3如何完善非公企业党建保障机制

如何完善非公企业党建保障机制2009年02月10日07:52 我来说两句 字号：大 中 小 来源：四川在线-四川日报 林明通随着非公有制经济蓬勃发展，加强和改进非公有制经济组织党建工作已刻不容缓。针对非公组织党建工作薄弱环节，广安市探索创新“五个率先”，建立完善非公党建保障机制，实现“五有五能”，促进非公企业党建和企业发展“互动双赢”，得到广大非公企业业主、党务工作者、党员的普遍认同。 率先成立工作机构，实现“有机构管，能管住”。健全非公党建工作领导体制，是加强非公组织党建工作的前提。多年来，由于没有专门机构，广安市非公组织党建存在“几不管”现象，非公党建严重滞后。对症施药，2006年成立了市委非公有制组织党建工作领导小组，下设办公室，具体负责非公党建日常事务。各区市县也及时成立非公党建工作领导机构，并落实人员编制，为非公企业党建夯实了组织基础。率先采取税前列支，实现“有经费干，能干实”。党建工作经费缺乏长期制约非公企业党组织开展活动、发挥作用。广安市大胆探索，多渠道筹措资金，确保了非公企业党建经费不少于每名党员每年200元的标准。市委组织部联合市财政、国税、地税下发关于非公有制企业党建经费保障的通知，明确企业职工工资3作为企业党组织工作经费，规定非公企业党建经费在税前据实扣除。党建经费保障落实，非公企业党组织活动更加有声有色，企业党组织的凝聚力、吸引力和战斗力不断增强。率先实行“党工一体化”，实现“有合力建，能建强”。非公党建是一项系统工程，在非公党建工作中，必须注重整合各方资源，形成整体合力。试行“党工一体化”管理，整合党群资源，实现了党建和工会“队伍联建、服务联享、工作联动”目标，构建起了企业“党工一体化”的大党建格局。建立非公党建工作联席会议制度，形成齐抓共管非公党建局面。建立指导员制度，在具体从事企业党建指导的同时，积极发挥部门职能优势，通过政策倾斜、物质支持、技术指导等方式为企业服务，为抓非公党建提供了有力支持。率先推行专职化管理，实现“有人员抓，能抓好”。建设一支政治合格、素质过硬的党务工作者队伍是抓好非公组织党建工作的关键。狠抓党务工作者队伍选用、管育、激励等环节，确保“选得出、干得好、留得住”。拓宽党务工作者选用渠道，采取非公组织中“内选一批”、退居二线干部中“选派一批”、后备干部中“下派一批”、大学生“村官”中“调剂一批”、社会上“招聘一批”等方法，为非公企业党建提供人才支撑。灵活党务工作者管理教育模式，加大培训认证力度，建立定期培训制度。硬化党务工作者激励措施，实行党务津贴制度，建立非公企业党务工作者权益保障资金，解决了非公企业党务工作者后顾之忧。率先制定工作规范，实现“有章程理，能长效”。提出非公企业党组织“三亮三有四落实”规范化建设标准，坚持“三亮”，“党组织亮标识、党员亮身份、党建亮形象”，规定非公企业党组织必须制作党组织标识牌，扩大企业党组织影响。强调“三有”，“有健全的党建工作制度、有齐备的党建学习资料、有完善的党建工作部署”要求，规范企业党建工作覆盖内容，确保党建活动收到实实在在的效果。突出“四落实”，“落实活动场所、落实党建经费、落实党务人员、落实活动时间”。建立健全非公企业党建工作运行机制推动非公企业健康快速发展发布时间：2011-12-05文章来源：巩留县委组织部为深入推进非公有制企业党建科学化水平，巩留县按照覆盖立体化、制度规范化、活动正常化要求，从干事有队伍、工作有保障、发展有作为三方面入手，全力实施非公有制企业发展强、党建强“双品牌”工程，推动非公有制企业科学健康快速发展。结合产业布局，选配精兵强将，搭好框架、构建格局。成立了县非公经济组织党工委，配备了工委兼职书记和专职副书记，选派2名大学生志愿者充实工委工作力量，同时从相关部门调剂2个编制，按照“一园三区”整体布局，非公党工委下属机构也相应地分为四大板块。一是城北农牧科技产业区党总支，管理辖区内3个党支部11个企业。二是城东高载能产业区党支部，管理辖区内1个党支部4个企业。三是城西新型建材产业区党支部，管理辖区1个党支部3个企业。四是商贸中心党支部。负责县城10个个体户相对集中商贸区的15个党员和1600个商户的管理和服务。明确了非公经济组织工委的工作职责和管理范围，细化了经贸、发改委等部门的工作职责，构建了组织部门牵头抓总，非公组织工委具体实施，县直部门党组织与非公企业党组织“结对共建”的大党建工作格局。深入调查摸底，据实际分类别，建立组织、全面覆盖。对全县非公企业全面摸底调研，做到“七个清楚”，即经营状况、从业人数、业主身份、党员数量、隶属关系、遵纪守法和开展活动情况清楚。按照量上扩张、面上覆盖、点上突破、质上提高的工作思路，采取领导干部包建、党建指导员帮建、有关部门和群团组织助建的办法，根据企业规模的大小，党员人数的多少，分层次、分步骤开展党支部组建和党建指导员选派工作。对具有一定规模和档次、职工队伍较为稳定、党员数量有一定保证的企业，全部建立了独立的党组织；对经济规模较小，党员人数不足3名的非公经济组织，按照性质相同、行业相近、地域相连的原则，与其他非公经济组织建立工会、共青团、妇工委等群团组织，创造条件建立党组织，或直通过召开企业负责人座谈会、个别沟通等方式，把政治素质好、协调能力强、懂经营会管理、熟悉党务的党员推荐和选配到企业党组织负责人岗位上来。