关于“日租房”短期租房行为的监管意见.doc

精品文档关于对“日租房”短期租房行为的监管意见伴随着青岛市旅游业快速发展的大好形势，“日租房”短期租房作为一种较特殊的业态形式应运而生，以其便捷、价廉、个性化抢占市场，也带来了消防、人员流动大等安全隐患问题，亟待厘清责任，加强监管，保障旅游市场秩序与公共安全。一、根据物权法、合同法规定，“日租房”短期租房行为应为一种房屋租赁行为，受商品房屋租赁管理办法规范调整，应当由房产主管部门依法履行监管责任“日租房”的房源多属民宅，是由拥有产权的业主出租获利。房屋租赁，无论是长租还是短租，都属于合同法、物权法等法律调整的范围。物权法第三十九条规定，“所有权人对自己的不动产或者动产，依法享有占有、使用、收益和处分的权利”。合同法第二百一十五条规定：“租赁期限六个月以上的，应当采用书面形式，当事人未采用书面形式的，视为不定期租赁。”因此，房屋短租行为实际上应属不定期房屋租赁行为。根据商品房屋租赁管理办法第四条第二款规定“县级以上地方人民政府建设（房地产）主管部门负责本行政区域内房屋租赁的监督管理。”，“日租房”应当由房产主管部门依法履行监管责任。如果定性“日租房”为一种经营行为，涉嫌“居住用房改为经营用房”，变相改变房屋的使用性质，违背了房子的规划，与公建配套不相容，则由房产主管部门根据商品房屋租赁管理办法第六条规定：“有下列情形之一的房屋不得出租：（三）违反规定改变房屋使用性质的；” 和商品房屋租赁管理办法第二十一条“违反本办法第六条规定的，由直辖市、市、县人民政府建设（房地产）主管部门责令限期改正，对没有违法所得的，可处以五千元以下罚款；对有违法所得的，可以处以违法所得一倍以上三倍以下，但不超过三万元的罚款。”的规定，依法进行查处。二、根据无证无经营查处办法规定，将“日租房”短期租房行为定性为一种经营行为，应由公安机关依法予以查处旅馆业受特定法律调整。根据旅馆业治安管理办法、青岛市旅馆业治安管理办法有关规定，旅馆业属于特许经营行为，需要取得公安机关的特种行为经营许可证，消防部门的消防检查合格证等相关资质方可经营。而属于民宅的“日租房”因其房屋属性本身限制，几乎无法达到特许经营条件，根据目前的法律法规规定，无法从根本上规范其主体合法经营。根据无证无照经营查处办法第五条规定“经营者未依法取得许可从事经营活动的，由法律、法规、国条院决定规定的部门予以查处；”第七条规定“经营者未依法取得许可且未依法取得营业执照从事经营活动的，依照本办法第五条的规定予以查处”。根据中华人民共和国治安管理处罚法第二条“扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照中华人民共和国刑法的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。”以及第五十四条 “有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款：（三）未经许可，擅自经营按照国家规定需要由公安机关许可的行业的。有前款第三项行为的，予以取缔。”的规定，应当由公安机关依法予以查处。三、意见建议“日租房”短期租房是一种新兴的旅游短期居住方式，存在市场的需求，建议上级相关部门应尽快出台相适应的法律法规、行业标准及相关政策，让“日租房”短期租房行为能够合法化，更好地为市场服务，也让游客有更安全、实惠的住宿环境，推动旅游业市场健康发展，实现“三赢”。目前在法律法规没有有效界定的前提下，建议如下：（一）对不具备旅馆业经营条件的“日租房”，由房产主管部门根据商品房屋租赁管理办法实施日常监管。将“日租房”纳入租赁房屋范围管理，由房产主管部门责令房屋出租人办理房屋租赁备案登记手续，签订房屋租赁治安责任保证书，实施有效监管。（二）对“日租房”中成规模经营且具备旅馆业经营条件的，由公安机关牵头规范其合法经营。在通过消防验收的前提下，由公安机关牵头按照特种行业的相关要求纳入治安管理，依法办理特种行业许可和注册登记手续。（三）对纳入租赁房屋管理的出租房，禁止房屋出租人打