张家港党校通讯

张家港党校通讯第十五期中共张家港市委党校 二九年十一月二十五日 目 录工作动态我校组织教师赴市有关部门实践调研2我校举办马边县、安塞县干部培训班2全市事业单位法定代表人等培训班在我校举办3我校积极开展第二轮科学发展观宣讲3市国防教育学院召开第二次工作会议4我校举行省函2006级大专班毕业典礼4理论探索全面建设“协调张家港”是张家港市实践科学发展观的创新载体陈慧瑛5行政问责是机关行政效能建设实践的新探索林建生9十七届四中全会关于“发展党内民主”解读赵 彬13切实贯彻四中全会精神深入推进反腐倡廉建设赵中华17调查研究张家港市主导产业的形成、发展及其转型升级王世雄20工作动态我校组织教师赴市有关部门实践调研为深化我校学习实践活动成果，提高教师理论联系实际的能力，10月26日至12月25日，我校全体教师带着各自的调研课题，分别赴市民政局等11个部门实践调研。市委副书记、市委宣传部部长梁一波在有关会议上要求我校教师要认真开展好此项活动，取得实践调研的丰硕成果。我校举办马边县、安塞县干部培训班10月13日至15日、11月4日至10日，我校先后举办四川省马边彝族自治县赴张家港市挂职干部培训班和陕西省安塞县中青年干部赴张家港市经济实务培训班，我校常务副校长唐晓东、副校长金善开等分别向参训学员介绍了我市精神文明建设等的做法和经验。学员们还在我校老师的陪同下参观学习了沙钢集团等。全市事业单位法定代表人等培训班在我校举办8月25日至9月4日、9月16日至17日、10月15日至16日，张家港市文化中心全体员工业务培训班、张家港市首期事业单位法定代表人培训班、全市新经济新社会组织“科学发展、诚信服务带头人”培训班先后在我校举办，市委常委、组织部部长林晓克和我校副校长金善开等在有关培训班上讲课。我校积极开展第二轮科学发展观宣讲在今年9月以来我市开展的第二批学习实践活动中，我校副校长薛振华和有关党员骨干老师先后在杨舍镇、大新镇等有关单位宣讲科学发展观累计达二十多场（次），受到广大基层党员的欢迎。市国防教育学院召开第二次工作会议8月27日下午，苏州市国防教育学院张家港分院召开第二次工作会议，市委副书记、宣传部部长梁一波在会上作重要讲话。会议研究了学院新的领导班子组成成员和国防教育学院工作机制相关内容，及下半年拟开展的几项活动，市人武部、市委组织部、市委宣传部等部门的领导出席会议，我校常务副校长唐晓东主持会议。我校举行省函2006级大专班毕业典礼9月17日下午，我校举行中共江苏省委党校干部函授学院张家港学区2006级大专班毕业典礼。该届学员入学时共有84人，经过三年学习，共有73人毕业，其中，经济管理专业39人，法律专业34人。（工作动态由办公室供稿）理论探索全面建设“协调张家港”是张家港市实践科学发展观的创新载体市委党校 陈慧瑛张家港如何在科学发展观指导下，张大其发展优势，从错位发展中梳理出自己的发展思路呢？回答是十分清晰的，即全面建设“协调张家港”。“协调张家港”就其战略总体格局，大致可以从三个层面去加以诠释：一是协调主旋律，二是核心价值，三是评价体系。一、统筹协调促转变，展开“协调张家港”的主旋律全面建设“协调张家港”这个发展战略，可以归纳为“六大协调”促“六大转变”。1增强以人为本的建设理念，提升富民与强市的协调度，切实改变从重物质财富，向更加注重促进人的全面发展和经济社会的协调发展转变。这是建设“协调张家港”中最基础的层面，也是实现“率先”最根本性的目标。“发展是硬道理”，没有雄厚的物质基础就什么也谈不上。但是，如果只为发展而发展，见物不见人，那就失去了发展的本意，迷失了发展的目标。人的全面发展是经济、政治、文化、生态发展的综合反映，经济发展是社会发展的原动力。所以，强市和富民的协调、人与物的协调，无论从理论上还是实践上都具有社会主义本质的规定性。2增强自主创新能力，构建科学发展机制，提升发展速度与质量的协调度，切实使经济增长由主要依靠资金和物质要素投入带动向主要依靠科技进步和人力资本带动转变。