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专项整治制度汇编 塔城地区产品质量和食品安全专项整治制度汇编塔城地区产品质量和食品安全专项整治领导小组办公室编制二七年十一月塔城地区质量技术监督局食品安全长效机制建设实施方案为认真贯彻全国质量工作会议和自治区、地区有关产品质量和食品安全工作会议精神，巩固专项整治成果，进一步提高地区食品安全水平，使食品安全监管工作逐步走上制度化、规范化、常态化的轨道，逐步建立食品安全监管长效机制，按照区局统一部署，结合地区食品安全监管工作实际，特制定本方案。 一、建立和完善获证企业年度监督制度（一）对地区获得食品生产许可证的企业（以下简称获证企业）实行年度监督检查制度。 地区局质量监督科负责地区获证企业年度报告的管理工作。 各县（市）质量技术监督局负责辖区内获证企业年度报告的具体审理工作，地区局质监科负责对获证企业年度报告的复核工作，并对各县（市）局的年审工作情况进行监督。 （二）对获证企业年度监督检查的主要内容 1、申请取证条件的保持情况； 2、企业名称、住所、生产地址等变化情况； 3、企业生产状况及产品变化情况； 4、生产许可证证书、标志和编号使用情况； 5、行政机关对产品质量监督检查的情况； 6、原材料进厂验收和食品出厂检验实施情况； 7、化验室比对验证情况； 8、委托生产加工及其备案情况； 9、食品添加剂的使用及备案情况； 10、强制检验情况。 （三）获证企业年度监督检查采取企业自查申报，食品生产许可证管理部门对企业自查材料进行书面审核与实地抽查相结合的方式进行。 实地抽查主要针对必备条件现场审核一般不合格项较多、季节性生产、日常监督检查中问题较多的企业，重点检查企业持续满足保证产品质量的必备条件和产品质量。 每年实地抽查企业数不少于获证企业总数的20%。 （四）严禁从事年度监督检查工作的有关工作人员滥用职权、玩忽职守、营私舞弊、以权谋私等行为。 违者依有关规定给予行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。 二、建立和完善获证企业化验室比对验证制度（一）为加强对获证企业化验室实施检验情况的监管，保证获证企业出具的检验数据真实准确，确保企业持续满足保证产品质量的必备条件，地区局每年定期组织对获证企业进行化验室比对验证。 （二）比对验证的内容和要求 1、比对的项目为企业出厂必须检验的项目； 2、企业应按照要求按时上交检验报告和原始记录（包括有关图表）。 3、卫生指标只考核检验过程，不做考核结论； 4、组织以及实施比对验证的单位和个人要严守工作纪律，严禁以权谋私。 三、建立小作坊常态化管理制度按照国家质检总局关于进一步加强食品生产加工小作坊监督管理的实施意见，结合地区产品质量和食品安全专项整治行动，对重点行业和重点产品实施挂牌督办，重点采取以下措施（一）强化基本质量安全卫生条件改造。 结合地区经济发展实际，制订食品小作坊基本卫生条件和相关技改制度，积极指导，努力推进食品生产加工小作坊基本质量安全卫生条件改造，确保所有小作坊卫生达标。 （二）实施质量安全承诺制度。 所有证照齐全的小作坊都要签定质量安全承诺书，公开承诺不使用非食用原料、不使用回收原料、不滥用食品添加剂、不生产假冒伪劣食品、不超出限制销售范围、不违反预包装限制要求等保证食品基本质量安全的措施。 （三）实施使用台帐和供销台帐制度。 为认真贯彻特别规定和国家质检总局79号令关于建立和完善生产记录的要求，由地区局负责编制统一格式的“食品生产企业生产加工台帐”、“原辅材料采购台帐”、“食品添加剂使用台帐”、“食品销售台帐”（附件1-4），要求所有的食品生产加工小作坊都要建立并实施原辅料使用台帐、供销台帐制度。 （四）实施区域限售制度。 依据国家质检总局关于小作坊加工食品限制区域销售的规定，制订相关的工作制度，所有食品小作坊销售时，不得超区域销售，不得进入商场、超市销售。 （五）实施小作坊明示制度。 做到“一公开”和“五上墙”，即食品生产加工小作坊明示牌公开，营业执照、卫生许可证、承诺书、警示牌、以及税务登记证明上墙，接受政府和群众的监督。 （六）实施强制检验制度。 