今年为4家企业配备了党组织负责人。此外从县直部门党政机关、企事业单位和部分退休党员干部中，选拔善于做党建指导工作的党员，采取一个党建指导员联系多个企业等办法，切实解决党建指导员人数不够的问题，今年以来，共选派37人到非公企业担任党建指导员，实现非公企业党建指导员全覆盖。目前，规模以上4家非公企业全部建立党组织、具备建立党组织条件的9个非公企业100建立党组织、从业人员50人以上的非公企业100有党员；具备条件的非公企业同步建立群团组织。全县共选派44名干部担任党建工作指导员。强化制度管理，发展壮大党员队伍，突出服务、推动发展。非公有制企业在申请登记和年检时，工商行政管理部门引导申报人填写新注册非公有制企业党建工作情况申报表。并会同组织部门积极宣传组建党组织、开展党建工作的意义和作用，根据汇总情况，及时排查存在的问题和薄弱环节，督促非公有制企业落实党建工作各项要求。采取政治上关心、经济上扶持等措施，将积极向组织靠拢、政治上比较成熟、致富能力强、文化素质较高、年龄较轻的同志吸收进党组织，强化培训教育，推荐优秀党员作为企业党组织负责人后备人选，并有针对性地储了一批后备人选，确保党的工作有人接、接得上、干得好。今年，共发展非公企业员工和个体户党员9个。按照“党建工作围绕企业发展展开，经济工作依靠党建工作提升”的工作思路，充分发挥企业党组织的凝聚力、战斗力作用。积极探索以产业增效为依托、以企业支部为龙头、以党员职工为骨干、以发展壮大为目标的非公企业党建工作新路子，有效地推动了非公企业的快速健康发展。天水：麦积区健全完善非公企业党建工作机制 发布时间： 2012-06-16 08:51:13 来源： 甘肃省委组织部 为了扎实推进基层组织建设年活动的深入开展，确保全区基层党建工作全覆盖、求实效、上水平，麦积区结合非公企业的行业特点和工作实际，不断完善体制机制建设，促使非公有制企业党建逐步向制度化、规范化、长效化方向迈进。 一是明确责任，建立非公党建分级负责机制。按照全区基层党建工作责任制管理的工作要求，实施分级、分类、分工的原则，进一步强化工作责任，落实工作任务，形成工作合力。明确区非公企业工委书记为第一责任人，分管副书记为具体责任人，党建工作指导站站长是直接责任人，形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局。坚持谁主管、谁负责和属地管理的原则，加强党建指导员队伍建设，完善党建指导员联系点制度，认真落实非公党建工作责任。继续抓好领导干部联系点制度，分别按照五个好标准，精心挑选并切实抓好联系点和示范点，使其充分发挥典型示范带动作用。二是保障经费，健全非公党建活动开展机制。认真落实省、市非公企业工委文件精神和区委关于进一步加强和改进非公有制企业党的建设工作的实施意见精神，以规模以上非公有制企业数为基数，按每户企业每年1000元的标准，将非公党建工作经费列入区级财政预算，非公企业也将党建工作经费列入企业管理费。建立非公党建经费保障机制，确保各项活动的开展，大部分非公企业党组织逐步成立了党员之家，建立了党员活动室、党员阅览室等。积极组织职工开展党员示范岗、劳动竞赛、我为企业献一策等创先争优活动，不断增强非公企业党的工作的凝聚力和号召力。三是协同联动，规范非公党建联席会议机制。建立了区委统一领导、组织部门牵头抓总，区非公企业党工委、宣传、统战、工商、税务、工会、共青团、妇联等部门和单位参加的非公企业党建联席会议制度，定期研究解决有关问题。非公企业党工委和注册登记科及各工商所建立每半年一次的联席会议制度和畅通便捷的工作协同机制，保证党建工作同步开展、措施同步推进、数据同步运用。在企业登记和企业年检中，加强非公有制企业党建情况的调查摸底，进一步完善相关资料，在做好登记告知、做好年检年报、做好审查把关、做好报送汇总、做好定期分析等业务工作的同时，有针对性地将非公企业党建工作列入检查、指导范围，进一步规范提升了非公企业党建工作的整体水平。四是建章立制，完善非公党建考核激励机制。按照中央关于建立健全地方党委、部门党组(党委)抓基层党建工作责任制的意见要求，把非公有制企业党建工作纳入全年工作考核,制定全区非公党建工作考核办法，对各非公经济党建工作站和全区非公企业党建工作进行定期的分类指导、督查检查、述职点评、考核评比，推进了全区非公企业党建的规范化运行。马尾区建立健全非公党建支撑保障机制/ 2011/10/14 9:15:55 来源：福州党建马尾区以深入开展创先争优活动为契机，建立健全非公企业党建支撑保障机制，较好地解决制约非公党建“瓶颈”问题，呈现出非公党建与企业发展共促共赢的良好态势。一是建立“三项机制”，在强化责任上求突破。强化组织领导，在成立企业党工委的基础上，根据需要先后成立长安、快安、马江等3个园区党工委，配强班子，统筹协调非公党建工作。强化工作指导，建立区、镇（街）领导“一对一”挂钩联系非公党组织制度，编发福州开发区非公企业党建工作手册，帮助非公党组织制订目标管理责任制，充分落实党的组织生活制度。强化协调联动，建立非公党建工作联席会制度，推行定期通报交流、定期会办督查、定期推优评先联审等“三定期”制度，组织机关、农村（社区）党组织与企业党组织开展结对共建活动，形成相互协调、齐抓共管的工作局面。