第5章 公共产品

第5章公共产品 2 本章提要 1 公共产品的特性2 纯公共产品的有效提供3 准公共产品的有效提供 3 1 公共产品的特性 1 1公共产品与私人产品的特性比较1 2不同类型的产品1 3全面理解公共产品概念 4 1 1公共产品与私人产品的特性比较 私人产品 PrivateGoods 的特性我们在日常生活中消费的大多数产品 如服装 鞋帽 家电 房屋 汽车等竞争性 rivalry 即一种产品让更多人消费会发生额外的成本 某个人已经享用的给定数量的产品无法同时被其他人享用 排他性 excludability 作为消费者 每个人只有在支付产品价格之后 才能获得消费这些产品的权利 从而存在将没有支付价格者排除在消费之外的现实手段 5 萨缪尔森对公共产品的描述 1954年 萨缪尔森 公共支出纯理论 一文中 给公共物品下了一个精确 深入而广为引用的定义 他认为 某种私人物品的总消费量等于全部消费者对私人物品消费的总和 用公式表示为 X Xi X1 X2 X3 X4 Xn而公共产品的消费总量则等于任何一位消费者的消费量 用公式表示为 X Xi X1 X2 X3 X4 Xn即公共物品是指由社会成员均等地消费的物品 每个人消费这种物品不会导致别人对该物品消费的减少 6 纯公共产品的特性举例 路灯效用的不可分割性 non divisibility 公共产品是向整个社会提供 共同收益和联合消费 消费的非竞争性 non rivalness 即新增消费的边际成本为零 边际拥挤成本为零 产品不但可以共同消费 也不存在消费中的拥挤现象 受益的非排他性 non excludability 即在技术上不能将那些不愿付款者排除在公共产品的受益范围之外 7 1 2不同类型的产品 在现实生活中 同时具有非竞争性和非排他性的纯公共产品并不多见 较为普遍的是许多介于私人产品和公共产品之间 具有公共产品部分特征的产品混合产品 mixedgoods 或拥挤性的公共产品非竞争性排他性 如 桥梁 学校 图书馆 道路公共资源 publicresources 竞争性非排他性如 海中的鱼 森林 草原 矿藏 清洁的空气和水 8 就公共资源来说 它所具有的非排他性使得所有想使用公共资源的人都可以免费使用 但它所具有的竞争性有使得个人对公共资源的使用会减少他人的使用 其结果是 公共资源经常被过度开发和使用 这一现象被称为 公共地的悲剧 tragedyofthecommons 指公共资源经常被过度开发和使用的现象 解决手段管制税收明确产权 9 为了说明带有普遍性的人口过度膨胀问题 1968年 哈丁在 科学 杂志发表 公地悲剧 一文 后来 公地悲剧 这个表述成为了一种象征 它意味着许多人共同使用一种稀缺资源 往往会发生环境的退化 在这个模型中哈丁要求读者设想一个 对所有人开放 的牧场 一群牧民面对向他们开放的草地 每个牧民都想多养一头牛 因为多养一头牛增加的边际收益大于其购养成本 是合算的 尽管因为平均草量下降 可能使整个牧区的牛的单位收益下降 每个牧民都可能多增加一头牛 草地将因为可能被过度放牧而被破坏 从而不能满足牛的食量 致使所有牧民的牛均饿死 在这个模型中 哈丁从一个理性放牧人的角度考察了这种情形的结构 每个放牧人从自己的牲畜中得到直接的收益 这个收益是别人无法享用的 是他的私人物品 但在他或其他人在牧场上过度放牧时 每个人又因公共牧场退化而承受延期成本 遭受租金散失 边际收益小于边际成本 因此每个放牧人都有增加越来越多的牲畜的动力 因为他从自己的牲畜上得到直接收益 承担的只是有过度放牧所造成损失的一部分 10 公地是一种典型的公共资源 由于它是开放性的 要想排他性地使用非常困难 人人都想多占用 而对保护公共牧地却没有动力 因为牧地资源单靠个人是无法得到有效地维护的 即使你维护好牧地资源未参加维护者也可免费享用 维护的时间 成本 费用由维护者个人承担 而好处却由大家分享 因此大家都想坐享其成 想搭便车 哈丁的结论是 这是一个悲剧 每个人都被锁定进这样一个系统 这个系统迫使他在一个有限的世界上无节制地增加他自己的牲畜 在一个信奉公地自由使用的社会里 每个人追求他自己的最佳利益 毁灭是所有的人趋之若鹜的目的地 11 哈丁并不是第一个注意到公地悲剧的人 很久以前 亚里士多德就注意到 凡是属于最多数人的公共事物常常是最少受人照顾的事物 人们关心着自己的东西 而忽视公共的事物 在哈丁文章发表之前10多年 戈登在另一篇经典性的文章 渔业 公共财产研究的经济理论 中 明确地阐述了类似的悲剧 属于所有人的财产就是不属于任何人的财产 这句保守主义的格言在一定程度上是真实的 所有人都可以自由得到的财富将得不到任何人珍惜 如果有人愚笨地想等到合适的时间再来享用这些财富 