邵武市教育系统创先争优活动专题调研报告.doc

邵武市教育系统创先争优活动专题调研报告今年7月至8月，教育系统根据关于认真开展创先争优专题调研和理论研讨工作的通知（邵创先办20113号）文件要求，以“推动科学发展、促进校园和谐、服务广大师生、加强基层组织”为专题，开展教育工作调研，深入到50多所学校，共召开10场座谈会，近500名干部参加。现将调研情况报告如下。一、存在的主要困难和问题一是师资问题。全市教师编制数3441名，实有教职工3301人，缺编140人。中学教师学科不平衡，物理、化学、英语、生物、地理等学科普遍存在教师紧缺问题；小学教师年龄严重老化，尤其是农村小学教师平均年龄达46岁以上，难以适应素质教育的高要求，且英语、计算机、音乐、美术等技能科教师短缺；幼儿园师资紧缺。我市现有在职教职工高级职称聘任率为82.5%；未聘任人员主要集中在城区中学，中级职称聘任率59.6%。中级除了城区中学还有少量空余岗位外，其他学校都已满岗或超岗聘任，特别是小学高级聘任矛盾突出，有部分已取得高级未聘任人员即将退休，无岗可聘，不利于教师队伍的稳定。二是教育资源问题。随着城镇化进程的加快，农村生源大量向城区流动，农村学校出现资源闲置现象，而城区学校容量普遍不足。再加上目前义务教育发展还不够均衡，优质教育资源还不能完全满足人民群众的需求，群众择校的意识仍较强烈，造成城区部分小学和初中班出现“大班额”现象。目前昭阳街道、通泰街道片区的小学班生数达56人左右（国家标准：不超过45人），明鸿中学、六中、四中班生数分别达67人、62人、61人（国家标准：不超过50人）。要改变城区学校容量不足现状，必须进行扩容建设或新建学校，但是实小、昭小、四中、六中等城区老校普遍存在用地不足问题，周边征地又非常困难，扩容建设难以进行。按照目前的生源状况及今后的发展趋势，城区急需新建1所初中校和1所小学。但是计划新建一所小学的迎宾路段已无地可征，计划新建一所中学的城南下南寥均为民房，拆迁困难。三是教育投入问题。近几年，市财政对教育的总投入逐年增加，但是增加的经费主要用于教师政策性增资，教育建设资金筹措困难，教育强县和义务教育标准化学校建设资金缺口大。同时，城市教育费附加我市征收情况良好，基本征足，但未按要求按用途用到位。教师培训经费、工会经费、教育系统离休人员和“5.12”人员，至今未列入财政预算。四是学生安全问题。少数学校周边仍存在无证食杂店、流动滩点等，影响学生健康；个别民办幼儿园学生接送车辆存在超载现象，安全隐患大，建议市政府组织有关部门对学校周边环境进行整治。由于客源、路况等方面的原因，部分农村学生周末往返学校只能乘坐无安全保障的机动车辆，存在安全隐患，建议市政府开通农村学校周末班车。针对南平“323”事件，为了全面加强学校的安全工作，2010年市政府为全市公办学校配备专职保安122人。由于保安工作时间长，工资待遇低，自2010年5月至今，已辞职28人，占总数的22.9%，影响了学校保安队伍的稳定及学校的安全。五是教育督导问题。督导室编制数7人，现有在编人员4人，8月份将退休1人，实际缺编4人。加上不占编人员1人（主任1人），借调人员1人，实际只有工作人员5人，难以完成南平市督导室每年下达的督导任务。2、关于评估结果运用问题。对乡镇评估结果没有纳入乡镇党（政）主要领导年度业绩考评，对学校评估结果也没有列入校长年度岗位目标责任制考评，造成被督导评估的单位只是口头上重视，没有实际行动。二、主要对策和措施1、明确教育发展目标，促进邵武教育科学发展根据邵武实际，经多次讨论，并广泛征求意见，确定了今后五年的教育发展目标。具体为：2013年，实现“教育强县”目标。