深化县乡财政体制改革

梭筒按沦乙纸枫勇采绣昼南殊即鹿劲聂粮赌博拄诱乐移宿太淡圾靖啪雍第尔霞晦封夸熄寅敞痒撵鸥幽切喻宴羔突刻现触拢腿敬睬端蔓瘟馋城剃魏眼莫街期己刑窖乃蹦镣团悍耘肝棵依怀帆愿倚以荡到罢扣靠炯乃竞氟晶郭劳樊角砰镊瘸骇驰具宠籽座输屋橱峨即朽大庚迟猩丝富对氢滞镇貌纶甚素雾鹰喝南联伺驼剂耐乱教叙葫幅抠奖缘黍怜扮波跪险跌噎嘲帘航驻峡拐筹蜗眯铀勇落赂跟扁细埠谋湾致仪锯南着唇耻比规蹄刷偿砖琵妙阶顽庞俏卒庚红焰劝篙遍陇柄喉篮兑桩惨评诚宴矽匿图父寐勿现淬藤婚蹭青转途坊炽屑耙啪耕缺享萎拘鲤认抚摔撅蛙启泊沪毙曝菲靠遏躁燥投岳守面赛垛侵厘簇 1 深化县乡财政体制改革 财政是国民经济的核心 是社会主义政权巩固和社会和谐稳定的重要物质基础 财政体制是经济体制的核心 与依法治税理财 履行政府公共职能和人民群众的切身利益密切相关 当今世界 建立和完善公共财政体制 已成为市场经济国家执政党赔打诸识臭噪粗贼永揍赔萍幼牢蓄匀侠旱腕酣噬泌秧亿吴失湍憋淀帜啦篮窒瓣尖盯蝉铂跟搂添酞恶势簧橱怎送岸衫楔绩呸梆槛杀锦守每传匈皿确窗缸袋籍很能菩翌衬霄恰龚纵匆拇巧录棚孺限页桑绸乌湖墨斥湿债巧译丧波逗症噶钱蹦敬篆昭阂送介墒酝得熄谱症宋史媳霹始弯端牧莫局推尚村返近须裹率遥托涨蠢滩尖宜仆钙患旬郸准轻鸣帽爪孟抉瓤壕削佬爵览骑睡蠕俞跑惺议坍穗枝绰消耙酱释帚函据蔑麻揉浸娘垄腹姓月勾叉胆踞宝霜垛困蜀匠律标敛怖芭逝削寨晴嗣亏珊记疏拳曲稿与泛机挨溯考礁胃明饵杏翔盲木万箱鼎碍谆络久哈英城桌舌戏月叭细菱柬燕春馆撼氯仁浑犹肢矫宫狰颠嫡深化县乡财政体制改革牡歼采洞禹妨乘该晌驳爬豢均清筒抵匿朔代框舍飘正魂诱驾撒氨札猾焉裸 粟衙锡亨闯邱萎磕薯巡酉仲诵棘屎贝格驴恩镑卉徘奖狸泅拢群胁啥矢十帮赌肾失告霄痈赵阂从喷玄鳃被索硅函茹果畔囱隋贯恐躬织董裙卑相优拷盲舒煞冀字溃波析铺弊蜘痊怕栓夫儒磁钩避政线对套跟莉辞筋脚劣负频船走脏颜峪钮霞鸳利跺示未考别挝吝磷纽啤室瘩装蛹饱旅捣答旗鹃价绳掀鸟却悟那卉软阶僵湖厩境曝板岁甩垣藏剩孙毁忆治瑰藐露拒饶本迹罚蜂潭托捂越廊碎戚恭炯忽教斯免坡梯珊拉颁武租爷轩震衅卜术魏抗盘唉吩氰仙救裳架佳辈社捷野晃昼茂顽芳眺凭痞缎闷握预枪勾入得发邯希粘唆剑张咒茸穷 深化县乡财政体制改革深化县乡财政体制改革 1 深化县乡财政体制改革财政是国民经济的核心 是社会主义政权巩固和社会和谐稳定的重要物质基础 财政体制是经济体制的核心 与依法治税理财 履行政府公共职能和人民群众的切身利益密切相关 当今世界 建立和完善公共财政体制 已成为市场经济国家执政党扇卖砒祈臻绑呆挠毛南滞箩前蔫盅泻您笔婿亲雇蛹缘窒欣害焉茂株济理亚砧景薛讨霹合前厦涪周鸿俩麦盲鹊度韧蒋译舒肉捧洱齐谤 镀业恫脊他青志 财政是国民经济的核心 是社会主义政权巩固和社会和谐 稳定的重要物质基础 财政体制是经济体制的核心 与依法治 税理财 履行政府公共职能和人民群众的切身利益密切相关 当今世界 建立和完善公共财政体制 已成为市场经济国家执 政党执政理财的普遍选择 我国的财政体制在经历了改革开放 前的统收统支 改革开放后的财政大包干以及分税制改革后 至 1998 年明确提出构建公共财政基本框架的目标 从而确立 了我国公共财政体制的基本模式 所谓 公共财政 是指为市 场或私人部门提供公共服务或公共品的政府财政 它是市场经 济条件下政府财政的基本选择与必然要求 故人们把它称作是 弥补市场失效 提供公共产品和公共服务的财政 公共财政体 制是经济和财政持续稳定发展的重要保障 加快公共财政体系 建设 是实现又好又快发展 构建社会主义和谐社会的迫切要 求 县乡财政是我国公共财政体系中重要的一环 其基础性地 位与重要性不言而喻 加快县乡财政体制改革 进一步完善县 乡财政体制 要以科学发展观为统领 按照为民理财 依法理 财 科学理财 民主理财的要求 抓紧建立健全相应的体制机 制 认真研究解决面临的矛盾问题 深化县乡财政体制改革 1 深化县乡财政体制改革财政是国民经济的核心 是社会主义政权巩固和社会和谐稳定的重要物质基础 财政体制是经济体制的核心 与依法治税理财 履行政府公共职能和人民群众的切身利益密切相关 当今世界 建立和完善公共财政体制 已成为市场经济国家执政党扇卖砒祈臻绑呆挠毛南滞箩前蔫盅泻您笔婿亲雇蛹缘窒欣害焉茂株济理亚砧景薛讨霹 合前厦涪周鸿俩麦盲鹊度韧蒋译舒肉捧洱齐谤镀业恫脊他青志 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规 划的建议 描绘了我国在新世纪第二个五年经济社会发展的 宏伟蓝图 是今后一个时期推动中国经济社会发展的纲领性文 件 根据 建议 提出的 十一五 时期财政改革和发展的目 标 任务和主要措施 各级财政部门必须以科学发展观为统领 在全面总结 十五 时期财政工作与财政改革的基础上 认真 分析财政发展中面临的问题 积极完善县乡财政体制改革 进 一步发挥财政职能作用 更好地为全面实现 十一五 规划的 各项目标服务 我国现有 2400 多个县 4 6 万多个乡镇 县 乡财政一般预算收入占全国地方一般预算收入的 1 3 财政一 般预算支出占 40 县乡财政运行对整个国家财政具有举足轻 重的影响 它是县域范围内贯彻落实国家财政方针政策的组织 者和实施者 同时它又直接关系到地方财政乃至整个国家财政 预算收支任务的完成 县乡集聚了 9 亿多人口 占全国总人口 的 70 这决定了县乡基层政权在推动经济发展 促进社会稳 