财政政策上下

财政政策分析 本章主要知识点 1 财政政策的内涵 2 财政政策的目标及工具 3 财政政策的作用原理与传导机制 4 财政政策的效应 近十年财政政策和货币政策回顾 2011年以加快转变经济发展方式为主线 实施积极的财政政策和稳健的货币政策 2010年要保持宏观经济政策的连续性和稳定性 继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策 2008年11月 国务院常务会议 积极的财政政策和适度宽松的货币政策 实施4万亿刺激计划2008年7月 政治局会议 把保持经济平稳较快发展 控制物价过快上涨作为宏观调控的首要任务 把抑制通货膨胀放在突出位置2007年12月 中央经济工作会议 稳健的财政政策和从紧的货币政策防止经济增长由偏快转为过热 防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀2007年 央行 第三季度货币执行政策报告 实行适度从紧的货币政策 防止经济增长由偏快转向过热2007年6月 国务院常务会议 稳健的财政政策和货币政策 货币政策要稳中适度从紧1998年亚洲金融危机后 双稳健 的财政货币政策 财政政策内涵 财政政策政府根据宏观经济规律的要求为达到一定目的而制定的指导财政工作的基本方针 准则和措施 财政政策的目的控制失业和通货膨胀经济稳定增长国际收支平衡 财政政策的分类 一 广义财政政策与狭义财政政策二 宏观财政政策与微观财政政策三 自动稳定的财政政策和相机抉择的财政政策四 积极的财政政策和稳健的财政政策 一 广义财政政策与狭义财政政策 狭义财政政策 仅限于财政预算收支之内或财政部门 包括中央与地方各级财政部门 的其他相关收支活动所体现出来的财政政策 广义财政政策 除财政当局权力所及之预算内外收支之外 还包括货币政策 公共管制政策等 二 宏观财政政策与微观财政政策 宏观财政政策 财政部门的经济活动据以依据的政策 其着眼点在于对宏观经济变量 总供给 总需求与经济增长速度等造成某种预定的影响 微观财政政策 对经济中的微观因素包括经济人动机 经济制度 经济决策 经济结果和目标给予影响的财政政策 三 自动稳定的财政政策和相机抉择的财政政策 按照财政政策调节经济周期的方式 可分为自动稳定和相机抉择的财政政策 一 自动稳定的财政政策自动稳定的财政政策是指现代财政体制本身就具有根据经济波动情况 自动保持稳定作用的政策 如财政的若干收支形式 个人所得税 失业救济金 失业保险金 福利计划和济贫支出等 这些财政政策工具又被称为 自动稳定器 二 相机抉择的财政政策相机抉择的财政政策是政府根据当时的经济形势 主动采用不同的财政手段以消除通货膨胀缺口或通货紧缩缺口 是政府利用国家财力有意识干预经济运行的行为 相机抉择的财政政策包括汲水政策 PompPrimingPolicy 和补偿性政策 CompensatoryPolicy 汲水政策是在经济萧条时靠付出一定数额的公共投资使经济自动恢复其活力的政策 汲水政策有四个特点 第一 汲水政策是一种诱导经济复苏的政策 是以经济本身所具有的自发恢复能力为前提的治理萧条政策 第二 汲水政策的载体是公共投资 以扩大公共投资规模作为启动民间投资活跃的手段 第三 财政支出规模有限 不用进行超额支出 只要使私人投资恢复活力即可 第四 汲水政策是一种短期的财政政策 随着经济萧条的消失而不复存在 补偿性政策是指政府根据对经济情况的判断而主动地调整财政收支以改变社会总需求达到稳定经济目的的财政政策 四 积极的财政政策和稳健的财政政策 根据财政收支活动对社会经济活动的作用 财政政策可分为积极的财政政策和稳健的财政政策 一 积极的财政政策1 扩张性财政政策 简称松的财政政策 2 紧缩性财政政策 简称紧的财政政策 1 扩张性财政政策 简称松的财政政策 是指通过降低财政收入或增加财政支出的政策手段以刺激社会总需求增长的政策 在IS LM模型中往往表现为IS曲线的右移 扩张性财政政策的主要手段是减税 提高政府的购买水平和转移支付水平 它们分别通过乘数效应来进一步刺激总需求增长 以消除通货紧缩缺口 达到供求平衡 2 紧缩性财政政策 简称紧的财政政策 是指通过增加财政收入或减少财政支出的政策手段来抑制社会总需求增长的政策 在IS LM模型中往往表现为IS曲线的左移 紧缩性财政政策的手段与扩张性财政政策手段相反 主要是通过增税 降低政府的购买水平和转移支付水平来抑制过旺的社会总需求增长 