2019年村级精准扶贫工作计划 [---村2019年精准扶贫帮扶工作计划] .doc

2019年村级精准扶贫工作计划 *村2019年精准扶贫帮扶工作计划 *村2019年脱贫攻坚 帮扶工作计划 单位：驻村帮扶工作队 时间：二O一九年三月 *村2019年脱贫攻坚帮扶工作计划 2019年，是*村整村脱贫的全面决胜期，*驻村工作队将在县、乡党委政府的坚强领导下，紧密团结村“两委”班子，进一步提高政治站位，紧盯“两不愁、三保障”，以“一户一策”帮扶方案为总抓手、以项目带动为突破口，科学规划、合理安排、倒排时序、全力推进，确保整村按期脱贫，特制定以下帮扶计划： 一、基本情况 *村位于华池县怀安乡东北部，西、北部均与本县元城镇高沟门接壤，东、南方分别与本乡坪庄村、糖坊咀村为邻；属纯山区村，境内梁峁交错，沟壑纵横，唯一一条通村柏油路经土木沟水库接至悦乔公路，全长6.8公里，通组道路全为砂土路。共辖赵中庄、碾沟门、*、杜小庄、郑崾岘5个村民小组，有194户782人，其中党员35人，劳动力289人，占总人口的37%，2016年全村农民人均产粮1254公斤，人均纯收入达到4805元。总土地面积28.09平方公里，其中耕地面积9292亩（梯田1220亩，山地8072亩）。平均海拔16201890米，平均气温7.9，年降雨量350毫米。 通过精准识别，2013年全村建档立卡贫困户为104户386人，2014年脱贫19户72人，2015年脱贫15户59人; 2016-2018年脱贫47户111人，2019年脱贫18户136人，剩余贫困户5户8人，贫困面下降至2.96%，实现全村整体脱贫目标。 二、发展现状 2016以来，村党支部、村委会坚持以“精准扶贫核心示范村”项目建设为抓手，全力推进村级产业基础设施建设，搬迁新建了村部；大力发苗林产业，建成了郑崾岘、案板梁万亩苗林产业片带，完成新一轮退耕还林4000亩；共整修梯田5000亩，拓宽并铺砂石道路9条33公里，建漫水桥5座、过水堤2处；建集流场30处，新打集雨水窖60口，小电井37眼，改造农户旧庄院42户，农村基础设施建设和民居条件逐年好转。2018年全村种植全膜玉米3085亩，小杂粮2300亩，务工收入达510万元，经济总收入660万元，农民人均纯收入5805元，处于全乡中等水平。安全饮水入户率达到99%，农户住房达到安全标准的农户占到总农户的98%。社会事业发展日趋完善，实现了“村村通”、“户户通”全覆盖，新农合参保率为100%，享受养老保险人数为187户736人，享受农村低保23户79人，均占应保人数的100%。 三、制约因素 一是基础设施发展滞后。该村地处山区，通组及入户道路全部为砂、土路，*至郑崾岘柏油路去年打通路基后停工，群众日常生产生活及出行有所限制。全村有69%的群众生活饮用窖水，部分群众住房还存在安全隐患；有3个村小组移动通信信号极差，无法正常使用手机通讯；同时3个村小组未接通动力电，未享受过棚圈建设项目，严重制约了全村的养殖产业发展；村内村庄绿化率、入户道路和院落硬化率低。二是群众思想观念落后。大部分农民小农意识根深蒂固，思想观念落后，文化素质偏低，发展意识淡薄，接受新生事物能力差，导致扶贫、培训效益不够明显，“等、靠、要”的依赖思想突出，家庭经济发展缺计划、缺技术、缺管理能力，外出打工也缺少技术，缺乏脱贫致富的手段。三是政策兜底救助人数较多。村内患病、因残、缺乏劳动力人数较多。目前全村因病、因残致贫和缺劳力46户，占贫困户总数的44%。多数家庭中有患慢性病、残疾人、体弱或年老丧失劳动能力的成员，导致家庭长期陷入贫困状态，难以脱贫，需要政府兜底救助，脱贫难度大。四是产业发展后劲不足。受自然条件及守旧思想限制，群众生产经营投入不足，加之自然灾害影响，农业生产效益低下，农民增收困难；全村产业结构调整步伐缓慢，除全膜玉米外，还没有形成较好的产业链条，农民经济收入水平偏低，群众无增收、创收渠道；村级财政困难，公共服务资金缺乏，服务群众满意度较低。 四、致贫原因分析 对*村贫困状况的分析主要有以下几点：一是资金紧缺，种植技术缺乏，严重制约产业发展；二是贫困人口分布广，居住条件边远，基础设施建设滞后；三是传统农业观念根深蒂固，农业产业结构调整十分艰难；四是群众文化素质偏低，“等靠要”思想严重，自身发展动力不足，思想观念转变较慢；五是受交通、地理位置和历史发展等因素制约。 