到2015年，基本普及学前教育，适龄幼儿入园率达92%以上；巩固提高九年义务教育水平，小学、初中适龄人口入学率分别达100%、98%以上，义务教育阶段巩固率达98%以上；基本实现义务教育均衡发展；普高教育和职业教育协调发展，高中阶段毛入学率达90%以上，中等职业教育与普通高中招生规模大体相当；终身教育体系基本建立，新增劳动力平均受教育年限13.5年，主要劳动年龄人口平均受教育年限11年。以“做强六中，做优四中，做大职专，提升七中”为重点，进一步扩大优质教育资源，优化教育结构，建立有利于科学发展的、能适应海西经济强市建设的现代教育体系，全面提升邵武教育发展水平。2、以教育均衡为重点，推动各级各类教育协调发展一是快速发展学前教育。启动实施邵武市学前教育发展三年（2011-2013年）建设规划，今年确定了在水北、晒口分别新建1所幼儿园，总占地20亩、总投资1800万元。进一步提升城区公办幼儿园的办学水平，充分发挥其辐射和示范作用，促进全市幼教快速发展。大力发展乡镇中心园，改善乡镇中心园办园条件，农村幼儿园的运转经费实行单列。加强0-3周岁幼儿早教基地管理，完善早教实施方案和相关制度，稳步推进0-3周岁幼儿早教试点工作。严格实施民办园许可制度，积极引进有一定规模的民办园，引导和支持民办幼儿园提供面向大众、收费较低的普惠性服务。突出抓好民办园的安全、经费和师资的管理，民办园教师具有教师资格的比例力争3 年内达到100%。二是均衡发展义务教育。扎实推进义务教育学校标准化建设，今年有19所中小学要通过标准校验收，力争2012年前全面完成义务教育标准化学校建设目标。加强城区薄弱校建设，重点“做强六中”，通过政策和资金扶持，大力改善办学条件，努力提高教学质量，逐步缩小与明鸿中学的差距，进一步扩大初中优质教育资源。三是多样化发展普高教育。在继续办好一中的基础上，以做优四中、提升七中为重点，初步形成一中、四中、七中3所省达标高中三足鼎立，多样发展的格局。做优四中，在大力改善办学条件和加强师资队伍建设的同时，从做强音、体、美等学科入手，逐步形成特色校，进一步扩大高中优质教育资源。提升七中，按照省三级达标校的要求，投入1000万元，全面改善学校办学条件，全面提升七中办学水平和教学质量，力争今年通过省三级达标校评估验收。3、以素质教育为核心，稳步提高教育教学质量一是加强学校德育工作。在城南或水北、故县建设一个面积达300亩的设施齐全、功能完善的城区中小学生社会实践活动基地；分期分批建设总面积为100-150亩的“一镇一地”中小学生社会实践活动基地，形成多层次、多类型、覆盖城乡的学生德育基地网络。全面开展“德育三好”活动，即开展“在家里做一个好孩子，在学校做一个好学生，在校外做一个好少年”活动，培养学生良好的思想道德素质和行为习惯。二是全面提高教学质量。认真抓好“探索弹性学制等培养方式改革试点”、“中小学教育教学改革试点”、“职业教育综合改革试点”等南平市立项的教育改革试点工作。全面执行国家课程方案，确保开齐开足课程。进一步深化教学内容、教学方式、学习方式和评价制度等改革，减轻学生课业负担。充分利用学校现有的教育资源，加强校本课程及活动类课程的管理，选准特色教育的切入点，做到办学有特色、教学有特点、学生有特长。积极开展多层次、多学科的知识竞赛活动，加强对学生动手能力、实践能力和创新能力的培养。进一步完善小班优教实施方案，充分发挥农村学校小班优教项目工作组的指导作用及市、片、校三级教研网络的平台作用，积极推进农村学校小班优教，全面实现“小班无辍学、小班有特色、小班细管理、小班出人才”的目标。三是创新体育、艺术、文化教育工作。全面开展“211”活动，即让每个学生掌握2项体育项目，1项艺术特长和会写一手好字。