推行社会稳定风险评估经验材料

1/15推行社会稳定风险评估经验材料目前我国正处于社会转型期，各种因利益冲突而引发的社会矛盾增多，导致一些地方群体性事件频发，影响到社会稳定，当地政府常常疲于应付。自年初起，四川省*市探索推行社会稳定风险评估机制，对涉及群众切身利益的重大工程、重大改革、重大决策等进行事前评估，不能使绝大多数群众受益的事情、不能得到绝大多数百姓支持的事情坚决不做，从源头上预防和化解社会矛盾，实现了由“保稳定”到“创稳定”的转变。年以来，*未发生一起影响当地稳定的群体性事件，群众赴省进京上访数量大幅度下降。变“保稳定”为“创稳定”*地处四川盆地中部，是典型的农业大县，人口众多、经济欠发达。近年来，因企业改制和征地拆迁而引发的社会矛盾十分集中，群体性事件时有发生。年月日，*市锦华棉纺厂的多名职工因不满企业改制中的一些问题，还曾阻断公路，冲击铁路，企业被迫停产，事件震动了全省。回顾当年，*市政法委书记魏福民表示，以前地方政府没有算好“稳定账”，往往因时间紧、任务重，对一些涉及群众切身利益的重大项目没等安排好就仓促上马，想抢时间、抓效率，结果却是欲速则不达，许多工程因群众2/15不满而被迫停工，不仅造成经济损失，还会带来政治损失。*市开始反思社会稳定工作的思路和方式，探求出一条从疲于奔命的“保稳定”到政府主动“创稳定”的社会和谐之路。年初，针对当时最易引发群体性事件的一些重大建设工程，*市建立了重大工程稳定风险评估制度，在四川省率先出台了重大工程建设项目稳定风险预测评估制度，明确规定新工程项目未经稳定风险评估不得盲目开工，评估出的严重隐患未得到妥善化解不得擅自开工。年月，*市在总结前期工作经验的基础上，将风险评估机制逐渐应用到关系群众切身利益的各项决策。年月，建立了*市重大事项社会稳定风险评估化解制度，要求在重大政策、重大改革措施和其他事关人民群众切身利益的办法出台之前，均要认真组织开展风险评估，尽可能增强决策的科学性，尽可能避免和减少因决策失误或时机不成熟而给社会稳定带来的冲击。为了完善风险评估机制，*市进一步建立了群众利益保障机制、群众利益诉求表达渠道及解决机制、涉稳重要信息报送及报道机制、社会舆论汇集分析和维稳形势预测预警机制、重大矛盾纠纷和不稳定因素排查调处机制、防范和处置群体性事件现场应急机制等一系列配套措施。3/15“四个五”工程构建科学工作体系社会矛盾往往错综复杂，排解工作涉及方方面面，一些政策和机制要落实、得实效十分困难。记者调查发现，对于抓好社会稳定风险评估，*市从内容到办法、从目的到责任追究等，都建立了完整、周密、细致的政策规定和工作体系，极具操作性，具有普遍适用意义，概括起来可称之为“四个五”工程。第一个“五”是重大事项风险评估的内容：合法性，其决策是否符合党的政策和法律、法规，所涉政策调整、利益调节的对象和范围是否界定准确，调整、调节的政策、法律依据是否充足；合理性，看其是否适应大多数群众的利益需求，是否得到大多数群众的理解和支持；前提条件，是否经过严格的审查报批程序和周密的可行性论证，时机是否成熟；环保问题，有无可能产生环境污染，是否有相关部门的环保鉴定；社会治安，是否可能引发较大的不稳定事件，是否有相应的应急处置预案。第二个“五”是风险评估的五步工作法：第一步，确定评估对象，全面掌握情况。要求对拟定的每个重大事项，都要通过收集相关文件资料、问卷调查、民意测验等方式掌握评估对象基本情况；第二步，分析预测，评估风险。