五、帮扶计划 通过对*村致贫原因分析，结合本村村情民情，为尽快解决贫困问题，确保2019年整村脱贫，使全村广大老百姓过上小康生活，制定以下帮扶计划： 一是党建标准化建设。通过全面加强村党支部标准化建设，扎实落实“党员固定日”、“三会一课”等制度，充分发挥党员带头示范作用，围绕全乡“川区药材、山区草畜、全乡劳务”的产业发展思路，重点发展湖羊、黑猪、中药材、小杂粮、劳务等产业，制定到村到户产业扶贫规划，全村逐步形成“湖羊+核桃树+黑猪+药材”的草畜产业格局，培育群众致富增收的“铁杆产业”。更新村部公示栏2个、新建文化墙20米，配备文化活动器材、设备30件（套），力争把村部建成集政策宣传、教育培训、党群建设、文体活动、便民服务为一体的综合性服务场所；结合党建助推脱贫攻坚三年规划（2018-2020），精准实策、稳步推进，进一步发展壮大村集体经济。 二是精准扶贫工作。以“一户一策”帮扶方案为抓手，精准落实各项帮扶措施。及时对接帮扶单位、帮扶干部集中开展一次帮扶工作“回头望”，结合2018年帮扶工作开展情况，细化完善2019年帮扶工作计划，对标抓好各项工作任务落实。围绕“到村4项、到户6项”脱贫指标，采取“过筛子”的办法，逐项核对、因户施策，全面补齐弱项短板，争取农网改造、通讯塔建设项目，解决赵中庄、*、杜小庄3个村民小组96户农户正常用电和群众手机日常通讯问题。继续落实农村公益性岗位、生态护林员等扶贫政策，及时兑付各项惠农政策，保证群众收入持续稳定增长。 三是产业发展及合作社建办。全村现有合作社6个，其中由村干部领办的2个，按照“村社合一”的经营模式，采取“331+”的运作机制，通过实施核桃培育、牧草种植、农户养殖和退耕还林（草）等项目，从而带动农户转变产业结构布局，走草畜产业带领全村增收脱贫的路子。通过项目带动、能人带头、支部引领、公司支持等多种方式，促进增收产业培育和发展。 其中：华池县怀安乡2018年省级财政林果产业（核桃）项目已经县林业局立项批复、市林业局专家团评审，通过议标的方式，由众和合作社组织实施，涉及全村192户，总投资306.92万元，其中省级财政资金139.2万元、自筹资金27.72万元、群众投劳140万元；计划栽植80cm-1.5m辽核1号核桃1400亩，现已完成前期准备工作，计划3月20日开工，力争4月20日前完成全部栽植任务，6月底前通过县级验收，当年苗木成活率达到90%，合作社管护2年，成材后即完成项目建设任务。 丰和种养殖合作社在天津北辰区对口帮扶湖羊养殖小区项目的基础上，争取窑洞养殖扶贫项目，落实财政资金48.8万元、自筹资金20万元，新建养羊窑洞15孔、活动场2000平方米、草棚200平米、水窖1口50立方、购置铡草机3台、粉碎机3台消毒室1间、药浴室1间，并配套完善办公场所，年内养殖湖羊达到400只，带动贫困户26户；项目建成后资产归村集体所有，每年按收益资金分红，增加村集体和贫困户收入。 驰鑫种养殖合作社加入甘肃盘龙药业公司，带动贫困户24户，配股资金25万元，自筹资金15万元，已与贫困户签订药材种植协议，计划流转贫困户耕地500亩，共种植黄芪、板蓝根等中药材600亩，间种燕麦、甜高粱等牧草400亩，村集体、合作社和贫困户按136比例分红，实现三方共赢。各合作社要成立监事会和理事会，购置办公桌椅和文件柜，修订完善了合作社章程及相关规章制度，办公场所及营业证件齐全，运行正常。 同时，坚持“因地制宜，因户施策”的原则，按照“1+X”的产业发展模式，即以贫困户为单位，大力倡导每户种植中药材5亩、牧草10亩、小杂粮10亩，养殖大牲畜4头、养羊20只，培训劳动力1人；带动全村种植地膜玉米3000亩、小杂粮2000亩、牧草2000亩，养殖大牲畜150头、养羊1000只、养猪200头、养鸡5000只，力争年底全村草畜产业收入占到农户总收入的75%以上，稳定促使整村顺利脱贫。 四是基础设施建设。