第十二章环境经济政策

第12章环境经济政策 1环境经济政策的一般形式一 环境经济政策的两种基本形式调节市场型 建立市场型1 调节市场型 又称命令控制型 其环境经济政策主要是通过 看得见的手 即政府干预 来解决环境问题 其核心是由政府给外部不经济性确定一个合理的负价格 由外部不经济性的制造者承担全部外部费用 2 建立市场型的环境经济政策主要是通过 看不见的手 即市场机制本身 来解决环境问题3 两类环境经济政策的共同之处 都是为了使外部费用内部化 都允许经济人为了实现环境目标 通过费用效用的比较 选择一种最优方案 4 两类环境经济政策的差别 实施途径和效果不同 主要表现在 皮古手段多依赖政府 例如 依赖于政府对环境问题及其重要性的认识以及掌握的信息 而科斯手段更多地依赖市场机制 如果不存在 政策失效 两种手段都可行 但如果出现政府 寻租 的情况 科斯手段比皮古手段更有效 皮古手段需要政府实施收费或补贴 管理成本较大 而科斯手段需要政府界定产权 在产权制度不健全 污染者数量比较多的情况下 环境资源的产权界定比较困难 企业间交易成本比较大 这又使得科斯手段效率降低 实施皮古手段 除了使社会获得环境效益外 还可使政府获得经济收益 科斯手段则一般只获得环境效益 皮古手段一般提供不了刺激 因为费率或税率一般是固定的 而且经常低于治理污染的边际成本 它对所有厂商的标准一样 这又造成厂商之间的不公平 而科斯手段一般能刺激厂商采取措施改进生产设备 减少排污 如果被税收保护的人企图通过自己的行为影响税负和税收 实施皮古税可能导致另外一些外部性 例如 有些人为获得赔偿 搬到排放烟雾的工厂附近居住 或在工厂周围开设洗衣店 人为造成排放烟雾的社会成本增加 因而带来排污税的增加 二 如何选择环境经济政策手段在其他条件不变的情况下 环境经济政策手段的选择取决于边际管理成本和边际交易成本 边际管理成本 MMC 指增加一个污染者所带来的政府管理总成本的增量 边际交易成本 MTC 指增加一个污染者所带来的企业与企业之间交易费用的增量 两者之间的关系见图12 1 边际成本MTCMMCFLGMC012 10污染企业数Q1Q2Q3Q4 当Q Q2时 MMC MTC 应选择科斯手段 当Q Q2时 MTC MMC 应选择皮古手段 进一步分析 MMC到达最低点L 然后又回升 L点以后采取什么手段不仅取决于MTC与MMC得比较 还涉及皮古手段与命令控制型手段的比较 但在G点以左 即在Q2 Q Q4时 政府还可以继续皮古手段 而在G点以右 即Q Q4时 由于MMC急剧回升 所以应考虑采用命令控制型手段再进一步分析 市场化程度和政府工作效率均提高 图12 2 边际成本MTCMTC FF MC0F 12 20Q2 Q2Q2 1 市场化程度提高 MTC会向右移交点F也会移至F 决定管理手段的临界企业数也由Q2移到Q2 这时科斯手段的活动区间增加 2 政府工作效率提高 则MMC会下降到MMC 交点F降为F 相应的Q2降为Q2 这时皮古手段的活动区间增加 2环境经济政策的基本功能与类型 一 环境经济政策的基本功能行为激励 资金配置1 行为激励 通过经济手段 借助于市场机制的作用 使外部不经济的环境费用内部化 改变生产者和消费者原有的经济刺激模式 纠正他们破坏环境的行为 2 资金配置功能包括三方面内容 1 依据法律 行政授权 实现和聚敛用于环境保护的资金 2 资金的重新分配 3 资金的使用 二 环境经济政策的类型 2环境经济政策的基本功能与类型 二 环境经济政策的类型1 明晰产权 包括所有权 使用权和开发权 2 建立市场 包括可交易的排污许可证 可交易的环境股票等 3 税收手段 4 收费制度 5 罚款制度 6 金融手段 7 财政手段 8 责任赔偿 9 证劵与押金制度 3污染控制手段选择的依据 一 污染控制手段选择的依据主要有 1 费用有效性能否以最低的成本达到目标2 可靠性多大程度上可以依靠该手段实现目标3 信息要求要掌握多少信息 信息获得的成本是多少4 可实施性要求多少监督 能否做到5 长期影响该手段的影响力是随时间增强 减弱 还是保持不变6 动态效率能否在改善产品或生产过程方面提供持续激励7 灵活性当出现新信息 条件变化或目标改变时 该手段能否以低廉的成本迅速适应8 公平性该手段的应用对于收入和财富分配的影响是什么9 不确定性使用的成本当该手段在错误信息下使用时 效率的损失有多大 二 费用有效的污染削减手段1 费用有效 如果一项污染削减手段能够以最低的成本达到目标 我们就说它是费用有效的 2 污染控制的最小费用定理 以最低总成本实现削减的必要条件是所有污染者的边际削减成本相等 三 污染控制的手段 一 污染控制手段分类1 有利于外部性内部化的制度手段允许交易法律调整教育 意识或社会责任培训创建产权2 命令控制行手段规定投入 技术最低技术要求 最佳可得技术规定产出对正常产出配额对污染物排污 许可证 配额 对排放源区域 规划控制 重新布点规定选址对个人从有害地区搬迁规定时间噪声管制行为限制3 经济激励 基于市场 手段对投入品污染税对排放源污染削减补贴可交易排放许可 二 有利于外部性内部化的制度手段 1 谈判方案谈判通常在外部性影响的制造者和受影响方之间展开 通过谈判可以实现经济有效的外部影响水平 因此虽然说谈判本身并不适于作为一种污染控制手段 但政府对谈判的鼓励和促进却可以看做是一类污染控制手段 1 如果产权不存在 谈判就不可能发生局限性 2 要求谈判方的数量必须相对较小 否则谈判的成本和难度会影响达成谈判成果 3 要求谈判各方必须是可识别的 如果不能将所有各方识别出来并组织起来 很难想象会产生有效的谈判 2 法律调整在谈判方案的讨论中 已经暗含了法律体系对于产生有效率结果的作用 如 1 机动车污染控制问题 2 产品的生产商应对产品 从摇篮到坟墓 整个过程造成的所有损害负责等3 创建可实施产权两种情况下 产权的创建显得格外重要4 建立社会责任教育和文化影响通常也是帮助实现总体环境目标的有效手段 虽然很难发挥作用 但在某些情况下都非常适用 三 命令控制性手段 由定量和定