二是突出“三层引导”，在争取业主支持上求突破。通过温馨服务感召业主，坚持“项目全程无偿代办制、重点项目区领导包点制、全天候企业服务110制度”服务机制，区领导经常深入企业，真诚帮助企业解决项目审批、增融资、上市、技改等方面的问题，并主动与企业主交朋友。沟通交流引导业主，区领导通过企业家论坛、“午餐工作制”、上门走访等形式加强与企业主沟通协调，耐心讲解党建工作对企业发展的作用，消除企业主怕产生干扰、怕带来负担、怕影响生产的顾虑。政治待遇激励业主，实施“一表彰二优先”制度，对长期支持非公党建的企业主进行表彰，在推荐选举各级党代表、人大代表、政协委员时优先考虑、优先推荐，让业主真正体会到“背靠组织好办事、办好组织为服务”，从而更加支持非公党建。三是破解“三难问题”，在培养党务人才上求突破。破解“党务工作没人抓”的难题，大力实施“党务人才工程”，近年来共推选了53名企业中层以上党员为党务干部，先后从区直部门中选派18名党员干部担任非公企业党组织负责人。破解“党务工作不会抓”的难题，举办非公企业党务干部培训班，组建宣讲团深入企业授课，并免费为非公企业党组织征订党报刊物。破解“党务工作不愿抓”的难题，强化激励措施，建立非公企业党务干部交通、通讯补贴制度，并对优秀非公党务干部进行表彰，不断增强他们荣誉感和责任感。四是注重“三级投入”，在落实保障经费上求突破。实行党费全额返还，在按70%回拨的基础上，区管党费另外补贴30%，做到党费全额返。近年来共累计下拨非公企业党建工作补充经费37.8万元。实行财政专项列支，对新组建的党组织根据人数多少分别给予1500元到3000元不等的党建启动经费，每年还拨补800元到8000元不等的活动经费。近年来共累计下拨经费116万元。引导企业自筹，区委分管领导参加非公企业新组建党组织成立暨揭牌仪式，帮助党组织与企业主沟通落实活动经费、活动场所等事项。目前，全区共有36家非公企业将党建经费列入企业年度计划安排，另有31家企业党建经费做到实报实销。五是强化“三个建设”，在规范党建工作上求突破。推进阵地建设，以区人才交流中心、镇（街）党员教育管理服务中心、社区党员服务站为服务主体，并依托区老干部活动中心建立集党员教育、管理、服务为一体的非公企业党员活动中心。创新活动载体，结合开展创先争优活动，推行党员挂牌上岗，引导党员员工公开承诺服务内容，共建立非公企业“党员示范岗”375个、“党员责任区”89个、党员突击队76支。深化党群共建，组织非公企业党员和志愿者服务队深入开展便民利民、扶贫帮困等服务，持续开展“工人先锋号”、“青年文明号”创建工作，培育了一批群团工作的先进典型。 健全组织 加强领导 创新机制 大理市非公企业党建工作健康发展2007-08-03 阅读: 269出处:大理日报A2版 作者: 编辑： 本报讯（通讯员宋庆娟茶智锦）近年来，大理市积极探索在非公企业中建立党组织工作，以党建促进企业发展。大理市现有非公有制企业92个，目前已有81个非公企业建立了党组织，占总数的88.04，共设有3个党委、6个党总支、75个党支部，有党员1249名，占从业人员总数的8.25，非公企业党建工作走上了健康发展之路。 建组织，夯实工作基础。大理市委把非公企业党建纳入全市党建工作总体布局，采取有效措施，建立健全党的基层组织，不断扩大党的工作覆盖面。一是强化组织设置。对非公企业在册党员、流动党员和“口袋党员”实行普查登记，全面摸清了底数，以“有党员就有组织依托”为目标，灵活采用独立式、联合式、挂靠式等，合理设置党组织。建立“销号制”、“周报制”、“承包制”和“督查制”等，扎实推进党组织的组建。现已成功组建了嘉士伯大理啤酒集团公司党总支，市内5个外资企业已有4个建立了党组织。同时，建立健全工青妇等群团组织，形成了资源共享、党群共建的互动格局。二是理顺隶属关系。按照“属地管理为主、行业管理为辅”的原则，积极协调、明确归属，切实理顺非公企业党组织的隶属关系。三是育好党员队伍。积极引导企业抓实“三培养”，加大对优秀党员的培养任用力度，有效增强党组织的吸引力。 强领导，提供有力保障。努力优化非公企业党建工作的环境和条件，为各项工作顺利开展提供强有力的保障。一是加强组织领导。市委成立领导组，全面负责全市非公企业党建工作，定期或不定期召开非公企业党建工作联谊会，交流党建工作经验，探讨企业发展新路。各级也相应建立非公企业党建工作联席会议制度，及时研究解决有关工作。各非公企业党组织大力加强党务工作者队伍建设，通过公开选拔，把最适合的人选推上企业党组织负责人岗位，并在由业主党员担任党组织主要负责人的企业中再明确一名党员负责人主抓党建工作，确保各项工作落到实处。二是强化工作指导。市委组织部向非公企业选派了12名党建工作指导员，深入企业调查研究、指导工作，积极引导党建工作走向规范化制度化。三是保证经费投入。该市实行向非公企业党组织返还党费制度，将非公企业党员年度所缴党费总额80%予以返还，并对活动经费确有困难的党组织给予适当补助。 立机制，发挥“两个作用”。积极引导非公企业党组织紧紧围绕企业生产经营活动，坚持“企业需要、业主理解、职工欢迎、党员拥护、组织满意”原则，找准党建工作与生产经营活动的最佳结合点，使企业党建工作“有位有为、有为有位”。