认真贯彻落实中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见，完善学校体育设施，上好体育课，广泛开展阳光体育运动，确保学生“每天锻炼一小时”。在此基础上，让每个学生重点掌握球类、田径等体育项目中的2项。以校园文化艺术节为契机，积极开展才艺表演、文艺演出、征文、书法比赛等形式多样的校园文化艺术活动，让每个学生重点掌握歌唱、演奏、绘画等项目中的1项艺术特长，并能写一手规范、美观的字。4、以教育投入为保障，进一步改善学校办学条件一是完善教育经费保障机制。今后五年，在确保市财政投入教育的基础上，积极向上级争取布局调整、农村寄宿制学校建设、校安工程等各类专项资金1.2亿元。鼓励和引导社会力量捐资助学、出资办学，争取全社会以更多的精力、更大的财力支持教育改革与发展。加强教育经费的管理，继续实行教育系统各校、各单位的财务帐目进入教育会计核算中心，集中核算，统一管理。二是加强布局调整和校舍建设。落实教育用地政策，学校用地优先纳入政府经济社会发展规划和旧城改造、新区开发规划。根据20082012年邵武市教育布局调整和学校建设规划，科学调整布局，撤并办学规模小、效益低的学校，在城区分别新建1所中学和特殊教育学校，把大竹、吴家塘、大埠岗3个乡镇的中小学建成九年一贯制学校。加强学校基础设施建设，重点加强农村寄宿制学校建设和城区学校扩容改造，计划新建、扩建项目27个，总面积69538平方米，总投资9666万元，逐步消除“大班额”现象。三是扎实推进校安工程。根据2009-2011年校舍安全工程规划，已完成10个项目，在继续建好8个在建项目的基础上，今年开工建设剩余的3个项目，总建筑面积5725平方米，总投资687万元，改造维修C级危房496平方米。对新出现的危房，根据实际情况进行合理改造。严把质量和进度关，聘请纪检、监察、质量监督部门人员全程监督，确保设计、招投标、施工等各个环节万无一失，把学校建成最牢固、最安全、最让家长放心的地方，全面完成校安工程建设任务。四是提升现代教育技术水平。更新全市学校计算机室，每年添置计算机400台；逐步推行班班多媒体建设，实现互动式多媒体教学系统“班班通”；建立现代教育信息技术资源库，实现资源共享。开齐开足信息技术课程，加强教师信息技术培训，加强校际间的现代教育技术交流，实现班班多媒体“堂堂用”，远程教育设备每周用于教学的时间不少于20个学时。5、以改革创新为动力，全面提升师资水平一是大力加强师德师风建设。认真落实教师职业道德规范。建立健全教师职业道德考评制度，完善教师职业行为的激励机制和约束机制，全面提高教师的师德修养。加大师德监管力度，着力解决教师队伍建设中群众反映强烈的突出问题，严禁教师从事有偿补课、有偿托管、抄袭剽窃等违背职业道德的不端行为。二是深入推进人事制度改革。建立教师补充机制，按照每年教师自然减员总数的30%为缺编学校补充紧缺学科教师；继续落实省核增我市农村小学专项编制的教师补充工作；加大幼儿教师补充力度，为学前教育的发展提供师资保障；认真做好我市98届、99届中师、幼师未分配毕业生的公开招考工作，满足教育事业发展的需要。完善教师绩效考核及绩效工资分配制度，严格按照各校事业单位岗位设置方案管理本校教师岗位和职称，充分调动教师工作积极性。完善“以县为主”教师管理体制，试行教师“县管校用”，促进师资的均衡配置。有序开展校长和教师定期轮岗交流，促进城乡之间校长和教师的交流。三是全面加强教师管理。全面推行校长及学校中层领导聘任制，加强校长的履职考核，完善中小学校长负责制，强化校长的管理。继续实施名师培养工程，加强对中青年骨干教师、学科