以继续向前行走 确保安全通 过车行道 第二条原则 横过车行道不得斜穿或猛跑 只有垂直通过 最安全 斜穿会延长行人在车行道的步行距离和时间 影响行 人在车行道内观察往来车辆的视野 行人猛跑会使机动车驾驶 人神情紧张 不能迅速作出判断 采取正确防止事故发生的措 施 也会使猛跑的行人 在左右来往车辆的挟持中 由于猛跑 时产生的贯性作用下 该停而停不住 造成与机动车相碰撞 而造成伤害 第三条原则 不要闯信号灯 闯红灯 抢闪烁的绿灯及注 意黄灯闪烁的危险路口 机动车临近时不许横穿机动车道 与机动车抢道 机动车临近时 绝对不要横过机动车道 红灯亮时或相反方向的绿灯闪烁时 行人不得横过机动车道 黄灯闪烁的路口是一个危险的警告路口 提示所有的交通参与 者都要注意 都要在确认安全后通过 遵守信号灯 按信号灯 指示通过是确保安全的重要保证 在机动车临近横过机动车道 是最危险的 因为机动车在不同的速度下 有着不同的制动距 离 虽然 中华人民共和国道路交通安全法 第四十七条有明 确规定 机动车行经人行横道时 应当减速行驶 遇行人正在 通过人行横道 应当停车让行 机动车行经没有交通信号灯的道路 遇行人横过道路 应 当避让 但是 行人若在机动车的制动距离内突然横穿 机动 车在不同的时速 不同的路面上行驶 有不同的制动安全距离 干柏油路面 20 公里时速制动安全距离为 4 11 米 25 公里为 6 41 米 30 公里为 9 24 米 35 公里为 12 25 米 40 公里为 16 48 米 45 公里为 20 8 米 50 公里为 25 68 米 干水泥路面 20 公里为 3 54 米 25 公里为 5 52 米 30 公里为 7 84 米 35 公里为 10 83 米 45 公里为 14 15 米 50 公里为 17 91 米 机动车驾驶人必然会猝不及防 即使采取了正确的避让措施 也不能完全避免事故的发生 另外 在道路上同向 不同车道 行驶的车辆与行人之间存在视线盲区 比如在紧邻右转弯导向 车道的直行导向车道上行驶的机动车 发现行人闯红灯 必然 停车避让 但是在紧邻左转弯导向车道的直行导向车道上 行 驶的机动车就看不到该行人闯红灯 因此 该车正常通过路口 当他发现行人 采取制动措施已不及 造成与该行人相碰撞 致行人死亡 该行人虽然侥幸躲过第一个直行导向车道上的车 辆 但躲不过第二个直行导向车道上正常行驶的车辆 行人若 在机动车临近时突然横穿 他极易发生事故 以人为本 绝不 能把呵护自己的生命权交给其他人 行人横过机动车道 必须坚持做到以上三条原则 才能确 保安全通过机动车道 在此 举一个案例 鼓楼辖区的古田路与古田支路口 南 北方向绿灯的亮灯时间为 23 秒 东西方向的绿灯亮灯时间为 45 秒 一位 70 多岁的老人由南往北横过古田路 当行至该路 口的北侧机动车道 中间车道 与一辆由东往西行驶的公交车 相碰撞 致老人死亡 经过现场勘查 调查取证 证实该公交 车是距前车 50 米距离 前车在停车线遇红灯 当绿灯亮时起步 往前行驶通过该路口 当该公交车发现行人时 采取制动措 施 制动距离 16 1 米 通过采集到的目击证人 前车驾驶员的证 人证言 肇事驾驶员的供述 红绿灯亮时间 对老人的步幅 步速的分析 军人正步的步幅为 75cm 步速每分钟为 119 步 老人的步幅 步速分别按 50cm 120 步计算 按每秒走二步 每秒走 1 米 测算 从南侧的人行道与车行道的边缘至肇事 点为 25 米 老人从南侧行走至与公交车肇事点 从理论上测算 需行走 25 秒 25 米 而肇事车距离前方车辆 50 米 且刚遇 放行信号灯通过路口 的车距测算 可以确认该公交车方向为 绿灯 这就可以确认老人为闯红灯横穿古田路 从公交车驾驶 员所驾车辆的制动距离看 