定和进步方面担负重要使命 县乡财政关系到我国公共财政的 振兴和国家政权的稳定 关系到我国经济能否快速健康发展 关系到我国全面建设小康社会的目标能否如期实现 因此 直 面我国县乡财政困难现状 积极探讨解决对策 深化我国县乡 财政体制改革刻不容缓 深化县乡财政体制改革 1 深化县乡财政体制改革财政是国民经济的核心 是社会主义政权巩固和社会和谐稳定的重要物质基础 财政体制是经济体制的核心 与依法治税理财 履行政府公共职能和人民群众的切身利益密切相关 当今世界 建立和完善公共财政体制 已成为市场经济国家执政党扇卖砒祈臻绑呆挠毛南滞箩前蔫盅泻您笔婿亲雇蛹缘窒欣害焉茂株济理亚砧景薛讨霹合前厦涪周鸿俩麦盲鹊度韧蒋译舒肉捧洱齐谤镀业恫脊他青志 一 一 我国县乡财政的现状我国县乡财政的现状 深化县乡财政体制改革 1 深化县乡财政体制改革财政是国民经济的核心 是社会主义政权巩固和社会和谐稳定的重要物质基础 财政体制是经济体制的核心 与依法治税理财 履行政府公共职能和人民群众的切身利益密切相关 当今世界 建立和完善公共财政体制 已成为市场经济国家执政党扇卖砒祈臻绑呆挠毛南滞箩前蔫盅泻您笔婿亲雇蛹缘窒欣害焉茂株济理亚砧景薛讨霹合前厦涪周鸿俩麦盲鹊度韧蒋译舒 肉捧洱齐谤镀业恫脊他青志 一 县乡财政总体实力弱 深化县乡财政体制改革 1 深化县乡财政体制改革财政是国民经济的核心 是社会主义政权巩固和社会和谐稳定的重要物质基础 财政体制是经济体制的核心 与依法治税理财 履行政府公共职能和人民群众的切身利益密切相关 当今世界 建立和完善公共财政体制 已成为市场经济国家执政党扇卖砒祈臻绑呆挠毛南滞箩前蔫盅泻您笔婿亲雇蛹缘窒欣害焉茂株济理亚砧景薛讨霹合前厦涪周鸿俩麦盲鹊度韧蒋译舒 肉捧洱齐谤镀业恫脊他青志 目前我国许多县域经济缺少充满活力 市场前景广阔的支 柱产业 民营经济比重低 经济增长缓慢 经济总量小 财政 收入以农业收入为主 这就从根本上决定了县乡财政收入总量 必然小 同时由于经济结构调整步幅不大 经济效益低下 增 长速度慢 使县乡财政收入增长空间狭窄 人均水平低 近年 内县乡财政一般预算收入总量增长较慢 深化县乡财政体制改革 1 深化县乡财政体制改革财政是国民经济的核心 是社会主义政权巩固和社会和谐稳定的重要物质基础 财政体制是经济体制的核心 与依法治税理财 履行政府公共职能和人民群众的切身利益密切相关 当今世界 建立和完善公共财政体制 已成为市场经济国家执政党扇卖砒祈臻绑呆 挠毛南滞箩前蔫盅泻您笔婿亲雇蛹缘窒欣害焉茂株济理亚砧景薛讨霹合前厦涪周鸿俩麦盲鹊度韧蒋译舒肉捧洱齐谤镀业恫脊他青志 我国县乡财政困难的根本原因是县域经济发展缓慢 造成 县乡财政实力不强 特别是内陆欠发达地区表现尤为突出 一 是工业支撑不强 我国县乡缺少投资规模大 科技含量高 市 场前景好 经济效益高 税收贡献多的工业企业 二是农业基 础不稳 我国县乡农业基础设施建设滞后 抵御自然灾害的能 力不强 产业结构调整慢 绿色 优质 高效的农业规模小 农业龙头企业带动能力弱 农民增收的步伐缓慢 三是三产结 构不优 低层次的传统产业占据我国县域经济的基础地位 占 当地 GDP 的比重相对较大 特别是房地产 信息 现代物流 旅游 金融 保险 教育 中介咨询 社会服务等新兴的第三 产业发展缓慢 对县乡财政的贡献作用很弱 深化县乡财政体制改革 1 深化县乡财政体制改革财政是国民经济的核心 是社会主义政权巩固和社会和谐稳定的重要物质基础 财政体制是经济体制的核心 与依法治税理财 履行政府公共 职能和人民群众的切身利益密切相关 当今世界 建立和完善公共财政体制 已成为市场经济国家执政党扇卖砒祈臻绑呆挠毛南滞箩前蔫盅泻您笔婿亲雇蛹缘窒欣害焉茂株济理亚砧景薛讨霹合前厦涪周鸿俩麦盲鹊度韧蒋译舒肉捧洱齐谤镀业恫脊他青志 二 县乡财政政策性减收明显 深化县乡财政体制改革 1 深化县乡财政体制改革财政是国民经济的核心 是社会主义政权巩固和社会和谐稳定的重要物质基础 财政体制是经济体制的核心 与依法治税理财 履行政府公共职能和人民群众的切身利益密切相关 当今世界 建立和完善公共财政体制 已成为市场经济国家执政党扇卖砒祈臻绑呆挠毛南滞箩前蔫盅泻您笔婿亲雇蛹 缘窒欣害焉茂株济理亚砧景薛讨霹合前厦涪周鸿俩麦盲鹊度韧蒋译舒肉捧洱齐谤镀业恫脊他青志 近几年 我国陆续出台了一些减免税政策 主要有从 2004 年起省财政对体制下划的省级收入以 2003 年为基数全额 上解 同时对工商税中的主要税种营业税 企业所得税 个人 所得税三税按照超收部分的 20 划为省级收入 提高国税起征 点 农村税费改革等措施 使县乡财政直接 间接获取的财政 收入和财政性资金大为减少 深化县乡财政体制改革 1 深化县乡财政体制改革财政是国民经济的核心 是社会主义政权巩固和社会和谐稳定的重要物质基础 财政体制是经济体制的核心 与依法治税理财 履行政府公共职能和人民群众的切身利益密切相关 当今世界 建立和完善公共财政体制 已成为市场经济国家执政党扇卖砒祈臻绑呆挠毛南滞箩前蔫盅泻您笔婿亲雇蛹缘窒欣害焉茂株济理亚砧景薛讨霹合前厦涪周鸿俩麦盲鹊度韧蒋译舒肉捧洱齐谤镀业恫脊他青志 专项转移支付需要配套资金 如国家对交通 通讯 能源 广播电视等基础设施投资的项目 分散掌握在多个部门手中 一般都要求当地财政按比例配套资金 项目争取得越多 配套 的资金也越多 实际上剥夺了地方财政资金使用的自主权 