小作坊没有出厂检验能力，为保证食品安全，规定小作坊每年至少进行2次强制检验，掌握小作坊产品质量状况，保证小作坊食品安全。 对质量不稳定的小作坊，可根据实际情况，适当增加检验频次。 （七）实施添加剂备案制度。 所有使用添加剂的食品生产加工小作坊应当于每月月底前将当月添加剂使用情况向所在地的质量技术监督部门进行备案，确保添加剂安全。 四、建立和完善质量安全档案制度（一）严格按照区局有关建立食品加工小作坊质量安全档案的总体要求，建立食品安全档案管理制度，进一步完善食品小作坊质量安全档案，确保做到“六清楚”。 将食品生产企业的有关材料及发证情况及时归档管理，档案材料的保存期限为四年；各县（市）区局将辖区内的所有食品生产加工企业的相关信息及时归档；各食品生产加工企业要建立食品质量安全档案，保留相关记录信息，档案材料的保存期限为三年。 （二）各县（市）区局、各食品生产加工企业以及各生产加工小作坊要按照食品安全档案管理制度的要求，做到档案信息齐全，及时更新，动态管理。 五、建立许可审查、监督抽查和日常执法信息互通机制（一）建立许可审查、监督抽查和日常执法信息联席会议制度。 定期召开由负责生产许可、监督检查和行政执法等部门参加的联席会议。 会议主要内容一是通报食品生产许可证发证情况和获证名单；二是通报监督抽查结果及不合格企业名单；三是通报无证查处情况；四是在行政执法检查中发现的获证企业存在的问题。 （二）建立对进入食品生产许可证无证查处期申请办证的企业进行行政处罚制度。 由地区局质监科将进入无证查处期的企业通报有关执法机构，及时对无证生产的企业进行查处。 （三）实行对获证企业一次性告知制度。 提高获证企业法人的质量意识、安全意识和责任意识，促使企业持续满足保证食品安全的必备条件，提高食品安全水平。 六、继续完善打击、整治、规范、发展有机结合的行业性质量问题整治机制（一）加大从源头打假治劣的工作力度。 建立权责一致、定岗定责的长效工作机制，并逐步将工作重心转到规范和建设为主的轨道上来。 进一步落实区域监管责任，各县（市）区局每年要与区域监管责任人签定食品安全监管责任书，分解、落实责任，做到定区域、定企业、定人、定责，强化落实巡查回访工作制度。 （二）强化对获证企业的证后监管。 在年审的基础上，抓不合格项改进情况，抓必备条件保持情况，抓产品出厂检验情况，抓监督抽查情况等。 （三）按照食品安全应急预案的要求，建立快速反应的联动机制，定期召开食品安全应急工作领导小组会议，分析食品安全形势，及时发现案源，把食品安全事故消灭在萌芽状态。 二七年八月二十日附件1-1原辅料供应商信息一览表产品商标等级QS编号供货商名称序号原辅料名称规格供货商地址联系电话联系人填表人填表时间12345678910附件1-2原辅料采购记录供货商名称序号原辅料名称产品商标规格等级QS编号供货商地址采购数量采购人验收方式采购时间12345678910附件1-3原辅料使用记录供货商名称序号原辅料名称产品商标规格等级QS编号供货商地址使用数量使用人使用时间备注12345678910附件2生产加工记录序号产品名称原料投入数量（公斤）投料时间添加食品添加剂名称添加数量（克）添加人成品数（公斤）储存方式检验情况检验时间1234567891011附件3-1食品添加剂供应商信息一览表序号食品添加剂加工助剂名称产品商标规格等级QS编号供货商名称供货商地址联系电话联系人填表人填表时间123456781112附件3-2食品生产加工企业食品添加物质使用备案表食品名称食品类别食品生产许可证号食品执行标准添加物质名称添加剂类别用途是否进口添加剂生产企业添加剂生产许可证实际最大用量添加剂添加剂详细信息生产加工企业名称（盖章）申报日期年月日生产加工企业地址联系电话食品添加剂管理人员食品添加剂添加人员审查意见审查单位（盖章）审查人员审查日期年月日联系电话按GB2760及有关法律法规审查。 本表一式2份1份交企业，1份存档附件3-3食品添加剂使用记录序号食品添加剂名称审查日期审查人员1所加入食品名称使用时间使用量（克）批号或生产日期添加人备注234567891011备案单位（盖章）备案人员联系电话备案时间年月日其他要求注本表一式2份，1份企业留存、1份报备案单位存档。 