一是创新工作理念，找准党建工作突破口。积极引导非公企业党组织以“服务、引导、保证、监督”为组织职能，把促进企业发展、提高劳动生产率和经济效益作为党组织开展工作的着力点，消除了业主对党建工作的疑虑。二是创新工作机制，增强党建工作渗透力。积极推行非公企业党员绩效奖励津贴制度，调动和激发了广大党员的工作积极性，提高了他们的政治地位、经济地位和形象地位。认真开展党员服务承诺制，使党员在本职岗位和急难险重任务中勇挑重担，发挥了先锋模范作用。三是创新活动载体，构筑党建工作大平台。围绕企业文化建设，积极引导党员和员工自觉学习运用市场经济、现代管理和前沿科技知识，争做创新型管理者、技能型党员、学习型员工。广泛开展“党员挂牌上岗”、“党员先锋岗”、“党员示范机台”等活动，充分发挥党员在企业发展中的排头兵作用，增强了企业党组织的凝聚力、向心力，促进了企业健康发展。上一条新闻： 弥渡驻军某部“明白墙”得军心下一条新闻： 大理移动“动感地带橙人行动”启动 关于非公有制企业党建工作领导体制和 工作机制的调研报告 领导体制是指领导系统上下左右之间职责权力的划分，以及实施领导职能的组织形式和组织制度，它是关系到领导工作成败的重要因素。必须要有法律或党规的明确授权，要有相关规章制度对工作性质和职能做出明确规定，要有一定机构作为其开展工作的物质载体。邓小平指出：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。”“不是说个人没有责任，而是说领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”。因此，非公有制企业党建工作的科学、规范、合理、健全领导体制，对于非公有制企业党建工作具有根本性的重要意义。一、全区非公制企业党建工作基本情况 2010年底，经贸局主管的规模以上企业49家，有3名以上党员的企业33家，成立2个党委，4个党总支，14个党支部；二轻局主管的改制企业13家，建立党组织的企业 家；乡企局主管的中小企业 家，建立党组织的有 家；工商局主管的中小企业（从业人员10人以上）家，建立党组织的 家；全区共成立商会10个，主管部门工商联。二、全区非公有制企业党建工作存在的主要问题 部分非公有制企业部分非公有制企业部分非公有制企业部分非公有制企业思想认识存在偏差思想认识存在偏差思想认识存在偏差思想认识存在偏差。调查发现，部分已建党组织的企业主认为，经营企业的目的主要是为了获取最大的利润，企业领导的核心任务就是生产经营和管理，党建是“附带”工作。他们对党建工作缺乏热情，大多数都是被动应付，有的是为了应付上级党组织的检查，也有把党建工作作为企业的一种广告宣传。未建党组织的企业，普遍对建立党组织和开展党组织活动存在顾虑，担心企业生产经营受到影响，担心党组织活动打乱企业正常工作秩序，担心有摊派行为带来经济负担等。部分企业党组织负责人，心理压力大，怕企业主不支持，关系处理不好，影响自身利益；怕党员不积极参与，活动难开展；怕职工不理解，出力不讨好，导致有的党组织负责人工作起来理不直、气不壮，“底气”不足。部分企业党员感到，自己是“打工者”，拿企业主的钱、归企业主管，尤其是目前职场竞争日益激烈，干好本职、保住饭碗就行了，不愿发挥也难以发挥党员的先锋模范作用；有的甚至对自己的党员身份讳莫如深，成为不愿接转组织关系的“挂名党员”、组织关系揣在怀里的“口袋党员”。部分企业管理部门承认，企业只要能遵纪守法，照章纳税就行了，没有把建立党组织、开展党的工作作为自己义不容辞的政治责任。他们对非公有制企业党建工作支持、配合的积极性、主动性不高，应付多于主动。 一些非公有企业党员组织关系隶属不顺一些非公有企业党员组织关系隶属不顺一些非公有企业党员组织关系隶属不顺一些非公有企业党员组织关系隶属不顺、接转不及接转不及接转不及接转不及时时时时。近几年来，在国有企业、集体企业重组和改制过程中，一些主管部门及企业注重与产权、经济关系等方面的转机转制转型，党的组织未同步转型和建立，使企业党员职工在解除同原企业劳动关系的同时，也失去了基层党组织的联系，除部分退休职工党员和个别下岗职工党员将组织关系接转到社区党组织外，一些非公有制企业党员未能及时接转组织关系，仍然有相当数量的党员组织关系分散在原企业留守处、原住地、原单位。 非公有制企业党员教育管理滞后非公有制企业党员教育管理滞后非公有制企业党员教育管理滞后非公有制企业党员教育管理滞后，增加了党建工作的增加了党建工作的增加了党建工作的增加了党建工作的难度难度难度难度。非公有制企业量大面广、发展迅猛，情况错综复杂、千变万化，开展党建工作难度很大。一是党员比较零散，流动性大。二是党组织开展活动难度较大。三是党建工作部门力量不足。四是党建工作缺少必要物质保障。 相关政策法规滞后相关政策法规滞后相关政策法规滞后相关政策法规滞后，制约了党建工作快速发展制约了党建工作快速发展制约了党建工作快速发展制约了党建工作快速发展。非公有制企业中党组织的地位、作用以及发挥作用的途径等，现行的有关政策和规定只作了原则的界定，缺乏具体的、操作性强的规定和制度，更没有规定企业党组织的建立及地位与作用的法律依据，造成党组织建立和开展工作处于“受制于人”的尴尬境地。 