说明驾驶员已采取了正确的措施 老人横穿至道路中间 如果有观察右侧有否机动车 车的速度 距离 确认安全后再继续行走 或者听到机动车的制动声音 停住脚步的话 就不会发生该起亡人交通事故 因此 以人为 本 绝不是把呵护自己的生命权 寄托给机动车驾驶员 而是 教育行路人珍爱生命 严格遵守交通规则 5 非机动车驾驶人应遵守的原则 中华人民共和国道路交通安全法 第五十七 五十八条 和 中华人民共和国道路交通安全法实施条例 第六十八 六 十九 七十 七十一条都明确规范了非机动车如何行驶 载物 及非机动车的定义 具体地讲 非机动车通过有信号灯控制的路口 必须按顺 时针方向 按道依次通过路口 不得逆向通过 比如由东往南 左转弯 必须等东西方向的绿灯亮时 由该路的北侧通过路口 通过路口后 有导流岛的路口应当在导流岛或路口等待 当南 北方向的绿灯亮时 由该路的西侧通过该路口 才能确保您的 安全 非机动车左转弯要经过二次信号灯 如果没有信号灯 控制的路口 必须下车推行 与行人一样的待遇通过车行道 这点比原 中华人民共和国交通管理条例 的第五十八条第 三 项更加严格 目的是保护非机动车驾驶人通过路口 含 横过机动车道 的安全 用法律的形式规范这一部分交通参与 者的行为 就是 以人为本 的具体体现 那么 非机动车的驾驶人 是否用法律规范自己的行为呢 请看事实 有一部分人 驾驶残疾车 电动自行车在机动车道 上与机动车争道 抢道 优其是凌晨和夜间随处可见 当发生 事故 问其为什么在机动车道上行驶 回答的也很到位 机动 车道宽 没有车 难道这个时段非机动车道就会挤吗 绝对不是 的 这一部分人的法制观念等于零 这些人根本不知道法律 认为违反 刑法 才算违法 难道违反 安全法 就不是违法 吗 任何法律都是全天候的 绝不是 中华人民共和国道路交 通安全法 只管上 下班前 后的时段 而是全天候的 法律 的公正性 严肃性 权威性 依法治国 依法治路的问题 大 家都知道的 但是具体做起来就难了 难就难在对行人 比如 翻越道路隔离护栏 闯红灯 晨练在机动车车道上纵向跑步等 管理 处罚上 这是每个城市普遍存在的难题 三 正确理解和处理好三 正确理解和处理好 以人为本以人为本 严格执法严格执法 在法律在法律 面前人人平等面前人人平等 三者之间的关系三者之间的关系 作为交通参与主体必须时刻遵守 中华人民共和国道路交 通安全法 确保自己和他人的人身安全 以人为本 应体现抢救交通事故中的受伤人的生命上 比 如 中华人民共和国道路交通安全法 第七十五条规定了医疗 机构的救死扶伤的职责和义务 不论是公立或私立医疗机构 赢利或非羸利医疗机构 均应积极参与交通事故受伤人员的抢 救治疗 避免因抢救治疗不及时 或者因收治手续繁杂冗长延 误最佳抢救治疗时机 或者因当事人不能缴纳抢救治疗费 而 拒绝或者放弃抢救治疗等加重伤害后果或者导致其死亡 抢救 费用由保险公司支付 道路交通事故社会救助基金会垫付 中华人民共和国道路交通安全法 实行一年多 这三家机构 如何运作呢 目前全国找不到一家 道路交通事故社会救助基 金会 医疗机构 保险机构根本不履行职责 客观地说 只 有公安机关依法履行自己的职责 笔者曾在该法施行几天后 就针对这一严酷的事实 写了 不要让伤者流血又流泪 的一 文并在 人 车 路 刊物上发表 这种让伤者流了血又流泪的 事实至今没有丝毫改变 该法的七十六条明确了民事赔偿的规定 明确了当事人 强者 机动车驾驶人例为强者 所要承担的民事责任 民事 责任不与机动车驾驶人的行政责任和刑事责任挂钩 换句话说 交通事故认定书 中的责任不影响弱者 行人 乘车人 非 机动车驾驶人 的合理赔偿请求 交通事故民事赔偿部分 人 体伤害原法规规定 11 个项目 新法增加到 13 个项目 