附件4销售记录序号产品名称生产时间检验情况检验时间销售人销售对象名称销售对象地址销售时间销售数量备注12345671112塔城地区质量技术监督局食品安全区域监管责任制为认真贯彻自治区产品质量和食品安全工作会议精神，进一步落实食品质量安全监管责任，创新监管模式，切实形成纵向到底、横向到边、不留死角、不遗盲点的监管网络，扎实推进产品质量和食品安全专项整治工作，切实建立长效动态监管工程机制。 根据自治区质监系统专项整治工作部署，结合塔城地区质监系统产品质量和食品安全专项整治行动方案（塔地质技质xx101号）地区局决定在全地区范围内进一步落实以“三员四定、三进四图、两书两审查两报告”为主要内容的食品质量安全区域监管责任制，现就有关事项通知如下 一、监管对象全地区范围内食品、食品容器、包装材料生产加工企业（含小作坊）。 二、实施内容（一）监管组织地区局食品质量安全监管领导小组负责全地区食品质量安全监管工作的组织实施。 （二）监管模式按照国家质检总局关于建立“统一管理、分类监管、重心下移、层级负责、县为基础”监督机制的总体要求进行，协商县政府、乡镇、街道办事处、村（居）委会建立监管责任区。 采取切实有效的监管模式，建立健全监管网络。 聘请食品生产企业相对集中的乡镇政府工作人员担任质量协管员或信息员，由监管人员、稽查人员和技术人员组成区域监管机构，实行执法、监管、服务三位一体的区域监管模式。 （三）监管人员明确“三员”。 即建立质监部门食品质量安全监管员，乡镇（街道）的协管员，村（居）委会和主要食品生产加工企业的信息员。 按照“定人、定职责、定区域、定企业”等“四定”要求，将监管责任落实到监管责任人，确保所有食品生产加工企业及区域都有相应的监管员实施监管。 监管员负责宣传、巡查、发现问题、记录、现场处置、报告、回访和参与许可证年审以及收集掌握食品企业的开、歇业情况并建立质量档案等相关工作。 各乡镇（街道）建立协管人员一般由乡镇（街道）领导或工作人员兼任。 协管员负责辖区内食品生产加工企业的宣传、日常巡查、违法协查、季节性生产的企业开业歇业、日常变化情况的报告和协助监管员做好相关工作。 食品质量安全信息员一般由村（居）委会领导和企业的质量负责人，信息员负责辖区内食品生产加工企业的宣传，及时向监管员和协管员报告企业的生产和日常变化情况，企业的开业歇业情况，协助监管员、协管员做好相关工作。 企业信息员负责报告企业的生产和标准工艺变更、企业的开业歇业、行业动向以及产品的出厂检验、把关等信息。 （四）监管方式。 监管工作实行分类监管，按照实行动态分类建档的要求，区域监管人员要会同协管员、信息员，以入村、入企、入户等形式，对辖区所属企业实现有效监管。 三、其他要求（一）监管人员要以巡查回访为工作重点，严格按照“四定”的要求，注重监管工作成效，认真开展好食品生产加工企业的监督管理工作。 （二）对质量不稳定或合格率较低企业要加强日常巡查，制订切实可行的巡查工作计划，加大巡查频次。 （四）要建立动态的食品生产加工整顿记录，对食品生产加工企业的增减情况要通过协管员、信息员等做好资料收集、备案工作，并落实巡查计划。 二00七年八月十五日塔城地区质监系统食品生产加工质量安全快速预警与快速反应预案1总则1.1编制目的为建立健全塔城地区食品生产加工质量安全快速预警与快速反应机制，提高综合处理突发食品生产加工质量安全事件的能力，预防、减少和控制突发食品生产加工质量安全事件的风险与危害，保障人民群众的身体健康与生命安全，制定本预案1.2编制依据中华人民共和国产品质量法中华人民共和国食品卫生法中华人民共和国认证认可条例.中华人民共和国进出口商品检验法中华人民共和国国境卫生检疫法突发公共卫生事件应急条例中华人民共和国认证认可条例中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例国务院关于进一步加强食品安全工作的决定国家重大食品安全事故应急预案国家突发公共卫生事件相关信息报告管理工作规范自治区产品质量监督管理条例自治区重大食品安全事故应急预案食品生产加工企业质量安全监督管理实施细则（试行）中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例实施办法国家质检总局关于进一步加强食品质量安全监管工作的通知塔城地区重大食品安全事故应急预案1.3适用范围本预案适用于塔城地区行政区域内生产加工环节发生，危害或可能危害人民群众身体健康及生命安全，造成社会影响的食品安全事件。 