积极协调县发改局、扶贫办、农发办等项目建设单位，争取实施赵中庄、*、徐梁等组入户砂石路6公里，其他农户入户道路加宽改造15公里；5月底建成碾沟门漫水桥1座（计划投资70万元，桥高7米、宽8米、长32米），解决部分群众生产、生活行路困难；完成农户房屋维修及新建任务，新建羊棚30座、牛棚10座、草棚15座；积极协调主管部门，力争完成剩余3组农电改造和通讯信号塔建设任务，解决群众发展养殖产业的制约瓶颈。 五是技能培训。以村级新时代农民讲习所为载体，培育技术型农民。对全村289人劳动力进行适用技术培训，完成农村劳动力职业技能培训60人次，确保受训人员至少掌握一项新技术，并颁发证书。职业技术、技能教育培训。全村有初中、高中毕业后未就业人员20人，扎实开展以先进技术技能为主的技能培训，实现扶贫与扶智有机结合，彻底转变群众精神面貌，激发脱贫户内生动力。 六是资金保障。争取并落实贴息贷款30户，每户贷款3-10万元，专门用于支持农户发展产业；通过发展农户种植、养殖产业，力争落实扶贫到户奖补资金30户30万元；积极争取联村单位帮扶项目1项，落实帮扶项目资金10万元。 七是倡导文明新风。以开展移风易俗教育为抓手，培育文明向上新风。学习并落实“坪庄模式”，讨论修定村规民约，教育引导党员群众以身作则、率先垂范，带头落实红白喜事报备，自觉抵制大操大办、厚葬薄养、天价彩礼、黑恶势力。建立乡贤文化墙，评定孝道“红黑榜”，将助人为乐、孝老爱亲等好人好事纳入红榜，表彰奖励；将不守公约、不孝父母、不管子女、不睦邻里等丑事恶习纳入黑榜，惩戒管理；以身边人身边事教育党员带头弘扬移风易俗，倡导孝老爱亲、崇德向善的文明新风。 八是其他社会事务。全力协助村“两委”实施村级环境卫生整治工程，印发关于在全村开展村庄环境卫生治理活动的倡议书200份，与农户签定环境卫生整治门前“三包”责任书130份，通过活动的开展和不定期的督促检查，确保实现全域无垃圾，从而树立群众良好生活习惯，彻底改善村容村貌。建立完善民主理事制度，每组评选村民代表3-5人，采取召开村民小组会议、党员会议、村民代表会议等形式，放权于民，让群众自己决定本村事务，参与到各项农村工作中来，真正实现村级事务民主、公开、公平化。同时，全面完成上级组织和部门安排的其他各项工作及驻村工作任务。 六、2019年整村脱贫面临困难 1、贫困户收入脱贫达标难度加大。今年，贫困户精准扶贫5万元贷款和金桥工程8-10万元贷款相继到期回收，其中全村扶贫贷款70户350万元、金桥贷款14户122万元，两项共计472万元，势必影响到农户当年收入增加和达标脱贫。 2、合作社带动贫困户分红不容乐观。两个“村社合一”合作社共带贫困户50户，除政策兜底户外，一、二类贫困户每户配股固定分红1000元，三类贫困户每户固定分红2000元，加上带贫分红，户收入要达到20000元，而且要在9月底前实现，难度极大。 3、贫困户到户产业奖补资金落实困难。按照县级补助政策要求，兑付奖补资金户产业务必验收达标，即每户养殖大牲畜5头（未脱贫户）、养殖湖羊20只，种植药材和牧草10亩以上，达到此标准的贫困户势必要加大投入，才能领取奖补资金10000元。 4、制约全村草畜产业发展的瓶颈很难突破。首要因素是牧草，去年种植的900亩苜蓿不能解决今年所需，农户自备饲草不能满足全部养殖量需要；其次因素是动力电，到目前为止未见农网改造项目开工；第三是畜牧业市场前景不明，养殖产业收入增加目前只是“水中望月”。 5、部分贫困户内生动力难以激活。全村剩余的23户贫困户中，大部分是因病、因残、因灾致贫，个别贫困户家庭成员残缺不齐，无主心骨和精神支柱，无发展资金、无长远规划，前景迷茫，只满足于现状，得过且过，致富信心不足，发展产业困难重重。 七、保障措施 （一）精心组织，加强领导。*驻村工作队和村“两委”班子、组干部要精心组织，密切配合，切实加强对全村各项工作的领导，协调解决项目建设中存在的困难和问题；要定期深入实地抓进度、促落实，同时采取各种形式，动员群众广泛参与，充分调动农民参与扶贫攻坚建设的积极性，凝心聚力，集中攻坚，确保各项建设任务全面按期完成。 （二）因地制宜，科学规划。要深入*村实地调研，精确把握村情实际，广泛征求群众意见，制定合理、详细的重点项目实施计划，确保完成全部项目建设任务。 （三）多方融资，整合项目。整合县级及县直各部门、帮联单位对精准扶贫贫困村的项目及资金，加