第三章建设工程招

第三章建设工程招标 第一节概述第二节建设工程资质预审文件编制第三节建设工程施工招标文件编制第四节建设工程投标文件的编制第五节建设工程招标评标定标办法的编制第六节示例 概述一招标范围1 确定依据 资产性质和归属 工程规模对社会的影响 实施过程的特殊性要求 招投标过程的经济性和可操作性 2 我国目前对工程建设项目招标范围的界定 我国 招标投标法 指出 凡在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目 包括项目的勘察 设计 施工 监理以及与工程建设有关的重要设备 材料等的采购 必须进行招标 一般包括 1 大型基础设施 公用事业等关系社会公共利益 公共安全的项目 2 全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目 3 使用国际组织或者外国政府贷款 援助资金的项目 招标范围内的各类工程建设项目 达到下列标准之一的 必须进行招标 一 施工单项合同估算价在200万元人民币以上的 二 重要设备 材料的采购 单项合同估算价在100万元人民币以上的 三 勘察 设计 监理等服务的采购 单项合同估算价在50万元人民币以上的 四 单项合同估算价低于第 一 二 三 项规定的标准 但项目总投资在3000万元人民币以上的 3 招标条件1 项目审批手续已履行2 项目资金来源已落实4 招标方式招标方式按竞争的程度分为 公开招标和邀请招标 按竞争范围分为 国内竞争性招标和国际竞争性招标 按招标阶段分为 一阶段招标和两阶段招标 国内建设工程招标应采用 公开招标和邀请招标 公开招标 又称无限竞争性招标 是一种由招标人按照法定程序 在公开出版物上发布招标公告 所有符合条件的供应商或承包商都可以平等参加投标竞争 招标人从中择优选择中标者的招标方式 优点 最大限度引起竞争 达到解决资金 保证质量 缩短工期的目的 缺点 招标工作量大 周期长 花费人力物力财力多等 邀请招标 又称有限竞争性招标 是一种由招标人选择若干符合招标条件的供应商或承包商 向其发出招标邀请 由被邀请的供应商 承包商投标竞争 从中选定中标者的招标方式 特点 1 在一定范围内 三家以上十家以下 邀请特定的法人或其它组织投标 2 不需发布招标公告 仅向特定的投标人发出招标邀请书即可 3 除上述两点外 其所适用的程序和原则与公开招标是相同的 4 招标程序及内容一 报建 向建设行政主管部门的招投标行政监管机关报建备案 解决招标项目的合法性问题 报建内容主要有 工程名称 建设地点 投资规模 资金来源 当年投资额 工程规模 开竣工时间 发包方式 工程筹建情况 交验文件主要有 立项文件或年度投资计划固定资产投资许可证建设工程规划许可证资金证明 二 招标程序及内容1 审查招标人招标资质2 确定招标方式 公开招标或邀请招标 3 编制资格审查文件及招标文件4 发布公告或邀请书5 进行资格预审6 发售招标文件及相关资料7 探勘现场并答疑8 接受投标书9 开标10 评标11 定标 发中标通知书12 签订合同 1 审查招标人招标资质 自主招标及委托招标2 确定招标方式 公开招标或邀请招标3 编制资格审查文件及招标文件资格预审 是指在发售招标文件前 招标人对潜在的投标人进行资质条件 业绩 技术 资金等方面的审查 资格后审 是指在开标后评标前对投标人进行的资格审查 经资格后审不合格的投标人的投标应作废标处理 招标文件的主要内容有 投标须知前附表和投标须知 合同条款 对施工合同包括合同专用条款和合同通用条款 合同文件格式 工程建设标准 图纸 工程量清单 评标标准和方法 投标文件投标函 商务标 技术标部分的格式 资格审查申请书格式 资格后审用 等 4 发布公告或邀请书公告应包括内容 招标人名称 地址 招标项目的内容规模资金来源 实施地点及工期 获取文件的地点时间费用 对投标人资质等级的要求等 5 进行资格预审6 发售招标文件及相关资料投标保证金的额度一般不应大于投标总价的2 且不高于80万元人民币 7 探勘现场并答疑8 接受投标书9 开标开标应在招标文件规定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行 10 评标开标结束后评标文员会对有效投标文件进行评审 评标由招标人依法组建的评标委员会负责 11 定标 发中标通知书12 签订合同履约担保的担保金额不得低于工程建设合同价格 中标价格 的10 三 招标失败与招标无效招标失败有1 提交投标文件的投标人少于三家三种原因 2 评标中有效标书不足3个3 所有投标文件均不符合招标文件要求的 招标无效 是指招标人或招标代理机构 评标委员会 在招投标过程中 违反有关法律法规的规定 影响到了中标结果的合理性 结果 招标失败与招标无效依法重新招标 建设工程资格预审文件的编制投标申请人资格预审申请书部分的主要内容有 资格预审申请书 资格预审申请书附表 资格预审作用 排除不合格投标人 降低招标成本 吸引有实力的投标人参加竞争 资格预审程序 编制资格预审文件发布资格预审公告发出资格预审文件潜在投标人编制提交申请文件对资格预审申请文件进行审查 施工招标文件的编制建设工程施工招标文件是建设工程施工招投标活动中最重要的法律文件 建设工程施工招标文件的组成 