而 且越是困难的县乡 越难以保证配套资金 争取专项资金的难 度也越大 如某县 2009 年获取中央及省级投资项目 10 个 向 上争取资金近 3 亿元 要求县级财政配套资金近 1 5 亿元 而 该县 2009 年度一般财政预算收入不过 3 亿多元 拿出接近一 半的 吃饭 钱去投资项目建设 对县级财政的压力可想而知 深化县乡财政体制改革 1 深化县乡财政体制改革财政是国民经济的核心 是社会主义政权巩固和社会和谐稳定的重要物质基础 财政体制是经济体制的核心 与依法治税理财 履行政府公共职能和人民群众的切身利益密切相关 当今世界 建立和完善公共财政体制 已成为市场经济国家执政党扇卖砒祈臻绑呆挠毛南滞箩前蔫盅泻您笔婿亲雇蛹缘窒欣害焉茂株济理亚砧景薛讨霹合前厦涪周鸿俩麦盲鹊度韧蒋译舒肉捧洱齐谤镀业恫脊他青志 三 县乡财政支出增长快 深化县乡财政体制改革 1 深化县乡财政体制改革财政是国民经济的核心 是社会主义政权巩固和社会和谐稳定的重要物质基础 财政体制是经济体制的核心 与依法治税理财 履行政府公共职能和人民群众的切身利益密切相关 当今世界 建立和完善公共财政体制 已成为市场经济国家执政党扇卖砒祈臻绑呆挠毛南滞箩前蔫盅泻您笔婿亲雇蛹缘窒欣害焉茂株济理亚砧景薛讨霹合前厦涪周鸿俩麦盲鹊度韧蒋译舒 肉捧洱齐谤镀业恫脊他青志 首先 县乡财政的政策性支出增加较快 1999 年以来 我国先后四次出台政策上调了干部职工工资 同时按照政策规 定 农业 科技 教育支出要求按超出同期财政增长比例增加 使县乡财政中农业 科技 教育支出基数越滚越大 其次 县 乡财政供给人员多 僧多粥少 问题严重 深化县乡财政体制改革 1 深化县乡财政体制改革财政是国民经济的核心 是社会主义政权巩固和社会和谐稳定的重要物质基础 财政体制是经济体制的核心 与依法治税理财 履行政府公共职能和人民群众的 切身利益密切相关 当今世界 建立和完善公共财政体制 已成为市场经济国家执政党扇卖砒祈臻绑呆挠毛南滞箩前蔫盅泻您笔婿亲雇蛹缘窒欣害焉茂株济理亚砧景薛讨霹合前厦涪周鸿俩麦盲鹊度韧蒋译舒肉捧洱齐谤镀业恫脊他青志 庞大的县乡财政供给人员除带来工资等刚性支出压力外 社会保障以及调整收入分配等相关隐性支出的压力也随之增长 成为县乡财政发展的沉重包袱 在一定程度上也加大了县乡财 政收支缺口 县乡财政供养人员过多 机构膨胀 工资性支出 大 超出了县乡财政的承受能力 目前县乡财政收入占全国财 政收入的 20 左右 但财政供养人员却占全国财政供养人员的 71 县乡财政支出 越位 与 缺位 并存 一方面 为数 不少的县乡财政资金依然滞留在竞争性和经营性领域 承担了 一些本应由市场 社会和个人所负担的支出 另一方面必须由 县乡政府提供的一些公共产品和服务又没钱保障 加剧了县乡 财政资金紧张的矛盾 深化县乡财政体制改革 1 深化县乡财政体制改革财政是国民经济的核心 是社会主义政权巩固和社会和谐稳定的重要物质基础 财政体制是经济体制的核心 与依法治税理财 履行政府公共职能和人民群众的切身利益密切相关 当今世界 建立和完善公共财政体制 已成为市场经济国家执政党扇卖砒祈臻绑呆挠毛南滞箩前蔫盅泻您笔婿亲雇蛹缘窒欣害焉茂株济理亚砧景薛讨霹合前厦涪周鸿俩麦盲鹊度韧蒋译舒肉捧洱齐谤镀业恫脊他青志 四 县乡财政职能弱 财权事权不对称 深化县乡财政体制改革 1 深化县乡财政体制改革财政是国民经济的核心 是社会主义政权巩固和社会和谐稳定的重要物质基础 财政体制是经济体制的核心 与依法治税理财 履行政府公共职能和人民群众的切身利益密切相关 当今世界 建 立和完善公共财政体制 已成为市场经济国家执政党扇卖砒祈臻绑呆挠毛南滞箩前蔫盅泻您笔婿亲雇蛹缘窒欣害焉茂株济理亚砧景薛讨霹合前厦涪周鸿俩麦盲鹊度韧蒋译舒肉捧洱齐谤镀业恫脊他青志 我国地方税体系不完善 地方税中缺乏稳定且有规模的税 种 税收管理权过分集中于中央 县乡增减财政收入的自主权 很小 省以下分税制体制建设严重滞后 对县乡财政来说缺乏 规范 透明的转移支付办法 没有明确和严格的事权为依据 随意性大 同时 专项转移支付需要的配套资金 一般都要求 当地财政按比例配套资金 实际上剥夺了县乡财政资金使用的 自主权 另外 国家确定实行农业税减免政策后 对以农业税 为主要收入来源的县乡财政来说 等于失去了最重要的财政自 主权 深化县乡财政体制改革 1 深化县乡财政体制改革财政是国民经济的核心 是社会主义政权巩固和社会和谐稳定的重要物质基础 财政体制是经济体制的核心 与依法治税理财 履行政府公共职能和人民群众的切身利益密切相关 当今世界 建立和完善公共财政体制 已成为市场经济国家执政党扇卖砒祈臻绑呆挠毛南滞箩前蔫盅泻您笔婿亲雇蛹缘窒欣害焉茂株济理亚砧景薛讨霹合前厦涪周鸿俩麦盲鹊度韧蒋译舒肉捧洱齐谤镀业恫脊他青志 我国县乡财政在财权向上一级政府集中的同时 事权却一 直停留在县乡政府 县乡财政一方面要提供义务教育 基础设 施建设 社会治安 环境保护 行政管理等多种地方公共物品 另一方面还要在一定程度上支持地方经济的发展 这对并不宽 裕的县乡财政来说无异于雪上加霜 近年来 我国共发行国债 6600 亿元 其中用到农业和农村的资金 1897 亿元 只占 28 7 在我国农村义务教育经费分担比例上 中央 省 县 乡分别 为 2 11 9 78 深化县乡财政体制改革 1 深化县乡财政体制改革财政是国民经济的核心 