推进依法行政工作情况报告

推进依法行政工作情况报告主任、各位副主任、各位委员：我代表县人民政府，向县第十五届人大常委会第13次会议报告我县推进依法行政工作情况，请予审议。我县的依法行政工作，在县委的正确领导下，在县人大的监督下，县人民政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实全面推进依法行政实施纲要、行政许可法和国务院关于加强市县政府依法行政的决定，健全行政决策机制，规范行政执法行为，强化行政执法监督，按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的要求，全面推进我县的依法行政工作，取得了显著成效。一、工作开展情况转变政府职能，深化行政管理体制改革近年来，县人民政府按照纲要的要求，着力建设“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的法治政府、责任政府、阳光政府。一是深化行政审批制度改革。根据国务院、省、州关于推进行政执法责任的若干意见，成立了以县长为组长，分管副县长为副组长的县行政审批制度改革领导小组，加强对行政审批制度改革的领导。认真贯彻实施行政许可法，减少行政许可项目，规范行政许可行为，改革行政许可方式。20XX年以来，政府法制部门先后2次认真清理了各乡、镇，县级各行政执法部门执法主体，执法依据中的现行法律、法规、规章，并对照部门“三定”方案，理清本部门所有的执法依据、执法职责、执法职权、执法种类、执法人员岗位数等。通过清理，现共保留行政许可项目202项、非行政许可审批76项、行政处罚2884项、行政征收 24项、行政强制127项、行政裁决8项、行政备案30项、其他具体行政行为113项。并对清理结果以政府信息公开方式向社会公告。二是以关注民生为重点，建立健全社会保障体系。健全完善住房保障体系，逐步解决城镇低收入家庭住房困难。重视就业和再就业工作，强化政府促进就业的公共服务职能。健全城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险和农村社会养老保险，建立农村医疗保障制度、完善城镇及农村最低生活保障制度和城乡特困医疗救助制度。三是建立健全各种预警和应急机制，提高应对突发事件和风险的能力。到目前为止，我县共建立健全应急预案23项，应急预案的建立，提高了政府应对突发事件和风险的能力，今年7月9日，发生级地震发生后，县人民政府在12分钟之内启动地震应急预案，及时开展抗震救灾工作。妥善处理了突发事件，维持正常的社会秩序，保护了国家、集体和个人利益。四是推进政府信息公开，扩大人民群众的知情权和参与权。我县认真贯彻落实中华人民共和国政府信息公开条例，制定出台了12项配套管理制度。目前，我县已建成政府信息公开网站74个，同时不断加快电子政务建设，推进政府上网工程的建设和运用，扩大政府网上办事效率，降低管理成本，创新管理方式，方便人民群众。启动了网上公文交换系统和视频会议系统。建立健全科学民主决策机制一是修订完善县人民政府工作规则。依据楚雄州人民政府工作规则，县人民政府分别于20XX年和20XX年2次修订完善政府工作规则，建立了公众参与、专家论证、政府决定相结合的行政决策机制，完善重大行政决策听取意见、合法性论证、会议研究、集体决定制度。法制机构负责人列席政府常务会议并对决策事项进行审查，已经成为一项制度确定下来，保障了决策合法性、科学性，提高了决策的执行力，维护了群众利益和社会稳定。二是制定了县人民政府县长定期办公会议制度。为增强政府工作的主动性和预见性，增强政府工作透明度，提高工作效率，促进各项决策的有效落实提供了制度保障。三是规范政府会议纪要出台程序。县人民政府工作规则明确规定，凡涉及部门职能协调、公民法人和其他组织权益处置及其他涉法事务的政府会议纪要，在政府领导签发前必须由县政府法制机构作合法性审查，保障了相关决策事项的合法性。四是制定了县重大决策听证制度。进一步规范了行政决策行为，完善行政决策机制，切实保障人民群众的知情权、表达权、参与权、监督权，提高行政决策的科学性、民主性和政府决策的透明度、公众参与度，使政府决策充分体现人民群众的意志和利益，建设公正、透明、高效的“阳光政府” 。按县重大决策听证制度规定，举行了县中小学布局调整规划方案听证会、县城乡公交一体化实施方案听证会，切实保障了人民群众的知情权、表达权、参与权、监督权，提高了政府行政决策的科学性、民主性和政府决策的透明度。