要对事项实施后可能出现的不稳定因素，特别是可能引发的矛盾冲突所涉及的人员数量、范围作出准确预测；4/15第三步，在分析论证基础上，形成社会稳定风险评估报告，与决策建议、政策草案、项目报告、改革方案一并报送有决定权的机构商定；第四步，根据评估结论，作出实施、暂缓实施或暂不实施的决定；第五步，各级维稳办负责抓好本地社会稳定风险评估工作化解工作的督促和协调，同时设置信息员，及时发现、化解项目实施过程中出现的问题。第三个“五”是五种责任追究措施：一是检查述职。发生逾人群体性事件和辖区群众赴省人以上、赴京人以上集体上访等情况的，辖区或部门党政主要负责人要作专题述职及书面检查；二是一票否决。凡发生重大群体性事件的，取消责任部门、县区及主要领导当年评优、评先资格；三是组织处理。发生重大不稳定事件造成严重后果的，主要领导应引咎辞职；四是纪律处分。对构成违纪的，要按照有关规定给予党纪、政纪处分；五是追究刑事责任。对玩忽职守、涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。第四个“五”是构建五大和谐关系：和谐的党群干群关系、和谐的医患关系、和谐的师生关系、和谐的警民关系、和谐的劳动关系。改革力度加大发展速度加快社会稳定程度提高5/15两年多的实践证明，*市的社会稳定风险评估机制在预防和减少不稳定因素、从源头化解人民内部矛盾方面起到了很大作用。两年来，*市的改革力度加大了，发展速度加快了，社会稳定程度大大提高了。年，*市群众赴省进京上访批次和人次，与年相比均下降了以上，年又呈大幅度下降趋势。年至今，*市实施了多项重大工程建设项目和重大决策事项，没有发生一起群体性事件，没有一个工程因群众不满而停工。年月，*市人民医院准备实行改制，接到医院改制的报送方案后，*市相关领导和部门对改制行动进行了风险评估。在民意调查中发现，许多职工还根本不知道医院要改制，部分职工对未来去向意见很大，对社保问题也不满意，情绪很大。由于时机不成熟、条件不成熟，*市有关部门对医院的改制方案作出了“暂不执行”的决定，防止了可能产生的群体性事件。推行社会稳定风险评估经验材料以项目为载体以民生为主线大力推行社会稳定风险评估工作阿图什市社会稳定风险评估工作经验材料自开展社会稳定风险评估工作以来，阿图什市把社会稳定风险评估工作作为深化平安建设的务实之举，积极探索建立社会稳定风险评估机制，大力推行稳定风险评估工作，6/15切实从源头上预防和减少不稳定因素和公共安全事件的发生，实现了由被动保稳定到主动促稳定的转变，由事后化解到事前防范的转变，保障了经济社会又好又快的发展。一、健全机构，加强领导，狠抓落实。市委、市政府切实加强各级、各部门评估机制建设，配齐配强人员。在市一级建立了以市委副书记、政法委书记、公安局长为组长，各相关职能部门负责人为成员的社会稳定风险评估工作领导小组，领导小组下设办公室，组织协调相关职能部门对决定的重大工程项目做好“事前、事中、事后”各项的监督工作，具体部署组织开展评估工作。同时，各乡、街道,相关责任部门也成立了社会稳定风险评估工作领导小组，结合实际，制定和落实针对性、操作性强的专项稳定风险评估制度和配套办法，从源头上筑牢坚实防线。进一步明确了职责，做到了组织机构、人员落实到位，使社会稳定风险评估工作常抓不懈。各级各部门高度重视，精心组织，扎实推进，使这项工作迅速在全市铺开。二、健全制度，完善措施，确定等级。为了加快推进稳评工作制度建设，形成健全有效地预防和约束机制，使“关口”前移，变被7/15动化解为主动预防，形成改革、发展、稳定的良心互动。市委、市政府相继出台了关于建立阿图什市社会稳定风险评估机制的实施意见，明确了社会稳定风险评估的基本原则、工作范围和主要内容、决策程序和责任追究等事项。