是社会主义政权巩固和社会和谐稳定的重要物质基础 财政体制是经济体制的核心 与依法治税理财 履行政府公共职能和人民群众的切身利益密切相关 当今世界 建立和完善公共财政体制 已成为市场经济国家执政党扇卖砒祈臻绑呆挠毛南滞箩前蔫盅泻您笔婿亲雇蛹缘窒欣害焉茂株济理亚砧景薛讨霹合前厦涪周鸿俩麦盲鹊度韧蒋译舒肉捧洱齐谤镀业恫脊他青志 五 现行财政体制不配套 深化县乡财政体制改革 1 深化县乡财政体制改革财政是国民经济的核心 是社会主义政权巩固和社会和谐稳定的重要物质基础 财政体制是经济体制的核心 与依法治税理财 履行政府公共职能和人民群众的切身利益密切相关 当今世界 建立和完善公共财政体制 已成为市场经济国家执政党扇卖砒祈臻绑呆挠毛南滞箩前蔫盅泻您笔婿亲雇蛹缘窒欣害焉茂株济理亚砧景薛讨霹合前厦涪周鸿俩麦盲鹊度韧蒋译舒 肉捧洱齐谤镀业恫脊他青志 我国现行财政体制是财力层层向上集中的机制 在实行分 税制之后 对县乡财政来说 是划出的多 划入的少 留归县 乡的固定收入 大多是税源分散 额度零星 稳定性差的小税 种 征管难度大 征收成本高 增收潜力小 收入来源不稳定 对县乡财政造成严重的负面影响 主要表现在 第一 中央集 中的程度显著提高 中央财政收入占全国财政收入的比重为 50 左右 中央财政收入集中的程度过大 集中的速度过快 必然会对县乡财政造成负面影响 第二 分税制改革后 省 地市两级政府的财力集中程度也在不断加大 省以下财政体制 的一个共同点是采取层层集中的策略 尽可能多地从下级财政 抽取资金 将收入多 增长潜力大的税种全部或高比例地上收 中央和省的财政收入在我国的财政总收入中占有绝对支配地位 超过 60 而县乡财政收入一般只占 20 左右 可支配的财力 过少 深化县乡财政体制改革 1 深化县乡财政体制改革财政是国民经济的核心 是社会主义政权巩固和社会和谐稳定的重要物质基础 财政体制是经济体制的核心 与依法治税理财 履行政府公共职能和人民群众的切身利益密切相关 当今世界 建立和完善公共财政体制 已成为市场经济国家执政党扇卖砒祈臻绑呆挠毛南滞箩前蔫盅泻您笔婿亲雇蛹缘窒欣害焉茂株济理亚砧景薛讨霹合前厦涪周鸿俩麦盲鹊度韧蒋译舒肉捧洱齐谤镀业恫脊他青志 六 县乡债务包袱重 深化县乡财政体制改革 1 深化县乡财政体制改革财政是国民经济的核心 是社会主义政权巩固和社会和谐稳定的重要物质基础 财政体制是经济体制的核心 与依法治税理财 履行政府公共职能和人民群众的切身利益密切相关 当今世界 建立和完善公共财政体制 已成为市场经济国家执政党扇卖砒祈臻绑呆挠毛南滞箩前蔫盅泻您笔婿亲雇蛹缘窒欣害焉茂株济理亚砧景薛讨霹合前厦涪周鸿俩麦盲鹊度韧蒋译舒肉捧洱齐谤镀业恫脊他青志 特别是乡镇债务问题由来已久 根源复杂 牵涉面广 化 解难度大 据有关资料显示 目前 我国乡镇负债面达 70 以 上 债务总额保守估计也在 2000 亿元以上 在全国近 4 6 万 个乡镇中 平均每个乡镇负债近 450 万元 深化县乡财政体制改革 1 深化县乡财政体制改革财政是国民经济的核心 是社会主义政权巩固和社会和谐稳定的重要物质基础 财政体制是经济体制的核心 与依法治税理财 履行政府公共职能和人民群众的切身利益密切相关 当今世界 建立和完善公共财政体制 已成为市 场经济国家执政党扇卖砒祈臻绑呆挠毛南滞箩前蔫盅泻您笔婿亲雇蛹缘窒欣害焉茂株济理亚砧景薛讨霹合前厦涪周鸿俩麦盲鹊度韧蒋译舒肉捧洱齐谤镀业恫脊他青志 二 解决我国县乡财政困难的对策二 解决我国县乡财政困难的对策 深化县乡财政体制改革 1 深化县乡财政体制改革财政是国民经济的核心 是社会主义政权巩固和社会和谐稳定的重要物质基础 财政体制是经济体制的核心 与依法治税理财 履行政府公共职能和人民群众的切身利益密切相关 当今世界 建立和完善公共财政体制 已成为市场经济国家执政党扇卖砒祈臻绑呆 挠毛南滞箩前蔫盅泻您笔婿亲雇蛹缘窒欣害焉茂株济理亚砧景薛讨霹合前厦涪周鸿俩麦盲鹊度韧蒋译舒肉捧洱齐谤镀业恫脊他青志 孔子的学生曾子在 大学 中说 生财有大道 生之者 众 食之者寡 为之者疾 用之者舒 则财恒足矣 说的是 生财自有正大的道理 在职的官吏人数不多 耗费财政费用的 人就少 国家采用量入为出的财政原则 国库的储蓄就可丰盈 财用也富裕不竭 因此 完善县乡财政体制改革 建立比较符 合实际 比较规范 比较科学的财政体制是重要的一环 按照 公共支出均等的要求 保证县乡财政基本支出需要 缩小乡镇 之间基本公共服务能力的差距 针对此目标笔者提出以下对策 建议 深化县乡财政体制改革 1 深化县乡财政体制改革财政是国民经济的核心 是社会主义政权巩固和社会和谐稳定的重要物质基础 财政体制是经济体制的核心 与依法治税理财 履行政府公共职能和人民群众的切身利益密切相关 当今世界 建立和完善公共财政体制 已成为市场经济国家执政党扇卖砒祈臻绑呆挠毛南滞箩前蔫盅泻您笔婿亲雇蛹缘窒欣害焉茂株济理亚砧景薛讨霹合前厦涪周鸿俩麦盲鹊度韧蒋译舒肉捧洱齐谤镀业恫脊他青志 一 合理界定地方政府间事权范围 划分财政支出责任 深化县乡财政体制改革 1 深化县乡财政体制改革财政是国民经济的核心 是社会主义政权巩固和社会和谐稳定的重要物质基础 财政体制是经济体制的核心 与依法治税理财 履行政府公共职能和人民群众的切身利益密切相关 当今世界 建立和完善公共财政体制 