五是制定了县人民政府重大行政决策程序规定、县重大行政决策合法性审查制度县重大行政决策实施情况后评价制度、县重大行政决策责任追究制度、县人民政府常务会议学法制度五项制度。制度的出台实施，规范了全县重大行政决策行为，提高了决策质量，保证了行政决策权符合法律规定，加强了对我县重大行政决策执行情况的跟踪、调查与反馈，及时调整和完善有关决策，提高决策的科学性和民主性，实现决策权和决策责任相统一，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，充分发挥了领导干部学习法律的表率作用。理顺行政执法体制，加快行政程序建设，规范行政执法行为一是进一步推行行政执法责任制。20XX年7月国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见下发后，县人民政府高度重视，认真研究并出台了关于进一步推行行政执法责任制的通知，就梳理执法依据、分解执法职权、确定执法责任，建立健全行政执法评议考核机制。20XX年以来，集中开展了行政执法人员信息录入工作。至今全县992名持证行政执法人员姓名、执法证号、所在单位、执法类型、执法范围等内容全部上网公示，接受社会监督。今年8月，组织全县行政执法证到期人员参加州行政执法到期审验培训换证。同时组织66名新办证人员参加州培训考试工作。二是认真开展行政执法案卷评查活动。我县每年定期组织开展案卷评查活动，指导各执法机关及时、全面报送案卷目录，按一定比例随机抽取案卷参与评查，从主体是否合法、事实是否清楚、证据是否确凿、程序是否合法、适用法律是否正确、处理是否适当等方面全面评判，对发现的问题逐卷、逐条反馈给参评单位并督促限期纠正，有效提高了执法案卷质量，规范了行政执法行为。三是建立特邀法制督察员制度。根据纲要和云南省行政执法监督条例规定，县政府聘请贾春和等6名同志为县政府特邀法制督察员，高黎明等9名同志为法制督察员，充分发挥了其在监督行政执法行为、推进政风建设、优化发展环境中的作用。积极探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制一是制定了县长接访日制度。对县长接访的时间、地点、接访范围、参与接访部门和领导的职责、接访事件的处理，办结时限作了明确规定，及时在县电视台公布；二是实行每周信访问题专报督查制，针对本周县长接访的案件及领导批办件进行督查督办，限期解决；三是建立了县处置信访工作县级领导挂钩重点疑难信访件及分管领导负责制，县级领导信访值班制，重大问题县政府集中研究制，信访件处理督查督办制，群众来信来访例会制，重大突发性事件应急处理制，信访动向信息快报制等七项工作制度。完善行政监督制度和机制，强化对行政行为的监督一是自觉接受人大依法监督和政协的民主监督。县人民政府组成人员列席人大或政协会议，认真听取工作整改意见接受监督，并认真办理人大议案、建议案和政协提案。每年都能及时全部办结，并书面答复代表和委员。从反馈意见情况看，绝大多数代表和委员对办理答复情况表示满意或基本满意。二是建立健全规范性文件备案审查制度。我县严格按云南省规范性文件制定和备案办法进行审查、登记、备案受理和处理行政管理相对人提出的审查有关规范性文件的意见和建议，制定了规范性文件备案程序流程图，印发了关于进一步规范全县行政机关规范性文件登记备案和发布工作的通知，坚持依法、适应、超前的原则，全面提高政府出台的规范性文件质量。20XX年以来，县人民政府制定规范性文件7件，全部交由政府法制机构作合法性审查。分别对乡、镇报送的2件规范性文件进行审查备案。通过严格程序，认真审查，使我县的规范性文件登记备案工作日趋规范。三是深入贯彻行政复议法认真办理行政复议案件。县政府有专兼职复议人员3人。有3个县级部门有独立的复议权，能正常办理公民、法人和其他组织申请的行政复议案件，开展行政复议工作。近年来，县人民政府行政复议办公室共收到行政复议申请27件，受理22件，不予受理5件。在受理的22件中，已审结21件，审结率为95%。已审结21件中：维持12件，变更1件，撤销2件，申请人撤回申请4件，撤销责令重新作出处罚决定1件，调解1件。在行政复议工作中，我县始终坚持热情接待、依法受理、严格程序、公正处理的原则，坚持以化解矛盾为出发点，积极引入调解机制，较好地解决了行政争议。既保证行政执法部门、行政管理相对人的权利正当行使，又保证行政管理相对人对办理结果较为满意，从而切实维护了政府及职能部门的权威。