傅新红-粮食直接补贴政策对粮食数量安全的影响评价(讲演稿)

粮食财政直接补贴政策保障粮食数量安全的效果评价 傅新红臧文如熊德平陈蓉报告人 傅新红四川农业大学四川省农村发展研究中心2010年11月 论文结构 一 研究背景和问题提出二 相关概念界定三 粮食财政直接补贴对粮食数量安全的经济学理论分析四 粮食财政补贴政策对粮食数量安全的效果评价的实证分析五 结论与建议 一 研究背景及问题提出 1 研究背景粮食补贴政策是世界各国政府保护农业 确保粮食安全最主要 最常用的政策工具 我国已建立起较完善的粮食补贴政策体系2002年开始 实施粮食直接补贴政策粮食补贴资金连年增加 2004年 145 2亿元增加到2008年的1230 8亿元 粮食补贴种类增加粮食补贴政策产生了一定的积极效应 2 问题提出文献述评对于粮食补贴政策的效果评价 国外研究多集中在直接收入支付上 A BuckwellandS Tangermann 1999 等 国内研究基本以粮食直补为研究对象的研究众多 部分学者涉足了关于粮食直补政策对粮食安全保障作用方面的研究 研究结论有差异 目前文献几乎都是针对某一具体粮食补贴政策的研究 对粮食直接补贴政策的定性分析居多 分析粮食补贴政策效果也是从增加农民收入和提高粮食产量方面综合分析 没有专门对粮食安全效果评价研究 定量分析中也没有从整体上研究粮食财政直接补贴政策对粮食安全的效果评价 我国政府的粮食直接补贴政策对保障我国数量粮食安全的效果究竟有多大 各个单项补贴政策对粮食安全的作用效果是否存在差异 哪些粮食直接补贴政策的效果更好 本文试图从理论和实证两方面 采用经济学理论分析和灰色关联度方法评价粮食直接补贴政策对粮食数量安全的效果 对比分析生产性专项补贴及收入补贴对粮食数量安全产生的影响效果 以合理评价粮食财政补贴政策对粮食数量安全的效果 二 相关概念界定 1 粮食 广义的粮食 即谷物类 豆类和薯类的集合 2 粮食安全 让所有的人在任何时候都能享有充足的粮食 过上健康 富有朝气的生活 数量安全和质量安全 3 粮食直接补贴政策种粮农民直接补贴政策农资综合直接补贴政策良种直接补贴政策农机购置补贴政策 三 粮食财政直接补贴对粮食数量安全的经济学理论分析 一 生产补贴与粮食数量安全 二 收入补贴与粮食数量安全 一 生产补贴与粮食数量安全 图1生产补贴的产量效应分析 二 收入补贴与粮食数量安全 图2收入补贴的产量效应分析 四 粮食财政直接补贴政策对粮食数量安全的效果评价的实证分析 一 方法选择 二 数据及指标 三 计算结果及分析 一 方法选择 灰色关联度分析方法 GRA 是灰色系统理论中的分析方法之一 即根据因素之间发展态势的相似或相异程度来衡量因素间关联的程度 它揭示了事物动态关联的特征与程度 是一种有效处理不确定变量相关关系 可对一个系统发展变化态势定量描述和比较的方法 优点 计算量小 方便 且不会出现量化结果与定性分析结果不符的情况 避免了回归分析需要有较好分布规律的大量样本的要求 二 指标及数据 1 指标选择 2 数据来源数据来源于2002 2009年的 中国统计年鉴 中国宏观数据挖掘分析系统以及相关网站研究时间跨度 2002 2009年 表12002 2009年全国粮食产量 粮食作物播种面积与粮食财政直补金额 单位 万吨 千公顷 万吨 亿元 三 计算结果及分析 计算步骤 1 原始数据变换2 进行无量纲化处理3 计算灰色关联系数4 求关联度5 列关联矩阵 母因素 i和子因素间 j的灰色关联度矩阵 表2关联度系数表 五 结论及建议 一 主要结论 二 政策建议 一 主要结论 1 现行粮食财政直接补贴政策对粮食数量安全有重要的保障作用 但其作用程度不能过高估计 2 生产性专项补贴政策的总体效果优于综合性收入补贴政策 生产性专项补贴在促进粮食增产方面效果比较佳 其中农机具购置补贴更有利于增加粮食产量 保障粮食自给率水平 3 粮食直补政策在四项补贴政策中效果最差 很难有效促进粮食增产 保障粮食自给率与农民种粮积极性的提高 二 政策建议 1 强化生产性专项补贴政策2 积极探索综合性收入补贴的发