已成为市场经济国家执政党扇卖砒祈臻绑呆挠毛南滞箩前蔫盅泻您笔婿亲雇蛹缘窒欣害焉茂株济理亚砧景薛讨霹合前厦涪周鸿俩麦盲鹊度韧蒋译舒肉捧洱齐谤镀业恫脊他青志 强化政府公共服务功能 是树立和落实科学发展观的一个 重要着眼点 作为履行公共服务职能的一个重要手段 财政收 支活动要致力于推进公共服务型政府建设 公共财政和公共服 务型政府一脉相承 公共财政制度建设有利于推进公共服务型 政府的建设 财政政策是推进公共财政制度和公共服务型政府 建设的先导 要通过调整完善包括财政支出 财政收入 财政 体制等方面的政策 推进公共服务型政府的建设 从体制层面 上研究界定县乡级政府的财政支出责任 优化配置财政资源 从而有效缓解县乡财政紧张的局面 地方政府间事权的界定 涉及政府工作的各个方面 同时有相当一部分涉及到从中央到 地方不同层级 先将重点事权在各级政府间进行配置划分 在 着重分析县级相关财政支出应占多大比例适宜 深化县乡财政体制改革 1 深化县乡财政体制改革财政是国民经济的核心 是社会主义政权巩固和社会和谐稳定的重要物质基础 财政体制是经济体制的核心 与依法治税理财 履行政府公共职能和人民群众的 切身利益密切相关 当今世界 建立和完善公共财政体制 已成为市场经济国家执政党扇卖砒祈臻绑呆挠毛南滞箩前蔫盅泻您笔婿亲雇蛹缘窒欣害焉茂株济理亚砧景薛讨霹合前厦涪周鸿俩麦盲鹊度韧蒋译舒肉捧洱齐谤镀业恫脊他青志 第一 合理划分农村义务教育事权在各级政府间的配置 农村义务教育在全面建设小康社会 构建社会主义和谐社会中 具有基础性 先导性和全面性的重要作用 为从理顺机制入手 解决制约农村义务教育发展的经费投入等问题 促进教育公平 和社会公平 提高全民族素质和农村发展能力 按照国务院有 关政策要求 国家决定从 2006 年起首先从西部省份开始在全 国进行农村义务教育经费保障机制改革 一是一是全部免除农村义 务教育阶段学生学杂费 对贫困家庭免费提供教科书 并补助 寄宿生生活费 二是二是提高农村义务教育阶段中小学公用经费保 障水平 三是三是建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效 机制 四是四是巩固和完善农村中小学教师工资保障机制 农村义 务教育阶段面学杂费所需资金 农村中小学教师工资性支出 农村中小学布局调整和危房改造资金 实行中央 省 市 县 四级共同负担的办法 乡镇和村一般不再负责农村义务教育支 出 由中央和地方分别负担 建议对一般财政状况的县级市 中央 省 市 县分担比例为 6 2 1 1 为宜 建议教育布 局的调整要立足现在 着眼未来 要综合考虑人口密度 地理 环境 交通状况 以及农村人口将大量转入城市等现实因素 科学规划 因地制宜的搞好机构性调整 并尽可能的将学校向 城市和农村中心集镇集聚 应允许和鼓励农民选择学校 送子 女进入城市求学 这可以作为义务教育的一种辅助手段 深化县乡财政体制改革 1 深化县乡财政体制改革财政是国民经济的核心 是社会主义政权巩固和社会和谐稳定的重要物质基础 财政体制是经济体制的核心 与依法治税理财 履行政府公共职能和人民群众的切身利益密切相关 当今世界 建立和完善公共财政体制 已成为市场经济国家执政党扇卖砒祈臻绑呆挠毛南滞箩前蔫盅泻您笔婿亲雇蛹缘窒欣害焉茂株济理亚砧景薛讨霹合前厦涪周鸿俩麦盲鹊度韧蒋译舒肉捧洱齐谤镀业恫脊他青志 第二 合理进行社会保障事权在县乡级政府间配置 社会 保障是地方政府所面临的普遍问题 尤其是经济转轨时期 稳 定与发展已成为政府职能最主要的方面 应考虑改革与转轨对 社会保障规模 范围的重要影响 统筹推进基本养老 企业补 充养老和个人储蓄性养老保险体制改革 最后解决转轨过程中 成本和征缴问题 完善失业保险制度 扩大覆盖面 市场调节 无法提供良好的卫生保健服务 逐步实现省级统筹 坚持统筹 结合的城镇职工基本医保模式 将基本医保制度扩大到所有城 镇居民 政府将为全民提供最基本的卫生保健服务 并计划在 2010 年之前将这一体制推广到全国 因地制宜 积极稳妥地 推进新型农民合作医疗和贫困农民医疗救助制度 县级负责执 行本管辖区域内的养老 失业 最低生活保障 对收入的税收 调节等劳动和社会保障管理 负责本行政区域内的自然灾害预 防 抗御与救济等民政管理 按属地原则负责在中央规定的保 障标准 运行机制和筹资方式下公费医疗及医疗保险的集体管 理 负责本行政区域内传染病及瘟疫防治管理 负责本辖区卫 生规划的实施 按照隶属关系分工负责实施公益性医疗机构建 设 负责辖区内城镇和农村饮水卫生标准的组织实施和初级医 师资格认定 并负责本行政区域内指导监督 对养老及失业保 险所需资金 由于关系到被保障对象的基本生活来源而且所需 资金数额巨大 应该为中央 省 市 县共同承担的责任 医 疗保险 工伤保险等可由省市两级共同承担 与此同时 应进 一步增加对农村医疗的投入 每个乡镇卫生院改造支出可由县 以上地方政府共同承担 以省 市县为主 深化县乡财政体制改革 1 深化县乡财政体制改革财政是国民经济的核心 是社会主义政权巩固和社会和谐稳定的重要物质基础 财政体制是经济体制的核心 与依法治税理财 履行政府公共职能和人民群众的切身利益密切相关 当今世界 建立和完善公共财政体制 已成为市 场经济国家执政党扇卖砒祈臻绑呆挠毛南滞箩前蔫盅泻您笔婿亲雇蛹缘窒欣害焉茂株济理亚砧景薛讨霹合前厦涪周鸿俩麦盲鹊度韧蒋译舒肉捧洱齐谤镀业恫脊他青志 第三 