四是加大重大行政处罚案件备案审查制度，增强对重大具体行政行为的事前和事后监督。为加强对行政执法工作的监督，保障行政处罚案件的合法性和规范性，县政府法制机构严格按照县重大行政处罚决定备案制度实施办法，对全县20XX年度重大行政处罚案卷5卷进行备案，经审查，全部案件符合备案条件，行政处罚决定合法有效。五是建立健全法定代表人出庭应诉制度。认真执行楚雄彝族自治州行政机关法定代表人行政诉讼出庭应诉暂行规定，参与行政应诉案件，加强与法院的沟通和协调，积极指导全县行政机关参加应诉工作。在行政诉讼中，县政府法制部门提前通知相关行政执法部门行政法定代表人按时应诉，并对法定代表人无特殊情况未出庭应诉进行了督促整改。近年来，参与全县行政诉讼案件10件，其中：诉讼维持5件，撤销2件，起诉人撤回诉讼请求2件，促成调解1件。20XX年，我县共接到州政府行政督办案件1件，采用现场督查方式，通过及时审查办理，对单位责任人进行了行政问责。接到村委会投诉案件1件，被投诉单位已限期进行了整改。加强法制培训和宣传，不断提高领导干部和行政机关工作人员依法行政的观念和能力一是建立领导干部学法制度，不断提高领导干部依法行政的能力和水平。举办法制专题讲座，加强对重点法律知识的培训。20XX年以来，结合纲要、行政处罚法、行政许可法、行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法、政府信息公开条例及当前行政执法中存在的主要问题及对策，邀请省政府法律顾问、省政府法制办副主任、州政府法制局领导集中进行法制专题讲座，举办行政执法培训10多期，培训科级以上领导干部1000多人次。二是结合普法依法治理工作，建立实施领导、干部学法合格证制度，建立行政执法人员学法制度，努力提高执法水平。有效提高了领导干部依法行政的观念、能力和水平。为适应完善社会主义市场经济体制和法律实施情况的需要，定期清理、确认并向社会公告行政执法主体。首先，行政执法人员在县政府法制机构的统一组织下参加州行政执法资格培训考试；其次，法律基础知识培训与执法培训相结合。在行政执法培训中，除加强依法行政基础知识培训外，重在调查取证、执法用语、执法文书规范制作，以及如何保障当事人正当行使权利等执法培训。充分发挥政府法律顾问作用，为经济建设提供服务20XX年1月我县制定了县人民政府法律顾问室工作规则，成立了政府法律顾问室，同时聘请云南云辉律师事务所蒋天盛主任律师、云南聂宗林律师事务所聂宗林主任律师、县迎宾律师事务所朱昌富主任律师担任县人民政府法律顾问，对全县经济社会重大事项等提供法律咨询。县人民政府法律顾问室按县人民政府法律顾问室工作规则规定，积极履行日常工作职责，对政府常务会议讨论事项和招商引资等工作提出法律意见和建议，促进了政府重大决策和经济建设工作依法依规进行。为政府的重大决策、重要文件和招商引资做好法律咨询服务。另外，县人民政府法律顾问在撤乡并镇、城镇规划修订、招商引资、企业改制、林权制度改革等一些重点工作和经济建设工作中多次建言献策，从部门角度、法律角度提出一些建设性意见，为全县经济建设做出了应有的贡献。制定落实纲要的具体办法和配套措施为全力抓好纲要学习宣传及贯彻工作。成立了以县长为组长的县依法行政工作领导小组、以分管副县长为组长的行政执法责任制领导小组和以县人事局局长为组长，县委组织部副部长、县政府法制局局长为副组长的县学习宣传纲要领导小组及其办公室。具体负责贯彻纲要、推进依法行政的组织协调、督促指导、政策研究和情况交流工作。各乡、镇人民政府，县级各行政执法部门也成立了相应的机构，一级抓一级，层层抓落实的领导体系，为纲要的顺利落实夯实了组织基础。制定五年规划和年度计划，定期报告依法行政工作一是制定下发了县依法行政五年规划。明确了20XX年至20XX年全县推进依法行政的工作目标、主要任务和工作措施，做到长期有规划，近期有目标。二是年度有安排，做到重点突出。每年年初，县政府召开政府法制工作会，安排部署一年的依法行政工作，制定下发县年度依法行政工作计划、县行政执法检查计划。每年12月份向州人民政府定期报告推进依法行政工作的情况。各乡镇人民政府、县级各行政执法部门也相应制定年度依法行政工作计划，并于每年11月份向州人民政府报告推进依法行政工作的情况，为推进依法行政，建设法治政府起到了积极推进作用。认真贯彻落实行政执法责任制考评奖惩自推行行政执法责任制以来，县政府高度重视，把行政执法责任制的推行和考评列入县政府的重要工作议事日程，每年专题研究2次，及时帮助和解决县政府法制机构运行存在的难题，采取强有力措施促进行政执法责任制深入推进。