那么到那时他们便会发现 这些财富已经被人取走了 海洋中的鱼对渔民来说是没有价值的 因为如果他们今天放弃捕捞 就不能保证这些鱼明天还在那里等他 12 判定公共产品的步骤 1 效用是否具有不可分割性 是 转入第二步分析 2 消费是否具有非竞争性 是 转入第三步分析 3 受益在技术上是否具有非排他性 则为纯粹的公共产品 如果一种产品既不具有效用的不可分割性 又不具有消费的非竞争性和收益的非排他性 则为纯粹的私人产品 如果同时具有效用的不可分割性和消费的非竞争性 但技术上能够排他 若排他的成本较低 则拥挤性的公共产品 如果同时具有效用的不可分割性和收益的分排他性 但消费具有竞争性 则属于公共资源 13 该种产品的效用是否具有不可分性 消费是否具有竞争性 受益是否具有排他性 该种产品属于私人产品 应由市场来提供 该种产品的效用上是否具有非竞争性 消费上是否具有排他性 该种产品属于公共资源 即有竞争性 无排他性的产品 从技术上看 该种新产品能够实现排它吗 排它需要的成本高吗 该产品属于拥挤性的公共物品 该种产品属于纯粹的公共产品 应由政府来提供 否 是 是 是 否 否 是 是 不高 否 高 14 是否 排他性 是否 竞争性 15 1 3全面理解公共产品概念 即便每个人消费的公共产品数量相同 他们对这种消费的评价也未必一致 举例 国防 公安担心外来威胁者对国防的估值比其他人高 16 许多传统上不被认为是产品的东西具有公共产品的特征 商业信用 分配公平 宾馆的星级评定信息等 17 私人产品并不一定只由私人部门提供 公共产品也不一定只由公共部门提供 公共部门也提供私人产品 如医疗服务 住房 私人部门也提供公共产品 如厦大校内嘉庚广场由许多校友捐资 18 一种产品的公共提供并不等于要由公共本门组织生产如垃圾回收一般由公共部门提供 但可以雇佣私人部门来做这项工作 在美国 大约有37 的消防服务 23 的图书馆 48 的公交服务由私人企业承担 1980 1986年 纽约市花12000万美元在中心公园建一个溜冰场 承包商采用新技术制冰 但技术不管用 花20万美元经费查处出症结 发现需从头开始 一私人房地产开发商自告奋勇 承诺在当年12月以前以250万的资金完成 最后 提前三周完工 花费比预算低75万美元 1991年 芝加哥以私人的拖运公司代替市政府的雇员来拖5万辆废车 一年净省250万美元 1991年 一家私人公司宣布 对巴尔的摩市民竞技场经过两年的经营 由原来的120万美元赤字已经转亏为盈 19 2 纯公共产品的有效提供 2 1私人产品的有效提供2 2公共产品的有效提供2 3公共产品市场提供的非效率 20 2 1私人产品的有效提供 修改 21 当面包的市场供求达到均衡时 满足 MBA MBB MBC MSB MSC私人产品有效提供的条件每个消费者的边际私人收益与边际社会收益相一致 并且都等于边际社会成本 22 2 2公共产品的有效提供 表5 1三人社区保安服务需求曲线的确定 23 图5 3公共产品的有效提供 24 当保安服务的供求实现均衡时 满足 MB甲 MB乙 MB丙 MSB MSC公共产品有效提供的条件所有消费者的边际私人收益之和等于边际社会收益和边际社会成本 25 产品特性的不同 使得私人产品和公共产品的分析各有不同 在私人产品的分析中 人人都是价格接受者和产量调节者 而对于公共产品 则人人都是产量接受者和价格调节者 根据他的意愿支付 当均衡的市场价格建立在需求总量等于这一价格水平的供给总量这一点时 私人产品就达到均衡 而当人们愿意为公共产品支付的总量 等于生产者愿意在某一产出水平上提供该产品的价格时 公共产品就达到均衡 26 2 3公共产品市场提供的非效率 非排他性 免费搭车 虚假的个人需求曲线 虚假的公共产品需求曲线 无法确定公共产品的有效供给量 非竞争性 效率原则要求零价格 零价格意味着公共产品提供者无法获得成本补偿 公共产品无法有效提供 27 3 准公共产品的有效提供 3 1准公共产品的有效提供3 2准公共产品的公私合作提供 28 3 1准公共产品的有效提供 准公共产品 quasi publicgoods 特指那些能产生利益外溢的产品 如教育 森林 公园 公共卫生等 29 准公共产品的有效提供 30 3 2准公共产品的公私合作提供 准公共产品的市场提供导致的效率损失图5 5 31 图5 5准公共产品的市场提供的效率损失 32 政府参与提供准公共产品几乎所有政府都参与教育的直接投资但一般只保证教育的最低供给 充分保证义务教育和负担其他公立学校的建设 对义务教育之外的其他各种教育 在充分市场化的基础上 依据财力给予一定的补助 尤其是保证低收入家庭的子女能够接受高等教育 33 本章小结 纯公共产品兼具非竞争性和非排他性 非竞争性是