企业企业企业企业自身的不稳定性自身的不稳定性自身的不稳定性自身的不稳定性，不同程度地制约和影响着党建工工工工作作作作。很多非公有制企业具有“小”、“变”、“散”等特点，严重制约了党建工作的开展。“小”即企业规模小，许多企业没有党员或党员人数少，不能单独组建党组织；“变”即企业变化快，注册成立快，关门倒闭也快；“散”即企业分布相对分散，注册地和经营地相分离，人员工作地分散等，给企业管理特别是党建工作带来很多不便。由于企业党员流动性大，“朝增暮减”的现象常有发生，党员数量不固定，党组织不够稳定，致使部分企业党组织组建后得不到巩固，党组织中“有组织、无作用”、“有组织、无活动”及“有活动、无效果”的现象十分普遍，党组织边建边瘫现象突出。调查发现，由于企业生产资料归企业主所有，工作时间由企业主支配，党组织开展活动时间缺乏自主性，活动经费存在依赖性。一些企业党组织连党刊杂志等基本学习资料都难以保证，大部分党组织没有固定的活动场所，一定程度上束缚了党建工作的开展。 三、党建工作领导体制和工作机制基本情况和存在问题 近几年来，针对非公有制企业党建工作中存在的问题，我区通过学习借鉴和大胆尝试，在关于非公有制企业党建工作领导体制实践中，探索和运用了党建联席会议模式、条块结合模式、党工委模式，在实际工作中取得了一定成效，总结了一些经验，同时也存在着一定的局限性的问题。 1、党建联席会议领导模式是由地方党委赋予联席会议协调和指导的职能，同时明确与会各方面的责任。联席会议由党委分管党群工作的副书记和组织部长召集，具体负责本地区包括民营企业在内的非公有制企业党建工作的筹划、组织、协调、督查和考评等工作。实践证明，这种模式具有三大优点：一是分工合作，优势互补，有利于形成党建工作的合力；二是相互沟通，协调配合，有利于推进党建工作开展；三是纵横联系，上下互动，有利于党建工作与职能工作的结合。党建联席会议领导模式的局限性和问题在于：一是缺少法律和政策依据，缺乏规范性。这种联席会议制度模式是在目前实践探索中逐步形成的，从严格的意义上说，还不能称为领导体制。二是多头领导，多方指导，导致领导不力。在非公有制企业党建工作的网络中，工商、统战和上级主管部门在党委、组织部门的领导下，发挥各自功能，协助抓好非公有制企业党建工作，由于各自的工作职能、职责不同，在管理上分工不太明确，很容易造成多头领导重管或漏管的现象，导致领导不力的状况发生。通过调查，有些企业的员工甚至是中层领导不知道本企业的上级主管部门，更不知道党组织隶属于哪个党委管理，找不着“娘家”；有的企业则感觉“娘家”太多，今天这个部门要个数字，明天那个单位要求填张表格做统计，后天又有一个部局领导来检查业务工作，而在党建工作上都感觉不是自己份内的事或者都应该管，导致出现多头管理、口径不一现象发生。 2、条块管理领导模式是以企业所在地的地方党委领导为主，对一些比较重要的、规模较大的企业，根据税收的情况，分层次，由上一级党组织管理或辅之以归口领导，条块结合。它的优点在于：一是集中领导，有利于指导，增强了党建工作的针对性；二是归口管理，有利于党组织工作与经济建设工作的紧密结合；三是结合实际，有利于扩大党建工作覆盖面。但也存在着以下两方面的问题：一是条块结合不力，作用难以发挥。通过调查发现，条形领导的工商、经贸、二轻、乡企党组织与块形领导的地方党委联系较为紧密，而其分支机构基层党组织与乡镇党委的联系则相对较弱。在实际工作中，地方乡镇党委更需要时时与这些分支机构的基层党组织相配合，才能有效开展党的基层组织建设。这些分支机构也需要地方乡镇党委及时给予理解和工作上的指导、帮助，才能有效地发挥在非公有制企业中的作用。二是职责分工不明确，重管较多。条块结合，实行纵横结合领导体制，由于条块工作职责分工不明确，块形领导的工作范围就可能与条形领导的工作辖区相重合，具体表现为，在同一个企业既要接受地方党委的领导，同时又要接受上级主管部门党组织的领导，容易造成重管现象。 3、非公有制企业党的工作委员会是地方党委的派出机关，负责地方非公有制企业党的建设工作。党工委主要负责人一般由地方党委负责人或分管书记担任，办公室设立在地方党委组织部门，其主要职责是指导和督促非公有制企业建立和健全基层党组织，协调各有关部门和各有关单位的工作关系，完成地方党委交办的各项工作任务。它的优势有三点：第一，有利于发挥党工委的职能和优势，提高党建工作效率；第二，有利于明确党建工作责任，切实把党建工作落到实处；第三，有利于发挥综合引导效力，提高党组织的地位。这种非公有制企业党建工作的领导体制模式较为普遍，增强了非公有制企业党建工作的领导力，但也存在一定的局限性，主要有以下两个方面：一是职能边界不清。由党工委领导的非公有制企业党建工作，主要是依靠工商联、工商局和行业协会等部门的党组织部门负责，但它们不是党的职能部门，却要做非公有制企业的党建工作，行使政党的职能，这样就很容易造成“党政”、“政企”职责不分、工作界限不清，不利于有效地开展非公有制企业党建工作。二是缺乏创新和活力。由党工委领导非公有制企业党建工作的模式，上下级具有直接的行政隶属关系，下一级党工委主要是以完成上级部署的工作和完成结果来作为衡量其党建工作的标准，下一级党工委难以根据其辖区内的非公有制企业的实际情况开展创造性的工作，从而使党建工作缺乏应有的活力。 