印发了关于对重点项目进行社会稳定风险评估的通知和关于做好社会稳定风险评估工作的通知，转发了克州XX年重大事项社会稳定风险评估工作流程图，制定了加强建设领域管理减少社会稳定风险的实施方案和建立了社会稳定风险评估制度等一系列规范性文件，今年来，市评估办及时召开稳定风险评估工作领导小组会议，推进稳评工作，对评估任务和责任进行了细化和分解，各稳评责任部门结合各自行业特点，紧密联系当前项目建设和改革事项的实际情况，也制定了符合本部门、本行业实际情况的，可操作性的社会稳定风险评估办法、规范程序、步骤，做到了综合评估，科学决策。建立预警机制，确定风险等级。对现行风险、潜在风险和可能诱发风险的因数事前进行综合分析，建立四级预警机制，分类处置，即：存在严重稳定风险，可能引发重特大涉稳事件的为一级预警，不准实施；存在较大稳定风险短期内难以解决的为二级预警，暂缓实施；存在一定风险但可以控制的为三级预警，分步实施；稳定风险较小的为四级风险，8/15准予实施。阿图什前两年，因电瓶三轮车在城市载人拉客引发的出租车车主上访事件，对是否取缔非营运电瓶三轮车在城市载人拉客这一问题事前进行了社会风险评估，考虑到此事涉及数百人的谋生问题，如贸然采取“取缔”措施，将会引起该群体的极大不稳定，经研究决定，将其定位在一级风险。为降低稳定风险，我们按照社会稳定风险评估的工作流程，首先确定了该评估项目，明确了市公安交警大队为项目评估的责任主体，负责项目的牵头和具体组织实施稳评工作；并研究制定了评估方案，在责任领导、组织形式、时间和工作步骤上进行了统筹安排，同时将方案报请了市政府及社会稳定风险评估领导小组征得同意后组织实施。其次，市公安交警大队针对项目内容、牵涉面、涉及范围、项目情况进行了综合分析，预测稳定风险。通过组织专题座谈，组织干部、群众，人大代表、政协委员等人员进行座谈，预测风险；发放调查问卷，在社会面开展抽样调查，听取民意；组织实地查看，请城建、交通、运管等部门和出租车、电瓶三轮车司机及群众代表到城市街面进行实地查看，分析可行性，预测风险；广泛公示公告，在项目涉及和影响的范围内，在广播电视台、克州日报进行15天公示公告，让群众有充分的知情权、参与权和9/15话语权，得到了群众的认可和好评。再次，对项目进行听证论证，由市委政法委、综治办组织协调召开公安、城建、交通、运管、信访、法制办等部门和干部群众代表听证会，对项目的稳定风险进行了论证，为稳评工作的科学评估提供了可靠的依据；同时，广泛征求人大、政协以及维稳、信访推行社会稳定风险评估经验材料和公安等部门意见和听取基层意见和相关利益群体代表的利益诉求，综合分析，综合各类意见、建议进行分析，预测可能存在的稳定风险；制定应对措施，市公安交警大队根据评估综合出来的稳定风险，制定了有效防范化解措施和应急预案。最后，形成评估报告，由市公安交警大队对可能引发的各种社会稳定风险逐项进行分析预测后，形成社会稳定风险评估报告，对稳定风险作出风险很大、较大、较小的评价，并报请市稳定风险评估领导小组审定；审查评估报告，由市评估办召开评估领导小组会议，对市公安交警大队提交的评估报告进行综合分析，作出重大事项可实施、暂缓实施和不实施决定，并向责任主体反馈。市公安交警大队根据反馈意见，形成可行性报告，提交市政府由市政府形成文件下发，最后决定由“取缔”改为“限载”，确保了新政策出台后没有引发不稳定问题。三、创新思路，10/15科学部署，强势推进。