招标文件正式文本 对招标文件正式文本的解释 对招标文件正式文本的修改 招标文件正式文本包括 投标邀请书 投标人须知 合同主要条款 投标文件格式 设计图纸 工程量清单 技术条款 评标标准和方法 投标辅助材料 建设工程施工招标文件的主要内容 一 投标须知 投标须知一般包括 投标须知前附表 投标须知正文1 投标须知前附表 见65页 2 投标须知正文1 总则 工程说明 资金来源 资质要求 投标费用等2 招标文件3 投标报价说明 固定价 可调价 4 投标文件的编制a 语言及度量衡b 投标文件组成 投标函 商务 技术 资格审查c 投标有效期 是指投标文件在投标须知规定的投标截止日期之后的前附表中所规定的投标有效期的日历日前有效d 投标担保 投标担保有 投标保函和投标保证金 两种形式e 踏勘现场和答疑f 投标文件的分数和签署 5 投标文件的提交a 投标文件的装订与密封b 投标截止期 是指招标人在招标文件中规定的最晚提交投标文件的日期和时间c 投标文件的修改与撤回 6 资格预审申请书材料的更新 7 开标与评标8 授予合同a 合同授予标准b 中标通知书 中标通知书将成为合同的组成部分 c 合同的签署d 履约担保 二 合同条款 建设工程施工合同 示范文本 GF 1999 0201 由协议书 通用条款 专用条款三部分组成三 合同文件格式主要有合同协议书格式 质量保修书格式 投标保函格式等 四 工程建设标准主要有工程技术规范 特殊项目的施工工艺标准要求 五 工程量清单它包括由投标人完成工程施工的全部项目 是各投标人投标报价的基础 也是签订合同 调整工程量 支付工程进度款和竣工结算的依据 工程量清单表应由 分部分项工程量清单 措施项目清单 其他项目清单组成 招标人应按规定的统一格式提供工程量清单 分部分项工程量清单 按统一项目编码 名称 计量单位 工程量计算规则及相关文件编制 措施项目清单 招标人只列出项目 由投标人自主填列数量及价格其他项目清单 招标人和投标人两部分 六 投标文件投标函部分格式七 投标文件中商务部分格式投标报价有两种计算方法 工料单价法 综合单价法 八 投标文件技术部分格式包括施工组织设计 项目管理机构配备情况 拟分包情况 建设工程招标评标定标办法的编制评标定标是一个非常核心的环节 招投标成败与否主要取决于评标 评标定标主要有以下几方面内容 1 组建评标定标组织 2 确定评标定标活动的原则程序3 指定评标定标的具体办法 建设工程招标评标定标组织评标委员会成员人数应为5人以上的单数 其中经济 技术方面的专家不得少于成员总数的2 3 建设工程评标定标原则 公平 公正 科学 择优 建设工程评标定标程序建设工程评标定标过程分为评标的准备与初步评审 详细评审两个阶段 一 评标的准备与初步评审评标的准备 了解招标目标 范围性质 技术要求 标准 评标办法等 评标时 招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评标的依据 初步评审的内容包括对投标文件的符合性评审 技术性评审 商务性评审 投标文件的澄清和说明投标文件中的大写金额与小写金额不一致的 以大写金额为准 总价与单价不一致的 以单价金额为准 作为废标处理的情况1 弄虚作假2 报价低于成本3 投标人不具备资格或其投标文件不符合形势要求 4 投标未实质上响应招标文件的投标文件 投标偏差1 重大偏差 1 没有按照招标文件要求提供投标担保或所提供的担保有瑕疵 2 投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章 3 投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限 4 明显不符合技术规格 技术标准的要求 5 投标文件载明的货物包装方式 检验标准和方法等不符合招标文件的要求 6 投标文件附有招标人不能接受的条件 7 不符合招标文件中规定的其他实质性要求 重大偏差被看作未能对招标文件作出实质性响应 应作废标处理 招标文件对重大偏差另有规定的 从其规定 细微偏差 是指投标文件在实质上响应招标文件要求 但在个别地方存在漏项或者提供了不完整的技术信息和数据等情况 并且补正这些遗漏或者不完整不会对其他投标人造成不公平的结果 细微偏差不影响投标文件的有效性 细微偏差处理办法 评标委员会应当书面要求存在细微偏差的投标人在评标结束前予以补正 拒不补正的 在详细评审时可以对细微偏差作不利于该投标人的量化 量化标准应当在招标文件中规定 二 详细评审技术性评审 主要针对技术方面 包括方案 组织设计 关键工序 人员 机械及各项管理措施 商务性评审 主要是针对报价 校核 审查 分析 建设工程评标的具体方法我国目前常采用的评标办法有经评审的最低投标价法 综合评估法 采用经评审的最低投标价法决定中标与否的唯一因素就是标价的高低 适用于具有通用技术 性能标准或无特殊要求的项目 主要用于小型工程 综合评估法 不宜采用经评审的最低投标价法的招标项目 一般应当采取综合评估法进行评审 它是对价格 施工组织设计 项目经理的资历和业绩 质量 工期及企业的信誉 业绩和实力等因素进行综合评价而确定中标人的评标定标方法 是应用最广泛的评定标方法 分为定性综合评估法 定量综合评估法 工程量清单招