在半年人口形势分析暨业务培训会上的讲话[推荐]

在半年人口形势分析暨业务培训会上的讲话 同志们： 县政府决定，今天召开全县半年人口形势分析暨业务培训会。这是一次十分重要的会议。此次会议的主要任务是结合当前工作实际，实事求是地深刻分析，准确把握当前的人口计生工作的特点、矛盾和问题，对基层专干进行一次全面的针对性地系统培训。刚才，听了县人口计生局通报的上半年总体工作情况，听后很有感触。一是大家常年工作在基层第一线，工作条件艰苦，量大面广战线长头绪多，任务具体，问题复杂，非常辛苦。二是上半年全县人口计生总体工作稳步推进，各项工作进展顺利，取得了比较发好的成绩。三是通报的存在问题很典型，也很具体，这些问题严重制约着我县人口计生工作的发展，确实不容忽视。 为了确保我县“十一五”人口规划地顺利实施和今年各项目标任务的圆满完成。下面我讲几点意见，请同志们结合各乡镇、各村的实际，认真贯彻落实。 一、统一思想，提高认识，正确把握当前和今后一个时期人口计生工作的趋势、特点、矛盾和问题，增强工作的紧迫感、趋势和特点 “十一五”期间，人口和计划生育工作的总体趋势和主要特点：一是工作的重点和难点仍然在村级，并将长期处在这个工作层面上，这是人口计生工作的基本大势。二是现在面临着第四次人口出生小高峰的考验，人口总量继续攀升，在一定程度上影响着低生育水平的稳定，给人口计生工作无形中增加了压力。三是人口老龄化问题将不断突出，出生人口性别比持续升高，治理人口性别比失衡的问题任重而道远。四是伴随着经济的迅速发展和市场化、工业化、城镇化步伐地加速，人口迁移的数量、规模逐年加大，流动人口婚育状况的监控面临着更加复杂的局面。五是我县计生工作各村发展极不平衡，存在着较大差距，一部分村工作上了很大的台阶，基层基础工作和村民自治很有特色，多次受到省、市表扬，但个别村的管理不到位，工作出现了滑坡现象。从我县目前情况看，人口出生已经呈现出了上升的苗头，超生现象在一些村时有发生，随着县城扩容和园区的快速发展，新迁入人口已达到万人，今后将会增加得更多，流动人口管理任务进一步加大。 、矛盾与问题 当前人口计生工作的主要矛盾是现行的生育政策与群众生育意愿之间的差距。这一矛盾，决定了人口和计划生育工作仍然是天下第一难事。当前的突出问题：一是认识问题。个别乡镇领导认识滑坡，对新时期人口和计划生育工作的重要性、复杂性、艰巨性认识不足，滋生了骄傲自满和麻痹松懈情绪。有的乡镇领导责任制落实不力，主要领导没有把计生工作真正放到心上，抓到手上，各项工作任务推到计生干部身上，甚至对有些热点难点问题推诿敷衍，没有形成齐抓共管的工作态势。部分计生干部缺乏爱岗敬业精神，不是一门心思干工作，而是想方设法换岗位，缺乏工作的积极性、主动性和进取精神。二是基础问题。基层人口学校、乡镇服务站、村级服务室、活动室虽然建起来了，但是作用发挥不够。乡镇、村之间进展不平衡，差距逐步拉大，管理服务措施有弱化趋势。个别村的基层基础工作规范化管理不到位，面向群众的优质服务的内容有待进一步深化，服务的方式有待进一步改进。三是依法行政问题。基层对于依法行政工作总的来看还处于摸索阶段，乡镇普遍对社会抚养费的征收力度不够大，标准也没有很好地坚持，使超生户没有尽到社会义务，在群众中产生了不良影响。四是保障问题。计划生育利益导向机制和社会保障机制正在形成，许多法律法规规定的计划生育奖励、免费、优惠措施还未落实到位。五是综合治理的有效协调机制不够完善，在执行政策上存在着一定差距。对上述问题，我们一定要有清醒地认识，在今后的工作中要努力创造条件，切实加以改进和完善。二、进一步明确工作任务，牢牢把握住工作的主动权 当前和今后一个时期人口计生工作的主要任务： 一是继续稳定人口低生育水平。这是“十一五”人口和计划生育工作的首要任务，也是今年人口计生工作的重中之重。在具体工作中，我们必须坚持稳定现行的生育政策不动摇，要在年度人口控制计划地指导下，认真做好一胎生育登记备案工作，做到不瞒报不漏报，严肃科学地安排二胎生育证的审批，坚决杜绝计划外二胎和多胎生育。对二胎生育证的申报，县、乡、村三级必须严格把关，相关责任人认真审查，严禁弄虚作假，骗取二胎生育指标。对二胎生育指标的审批，要严格按照有关程序的要求，在所在的村组进行公示，接受群众监督。对计划外生育对象户，要严格按照社会抚养费征收管理办法的规定，依法征收，坚持标准，征收到位，严禁乱开口子，征收人情费。 二是加大出生人口性别比治理力度。人口性别比失衡的问题已经严重影响到了我国的人口安全。我县的人口性别比，严禁从事非法鉴定胎儿性别行为，定期开展严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠的非法行为。