转变经济发展方式是建设“协调张家港”的第一要务，但它是一个长期的渐变过程。张家港市作为一个县级市在自主创新的模式探索上，虽然取得一定的成绩，但仍受诸多因素制约。推进产学研的联合，是推进科技创新的有效途径；积极建立科技自主创新平台，是提高自主创新的孵化器。政府要发挥组织引导、牵线搭桥的功能，并提供资金保障。“协调张家港”的重中之重，就是把握经济质的提高促进经济量的扩张，实现速度和质量协调共进和谐互动。3增强农业生产现代化体制的创新力，提升现代农业与生态环境协调度，切实从科学种田发展模式探求上求突破，向农业产业化、特色化、生态化转变。张家港是县级市，尽管农业生产总体在全市GDP中所占的比重很小，但依然不可忽视农业现代化在建设“协调张家港”中举足轻重的地位。农业现代化既要依靠科技的支撑，更要借助体制创新的巨大推动力。农业生产的集约化、规模化，首先要解决土地的合理流转，土地流转则涉及到土地所有权、使用权问题，农村社会保障体系、农村剩余劳动力的再就业等问题；农业生产的专业化、特色化，则要有科技和资金的大量投入，需要构建农产品市场化、信息化的流通平台。生态农业不能简单地与休闲农业之类划等号，生态农业应该是绿色经济、环保经济、循环经济。4加速城乡一体化建设，提升农村和城市的协调度，切实按“五个一体化”的发展思路，推进“城市现代化、乡村城市化、城乡一体化”，向绿色、生态、宜居的现代化港口工业城市转变。张家港按照城乡统筹“五个一体化”（即发展规划、基础设施、公共服务、就业保障和产业布局的一体化）发展思路，正在实现城乡一体化的历史性跨越。农村现代化与城市现代化是紧密相连的，但其演进的表现形式毕竟有很大的区别；农村和城市的现代化也不是用“城乡一体化”来完全概括的，两者应该是同质而又各具特色风格的。借鉴发达国家乡村发展之路，张家港城乡一体化还有很多未知的领域等待我们去认识和探索。5加大环境保护和治理力度，提升人与自然的协调度，切实健全监管和治理的长效机制，提升生活运行质量，向绿色经济、循环经济、生态文明转变。保护人类生存环境，不仅是对人的尊重，也是对自然的敬畏。发展“是硬道理”，是刚性的；治理环境要有强有力的抓手，多形式多渠道的监管。这里，协调难度再大，但也无法回避的。治污投入大，见效慢 ，高成本自然会影响到企业的利润最大化。因此，最根本的出路，就是要在科学发展观的指引下，增强全社会的环境危机感、生态紧迫感，齐抓共管，依法治污，走全面协调可持续发展之路。6推进服务型政府建设，提升经济发展和社会发展的协调度，切实把经济管理的职能，向为市场服务和创造良好市场环境转变。苏南模式里的政府是实施大开放大开发大发展的设计者、组织者，在社会主义市场经济不断完善的今天，转变政府职能也是因势利导顺理成章的事。近几年来，张家港市在加快转变政府职能，努力构建服务政府、阳光政府、责任政府，建立公开透明的机制，实行政务公开，推进权力阳光操作，为建设“协调张家港”创造良好的政务环境，为建设法治张家港、平安张家港奠定了牢固的基础。而建设一支政治意识法制意识强、履行职责能力水平高、工作作风踏实勤恳的干部队伍，就成为转变政府职能、建设“协调张家港”的必备条件。二、以人为本、惠民富民，彰显着“协调张家港”的核心价值发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，这是社会主义本质属性的体现。惠民，就是要人民群众共享改革发展成果；富民，就是既富老百姓的口袋又富老百姓的脑袋。所以，共享富裕、共享繁荣，是建设“协调张家港”应该蕴含的核心价值观。1提高人民群众的生活水平和生活质量。随着GDP的增长，财政收入的大幅度提高，人民群众的收入也因此而增长，人民群众就会感受改革开放带来的实惠。否则，难免会产生被边缘化的强烈失落感。这就要求市民在充分就业的情况下，建立健全社会保障机制，增大公益事业的投入。人民群众对改革开放的认可度、满意度，就是从充分就业、社会保障中获得最直接的感受的。2提高人民群众的文化知识素养。文化素养规范着人的道德情操、精神追求，知识素养则影响着人的视野广度、创新能力。