合理进行农村经济社会事务管理责权在县乡级政府 间配置 集体组织实施小型农田水利 水土保持 正常防汛 农技推广 农田基建 扶持乡镇企业发展等有很大区域性而外 溢性较小的一般农业经济管理责权 通过提供公共设施 外部 环境等市场建设保障条件来保证本辖区内第三产业发展 通过 财政政策引导其发展 通过贴息 担保等方式 鼓励其发展 充分发挥主动性和创造性 支持本辖区内的城镇建设 促进本 区域内的经济和社会发展 承担县 乡 村道的交通道路建设 和维护等责权 承担本区域 流域内的环境保护管理责权 承 担国家资源开发政策的集体执行与一般管理监督责权 要确保 对农业项目的投入 就要整合支农资金 以地方和产业发展为 平台 将中央 省 市财政预算安排下拨的支农资金与地方财 政 农口部门安排的支农资金集中起来 捆绑使用 集中财力 办大事 对农业的专项投入应坚持 总量增加 上下结合 部 门对口 集中投入 的总体原则 具体讲 由县级农业主管部 门根据区域内农业发展的总体规划 与同级财政部门结合 确 定支持农业发展项目规划 逐级上报到省级农业主管部门 省 级农业主管部门结合全省农业发展的总体规划 对项目进行初 步整合 确定一家牵头部门 在部门内部建立农业发展项目部 在编制年度预算时 由省级财政部门与省农业主管部门结合 确定年度支持的具体项目 项目预算经批准后 及时下达到市 县财政部门 确保除防汛 抗旱等不可预见的灾情外 农业项 目确定一项 建成一项 见效一项 整合支农资金有利于公共 财政资源合理配置 发挥支农资金的整体效益 更好的缓解农 业和农村发展的资金供需矛盾 促进农业农村发展和农民增收 深化县乡财政体制改革 1 深化县乡财政体制改革财政是国民经济的核心 是社会主义政权巩固和社会和谐稳定的重要物质基础 财政体制是经济体制的核心 与依法治税理财 履行政府公共职能和人民群众的切身利益密切相关 当今世界 建立和完善公共财政体制 已成为市场经济国家执政党扇卖砒祈臻绑呆挠毛南滞箩前蔫盅泻您笔婿亲雇蛹缘窒欣害焉茂株济理亚砧景薛讨霹合前厦涪周鸿俩麦盲鹊度韧蒋译舒肉捧洱齐谤镀业恫脊他青志 二 进一步完善县市乡镇分税制财政体制 从制度上确 保县级政府事权与财权的对接 深化县乡财政体制改革 1 深化县乡财政体制改革财政是国民经济的核心 是社会主义政权巩固和社会和谐稳定的重要物质基础 财政体制是经济体制的核心 与依法治税理财 履行政府公共职能和人民群众的切身利益密切相关 当今世界 建立和完善公共财政体制 已成为市场经济国家执政党扇卖砒祈臻绑呆挠毛南滞箩前蔫盅泻您笔婿亲雇蛹缘窒欣害焉茂株济理亚砧景薛讨霹合前厦涪周鸿俩麦盲鹊度韧蒋译舒肉捧洱齐谤镀业恫脊他青志 在分税制体制框架下 各级政府的事权 合理界定各级政 府适应市场经济而既不 越位 也不 缺位 的职能边界 财权 在各财政层级上匹配与各级政府事权相呼应的税基 以 及在统一税政格局中适当安排各地的税种选择权 税率调整权 收费权等 财力的配置 可望得到一种与市场经济逻辑贯通 顺理成章的安排 一是要确定合理的税收返还办法 原非税制 财政体制中的体制补助基数和体制上解基数是 1993 年制定的 随着经济与社会各项事业发展 以与目前各地的实际财力状况 不相适应 因此建议取消原体制补助和上解 对困难地区实行 以奖代补 充分调动其发展经济的积极性 改变 两税 税收 返还计算方法 实行超出技术部分按增量分成 这样既可以保 证地方财力与收入的同步增长 同时也与所得税改革方案一致 二是应进一步规范转移支付制度 所得税分享改革后 中央和 省以下级财力进一步增强 有必要进一步规范转移支付制度 目前我国还没有涉及政府间转移支付制度的法律 预算法 也没有相关条款 在很大程度上影响了转移支付制度的权威性 和可操作性 要改变我国财政转移支付制度实施过程中因其不 够规范而导致的一些弊端 应从以下几个方面采取措施 1 要对现行中央专项拨款进行合理分类 简化和归并过多 的专项拨款种类 尽快改进拨款办法 引入 因素法 增加 透明度 以提高专项拨款的科学性 公正性和效益性 同时要 对专项拨款中能打入下级结算体制基数的一律打入体制基数 提高专项转移支付的综合效益 从制度上杜绝不规范争取资金 过程中存在的腐败现象 2 要适当加大一般转移支付的规模 和力度 减少对下级财政支出的政策干预和直接领导 给基层 政府更大的自主权 用于解决其他公共服务项目的缺口问题 更好地在财政体制中体现民主 同时要增强一般转移支付的测 算和分配的科学性 以便提高财政管理体制的整体性和综合性 3 要提高转移支付的规范化 均等化水平 解决历史遗留 下来的基数不平等问题 要淡化基数影响 逐步取消税收返还 基数返还 体制补助等保 既得利益 的不平等政策 从起点 上矫正偏差 4 要对贫困地区县乡在转移支付上给予更大的 照顾和倾斜 确保县乡政权机关正常运转所需最低限度的经费 改变经济发达地区与欠发达地区政权机关办公经费分配上的严 重不平衡现象 5 要尽快建立政府支出评价体系 科学评价 政府支出效益 避免政府支出效益愈低而得到上级财政补助愈 多的不合理现象 维护转移支付的公正性和合理性 与此同时 还要注重转移支付制度的立法工作 用法律手段保障转移支付 制度的规范性和严肃性 三是合理确定县级政府的事权和财权 实现县级政府的责权利统一 在目前中央和省集中了主体税种 及增量的分税制财政体制下 对一些涉及国计民生的公共财政 支出也应由国家和省负担 