要开展多种形式的宣传活动，造成强大的社会舆论影响，形成强有力的威摄力。各村的计生专干要吃透底子，摸清实情，切实加强对怀孕对象的跟踪管理。要定期上门进行访视，了解情况，做好登记备案工作，做到无大月份引产，无溺弃女婴现象的发生。 三是加强村民自治工作。大家要知道，目前我县推行的计划生育村民自治，是由过去以行政管理为主，向村民自我管理、自我教育、自我服务的转变期的过渡，是村民自治的初级阶段。在这个阶段里，各乡镇要切实加强对村级工作的经常性指导，绝不能认为已经实行村民自治了，就对村级的人口计生工作放任自流，任其无原则地自治。乡镇要积极地指导村级议事会、理事会、监事会开展工作，该开的会一定要开，该走的工作程序一定要走，该公示的内容一定要公示。要切实发挥“三会”的管理职能作用，推行分类管理，规范村民自治运作程序。在村民自治中，各村的专干首先要吃透“三查”、“四术”、“奖扶”、“一孩、二孩”、“知情选择”这些基本工作的底子。对知情选择，大家要有正确的理解。目前推行的“知情选择”是指，县级以上医疗和计划生育技术服务机构，根据受术对象的身体状况而为其选择的一种避孕节育措施，并不是受术对象自己随便选择避孕节育的种类，应当首选结扎，其次上环，皮埋，药具等。村专干要对结扎对象以外的知情选择者一定要管理到位，认真按时做好报表、卡册、挂牌的填写、更换工作，对档案资料要及时进行归笼、整理，工作要兢兢业业，持之以恒，信息要灵，反应要快，手脚要勤，切忌马马虎虎，粗心大意，敷衍塞责。 四是加强流动人口管理。目前我县的流动人口已经达到了万人，主要集中在鹿苑镇、泾渭镇和姬家乡三个乡镇。我们的管理还很粗放，婚育证的持证率和查验率距离目标责任书的要求都有较大的差距。如何管理好流动人口是我县要破解的难题。当前，各乡镇、各村组要尽快建立起以流动人口现居住地管理为主、现居住地与流出地管理相结合的管理制度和服务体系。首先要在思想观念上实现转变，要将流动人口的管理做为我们的一项长期而重要的工作任务和内容，将之纳入到日常工作之中，按照常住人口对待进行管理，建立管理档案，提供服务，杜绝计外出生。县人口计生局要对流动人口管理工作进行认真研究，做好牵头协调工作，要重视学习和借鉴先进地区的好做法好经验。鹿苑镇、姬家乡和泾渭镇要切实加强这方面的工作，成立相应管理机构，落实管理人员，推行规范化管理。要进行大胆的探索，创新，摸索出一套好地管理办法。 五是加快人口和计划生育信息化建设。加快人口计生工作的信息化建设是“十一五”时期的一项重要工作。市委、市政府要求我县今年完成创建省级信息化甲级县建设的任务。这是一项艰巨而光荣的任务。标准高，要求严，时间紧，市上拟于月中旬进行一次初验，月底省上进行正式验收。对此项工作，各乡镇要高度重视，主管领导要亲自抓，要舍得投入，一步到位，县人口计生局要加强业务指导，严格把关，总的要求是，时间不能推，标准不能降，设备、人员、工作指标按时做到“三到位”，确保信息传输通畅，按时完成创建任务。 三、认真落实人口目标管理任务，进一步加大考核力度从通报的总体情况看，上半年的工作质量指标完成情况普遍低于目标责任书的要求，其中的原因和表现形式在通报中已经阐述的非常清楚了。这需要引起大家的高度重视，特别是各乡镇领导的高度重视。根据计生年度，今年有效的工作时间为、三个月。在这段时间里，县、乡镇、村三级都要认真对照人口目标管理责任书的内容，逐条进行自查核对，查漏补缺，自我进行完善。县人口计生局要加强对乡村两级的检查指导，特别是要加强对相对滞后村的指导，要将责任落实到人，限期进行整改达标，对没有达到工作标准要求的，要追究责任。乡镇计生办对工作中存在的问题，要及时向乡镇的党政一把手进行汇报，及时进行研究解决，必要的时候，可以向县上反映。今年要进一步加大考核的力度，要把平时工作与检查指导和阶段性的考核相结合，既要进行定量的考核，又要进行定性的评估，要把两者有效地结合起来，考核要拉开档次，不搞一刀切，不搞一团和气，以成绩论英雄。对村级专干的考核，要严格按照县上制定的村专干管理办法进行考核，严格奖罚，奖优罚劣，重奖重罚，对造成重大工作失误的要予以解骋。 四、全面加强人口和计划生育队伍能力建设 建设一支高素质的人口和计划生育干部队伍，是做好人口和计划生育工作的关键所在。在任何时候都不能忽视对队伍能力的培养。一是要下大气力努力建设一支具有较高政策理论水平，较强依法行政能力，业务精通的干部行政管理队伍。乡镇每月要对村专干进行一次集中培训，村级每季度要召开一次中心户培训会，要形成制度，严格执行。二是要着力建设一支医疗技术服务能力强，人员配备到位，职称结构合理，人尽其用的技术服务队伍。要发挥县服务站的带动作用，加强对现有业务人员的培训，提高服务能力。三是要努力建设一支亲民爱民，服务于民，面向广大人民群众的基层宣传服务工作队伍。