文化需要发掘、养护、积累，知识则需要终身学习。弘扬张家港精神，唱响主旋律，是建设张家港市和谐社会的主阵地。而怎样更多更好地开展各种群众文化活动，建设学习型社会，建设覆盖全面、形式多样的国民教育体系，还有待于在建设“协调张家港”中大胆革新求实效。3提高人民群众的民主意识。其实，民主作为一种意识，应该是一个公民爱国爱集体爱他人爱自然的综合反映，是一个公民历史使命感、社会责任感的理性认识。民主意识的培育，是从尊重人、关心人、依靠人开始的。民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等系列制度，则是民主意识的实践保障。广大人民群众对社会事务拥有更多的知情权、话语权、参与权，对推进“协调张家港”有着十分重要的理论意义和实践意义。三、人民群众的满意度、幸福感，是建设“协调张家港”的检验标尺全面建设“协调张家港”，是一个庞大的系统工程，其目标分解在经济社会生活等各方面，其成果展现在改革开放的每一个领域，因此，“评价指标体系”也必然是丰富的、动态的，具有可操作性。评价指标体系虽然复杂度、难度很大，但只要抓住了人民群众的满意度、幸福感，也就抓住了根本人的幸福感是一种主观感受和体验，其内容包含三个部分。首先是物质的，有充分的物质保证才能维持人的生存，富余的物质供给才能使人由感性向理性提升；其次是精神的，精神的愉悦感和理想追求，才能使人由感性享受上升为理性判断；同时又是社会的，人不是单独存在的，而是群体生活的，因而幸福感或扩大为人际关系，或扩大为社会的道德判断。“协调张家港”的评价指标体系，更是把人民群众的满意度、幸福感作为检验发展成果的重要指标，占整个指标体系很大比重。那么，怎样把它细化、具体化，更具有操作性，已是摆在我们面前迫切需要作出回答的崭新课题。满意度，尤其是幸福感，似乎有点难以捉摸，正因为如此，其挑战性也就更强烈。这是一项具有开创意义的工作。只要我们坚持“权为民所用、情为民所系，利为民所谋”这个立党为民的宗旨，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，为群众办好事、办实事，就能把人民群众的满意度、幸福感贯穿和融入协调和谐发展全过程，将张家港建设成“适宜人居、创业”的现代化港口工业城市。行政问责是机关行政效能建设实践的新探索市委党校 林建生自2003年各地启动行政问责以来，对行政问责的讨论和探索不断深入。张家港市把行政问责作为行政效能建设的一部分，有效地促进了行政效能建设的深入推进。一、行政问责是行政效能建设的组成部分行政问责制，是指特定的问责主体通过一定的程序，针对行政机关及其公务员承担的职责和义务的履行情况而实施并要求其承担否定性后果的一种责任追究制度。自我国行政问责制启动以来，对于转变政府职能，提高公务员队伍的自律性和责任心以及形成新的为政文化、行政生态都起到了积极作用。所谓行政效能，就是国家行政机关通过制度、文化、措施等一系列有效手段，切实提高行政效率，充分发挥政府机构的公共管理职能，最大限度地避免公共政策的失效和行政行为的失败，从而促进社会公共资源的优化配置和公共利益最大化。行政效能建设是以行政效能为基本目标，以实现行政管理优质高效为目的，把行政管理的诸要素有机结合在一起，依法履行行政职责，最大限度地发挥行政功能的管理活动。行政问责虽然作为事后责任追究制度，其作用不仅仅是让政府官员为其相关后果承担责任，更重要的是通过事后责任追究倒推到事中和事前的预防，预防失职失责行为的发生，从而提高行政效能。行政效能建设和行政问责制都是针对客观实际提出，并试图改变“人治”、“不作为和乱作为”、“能上不能下”等行政陋习而推行的行政管理制度。从行政过程看，行政问责制是通过“问”的过程达到“责”的强化，属于行政监督范畴。而行政效能属于行政过程的控制，使行政活动符合行政内在要求和外在追求的目标，并通过绩效考核，把行政活动和行政管理统一起来。