以消除通货膨胀缺口 达到供求平衡 二 稳健的财政政策 稳健的财政政策是一种均衡的财政政策 其主要目的是为了避免由于预算赤字或预算盈余可能造成的通货膨胀或通货紧缩等不良的经济后果 这种均衡的财政政策仍有扩张或抑制社会总需求的作用 这种作用可以通过平衡预算乘数来实现 一 充分就业 一 财政政策的目标 二 适度通货稳定即价格稳定 三 国际收支平衡 四 经济稳定增长二 财政政策的工具 一 预算 二 税收 三 政府购买 四 转移支付 财政政策的目标和工具 08年扩大就业的财政政策 中央财政安排的就业补助资金2003年41亿元 2007年238亿元 2008年中央财政安排的就业补助资金为260亿 同时 地方财政部门也相应增加就业补助资金的投入 2006 2007年 地方各级财政安排的就业补助资金分别为89亿元和126亿元 就业补助资金的用途主要有以下三方面 一是用于提高劳动者职业技能和就业能力 包括职业介绍补贴 职业培训补贴 职业技能鉴定补贴 二是用于扶持劳动者自主创业 包括小额贷款担保基金和微利项目的小额担保贷款贴息 三是用于就业困难人员等的一些特定补贴 包括公益性岗位补贴 社会保险补贴 用于特定就业政策的补贴等 此外 就业专项资金还可以用于扶持公共就业服务 目前 财政部正会同人力资源和社会保障部抓紧制定和完善详细的就业资金使用管理办法 以保证就业资金使用的安全性 规范性和有效性 08年财政对做好大学生就业工作的扶持措施 2008年我国高校毕业生为559万人 比去年增加64万人 照国务院要求 财政部会同有关部门 实施了一系列专项计划 如 大学生志愿服务西部计划 三支一扶 支教 支医 支农 扶贫 选聘高校毕业生到村任职 农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划 等 鼓励高校毕业生为西部地区 边远地区和广大农村的基础教育 医疗卫生 文化 农技推广等公共事业提供服务 各级财政对大学生的生活费 或工资 享受相关保障待遇应缴纳的费用等按规定给予补助 另外 对毕业后自愿到艰苦地区 艰苦行业工作 服务达到一定年限的学生 其在校期间的国家助学贷款本息由国家代为偿还 对自愿到西部地区及县级以下的基层创业的高校毕业生 其自筹资金不足时 也可申请小额担保贷款 对从事微利项目的 贷款利息由财政承担50 温家宝主持国务院常务会议部署保持物价稳定工作 国务院修改 价格违法行为行政处罚规定 一要稳定政府定价和政府指导价 二要加强对重要生活必需品价格监管 三是严格执法 财政政策的效应 财政政策指通过增减政府支出或调节税收的方法 促进经济的稳定 与货币政策一起 是政府稳定经济的两类最为常用的工具 政策效应乘数效应挤出效应 政策效应乘数效应政府购买支出乘数政府转移支付乘数税收乘数 政策效应挤出效应因财政扩张使利率上升时所引起的总需求减少利率的调节问题是货币政策的核心 这将我们引向了一个新的课题 财政政策与货币政策的协调与配合 财政政策分析 下 财政政策和货币政策配合 财政政策和国债政策配合 货币政策 货币政策指政府或中央银行为实现既定的经济目标 运用各种工具调节货币供给量 进而影响宏观经济的各项措施的总和 货币政策工具公开市场业务再贴现率法定准备金率利率政策 历年货币政策回顾 1997年亚洲金融危机 之后为应对当时的严峻经济形势 中国开始实行稳健的货币政策 1998年 2002年中国面临通缩压力 货币政策趋向是增加货币供应量 2003年 2007年为控制经济增长过快 稳健的货币政策内涵开始发生变化 适当紧缩银根 多次上调存款准备金率和利率 2007年底中央经济工作会议将2008年宏观调控的首要任务定为 两个防止 防止经济增长由偏快转为过热 防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀 会议要求实行从紧的货币政策 2008年7月至2008年底面对国际金融危机加剧 国内通胀压力减缓等情况 中国人民银行调整金融宏观调控措施 连续三次下调存贷款基准利率 两次下调存款准备金率 取消对商业银行信贷规划的约束 并引导商业银行扩大贷款总量 2009年 国内新增信贷总量创下历史最高 全年新增信贷总额达到9 59万亿元 2009年底中央经济工作会议提出 2010年要保持宏观经济政策的连续性和稳定性 继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策 货币政策要保持连续性和稳定性 增强针对性和灵