XX年，阿图什市开始推行社会稳定风险评估工作，由市委政法委、综治办牵头，先后在建设、教育、水利、农业等部门确定了4个评估项目，作为我市社会稳定风险评估试点项目。并对已经评估并付诸实施的事项，坚持全程跟踪并做好后续工作，及时预测、发现和化解遇到的矛盾问题，确保政策、决策的正确执行和改革举措、项目建设的顺利进行。今年来，我市已在确定的13个评估项目中，对4个项目进行了社会稳定风险评估，以市建设下页余下全文建立社会稳定风险评估机制切实维护群众合法切身权益中共灵乡镇委员会灵乡镇人民政府尊敬各位领导：首先，我代表灵乡镇党委、政府热烈欢迎省委党校中青班的各位领导莅临灵乡检查、指导、考察工作，并诚恳地请求各位领导对我镇各项工作提出宝贵意见和建议，下面我将灵乡镇社会稳定风险评估工作向各位领导作一个简要汇报，我汇报的题目是建立社会稳定风险评估机制切实维护群众合法切身11/15权益，不对不妥之处敬请各位领导批评指正。一、关于灵乡镇经济社会发展概况灵乡镇是大冶市西南副中心城镇，全镇常住总人口万，流动人口万，辖4个社区、18个行政村、省管灵成工业园、大王山省级森林公园、4A级梅红山景区。近年来，灵乡镇着力推进城乡一体化，奋力争创全省首强镇，实现了在全省乡镇中跨越发展、争先进位的目标。一是综合经济实力较强。XX全镇全年预计完成工农业总产值166亿元，完成综合财政收入亿元、完成上交税收亿元、农民人均纯收入达万元，XX年综合实力居全省乡镇谈桥城乡一体化试验区已连为一体，其中中心镇区建成面积平方公里,灵成工业园建成面积4平方公里,谈桥城乡一体化试验区建成面积近5平方公里，三大板块常住人口达万人,城镇化率达到了57%。三是产业集群较密。灵乡镇在产业特色上形成了“矿冶之镇、模推行社会稳定风险评估经验材料具之园、劲酒之源、油茶之乡”，灵成工业园被省发改委授予“湖北模具产业园”。全镇年产钢12/15坯30万吨以上，年产精密模具11万吨，年产劲酒基酒万吨，年加工精制茶油1200吨。四是知名度较高。近三年灵乡镇荣获国家级荣誉有全国文明镇、全国先进基层党组织、全国重点镇等6个，省级荣誉有全省新农村建设试点镇、全省100个重点中心镇，全省42个率先启动建设重点中心镇、湖北省乡镇党委“十面红旗”等16个，知名度得到了全面提升。五是社会维稳体系较完善。近年来，我们从大处着眼，从小处入手，全面整合镇派出所、司法、法庭等司法资源，成立了灵乡镇综治维稳信访中心、便民服务中心，各村、各部门单位成立了综治维稳工作专班和便民服务室，形成了一个完整的综治维稳工作体系。XX年没有发生一起进京、赴省、到市非法上访事件，全镇没有发生一起群体性事件，万人刑事案件立案数为起。二、关于灵乡镇落实社会稳定风险评估机制的工作情况今年6月份大冶市社会稳定风险评估办法实行以来，我们结合灵乡实际迅速形成了灵乡镇社会矛盾化13/15解层级管理暂行办法，重点确定了社会矛盾风险等级评估级别、评估期限、网格矛盾分级包保管理的责任，暂行方法试行半年以来有效解决了一系列社会矛盾，并对重点项目、重大决策进行了社会稳定风险评估，确保了社会的稳定，我们的主要做法是：围。我们明确把容易引发社会矛盾的重大基础设施项目、公益性项目、园区招商引资项目、房地产开发项目、涉及面广、情况比较复杂的大型社会活动、上级确定的重大决策、项目在本地实施的方案必须进行社会稳定风险评估，同时要求各村、各部门单位对自身项目进行社会稳定风险评估。四是合理划分风险等级。我们将社会稳定风险级别分为I、II、III级，明确规定了各级社会矛盾的风险范围和条件，将涉及人数10人以上的矛盾纠纷、造成人身伤害致残4级以上，或非正常死亡1人且有激化苗头，或非正常死亡2人以上的