特别是 扶养费的对象 其中不满 16 周岁 扶养到 16 周岁 改为不满 18 周岁 扶养到 18 周岁 死亡补偿费改为死亡赔偿金并从标 准上有了大幅度提高 从 10 年改为 20 年 从上年度的平均生 活费改为上年度可支配收入 即 2004 年 4 月 30 日前的死亡 事故 一人 的标准为 10 年 6632 元 4500 元 丧葬费 70820 元 2004 年 5 月 1 日之后的死亡事故 一人 的标准 为 20 年 9189 元 6635 元 丧葬费 190415 元 从死亡赔 偿金额的提高幅度可以看出新法比原法规更合理 当然人是无 法用金钱来衡量的 人是无价的 只是从另一个层面说明新法 是对 以人为本 的具体体现 在处理各类道路交通事故中 很多受害人家属 对受害人 有承担道路交通事故责任的不理解 特别是主要以上责任更不 理解 这对执法者严格执法 依法办案 以事实为根据 以法 律为准绳及在法律面前人人平等办案原则带来了很多麻烦 甚 而个别不懂安全法 不懂交通事故处理业务的上司 其瞎指挥 也严重影响了司法公正 道路交通事故处理工作是个系统工程 涉及的法律 法规 规章 标准 法释等达 30 多部 有些规定 是很具体的 如 有责任的当事人 100 要承担民事赔偿责任 其中机动车一方没责任 而是非机动车驾驶人或行人 乘车人 承担全部责任的 机动车一方还要依法承担无过错赔偿的民事 责任等 处理中应全面衡量 力求做到合法 客观 公正 严格依法行政 绝不能以照顾弱势群体 照顾死者家属的 情绪或某些压力 政治因素 而把道路交通事故责任 全部强 加给强者机动车驾驶员 这样做就违背了 在法律面前从人平等 的立法宗旨 在法律面前人人平等 严格执法 处罚违法者 就是从根本上净化 治理道路交通秩序 增强交通参与主体的 法制观念 告别不文明的交通行为 行成文明 有序 畅通 安全的交通环境 减少道路交通事故 消灭群死 群伤的恶性 道路交通事故 应尽最大限度地保护公 私产财和人身安全 因此 必须处理好以下两个关系 不能一讲 以人为本 就不依 法治路 不处罚违法者 以人性化为由 放任对违法者的教育 处罚 必将造成交通混乱 会对交通参与者带来更大的伤害 不能一强调 在法律面前人人平等 严格执法 就不讲以教育为 主 以处罚为辅的原则 执法的目的是教育交通参与者守法 不能以罚代处 如果以罚代处就违背了教育与处罚相结合的原 则 特别要处理好机动车一方无责任的死亡事故的善后理赔工 作 必须依法坚持无过错赔偿的法律规定 因为 人死了不能 复生 钱是可以挣来的 尽量从法律允许的范围内 尽可能地 多给死者家属一些死亡赔偿金和精神损害抚慰金 来安慰死者 家属 只要我们坚持 立警为公 依法行政 就能正确 圆满 地处理好每一起违法行为的处罚和道路交通事故案件处理 可 以教育当事人或死者家属 加深他们对安全法的理解和自觉遵 守 维护道路交通秩序 形成良好的交通环境 更好地服务于 社会主义经济建设 因此 正确理解 处理好 以人为本 严格执法 在法 律面前人人平等 三者之间的关系 是搞好道路交通管理 营造 畅通 有序 安全的交通环境的根本保证 四 思考四 思考 1 媒体应全面 客观报道安全法 由于某些媒体为追求宣传上的社会效应 弄得使人哭笑不 得 比如 东北某省提出 10 多种情况 主张发生行人 非机动 车驾驶人与机动车相碰撞 撞了白撞 一时间 被一些媒体 大力宣杨 当 中华人民共和国道路交通安全法 施行前夕和 施行后的初期 又大篇幅地报道 以人为本 机动车撞了人 就得 撞了全赔 并例举了北京法院两起道路交通事故的民事 判决案例 本人认为 撞了白撞 和 撞了全赔 都是错误的 为什 么说这两种提法和实践都是错误的呢 一是行人或非机动车驾 驶人在没有信号控制的路口 