1.4工作原则 （1）预防为主，全程控制塔城地区质量技术监督系统各相关部门应当遵循以食品安全市场准入为核心的全过程预防和控制原则处置食品安全事件，要对可能引发突发食品安全事件的各个环节和因素进行风险分析，积极采取措施预防食品安全事件的发生。 （2）信息畅通，反应及时建立快速准确的食品安全信息报告、信息发布以及群众举报制度，保证信息的准确、及时和畅通。 各相关部门应当对食品安全事件的信息迅速做出反应，在按规定报送信息的同时，立即采取有效应急准备、现场控制等措施。 （3）分级负责，属地管理根据突发食品安全事件级别，采取不同的应急程序和措施。 各县（市）局对本行政区域内发生的突发食品安全事件负有属地管理责任，各有关部门应依法履行监督管理职责。 （4）统一指挥，联合执法塔城地区质量技术监督局成立“塔城地区食品生产加工质量安全快速预警与快速反应指挥中心”（以下简称指挥中心）统一指挥，依法整合行政执法力量，以及技术、信息等资源，集中高效地处置全地区食品生产加工质量安全事件。 （5）科学决策，社会参与食品生产加工质量安全事件的预防、处理与控制必须立足科学，听取食品安全专家的建议，坚持群防群控的原则，加强食品安全科学知识的宣传，鼓励社会广泛参与和支持食品安全事件的预防与控制工作。 1.5事件分级按照食品生产加工质量安全事件的危害程度、扩散性、社会影响和应急处置所需调动的资源力量，由高到低分为特别重大（级）、重大（级）、较大（级）和一般（级）四个级别。 1.5.1特别重大突发食品安全事件（I级）危害特别严重、扩散性特别强、社会影响特别大，需要在自治区局或地委行署的领导下，由自治区局或地委行署统一组织进行紧急控制和处理，并符合下列条件之一的为特别重大突发食品安全事件 （1）对本地区内的2个以上县（市）造成严重威胁，并有进一步扩散趋势的； （2）超出地区局处置能力的； （3）突发食品生产加工质量安全事件，造成特别严重社会影响的； （4）自治区局或地委行署认为需要由有关部门负责处置的。 1.5.2重大突发食品安全事件（级）危害严重、扩散性强、社会影响大，需要组织全地区质量技术监督系统各县（市）局及直属所队进行紧急控制和处理，并符合下列条件之一的为重大突发食品安全事件 （1）病患人数5人以上并且出现死亡病例的； （2）出现1人以上死亡病例的； （3）涉及2个以上乡（镇），超出各县（市）局处理能力的； （4）地区局认定的其他重大食品生产加工质量安全事件。 1.5.3较大突发食品安全事件（级）危害较严重、扩散性较强、社会影响较大，需要各县（市）局组织各方面力量进行处置，并符合下列条件之一的为较大突发食品安全事件 （1）事件影响范围涉及一个以上乡镇（区），给人民群众饮食安全带来严重危害的； （2）病患人数5人以上，但未出现死亡病例的； （3）地区局认定的其他较大食品生产加工质量安全事件。 1.5.4一般食品安全事件（级）危害性、扩散性、社会影响不特别显著，需要各县（市）局组织有关力量进行处置，并符合下列条件之一的为一般食品安全事件 （1）事件影响范围涉及一个乡镇（区）行政区域内2个以上村（场）或街道，给人民群众饮食安全带来危害或长期食用危害身体健康的； （2）病患人数5人以下未出现死亡病例的； （3）地区局认定的其他一般食品生产加工质量安全事件。 2组织机构与职责2.1地区食品安全应急指挥机构及职责2.1.1地区质监系统食品安全快速预警与快速反应指挥中心地区质监系统食品安全快速预警与快速反应指挥中心在地区质量技术监督局领导下，负责突发食品生产加工质量安全事件的应对工作。 指挥中心总指挥长（地区局局长）负责突发食品安全事件的应急指挥工作，对重大问题进行决策。 指挥中心副总指挥长（地区局食品质量安全分管副局长）协助总指挥做好相关应急工作，协调重大问题，检查各项工作落实情况，组织成员单位开展突发食品生产加工质量安全事件的具体应对工作。 指挥中心下设办公室。 办公室设在地区局质量监督科。 