正如企业管理中的全面质量管理强调，次品和废品不是检验出来的，而是生产出来的，因此企业管理的重点应该在控制生产过程，而不是仅仅停留在检验环节一样，行政活动提供的公共产品合格与否，以及出现了不合格的公共产品所采取的措施属于行政问责的范畴，而如何避免提供不合格的公共产品属于行政效能建设的范畴。二、行政问责是行政效能建设的基础2003年至2008年张家港市共查办各类执法案件73起，追究责任单位17家，追究责任人174名，其中党纪政纪处分63人，通过行政问责推动了机关效能建设。从行政问责具体过程看，大致可概括成以下四个方面的类型：一是通过受理群众举报、投诉，反映行政部门乱作为的事件，从而启动行政问责过程。如金港镇镇管监察队在处理一辆外地车违章停车过程中，适用依据和处罚程序错误、执法人员错位，遭到当事人投诉。张家港市监察局依法对金港镇镇政府和相关责任人进行责任追究，责令整改检查。二是在专项执法检查中发现问题，落实追究措施。针对群众反映强烈的一些社会问题，如安全生产、工程建设、环境保护、拆迁安置、农民工工资等，张家港市每年启动35项专项执法检查，从中发现违规违纪案件，启动对相关部门和人员的行政问责。如在2007年底的土地专项执法检查中，发现违规用地行为46起，均被立案查处。三是通过行政效能监察发现不当的行政行为，如在2006年张家港市第二期公共服务质量督查中，发现某国土所多名公职人员上班玩电脑游戏、对上门办事的群众敷衍了事等，被一一追究和通报。四是在法律问责中启动行政问责。一般而言，行政机关及其工作人员触犯了法律，那么该机关领导具有不可推卸的领导责任；而如果行政机关领导锒铛入狱，那么该机关在运行过程中往往存在不规范的地方，就需要启动行政问责。从张家港市的行政问责实践看，行政问责仍然以机关内部进行同体问责为主。主要是上级机关对下级机关、监察机关对执行机关进行问责，即行政问责的主体和客体均以行政机关为主。这反映出作为行政机关追求责任意识，提高服务水平的自我发展的要求，也反映出在行政主导的社会里，经济和社会快速发展对行政机关服务提出更高的要求，促使行政机关不断提高责任意识。所以，大量行政问责案件往往是外压型的，是通过群众投诉、矛盾暴露以后进行问责的。但是，从公共管理理论的角度看，行政问责不仅追求因“出事”而承担的责任，而且要对一直处在平庸状态、碌碌无为的行政官员进行责任追究，强调“无功即是过”，达到“敬业、务实、有为”，这就要深化行政问责，真正使问责制达到“责、权、利”相统一。从这点上看，行政问责是基础，而行政效能建设是行政问责的深入。三、行政问责基础上的行政效能建设从行政问责开始，到提升行政效能建设，行政机关从权力本位向责任本位转变，再到责、权、利三者统一，其过程是一场变革，使行政生态不断净化。第一，发挥行政问责的倒逼机制，提高行政效能建设。正如每一起重大腐败案件引发制度建设、提高反腐倡廉机制一样，行政问责过程发现了行政行为的不足和制度建设的漏洞，对行政效能建设提出了新的要求。扩大行政问责效应，表现为最大限度地发挥其警示、惩戒作用。在2003年至2008年的36期张家港市效能建设简报中，17家单位、154人次的违规违纪行为得到曝光。在市委市政府召开的全市机关思想作风建设大会上，要求各单位结合曝光出现的问题，认真分析本单位在行政执法、政务公开、服务基层等方面存在的问题并提出改进办法；联合媒体对各单位具有首创性、实践效果好的成功做法进行推广，使行政问责向行政效能建设转化。第二，追究责任与整改提高并举，使行政问责向行政效能建设的制度建设方面发展。土地征用、拆迁、补偿和安置等容易引发社会矛盾，是由于利益分配过程中容易出现不公正现象导致社会矛盾激化。如张家港市杨舍镇动迁办和张家港市动迁办有关负责人曾因此先后落马，通过分析发现，他们在拆迁过程中丈量评估、协议签订、安置补偿等环节操作很不规范。张家港市监察局拟定了房屋动迁会办制度、规范房屋拆迁工作的若干意见等制度建设文件，报经市政府批转执行。在金港镇镇管监察队一案处理中发现，尽管张家港一些中心镇经济发达、市场繁荣不亚于一些县城，但各镇城市管理水平落后。