一是下发了县关于进一步加强推行行政执法责任制工作的通知，调整充实了领导小组成员，由县政府分管政府法制工作副县长任组长，县政府办主任、财政局局长、监察局局长、人劳局局长、政府法制局局长等为成员的领导小组，不断加强对全县推行行政执法责任制工作的指导，各乡、镇，县级各执法部门也成立了由部门主要负责人为推进依法行政工作的第一责任人的依法行政工作领导小组，把依法行政工作纳入本部门、本单位重要议事日程，做到年初有计划、年终有总结；二是层层签定责任书。在县政府与各乡、镇，县级执法部门签订行政执法责任制的基础上，乡、镇与站所、站所与执法人员，县级执法部门与各科室，各科室与执法人员层层签订责任书，确保全县推进行政执法责任制工作落到实处；三是以推进行政执法责任制为主线，结合实际制定出台了县行政执法责任制考评奖惩办法、县行政执法责任制追究办法、县行政执法责任制考评量化标准。将考评结果与公务员年度考核挂钩，在责任追究制度中明确了执法过错追究责任，使我县行政执法人员在工作中有法可依、违法必究；四是奖励力度不断加大。20XX年，县人民政府制定下发县行政执法责任制考评奖惩办法文件，3年来，县政府先后表彰行政执法优秀单位21个、良好单位33个，先进个人46名，兑现奖金元，从而调动了各部门做好行政执法工作的积极性。同时，县人民政府20XX年来，在全州依行政执法责任制考评中连续3年被考评为优秀单位，受到州人民政府的表彰奖励。认真贯彻落实省、州决定情况为贯彻落实决定精神和省、州政府部署要求，进一步推进我县政府依法行政，建设法治政府，服务经济社会更好更快发展。一是县依法行政领导小组办公室下发了关于认真学习贯彻国务院关于加强市县依法行政的决定的通知。二是通过政府常务会集体讨论决定后制定了县人民政府关于贯彻国务院加强市县政府依法行政决定的实施意见。通过上述工作的开展，各乡、镇，县级各行政执法部门依法行政观念深入人心，依法行政水平逐年提高。近年来，在正确行使行政权利的同时最大限度地确保了公民、法人和其他组织的合法权益，营造了和谐、民主、法制的良好氛围。二、存在问题我县依法行政工作虽然取得了很大成绩，但与新形势下纲要和国务院关于加强市县政府依法行政的决定所确立的全面推进依法行政、建设法治政府的目标要求相比，还有一定的差距。但还存在着以下问题：个别乡、镇，县级行政执法部门对学习贯彻国务院纲要、决定认识不足、措施不力；依法行政意识不强，法治观念滞后，片面地认为依法行政工作是政府法制机构的事情，工作的措施不多，责任制不落实，制度还不够完善。个别部门依法行政观念淡薄，首长作风还时常凸现，对依法行政、合理行政的长期性、艰巨性认识不足。少数单位在执法活动中还存在执法不文明、服务意识差的现象；法制队伍建设有待进一步加强，法制宣传的深度和广度有待进一步拓展。部分单位在行使职能时片面追求部门利益，大局观念差、本位主义强、给全县中心工作顺利开展和改革开放形象带来一定影响。三、下步工作为实现“法治政府、责任政府、阳光政府目标”，我县将继续按照纲要和决定的要求，做好以下工作：切实做好国务院纲要和决定宣传贯彻工作认真贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，积极实践科学发展观和依法治国基本方略。贯彻落实宣传好国务院纲要和决定，加强领导，健全机制，统筹规划，狠抓落实，进一步推进全县依法行政进程。进一步加强依法行政制度建设以建设“阳光政府”为目标，建立完善行政决策机制，提高行政决策的合法性。一是实行重大事项听取意见制度，逐步建立以政府为主体，公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，完善行政决策听取意见的规则和程序。二是继续抓好重大行政决策听证制度，扩大听证范围。法律、法规、规章规定应当听证以及涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项，都要进行听证。切实提高规范性文件制定质量一是严格执行云南省行政机关规范性文件制定和备案办法和楚雄州人民政府规范性文件制定办法。二是制定规范性文件紧紧围绕政府中心工作和经济社会发展稳定的大局来开展。三是不断完善创新工作方法，坚持法制工作者、实际工作者和专家学者相结合的工作机制。四是认真进行规范性文件制定前举行听证。五是落实规范性文件备案审查制度。六是适时开展规范性文件实施效