闯红灯 或者在没标线的机动车道 上与机动车抢道 在机动车临近时突然横穿机动车道 在机动车安 全制动距离之内发生道路交通事故 就算机动车驾驶人没有责任 这个没有责任 是指没有行政责任和刑事责任 并不等于没有民 事赔偿责任 原 道路交通事故处理办法 第四十四条规定 机动车一方无过错的 应当分担对方 10 的经济损失 四十四条 是根据 中华人民共和国民法通则 的 123 条规定 具体运用 到道路交通事故的民事纠纷处理上 当时是起了积极作用的 因此 怎么能说 撞了白撞 二是 撞了全赔 也是错误的 如果 机动车一方与行人 非机动车驾驶人相碰 机动车驾驶人在道 路交通事故中没有责任 也要 撞了全赔 那么 就以鼓楼辖 区道路交通事故为例 一人死亡的道路交通事故 测算出的经 济赔偿都在 23 万至 30 万之间 或者更高一些 我们可以设想 一位工薪阶层的人 购买一辆经济型轿车 发生了一起死亡一 人的道路交通事故 他没有责任 保险公司因投保车驾驶人没 有责任的道路交通事故是不理赔的 这位当事人能赔得起吗 符合中国的国情吗 符合 轿车进入百姓家庭 的国家政策吗 如果象北京 2004 年的那两起道路交通事故民事判决的案例 谁 敢购买汽车 如果没有人敢购买汽车 汽车生产厂不就倒闭了 吗 从这个意义上说 撞了全赔 的审判实践 从政治经济学上 讲 是破坏社会主义生产力 因此 北京的这两起道路交通事 故的民事赔偿判决是错误的 所以 后来媒体又报道说 道路 交通事故的官司好打 赔钱难 本人认为 撞了白撞 到 撞了全 赔 都是从一个极端走上另一个极端 任何事情都有一定的法则 有一定的度 那么 怎么掌握比较合理呢 如果机动车一方无 过错的道路交通事故 机动车一方最多只能承担受害人 包括 伤者 但不包括机动车驾驶人 总的赔偿金额的 10 20 的民事 赔偿责任 80 以上应由受害人自理 所以 自己酿成的这粒 苦果 理应由他 她 自己吞下去 2 生命诚可贵 自己要珍惜 在残酷的道路交通事故中 有多少家庭遭到不辛而家破人 亡 当然死者死了 一了百了 没有眼泪 没有嘱托 更没有 遗言 只有无言的怨恨 而活着的亲人为死者伤心 流泪 心 在流血 从处理道路交通事故的实践看 在道路交通事故处理 工作中 除了个别意外 机械事故外 95 以上的道路交通事 故 都是违法行为造成的 前段有领导问 是机动车不让行人 和骑自行车人的事故多呢 还是行人 骑自行车人不让机动车 的事故多呢 客观 准确的回答 应当是双方都不让 双方都 是抱着侥幸心里 认为对方会让 结果双方都不让才肇事 只 要有一方认真观察路面情况 确认安全后通过路口 就不会肇 事 实践证明违法行为是肇事的根源 肇事是违法行为的结果 因此 每位交通参与者都要依法行车 走路 乘车 道路作业 确保自身和他人的安全 3 人行横道线是一条死亡线 人行横道线是一条死亡线绝不是危言耸听 笔者自 1996 年 11 月到鼓楼大队工作 统计过 1996 年全年的死亡人数为 26 人 死在人行横道线上的 25 人 占死亡人数的 96 15 因而觉 得人行横道线是一条死亡线 只要把人行横道线上的死亡人数降 下来 就可以大幅度减少亡人事故的发生 真正还这条 斑马线 是 条 生命线 只要交通参与者 行人通过车行道做到以上讲的 三条原则 机动车减速或停车避让行人的措施 都在确认安全 后通过 人行横道线 或路口 才能确保自身和他人人身安全 整顿交通秩序 应当从 路口 人行横道线 作为重点 只有整 顿好闹市区横道线上的道路交通秩序 才能把亡人事故降下来 4 认定交通事故责任也应遵循 疑罪从无 的原则 交通事故中的死者 永远都开不了口 肇事驾驶员讲 我是绿灯 对方闯红灯 的供述 经过计算亮灯时间和该肇事 车 当时在道路上的位置测算