指挥中心成员是总指挥长杨亦东副总指挥长叶尔肯成员方向明地区质量技术监督局质量监督科科长吕润波地区质量技术监督局法制宣传科科长张涛地区质量技术监督局稽查队队长徐朝晖地区质量技术监督局计财科科长张延浩地区质量技术监督局计量科科长牛江生地区质量技术监督局标准化科科长张国军地区质量检测所所长李江地区服务中心主任指挥中心办公室主任由方向明同志（兼）担任。 指挥中心应急工作的职责包括 （1）研究确定突发食品生产加工质量安全事件应急工作的重大决策与指导意见； （2）统一部署本地区行政区域内的食品生产加工质量安全应急工作，负责本地区突发食品生产加工质量安全事件的应对工作，指导各县（市）局应对一般和较大突发食品安全事件，对各县（市）局食品安全应急工作情况进行监督检查； （3）分析总结本地区突发食品安全事件应急工作，组织制定全地区突发食品安全年度工作计划； （4）组织本地区突发食品安全事件应急队伍建设和管理； （5）审核本地区食品安全事件相关工作方案与应急工作报告 （6）承担自治区局或地委行署交办的其他工作任务。 2.1.2日常办事机构地区指挥中心办公室是地区指挥中心的日常办事机构。 其在应急工作方面的具体职责包括 （1）负责贯彻落实地区指挥中心的方针政策，接收、地区指挥中心各成员单位、各县（市）局报送的信息并及时向自治区局及地位行署报告； （2）组织协调跨县（市）、跨部门或职责不明的突发食品生产加工质量安全事件的预防、控制和处置，指导各县（市）突发食品生产加工质量安全事件应急处置工作，监督检查有关单位应急工作准备和执行情况； （3）负责发布或取消突发食品安全事件蓝色（级）、黄色预警信息（级），负责向地委行署或自治区局提出发布或取消突发食品生产加工质量安全事件橙色（级）、红色预警（级）信息的建议； （4）组织制订地区突发食品安全事件应急预案的宣传、培训和演练等工作； （5）指导、督促各县（市）局、相关部门和单位制订和修订本县（市）、本部门的突发食品安全事件应急预案； （6）组织有关部门对突发食品安全事件应急工作进行调查研究并提出相关工作建议； （7）联系地区突发食品安全事件应急专家组；2.2各县市质量技术监督局领导机构及职责各县（市）局要成立突发事件分指挥中心，由局长担任指挥长，负责各自辖区内突发事件的具体应急处理工作，并履行下列职责 (1)制订本单位突发事件应急方案； (2)按照地区局要求组织落实突发事件应急处理措施； (3)及时上报应急工作完成情况； (4)协调与辖区内其他有关部门的关系。 （5）组织本县市食品安全事件应急预案的宣传、培训和演练等工作；2.3地区局属质量检验机构的职责 （1）制订突发事件应急检验方案； （2）做好食品检验的准备工作，随送随检，及时出具检验报告，保证检验数据真实、准确； （3）对事件原因、产生后果、影响范围、危害程度等进行分析； （4）研究食品检验技术，提高检验能力，为应急工作提供技术保障。 （5）组织本县市食品安全事件应急检验预案的宣传、培训和演练等工作；3预测预警3.1预测 （1）对区内外食品安全信息、监测数据进行评估，并根据各类致病因素发生的危险性和严重性，对可能发生的食源性疾病和潜在健康影响做出预测，对本地区爆发某类突发食品安全事件的可能性、范围、种类、危害、影响等进行预测，并按照本预案规定发布预警信息。 （2）地区质量技术监督系统各单位应当依据各自职责分工，根据突发食品安全事件的等级、趋势和危害程度及时向地区指挥中心办公室提供相应的预测预警信息。 在突发食品安全事件的预警信息确认后，各单位应当及时部署，迅速采取措施，防止事件发生或事态进一步扩大。 3.2预警级别、发布、响应和取消3.2.1预警级别依据突发食品安全事件的危害程度、发展情况和紧迫性等因素，突发食品安全事件的预警由低到高分蓝色、黄色、橙色、红色四个级别。 蓝色预警预计将要发生一般（级）以上突发食品安全事件，事件即将临近，事态可能会扩大。 黄色预警预计将要发生较大（级）以上突发食品安全事件，事件已经临近，事态有扩大的趋势。 橙色预警预计将要发生重大（级）以上突发食品安全事件，事件即将发生，事态正在逐步扩大。 红色预警预计将要发生特别重大（级）以上突发食品安全事件，事件会随时发生，事态正在不断蔓延。 