三三三三、解决非公有制企业党建工作问题的主要抓手及对解决非公有制企业党建工作问题的主要抓手及对解决非公有制企业党建工作问题的主要抓手及对解决非公有制企业党建工作问题的主要抓手及对策策策策 根据党的十七大报告中明确的基层党建工作任务和党章中明确的非公有制企业党建工作要求，针对我区非公有制企业党建工作存在的主要问题，目前需要重点抓好的工作及对策如下： （一一一一）进一步明确意义进一步明确意义进一步明确意义进一步明确意义，切实提高党建工作认识切实提高党建工作认识切实提高党建工作认识切实提高党建工作认识。一是要提高各级党委和有关部门对加强非公有制企业党建工作的认识水平。各级党组织特别是领导干部要从实践三个代表重要思想、贯彻落实党的十七大有关非公有制企业党建工作精神的高度，牢固树立执政意识、阵地意识、占领意识，充分认识加强非公有制企业党建工作的重要性、必要性和紧迫性，切实担负起做好非公有制企业党建工作的责任。各级群团组织、政府行政管理部门以及执法部门要自觉克服与己无关的思想，树立全局观念、大局意识，密切配合各级党组织抓好非公有制企业党建工作。二是要提高非公有制企业党组织的认识水平。要使非公有制企业中的党组织充分认识到党组织是一个政治组织，具有独立的“政治人格”，不能把非公有制企业与非公有制企业党组织混同起来，克服无所作为的“雇佣”思想，树立“以有为赢有位，在其位谋有为”意识，充分发挥企业党组织的政治优势和组织优势，努力成为企业所有人员的政治核心。三是要加强对企业主的宣传教育。对一些在非公有制企业党建工作上存在模糊认识的企业主，一方面要以实际生动的事例向他们讲清在企业建立党组织、开展党建工作对凝聚职工人心、促进企业健康发展的重要性，使他们从思想上、感情上消除建立党组织怕影响生产经营、怕受监督约束的顾虑；另一方面要按照建设高素质企业经营管理者队伍的要求，加强对非公有制企业主素质的培养，通过举办培训班、专题讲座等措施，在提高企业主经营管理能力、增强以法生产经营自觉性的同时，进行党的知识的教育培训。 （二二二二）加大组建力度加大组建力度加大组建力度加大组建力度，努力扩大党建工作覆盖面努力扩大党建工作覆盖面努力扩大党建工作覆盖面努力扩大党建工作覆盖面。随着非公有制经济的蓬勃发展，非公有制企业中的从业人员和党员人数将不断增加，如不适应形势需要，做好党组织的组建工作，“有企业、无党员”、“有党员、无组织”的状况将会越来越明显、越来越突出。因此，必须采取有力措施，加大组建力度，扩大覆盖面，为非公有制企业的健康发展提供强有力的政治和组织保障。一是要加强调查研究，切实掌握非公有制企业现状。各级党组织要对本地区、本系统、本行业非公有制企业发展情况、党组织组建情况、无党员企业情况和培养入党积极分子状况，以及企业主的思想动态等进行全面深入细致的了解，区别情况，分类指导，落实责任，并及时进行跟踪监督。二是要因企制宜，采取多种形式建立党的组织。要按照“先行组建、不断提高、逐步规范”的工作思路，从企业的实际出发，重点指导，灵活设置，做到坚持条件，严格要求，成熟一个组建一个，建立一个巩固一个，真正发挥作用。在党组织建立形式上，可采取：独立式。凡有3名以上党员，党员构成合理、有合适支部书记人选、企业员工相对稳定的非公有制企业，都要独立组建党的基层组织。联合式。对企业规模较小、党员偏少的非公有制企业，本着便于联系和管理的原则，可以与同行业或邻近的企业建立联合党支部。挂靠式。对企业仅有个别党员，又不便于与邻近的企业建立联合党支部的，可将组织关系落户到所在社区、人才交流中心、劳务派遣机构或政府机关部门的党组织。派入式。对党建工作基础较好，但党员人数较少的非公有制经济组织，在充分征求企业主意见的前提下，可由人事、劳动部门选派或推荐党员业务骨干到企业任职，充实企业力量，成立党的组织。临时式。对企业有正式党员3名以上，其组织关系转入企业确有困难的，由原单位出具党员证明书和发给流动党员证，建立企业临时党支部。三是要理顺隶属关系，建立健全组织管理体系。各级党组织应本着“便于联系和管理、便于工作指导”的原则，理顺隶属关系。要按照建立一个“纵向到底，横向到边”的组织管理体系的要求，使每一个非公有制企业党组织和党员都有“娘家”。在党组织的具体隶属上，可实行：属地管理。国有企业和集体企业被买断、整体出售或改制的，原党组织关系可转往企业所在地党组织管理。非公有制企业党组织，可隶属于所在街道党委管理。行业管理。对相对小、散的非公有制企业，可由行业协会牵头，成立行业党组织，由工商行政管理部门或行业协会党组织进行管理。归口管理。在非公有制企业比较集中的地方，如开发区、工业园区、综合性大市场等，可以根据实际情况，建立工委、企业党委等，对本区域内的企业党组织集中进行管理。会员（协会）制管理。由于兴趣爱好、休闲活动、日常生活等产生的各类社团、协会越来越多。可由区委（党委）授权，成立有关社团、协会党组织，充分发挥各类社团、协会聚集党员及群众优势，对所在社团、协会的党员进行集中管理。楼宇管理。商务办公楼是小型非公有制企业相对集中的地方。可委托楼宇管理部门或楼宇所有权单位，成立楼宇党组织，对驻楼宇企业的党员实行集中管理。 （三三三三）抓好队伍建设抓好队伍建设抓好队伍建设抓好队伍建设，不断增强党组织影响力不断增强党组织影响力不断增强党组织影响力不断增强党组织影响力。一是要选好配强党组织负责人。要本着有利于加强党的领导，有利于党组织作用的发挥，有利于促进企业发展的原则，挑选那些政治信念坚定、党性观念强、熟悉企业经营管理、有较强的组织能力和协调能力、能够与企业主合作共事的党员，担任企业党组织负责人。在选配方式上，可以采取改制企业原有党组织负责人自然过渡、选派、外聘（公开招聘）、内选等办法。无论采取何种方式，都要注意征求和尊重企业主的意见，取得他们的信任、支持和配合。并要按照组织与企业相互推荐、双向选择、党内选举、岗前培训等程序选配党组织负责人。同时，还要建立解聘非公有制企业党组织负责人报告制度。对确因工作另有安排或其他特殊原因需要解聘企业党组织负责人的，必须依照有关规定进行，企业主不得随意解聘。二是要抓好党建工作指导员队伍建设。首先要严格选派条件。要把思想政治素质好、懂经营管理、有组织协调能力、会做思想政治工作、具有一定文化、责任心强的党员干部，选派到非公有制企业做党建工作指导员。在任职上可实行一人一企、一企多人、一人多企等多种方法。其次要抓好业务培训。利用休息时间，通过集中培训、专题讲座、经验介绍等形式，使他们明确工作目的、职责、任务和要求，增强党建工作的针对性和有效性。第三要加强指导督查。要定期召开党建工作指导员例会，听取工作汇报，交流工作经验，布置工作任务，不定期地派人深入企业，检查了解党建工作指导员的在位情况和工作情况，并及时指导和帮助解决他们在工作中遇到的困难和问题。第四要建立考核制度。把党建工作指导员任期内完成任务情况与干部目标管理考核相挂钩，严格考核，切实发挥好党建工作指导员应有的作用。三是要加强党员队伍建设。在非公有制企业中做好发展党员、党员教育管理工作，既是加强党的自身建设的需要，更是巩固非公有制企业党建工作阵地的前提和基础。首先要切实做好发展党员工作。要严格按照党章的要求和“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，积极稳妥地做好发展党员工作，使非公有制企业中党员队伍不断壮大，质量不断提高。同时，要按照党的十七大精神和党章规定，积极探索在企业主中培养入党积极分子和发展党员工作。其次要改进党员的管理工作。凡在非公有制企业中工作超过半年的党员，都应转移正式的组织关系。对暂未建立党组织的，党员关系应由属地党组织或行业管理部门党组织管理。对于组织关系不愿转、不让转、不便转的“隐性”党员，要做好耐心细致的思想工作，动员教育他们自觉办理组织关系转移手续，积极参加企业或企业所在地党组织活动，保证每个党员都能够参加组织活动。第三要加强党员的教育。企业党组织要根据上级党组织的规定和企业的实际，确立相对固定的党员教育活动日期，强化党员参加教育活动的考勤制度。要采取灵活多样的形式和手续，对党员进行经常性的理想信念教育、党的路线方针政策和党规党纪教育，结合企业生产经营的需要，有针对性地开展新知识、新技术、新技能的培训，不断改善党员的知识结构。同时还要不断改进教育的方式方法和载体，突出教育的针对性和实效性。 （四四四四）积极开展活动积极开展活动积极开展活动积极开展活动，充分发挥党组织作用充分发挥党组织作用充分发挥党组织作用充分发挥党组织作用。要适应企业的特点和需要，大力改进党组织的活动方式和工作方式。本着“小型、分散、业余、务实”的原则，积极把企业党组织独立自主活动与群团组织活动结合起来，把解决自身问题与解决企业生产经营问题结合起来，把开展党建活动与培育企业精神、企业文化结合起来，采用电化教育、远程教育等现代传媒手段，开展党的活动，使之为党员和广大职工所欢迎，为企业资产所有者、经营管理者所理解和支持。通过发挥“四个作用”，使党组织真正成为企业主“政治生活的老师”、“经济运作的参谋”、“法律保护的依托”。一是要围绕企业决策开展活动，发挥参与作用。对关系国家、企业、职工利益的问题、关系企业发展方向的问题，以及生产经营中的重大问题，要积极开展提合理化建议活动，集中党员、职工的意见建议，并通过党组织负责人或决策层的党员向企业谏言献策，促进企业健康有序发展。二是要围绕企业生产经营开展活动，发挥党员的先锋模范作用。企业党组织要引导党员带头学习和执行党的路线、方针、政策，学习政治理论和业务知识；带头搞好生产经营，促进企业发展；带头遵纪守法，维护企业制度和社会秩序；带头做好职工的思想工作，帮助企业搞好精神文明建设。要积极开展“争先创优”、“党员责任区”、“党员先锋岗”等活动，鼓励和组织党员在本职岗位和急难险重的任务中勇挑重担，发挥党员勇于奉献、不怕吃苦的精神，做到关键岗位有党员、困难面前有党员、突击攻关有党员，更好地发挥党员在企业生产经营中的表率和带动作用。三是要围绕保持企业稳定发展开展活动，发挥凝聚作用。充分发挥党组织领导企业工会、共青团组织这一政治优势，广泛开展“四有”职工队伍建设、创建“职工之家”、“青年岗位能手”、“青年文明号”等活动，并把这些活动寓于形式多样、丰富多彩的群众性文化娱乐活动之中，形成长期性、经常性、群众性、多样性的职工文化活动机制和联系、宣传、组织、团结职工的工作机制。通过发挥党组织的核心凝聚作用，全力支持帮助企业主，团结带领职工搞好企业生产经营，提高经济效益。