市监察局会同市城管局对各镇城管队员进行培训，并在2007年成立了各镇城管中队，通过垂直管理使各镇城管纳入全市统一规范管理之中。这种从一个问责案例到普遍制度完善的转变，反映出行政机关内部管理的变化，即行政效能建设是行政问责的延伸，是从消极防范到积极控制的转变。自2004年底开始，张家港市直机关开始导入ISO9001质量管理体系，2005年部分机关试点，2006年全面推广，2007年列入政府工作报告，作为政府自身建设的一项重要任务。现在市政府及其各职能部门、直属单位和派出机构及各镇机关全部导入质量管理体系，有效规范了政府公共管理服务职能，有力地促进了行政效能建设。第三，行政问责和年终考评相结合，真正做到“责、权、利”相统一。从行政问责过程看，违规违纪行为并不是具体行政人员孤立的行为，而是行政单位内部管理水平和对外服务水平的综合反映。因此，建立在行政效率评价基础上的效能建设就必然把问责和对行政单位的综合考评结合起来，把责任追究、机关效能建设和单位获得的考评结果同其经济利益挂钩。在张家港市，行政效能建设占到综合考评权重的20%，而综合考评又是评优评先、晋升、奖金发放等利益得失的依据。从张家港市的实践看，从行政问责到行政效能建设，政府公共管理的能力、服务水准都得到有效提高。在社会转型、利益调整和国际金融危机等挑战面前，强势政府的作用不断显现，有效地推动了社会发展。但是，从实践探索的情况看，行政问责、行政效能建设都还存在很多缺陷，如无论是行政问责还是行政效能建设，都仅仅局限在行政机关内部建设方面，开放性不够，特别是异体问责、社会评议政府、舆论监督等引入多元化的建设模块方面还不够；从行政问责到行政效能建设的目的看，还没有深入到如何更好地满足企业、群众的要求上，需要在实践中进一步探索完善。十七届四中全会关于“发展党内民主”解读市委党校 赵 彬中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定从党和国家事业发展全局的战略高度出发，全面分析了世情、国情、党情的深刻变化对党的建设提出的新要求，科学总结了我党作为马克思主义执政党进行自身建设的基本经验，对党的建设任务进行了全面部署，其中，发展党内民主是新形势下加强和改进党的建设的关键环节。所谓党内民主，是指在中国共产党党内生活中，根据党章和党的其他规定，党员在平等的基础上，按照有关的民主程序和形式，享有对党的事务的参与、决策与管理的权利。代表大会、集体领导、民主选举、民主决策、民主监督等是党内民主的制度形式，党内在长期实践中形成的民主传统、民主作风、民主方法是党内民主的具体体现。其实，早在1956年党的八大上，中国共产党人就已经开始重视党内民主问题了。八大政治报告强调的扩大党内民主的三点主张，至今还在沿用并得到进一步发展。党内民主迎来发展的真正转折点，是在党的十一届三中全会以后。1980年党的十一届五中全会通过的关于党内政治生活的若干准则，从党纪党规上为发展党内民主提供了有力保障；1982年召开的党的十二大，郑重提出党内民主问题是关系党和国家命运的根本问题。以十二大为标志，党内民主开始摆脱“左”的桎梏，建设步入正轨。党的十六大指出，“党内民主是党的生命”，这是我党首次从生死存亡的高度来强调党内民主在党的建设中的地位。十六大报告阐述了党内民主对人民民主具有重要的示范和带动作用，开启了党内民主发展的新契机。随后，党的十七大在部署党的建设时着重强调了党内民主建设的要求，明确提出党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。作为十七大的延续，最近召开的十七届四中全会再一次把党内民主建设提到了议事日程上来，重申党内民主是党的生命，必须以保障党员民主权利为根本，以加强党内基层民主建设为基础，坚持和健全民主集中制，积极发展党内民主，着力增强党的团结统一。根据十七届四中全会精神，在未来一段时间，我党不仅将党内民主作为一种作风来发扬，而且将其作为一项系统工程来建设。发展党内民主的总体思路是：1、尊重党员主体地位，保障党员的民主权利。