3.2.2预警发布预警信息包括突发食品安全事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应当采取的措施和发布机关等。 3.2.3预警响应预警信息发布后，地区质监系统各相关部门应当立即做出预警响应,做好食品安全预警信息的发布、宣传与相关情况通报工作,同时密切跟踪事件进展情况，并依据事态变化情况和专家组的建议，适时按程序调整预警级别。 （1）各成员单位应确保24小时值守，保持通信联络畅通。 （2）对于可能对人体造成危害的食品及相关产品，地区指挥中心可以宣布采取查封、扣押、暂停销售、责令召回等临时控制措施，并同时公布临时控制措施实施的对象、范围、措施种类、实施期限、解除期限以及救济措施等内容。 预警取消后，地区指挥中心应当及时发布解除临时控制措施的信息。 3.2.4预警取消预警信息的取消按照“谁发布、谁取消”的原则，参照预警信息的发布程序执行。 4应急响应4.1分级响应当突发食品安全事件发生时，事发地质量技术监督局及相关部门应当立即做出应急响应，按照“属地为主、专业处置”的要求，协调各部门开展先期处置。 4.1.1I级应急响应 （1）对初步确定为特别重大突发食品安全事件（I级）的，经地区指挥指挥中心领导批准后启动I级应急响应。 地区指挥中心领导应赶赴现场，成立由相关单位和事发地分指挥中心组成的现场指挥部，地区指挥中心总指挥长负责指挥处置工作，制定预防、控制和救治的措施。 （2）特别重大突发食品安全事件发生后，危害程度已十分严重，超出本地区局控制能力，需要自治区局或地委行署提供援助和支持时，由地区指挥中心将情况上报自治区局、地委行署请求支援。 4.1.2级应急响应对初步确定为重大突发食品安全事件(级）的,经地区指挥中心总指挥长批准后启动级应急响应。 总指挥长或副总指挥长应赶赴现场，指导、协调、督促有关部门开展工作，成立由相关成员单位和事发地质量技术监督局组成的现场指挥部，副总指挥长负责指挥处置工作。 4.1.3III级应急响应对初步确定为重大突发食品安全事件(III级）的,经地区总指挥长或副总指挥长批准后启动III级应急响应。 各县（市）分指挥长应赶赴现场，负责指挥和处置工作，成立现场指挥部。 必要时，副总指挥长或指挥中心办公室主任亲赴现场，参与制定方案，指导、协调、督促有关部门开展工作。 4.1.4IV级应急响应对初步确定为一般突发食品安全事件的，经各分指挥中心指挥长批准后启动IV级应急响应。 IV级应急响应由事发地分指挥中心组织实施，在分指挥中心的领导下开展突发食品安全事件应急处置工作。 必要时地区指挥中心办公室给予指导。 4.1.5特殊情况应急响应地区及各县（市）党代会、人大、政协会议，重大国际活动和元旦、春节、“五一”、“十一”等主要节假日期间，发生或可能发生突发食品安全事件，需要组织有关部门进行预防、控制和处理的，由地区指挥中心办公室根据具体情况拟定响应级别，按照本预案规定启动相应程序。 一般情况下，按IV级应急标准响应。 4.2应急处置应急响应状态宣布后，成立综合协调、专家咨询、现场检测与评估、应急救援、新闻发布、事件调查处理等应急处置工作组，迅速开展应对工作。 （1）综合协调组。 联系、协调卫生、食品药品监督等部门成立医疗救治组，开展医疗救治工作，尽快查明致病原因，提出救治措施。 （2）专家咨询。 组织化学、生物学、卫生学、食品学、管理学、法学等专家成立专家咨询组，为事故处置提供技术和法律帮助，分析事故原因，评估事故造成的危害，并提出责任追究的建议。 （3）现场检测与评估。 组织有关部门成立事故现场检测与评估组，负责对事故调查处理提供技术支持，监测分析样本，综合分析和评价监测数据，从技术方面分析事故原因和评估事故发展趋势，预测事故后果，为制定现场抢救方案提供参考。 （4）应急救援。 组织有关部门成立应急救援组，负责制定和落实具体应急救援方案，监督救援措施的落实。 （5）新闻发布。 组织有关部门成立新闻发布工作组，负责组织汇总信息，报告、通报情况，适时组织信息发布。 （6）事件调查处理。 组织食品安全专家及成员单位等部门成立事件调查处理组，负责调查事故发生原因，追踪源头，做出调查结论。 评估事故影响，提出事故防范意见。 对责任人提出处理意见，并责成有关部门进行处理。 涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。 （7）应急人员与物资设备。 各成员单位应当确定负责人与联系人，做好值班、备勤工作，确保联络畅通。 4.3应急结束4.3.1突发食品安全事件处置完毕，次生、衍生灾害和事件影响基本消除后，应急处置工作即告结束。 4.3.2特别重大或重大突发食品安全事件处置结束后，由地区指挥中心办公室报，总指挥长或副总指挥长批准后，宣布应急结束。 较大突发食品安全事件处置结束后，由副总指挥长或办公室宣布应急结束。 一般突发食品安全事件处置结束后，由各县（市）局宣布应急结束。 4.3.3突发食品安全事件处置工作结束后，应将情况及时通知参与事件处置的成员单位和相关部门。 必要时，通过新闻媒体向社会发布应急结束的消息。 5信息报告与发布5.1信息报告5.1.1突发食品安全事件信息报告与举报系统建立突发食品安全事件信息报告与举报系统。 任何单位、个人有权利和义务向本地区各级质量技术监督局及有关部门报告突发食品安全事件及其隐患。 任何单位和个人不得迟报、谎报、瞒报和漏报突发食品安全事件信息，不得阻碍他人报告。 5.1.2责任报告单位突发食品安全事件的责任报告单位是指与食品安全相关的部门与机构，主要包括食品检测机构、食品生产经营者、乡（镇）政府和街道办事处、各县（市）局及地区局各部门。 各责任报告单位应当按照早发现、早报告、早控制、早解决的要求，依据有关法律法规和相关规定履行报告义务。 5.1.3报告时限和程序 （1）责任报告单位发现突发食品安全事件及隐患，应当及时向地区指挥中心或各县（市）分指挥中心办公室报告。 （2）较大以上突发食品安全事件发生后，地区指挥中心办公室接到报告后应立即报总指挥长或副总指挥长，详细信息不晚于事件发生后2小时上报，并根据有关规定上报自治区局或地委行署。 （3）较大以上突发食品安全事件发生后，应当采取日报告和零报告制度，直至事件结束。 5.1.4报告内容报告分为初次报告、阶段报告和终结报告。 （1）初次报告应当包括时间、地点、信息、事件性质、危害程度、事件发展趋势、已采取的措施等。 （2）阶段报告应当包括事件发生原因和过程，以及调查处理、病患人员救治、信息通报、案件处理、责任追究等情况。 （3）终结报告应当包括事件发生的原因、应急处置过程、受害人救治状况与补偿赔偿情况、事件定性结论、经验教训、措施和建议等。 5.2信息发布和新闻报道一般突发食品安全事件信息，可由地区指挥中心办公室统一组织发布；较大、重大、特别重大的突发食品安全事件，在地区指挥中心新闻发布协调小组的领导下，及时、准确、全面地向社会发布突发食品安全事件的信息。 6后期处置6.1善后处置 （1）突发食品安全事件的善后处置在地区指挥中心的领导下，由相关县（市）局组织实施。 （2）突发食品安全事件的善后处置工作主要包括有害食品的无害化处理、清理等事项，尽快消除事件影响，妥善安置受害和受影响人员，保证社会稳定。 （3）突发食品安全事件的善后处置工作应当鼓励社会广泛参与，鼓励红十字会等社会公益性组织参与，动员社会各界提供援助。 协调各级民政部门进行接受捐赠工作，保险机构依照有关规定积极开展保险受理、赔付工作。 6.2责任追究因故意或过失导致突发食品安全事件发生的，地区指挥中心应当提请司法机关依法追究相关单位和个人的法律责任。 6.3总结评估 （1）一般突发食品安全事件终结后1周内，各县（市）局应当向地区指挥中心及当地政府提交总结报告。 较大以上的突发食品安全事件终结后1周内，地区指挥中心办公室应当向地区指挥中心及地委行署提交总结报告。 法律、法规和规章对报告时限另有规定的除外。 （2）对于重大、特别重大突发食品安全事件，组织专家顾问成立事故处置调查小组，对应急处置工作进行全面客观的评估。 7保障措施7.1信息系统保障建立突发食品安全事件决策指挥系统信息平台，保障突发食品安全事件相关信息的收集、处理、分析、发布和传递等工作。 7.2监测数据保障 （1）建立食品安全监测数据库，包括饮用水质量监测、有害重金属污染监测、农药兽药残留监测、食品添加剂监测、生产领域食品质量监测、流通领域食品质量监测等方面的数据。 （2）地区指挥中心办公室组织相关部门制定数据的收集、积累、使用、评估制度，建立监测网络，制定监测计划。 