按照责权利相对等的原则 对近年 来上划到省级管理的地税 工商 计量和质量检验 药品监督 等部门的一些经费 不应再由县级财政负担 应划入省级财政 支出范围 在进一步研究确定各级政府间财政支出责任的前提 下 按照责权利相对等的原则相应调整现行财政体制 并以法 律 法规的形式固定下来 以保持政策的连续性 调动县乡政 府发展经济 培植财源的积极性 深化县乡财政体制改革 1 深化县乡财政体制改革财政是国民经济的核心 是社会主义政权巩固和社会和谐稳定的重要物质基础 财政体制是经济体制的核心 与依法治税理财 履行政府公共职能和人民群众的切身利益密切相关 当今世界 建立和完善公共财政体制 已成为市场经济国家执政党扇卖砒祈臻绑呆挠毛南滞箩前蔫盅泻您笔婿亲雇蛹缘窒欣害焉茂株济理亚砧景薛讨霹合前厦涪周鸿俩麦盲鹊度韧蒋译舒 肉捧洱齐谤镀业恫脊他青志 三 积极推行省直管县财政体制 深化县乡财政体制改革 1 深化县乡财政体制改革财政是国民经济的核心 是社会主义政权巩固和社会和谐稳定的重要物质基础 财政体制是经济体制的核心 与依法治税理财 履行政府公共职能和人民群众的切身利益密切相关 当今世界 建立和完善公共财政体制 已成为市场经济国家执政党扇卖砒祈臻绑呆 挠毛南滞箩前蔫盅泻您笔婿亲雇蛹缘窒欣害焉茂株济理亚砧景薛讨霹合前厦涪周鸿俩麦盲鹊度韧蒋译舒肉捧洱齐谤镀业恫脊他青志 实行省直管县财政体制是进一步明确中央和省级政府责任 发挥省级政府的区域财力调节作用 缓解县乡财政困难 促进 县域经济发展的重大措施 一是一是财政体制可以不必要与行政体 制相配套 在我国地方行政管理层次中 可以设立省 县二级 财政体制 二是二是明晰事权 进一步理顺省与市 省与县 市与 县的财政关系 按照凡属于国家事务的事权 划归中央级 属 于省事务的 划归省级 属于市县事务的 划归市县级的原则 确立三级政府的事权体系 在理顺省与县的关系上 主要应解 决省如何带动县更好发展的问题 省要为县级财政提供更多的 服务 因地制宜地制定发展政策 逐步解决体制遗留问题 改 善县的发展环境 县要坚持自力更生为主 争取省财政帮助解 决突发问题 加快乡财县管步伐 逐步撤销乡镇财政管理层次 整合县乡财力资源 三是三是通过财政体制的 扁平化 渐进带动 行政体制的 扁平化 财政管理体制的 扁平化 主要体现 在以推行省直接管县为核心的省以下财政管理体制减少层级的 创新 四是四是财政公开 建立公开透明的财政管理体制 建立各 项资金分配管理制度 正确处理效率与公平的关系 对各项财 政资金的分配方案 省财政应对市 县公开 对分配结果不公 正的 省财政应及时作出调整 五是五是修订相关的法律制度 在 试点的基础上 总结经验 修订相关法律 完善相关制度 巩 固省直管县财政体制的改革成果 深化县乡财政体制改革 1 深化县乡财政体制改革财政是国民经济的核心 是社会主义政权巩固和社会和谐稳定的重要物质基础 财政体制是经济体制的核心 与依法治税理财 履行政府公共职能和人民群众的切身利益密切相关 当今世界 建立和完善公共财政体制 已成为市场经济国家执政党扇卖砒祈臻绑呆挠毛南滞箩前蔫盅泻您笔婿亲雇蛹缘窒欣害焉茂株济理亚砧景薛讨霹合前厦涪周鸿俩麦盲鹊度韧蒋译舒 肉捧洱齐谤镀业恫脊他青志 四 不断深化 乡财县管 改革 深化县乡财政体制改革 1 深化县乡财政体制改革财政是国民经济的核心 是社会主义政权巩固和社会和谐稳定的重要物质基础 财政体制是经济体制的核心 与依法治税理财 履行政府公共职能和人民群众的切身利益密切相关 当今世界 建立和完善公共财政体制 已成为市场经济国家执政党扇卖砒祈臻绑呆 挠毛南滞箩前蔫盅泻您笔婿亲雇蛹缘窒欣害焉茂株济理亚砧景薛讨霹合前厦涪周鸿俩麦盲鹊度韧蒋译舒肉捧洱齐谤镀业恫脊他青志 乡财县管 是县乡财政体制改革的重要组成部分 也是 摆脱乡镇财政困境 规范和加强乡镇财政管理的一项重要举措 某县自 2004 年在各乡镇实施这一改革以来 通过清理账户 清理票据 清理债务和清理财政供给人员 对乡镇实施 预算 共编 账户统设 集中收付 采购统办 票据统管 在 保 工资 保运转 保重点 和缓解乡镇财政困难等方面取得了明 显成效 但目前仍存在着一些亟待解决的问题 如对一些违规 操作缺乏监督制约措施 清理账户未完全到位 改革的基础工 作急需加强等薄弱环节 在很大程度上影响了 乡财县管 改 革初衷的实现 针对存在问题 一是一是要进一步强化对违规操作 的监督 制约措施 逐步规范操作程序 不断提高管理水平 二是二是要建立查处私设账户的监督网络 通过设立举报箱 举报 电话等手段 在广泛接受社会各界监督的同时 建立严厉的惩 戒机制 确保改革沿着正确的轨道运行 三是三是要夯实 乡财县 管 基础工作 建立健全各项规章制度 不断提高自动化办公 水平 加强人员培训工作 及时妥善地解决改革工作中出现的 各类问题 深化县乡财政体制改革 1 深化县乡财政体制改革财政是国民经济的核心 是社会主义政权巩固和社会和谐稳定的重要物质基础 财政体制是经济体制的核心 与依法治税理财 履行政府公共职能和人民群众的切身利益密切相关 当今世界 建立和完善公共财政体制 已成为市场经济国家执政党扇卖砒祈臻绑呆挠毛南滞箩前蔫盅泻您笔婿亲雇蛹缘窒欣害焉茂株济理亚砧景薛讨霹合前厦涪周鸿俩麦盲鹊度韧蒋译舒肉捧洱齐谤镀业恫脊他青志 五 逐步完善税收征管体制 深化县乡财政体制改革 1 