党内民主的一个核心内容就是尊重党员的主体地位，保障党员的民主权利。我们党是一个由7500万党员组成的、具有充分代表性和广泛性的马克思主义政党，党的事业是全体党员的共同事业，党的所有行为和活动是全体党员的具体行为和活动，党的工作、事业及党的建设的主体是全体党员。因此，要以保障党员的知情权、参与权、选举权、监督权等为重点，扩大党员对党内事务的参与度，切实发挥党员在党内生活中的主体作用。重点推进党务公开，建立党内情况通报、新闻发言人等制度。党的十七大提出，要按规定实行党务公开，这是尊重党员主体地位，保障党员民主权利的一项重要制度安排。随着信息资源作用的日益凸显，党员对党内事务的知情需求也越来越强烈。下一步，应该尽早制定党务公开条例，工作的重点是逐步规范党务公开的内容，如重要决策的制定、重要人事的安排、各级主要领导的财产公开等；逐步扩大党务公开的范围并形成相应的制度，如党内情况通报制度、重大事项预告制度、重大决策征求意见制度等等，并逐步完善党务公开的方式方法。党内情况通报制度是坚持和健全民主集中制的具体措施，是实现决策民主化和科学化的有效途径，是强化党内监督、防止和消除腐败现象的实际步骤。建立和完善党内情况通报制度，要明确目的，找准着力点，突出规范性，强调时效性，体现程序性，确保有效性。建立党委新闻发言人制度，是十七届四中全会的一个新亮点，它有利于拓宽党内沟通交流、密切党群关系的渠道，有利于统一各级党组织和广大党员的思想，有利于扩大和保障党员的知情权和监督权，有利于塑造现代党委和政府的良好形象。拓宽党员意见表达渠道，探索实行党内事务听证和党员定期评议基层党组织班子成员制度。为保障党员正确行使民主权利，更好地落实党员的知情权、参与权、决策权，提高党务公开的水平，应鼓励探索党内事务听证制度。听证内容一般应是涉及经济社会发展和群众利益的重大事项。要确保听证过程的公正公开，要增强听证制度在基层党组织决策中的影响力，避免听而不证、证而不听现象的发生。同时，为了进一步拓宽党内民主监督渠道，激发基层党组织活力，还应探索党员定期评议基层党组织班子成员制度。2、进一步完善党的代表大会制度和党内选举制度。党的代表大会是党的最高权力机关和监督机关，有权讨论和决定党内一切重大问题。党的代表大会制度是马克思主义政党的根本制度，是党内民主最重要的载体。作为推进党内民主的重要举措，进一步完善党的代表大会制度，一要实行党的各级代表大会任期制，二要继续实行党代表大会常任制的试点。完善选举办法，改进党内选举制度。要改进候选人提名制度和选举方式，扩大候选人预备人选和候选人的差额比例，完善差额选举制度，候选人的提名权由常委会讨论决定改为全委会讨论决定。要扩大基层党组织领导班子直接选举的范围，拓宽选人用人的视野。3、进一步完善各级党组织内部的运行机制，规范全委会和常委会的工作职能。十七大规定，中央政治局向中央委员会全体会议、地方各级党委常委会向委员会全体会议报告工作、接受监督，这是一个重大的制度安排。今后，一要进一步完善全委会、常委会的议事规则和决策程序，二要完善全委会、常委会表决制度。4、进一步推进干部人事制度改革。要扩大干部选拔任用工作中的民主，提高选人用人的公信度。决定充分肯定票决制民主方式，再次重申了党管干部的原则，辅之以民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、全委会投票表决、党政领导干部辞职、领导干部任职回避等制度，努力提高选人用人的公信度，提高党员和人民群众对于干部的满意度。5、继续完善党内民主监督制度。为进一步理顺党内权力关系，加强党内监督，保证权力得到正确行使，党的十七大把定期报告工作并接受监督作为一项重要制度规定下来，四中全会决定对此予以重申，并进一步提出要建立健全决策失误责任追究制度和纠错改正机制，实行和完善巡视制度等，有效增强监督合力，充分发挥监督作用。总之，发展党内民主是一项长期的任务，不能操之过急，应在积极稳妥、循序渐进、由点到面、由易到难等方针的指导下逐步推进。