7.3物资经费保障 （1）地区局、各县（市）局及相关部门应储备突发食品安全事件处置的应急物资，主要包括药品、快速检验检测设备和试剂及卫生防护用品和应急设施。 （2）地区指挥中心及各分指挥中心应当在年度食品安全经费预算中安排突发食品安全事件的应急处置经费。 遇有特别重大、重大的突发食品安全事件，或部门安排的应急处置经费不能满足需要时，由地区计财科按照有关规定安排动用应急储备资金。 7.4应急队伍保障各县（市）局应当组织建立应急处置等方面的专业队伍以及有一定救援知识和技能的志愿者组成的辅助性队伍。 加强对应急队伍的联系和指导，并在技术装备、知识培训、应急演练等方面给予支持。 7.6培训与宣传地区局、各县（市）局指挥中心办公室要对食品安全管理工作人员加强食品安全法律法规、科学知识等培训。 要对公众加强食品安全科学常识与相关法律法规的宣传，提高公众的食品安全意识。 7.7科研和国际交流地区指挥中心办公室应有计划地组织开展应对突发食品安全事件的科学研究工作，开展各地区间交流与合作，提高应对突发食品安全事件的整体水平。 8附则8.1名词术语突发食品安全事件是指突然发生，危害或可能危害人民群众身体健康和生命安全的，与食品及其相关产品有关并产生一定社会影响的事件。 食品相关产品是指与食品安全相关的产品，包括农业投入品、加工助剂、食品容器、食品包装材料、食品用工具、设备、洗涤剂、消毒剂等。 本预案有关数量的表述中“以上”含本数，“以下”不含本数。 8.2预案的制定与解释本预案由塔城地区质量技术监督局负责制定，由地区指挥中心办公室负责解释。 8.3预案的修订与管理根据情况变化和发现的问题，及时修订完善本预案，原则上每两年修订一次。 各县（市）局及各部门应参照本预案，结合各自职责，制定相关的应急预案，报地区指挥中心办公室备案。 8.4预案实施时间本预案自xx年3月1日起实施。 塔城地区质量技术监督局新闻信息发布制度第一条为促进塔城地区质量技术监督系统新闻信息工作的有效开展，进一步加强有关质量技术监督部门在行政执法、综合管理和安全监察等方面的宣传力度，结合地区质监工作实际，制定本制度。 第二条塔城地区质量技术监督局机关各科室、直属所队（以下称“相关部门”）发布新闻信息必须遵守本制度。 第三条本制度所称新闻信息，包括塔城地区质监系统组织的新闻发布和接受电视、广播、报刊等新闻媒体的采访内容，以及以文本、传真、电子邮件等方式向新闻单位传送的信息稿件。 第四条为确保新闻信息工作的时效性和准确性，地区局新闻信息实行二级审核制。 一审工作由相关部门负责，二审工作由地区局新闻信息审核办公室（以下称“新闻办”）负责。 新闻办地点设在法制宣传科，新闻办主任由局分管领导担任，工作人员从各相关部门抽调。 机关科室和直属所（队）负责对本部门的新闻信息进行审查，经审查无误后，由部门负责人签字确认，并提交新闻办复审。 新闻办审查后，认为符合报送要求的，经新闻办主任签字批准，统一向新闻单位呈报，对不符合报送要求的，说明理由，并退回原报送单位。 第五条因突发事件需要组织召开新闻发布会的，由地区局新闻办负责编制和统一口径，制作口径库，指定新闻发言人，确定新闻发布具体方案。 第六条对于新闻单位自行采集新闻信息的，相关部门应填报塔城地区质监系统新闻信息审核表（附件），经地区局新闻办对拟采访内容、形式和报道范围进行审核后，由新闻办主任签字批准。 新闻办有权就拟发布信息提出修改意见。 任何部门或个人未经新闻办批准同意，不得擅自接受新闻单位的采访。 第七条相关部门发布新闻信息，未按照本制度履行审批程序的，由分管局领导对部门负责人进行批评教育。 因违反本制度发布信息造成不良社会影响的，或经多次批评教育无效的，对部门负责人和直接责任人予以通报批评，给企业、消费者和质监部门造成损失的，责令赔偿损失。 第八条在宣传活动中，相关部门接受新闻单位临时性采访，应报请新闻办批准。 如因特殊情况无法报批的，必须慎重拟定新闻口径，并对接受采访所产生的不良后果负全责。 新闻信息发布工作结束后，由各相关部门补填新闻信息审核表向新闻办报备。 第九条各县（市）局参照本制度制订本单位新闻发布制度，并对其新闻发布产生的影响负责。 第十条本制度自发布之日起实施。 附件塔城地区质监系统新闻信息