四是要围绕打造企业文化品牌和企业环境创优开展活动，发挥协调作用。在企业中及时宣传党的路线方针政策，引导企业合法经营、监督企业依法纳税，正确处理经济效益和社会效益的关系。同时，党组织要积极做好工会、共青团、妇女组织及其他群众团体的协调工作，协调企业与职工、职工与职工、企业与社会、职工与社会的关系，妥善处理劳资矛盾，做到既保证资产所有者的合法权益，又注重保障职工的合法权益。 （五五五五）创新工作机制创新工作机制创新工作机制创新工作机制，逐步实现党建工作制度化逐步实现党建工作制度化逐步实现党建工作制度化逐步实现党建工作制度化。加强非公有制企业党的建设，既要继承和发扬党的建设具有普遍意义的基本原则和经验，又要根据非公有制企业的性质和特点，与时俱进，开拓创新。一是要建立统一协调的工作机制。各级党委要把非公有制企业党建工作列入重要议事日程，加强领导和具体指导。建议在各级党组织建立非公有制企业党建工作联席会议制度，由分管党群工作的领导担任召集人，定期召开各街道、各系统工委及工商、工会等有关部门的负责人参加的联席会议，通报情况，分析形势，协调解决有关问题，研究制定相关措施。二是要建立与企业主互动互利的工作机制。企业党组织要注意从双方的共同点出发开展工作，求同存异，在工作合作中让业主看到企业党组织的工作有利于企业健康发展，有利于他们经营目标和经济利益的实现，从而使业主认识到企业党组织在促进企业发展、增加经济效益等方面目标是一致的，并从这种认同感逐步发展到与企业党组织建立起互相配合、互动互利的工作关系。三是要以实行党建工作目标管理为重点，建立严格、周密、可操作性强的考评机制。各级党组织要制定目标管理考核办法，按照“以党建促经济，以经济促党建”的要求，坚持把加强党建工作的目标要求与经济工作任务同步下达，与党员领导干部目标管理同步考核，与评比先进单位和先进个人同步表彰，做到党建工作的成效与党员领导干部工作实绩挂钩，与党员领导干部民主评议挂钩。从而形成一级抓一级、层层抓落实、齐抓共管、上下联动的良好局面。四是要以保证非公有制企业党组织正常开展活动为重点，建立党组织的经费筹措机制。要使非公有制企业党建工作“有人管事”、“有钱办事”，可采取争取企业主支持一点、上级党组织补充一点、本单位划拨一点、从企业党员上交的党费中返还一点的办法筹措解决。鉴于目前非公有制企业的党建工作处在发展初期，上级组织部门可在近期内将非公有制企业党员上缴的党费全部返还基层党组织，作为党建活动的专项经费。五是要完善有关法律法规，建立党建“法治”机制。完备的法律法规是党对非公有制企业实施政治领导的基本条件和可靠保证。建议尽快出台有关非公有制经济法律法规，把党建工作作为一项重要内容纳入并规范。今后在修改公司法、个人独资企业法和中外合资企业法、合作企业法等有关涉及非公有制企业经济时，都要明确规定建立党组织的具体要求或增加党组织设立及开展活动等具体内容的法律法规条文，切实改变无法可依、无章可循的状况，逐步把非公有制企业党建工作纳入规范化、制度化、法制化的轨道。江苏省连云港市连云区从理顺非公企业党组织关系、健全党建工作机制入手，进一步激发非公企业党员活力，规范非公企业党组织组建，扎实推进非公企业创先争优。求实与创新并举，构建非公有制企业党建工作新机制。从组建党建工作管理机构入手，构建了“三横”组织体系。在区的层面，成立了区委新经济新社会社区工作委员会，负责对全区非公有制企业党建工作的指导和协调；在乡（街道）的层面，各乡（街道）组建了非公企业党建领导小组，负责对本地非公有制企业党建工作的领导和指导；在社区和村的层面，依托社区和村党组织，吸收地域内零散党员，条件成熟的都建立联合党支部或党小组。同时，从联络和指导入手，构建两个纵向贯穿三个层面的工作推进体系。“两纵”就是建立党建工作联络员队伍和党建工作指导员队伍，向具备一定规模尚未建立党组织的非公企业选派党建工作联络员；向已建党组织的非公有制企业选派党建工作指导员。通过纵横交错的管理网络，确保了工作的覆盖面和有效推进。指导与服务并行，加大非公有制企业党组织建设力度。在推进非公有制企业党组织组建工作中，坚持积极联络，服务先行，因企制宜，分类组建。一是坚持“四查四清”，明确推进目标。通过查工商注册，摸清企业增减情况；查企业，搞清企业党务工作底数；查党组织，理清隶属关系；查党员，弄清员工身份。对未建立党组织的规模企业进行分类，科学制定工作推进方案，召开专题会议进行部署。二是坚持“三联三建”，加大组建力度。通过联络业主，赢得对组建企业党组织的支持；联络党员，活化组建形式；联络职工群众，创造组建条件。三是坚持“三个同步”，企业与党组织同步建立。主动登门服务，积极联络，同步介入；立足服务，同步承接；加强管理，同步指导。规范与激励并进，加强非公有制企业党员队伍建设。一是创新载体，营造党员教育管理工作氛围。实施“党员先锋工程”，以“党旗在企业飘扬，党员在岗位发光”活动为主载体，通过把“党的组织建起来、党员身份亮出来、党的活动活起来、党员形象树起来、组织发展做起来、群团工作带起来”，不断深化非公有制企业党建工作。二是典型带动，激发党员教育管理工作活力。注重发挥典型的示范带动作用，通过采取“抓典型，树立导向；抓培育，促进辐射；抓推广，带动发展”，大幅度提升了非公有制企业党建工作的整体水