切实贯彻四中全会精神深入推进反腐倡廉建设市委党校 赵中华中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定将反腐败工作提升至“重大政治任务”的高度，充分彰显了我党的反腐决心。而2009年9月19日召开的中纪委第四次全会也提出，要“抓紧制定一批反腐倡廉法规制度，提高反腐倡廉制度化、法制化水平”。因此，根据中央和中纪委要求，进一步加快我市反腐倡廉制度建设，推进我市党的建设具有十分重要的意义。2008年6月中央颁布建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划后，张家港市紧密结合本地实际，将惩防体系建设六个方面的任务细化为16个大项73个小项，分解落实到33个主办部门和23个配合单位，先后出台230个惩防体系制度建设的操作规程和制度，建立健全相关制度3882项，基本形成了教育形式与效果相结合、制度建设与执行相结合、内部监督与外部监督相结合、治标与治本相结合的惩防体系制度框架。同时，我们也必须清醒地看到，当前张家港市的反腐败工作也存在着一些不足之处。如据调查，张家港市反腐败工作的知晓率还不够高。这说明，我市的反腐倡廉工作还要加大力度。具体地讲，切实贯彻四中全会精神，进一步加强我市反腐倡廉建设，需要做好以下几项工作：1优化权力配置，构筑反腐基础性防线。四中全会提出，“坚持民主、公开、竞争、择优，提高选人用人公信度，形成充满活力的选人用人机制，促进优秀人才脱颖而出，是培养造就高素质干部队伍的关键”。要坚持德才兼备、以德为先用人标准，完善干部选拔任用机制，提高领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐的能力，培养造就大批优秀年轻干部，健全干部管理机制。要进一步健全“优胜劣汰”的用人机制，健全干部选拔任用的竞争机制、激励机制、考核机制和监督机制；坚持公开选拔人才，严格人才引进制度；精心搞好基层党组织换届工作，全面实行基层党组织班子“公推直选”；加强干部选拔任用工作上的监督，变注重事后检查为强化事前、事中监督；建立投诉处理、效能考评、责任追究“三位一体”的监督检查机制。2重视预防预警，从源头上遏制腐败。“防病胜于治病。” 反腐败要坚持标本兼治，重在源头上预防。要进一步明确界定各类廉政风险点，采取自己找、群众帮、领导提、组织审等方式，组织党员干部继续全面、深入查找每个权力岗位的廉政风险点，并针对风险点制定有效的防控措施，建立前期预防、中期监控和后期处置三道防线，确保权力运行到哪里风险防范措施就跟进到哪里。3强化公开透明，让权力在阳光下运行。知情权是民众的一项基本权利，它要求公权力的来源及运行必须公开透明。而“阳光”是最好的防腐剂。权力公开除了来源公开与结果公开外，更主要的是运作过程公开。如果在权力运行的每个环节都能做到真正公开透明，那么它可以对腐败起到一个有效遏制的作用。近年来张家港市不断深化党务公开、政务公开和企事业单位办事公开，积极推进权力公开透明运行，倾力打造“阳光政府”，先后全面清理市、镇两级机关党务、政务、事务职权，依法确认7879项，编制职权运行流程图3869个，村一级也大多编制了职权运行流程图。此外，我市依托电子政务，积极建设行政权力网上公开透明运行电子监察综合平台，对包括行政审批、行政处罚、行政收费等10项重点行政权力进行全过程监察。今后，张家港市应进一步着重从重点环节、重要岗位、重要部门入手，重点把好工程建设、房地产开发、土地管理、重大项目招投标、重大投资项目资金使用等关口，确保权力公开透明运行。4加强廉政文化建设，推进反腐倡廉教育。近年来张家港市将查处过的典型案例拍成防微杜渐 警钟长鸣警示教育专题片，并组织举行党员干部勤廉风采事迹报告会等，对领导干部进行反腐倡廉教育，取得了良好成效。张家港市还坚持“四个必谈”，即对群众有反映的进行提醒谈话，对重点部门和负责重大工程的主要负责人进行针对性谈话，对新任职党员领导干部进行警示谈话，在重点时期实行专题谈话。