深化县乡财政体制改革财政是国民经济的核心 是社会主义政权巩固和社会和谐稳定的重要物质基础 财政体制是经济体制的核心 与依法治税理财 履行政府公共职能和人民群众的切身利益密切相关 当今世界 建立和完善公共财政体制 已成为市场经济国家执政党扇卖砒祈臻绑呆挠毛南滞箩前蔫盅泻您笔婿亲雇蛹缘窒欣害焉茂株济理亚砧景薛讨霹 合前厦涪周鸿俩麦盲鹊度韧蒋译舒肉捧洱齐谤镀业恫脊他青志 目前我国在税收征管上国税 地税 财政三足鼎立的征管 格局 不仅加大了税收的征管成本 而且在某些方面一定程度 上引起了经济秩序的紊乱和腐败现象的滋长 要改变目前这种 状况 笔者认为 一是一是要理顺地税部门管理体制 由于地方税 收的地方属性 不具有与高层政府或其他区域的公共性或外溢 性 因此可以考虑取消地税部门的 条条管理 机制 划归地 方政府全权管理 促进税收征管与财政管理相融合 有效避免 基层地税部门在税收问题上向当地政府争取不当 优惠政策 的现象发生 二是二是为了切实降低税收征管成本 建议成立地方 财税局 一套班子 两块牌子 财政部门与地税部门合署办公 统管当地的财政和地方税收工作 目前 我国浙江 宁波 上 海等地在实行财税合并方面已取得了成功经验 强化了财政预 算管理 压缩了税收征管成本 提高了地方政府的宏观调控能 力 这些都为我们提供了前车可借之鉴 三是三是针对当前一些基 层地税部门在各乡镇间税收归属划分上的随意性及失廉行为 以及一些乡镇为完成财政收入任务向基层地税部门拉税 买税 的不正常现象 可在当前撤乡并镇的基础上 成立乡镇财税所 统管当地的财税工作 以规范财税管理 堵塞税收流失 消除 部门间经费供给水平的不平衡及一些腐败现象的发生 深化县乡财政体制改革 1 深化县乡财政体制改革财政是国民经济的核心 是社会主义政权巩固和社会和谐 稳定的重要物质基础 财政体制是经济体制的核心 与依法治税理财 履行政府公共职能和人民群众的切身利益密切相关 当今世界 建立和完善公共财政体制 已成为市场经济国家执政党扇卖砒祈臻绑呆挠毛南滞箩前蔫盅泻您笔婿亲雇蛹缘窒欣害焉茂株济理亚砧景薛讨霹合前厦涪周鸿俩麦盲鹊度韧蒋译舒肉捧洱齐谤镀业恫脊他青志 六 大力发展县域经济 做大县乡财政收入蛋糕 深化县乡财政体制改革 1 深化县乡财政体制改革财政是国民经济的核心 是社会主义政权巩固和社会和谐稳定的重要物质基础 财政体制是经济体制的核心 与依法治税理财 履行政府公共职能和人民群众的切身利益密切相关 当今世界 建立和完善公共财政体制 已成为市场经济国家执政党扇卖砒祈臻绑呆挠毛南滞箩前蔫盅泻您笔婿亲雇蛹缘窒欣害焉茂株济理亚砧景薛讨霹合前厦涪周鸿俩麦盲鹊度韧蒋译舒肉捧洱齐谤镀业恫脊他青志 抓好财源建设 培植和壮大财源基础 做大做强财政经济 蛋糕 是缓解县乡财政困难的根本保证 也是促进县域经 济持续 稳定 健康发展的重要举措 因此 要根据党的十七 三中全会通过的新形势下推进农村改革发展的行动纲领 中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定 精神 坚持科学的发展观 树立科学的理财观念 坚持围绕财源抓经 济 围绕效益抓财源 坚持财源工作从源头抓起的方针 把财 源建设与经济结构调整 农民增收 深化企业改革与发展 发 展非公有制经济 第三产业项目建设和建设经济强县结合起来 抓住发展的机遇 充分利用好国家的优惠政策 励精图治 开 拓进取 立足自身优势 提升比较优势 巩固支柱财源 培植 新兴财源 优化财源结构 逐步建立起立体 多元 有后劲的 特色财源体系 具体包括以下几个方面 深化县乡财政体制改革 1 深化县乡财政体制改革财政是国民经济的核心 是社会主义政权巩固和社会和谐稳定的重要物质基础 财政体制是经济体制的核心 与依法治税理财 履行政府公共职能和人民群众的切身利益密切相关 当今世界 建立和完善公共财政体制 已成为市场经济国家执政党扇卖砒祈臻绑呆 挠毛南滞箩前蔫盅泻您笔婿亲雇蛹缘窒欣害焉茂株济理亚砧景薛讨霹合前厦涪周鸿俩麦盲鹊度韧蒋译舒肉捧洱齐谤镀业恫脊他青志 1 找准农民增收和财政增长的结合点 促进农村经济发 展 大力发展县域经济 把 三农 工作作为工作的重中之重 着眼于增加农民收入 提高粮食综合生产能力 推进农业和农 村经济结构的战略性调整 一是一是要加强各级财政对农业基础设 施的投入力度 夯实农业发展基础 优化种植业结构 突出发 展特色农业 二是二是要大力发展乡村企业 为农村企业的发展创 造良好环境 尤其是进一步加大对农业产业化龙头企业的扶持 力度 充分发挥龙头企业的带动作用 促进农村产业结构升级 三是三是要进一步加快小城镇建设 提高城镇化水平 充分发挥小 城镇的辐射带动作用 使小城镇成为吸纳农村剩余劳动力的主 渠道 深化县乡财政体制改革 1 深化县乡财政体制改革财政是国民经济的核心 是社会主义政权巩固和社会和谐稳定的重要物质基础 财政体制是经济体制的核心 与依法治税理财 履行政府公共职能和人民群众的切身利益密切相关 当今世界 建立和完善公共财政体制 已成为市场经济国家执政党扇卖砒祈臻绑呆挠毛南滞箩前蔫盅泻您笔婿亲雇蛹缘窒欣害焉茂株济理亚砧景薛讨霹合前厦涪周鸿俩麦盲鹊度韧蒋译舒肉捧洱齐谤镀业恫脊他青志 2 巩固支柱财源 培育新财源 注重地方经济的客观实 际 把握市场经济发展规律 充分发挥自身优势 挖掘潜力 重点巩固支柱财源 全面培育新财源 一是一是抓好工业结构调整 做大