今后，我市应进一步把思想政治教育和党纪法规教育相结合、正面示范教育和反面警示教育相结合、激励教育和诫勉教育相结合，深化拓展教育的内容和形式，形成长效教育机制。5加大惩治力度，形成办案综合效应。近年来，张家港市注重办案综合效应，围绕打造廉洁高效的政务环境，严肃查处“乱作为、不作为”案件；围绕打造规范有序的建设环境，严肃查处政府投资领域腐败案件；围绕打造和谐稳定的社会环境，严肃查处与民争利案件；围绕打造公开诚信的市场竞争环境，加大治理商业贿赂力度。通过查办违纪违法案件，整肃了风纪，教育了党员干部。今后，张家港市在加大惩治力度的基础上，要重点做到以下几个方面：一是坚持查教结合，通过公开审理、案例通报等形式，重点对案发单位进行警示教育；二是坚持查监结合，通过相关单位纪检监察组织发挥职能作用，加强对本单位的内部监督；三是坚持查堵结合，深入分析案件成因并及时向相关部门反馈意见建议，以完善内部机制，不留制度漏洞；四是坚持查护结合，对受到诬告或误解的党员干部，要在调查核实清楚的前提下澄清是非，以保护和调动其积极性；五是坚持查帮结合，对违纪违法的党员要“不抛弃、不放弃”，积极开展回访帮教，帮助其认识问题，振奋精神。调查研究张家港市主导产业的形成、发展及其转型升级市委党校 王世雄进入1990年代中期后，张家港市进入工业化中后期，工业化发展面临产业结构调整升级的问题。张家港市工业结构存在的主要问题，一是张家港市的支柱产业基本上是传统产业，且大都属于劳动密集和资源密集型；二是企业规模小且分散，缺乏整合市场的基本能力，导致重复生产、重复建设和资源配置效率低下；三是工业企业层次整体较低，存在技术落后、设备陈旧和管理水平不高等问题。所以，要进一步推动张家港市工业化进程，必须利用张家港市的资源优势，推进张家港市主导产业水平提升，并以此带动张家港市整个经济和各个产业部门的全面发展。一、1990年代中期张家港市主导产业的形成根据赫希曼的理论，张家港市的主导产业，一是根据张家港市的工业化进程来选择，二是根据张家港市的比较优势来进行选择。根据张家港市工业化进程选择主导产业，可以利用钱纳里工业化发展阶段理论来选择。钱纳里的工业化发展阶段理论，揭示出工业化进程中工业化中后期这个阶段的特点，即产业结构演变中出现“重工业化”的特征。这个阶段投资的重点，从劳动密集型产业转向资本密集型产业，如冶金、化工和机械等行业，重工业（或资本品工业、生产资料工业）比重显著上升。根据这个阶段的特点，张家港市在1990年代中期选择冶金、化工、机电等产业作为支柱产业是符合产业结构演变规律的。根据一个地区发展经济的资源禀赋和比较优势选择主导产业，最为常用的方法是SWOT分析法,即产业内外部环境分析法。根据SWOT分析法，张家港市工业化发展有以下比较优势：有优良港口；离上海、南京等大城市距离较近，便于接受辐射；位于苏南地区，有较大的经济腹地；劳动力资源丰富，人口素质高；发展乡镇企业有一定的工业基础等。根据张家港市的比较优势，我们可以看出，1990年代中期后张家港市冶金、化工、纺织、机电、粮油食品和建材六大支柱产业的形成，有其内在的发展必然性。而事实上，1990年代以后，冶金、化工、纺织、机电、建材和粮油食品也是张家港市增长最快的产业。二、1990年代中期以后张家港市主导产业的发展1实施“规模经济”战略提升产业竞争优势规模经济在很大程度上反映和决定着一个地区、一个企业经济运行的质量和水准。1990年代中期以后，张家港市开始实施“规模优势”战略以推动支柱产业发展，提高产业整体竞争力。张家港市在鼓励中小企业发展的同时，集中力量支持大企业发展，力求在全市培育百家重点企业为主体的规模型企业群体，进而形成以规模企业为主体的支柱产业。在政府的大力推动下，张家港市规模企业不断崛起，全市以百家重点企业为主体的六大支柱产业对全市经济的带动作用越来越突出，2008年在全市规模以上工业总产值中，冶金占49.3%，纺织占17.0%，机电占11.5%，化工占9.5%，粮油食品占6.5