施工合同管理机构

1/22施工合同管理机构合同管理机构设置为进一步健全公司合同管理制度，搞好合同管理工作，公司特成立合同管理部门。负责人：部门人员：专门负责企业所有工程合同的总体的管理工作。主要包括：1、参与投标报价，对招标文件，对合同条件进行审查和分析;2、收集市场和工程信息;3、对工程合同进行总体策划;4、参与合同谈判与合同的签订，为报价、合同谈判和签订提出意见、建议甚至警告;5、向工程项目派遣合同管理人员;6、对工程项目的合同履行情况进行汇总、分析，对工程项目的进度、成本和质量进行总体计划和控制;7、协调项目各个合同的实施;2/228、处理与业主，与其它方面重大的合同关系;9、具体地组织重大的索赔;10、对合同实施进行总的指导，分析和诊断。兰州幸福人家装饰装潢有限公司XX年10月2日专职合同管理人员任命书兹任命，专职合同管理人员，以上人员均具备合同管理人员的从业资格特此任命同志为我单位合同管理部门负责人，同志为我单位兰州幸福人家装饰装潢有限公司XX年10月2日工程施工合同管理的意义及工作要点摘要:中华人民共和国合同法已颁布实施三年多了,但在建筑工程的建设过程中,人们对合同的管理仍还不够重视。作者通过合同管理的重要性及其意义、合同管理的工作要点、建设工程合同的种类、合同管理的存大问题和措施等五个方面进行分析探讨,试图使人们对合同管理有更深一步的了解,以便更好地从合同管理方面实现“三控”目标。关键词：建设工程；合同种类；合同管理；管理措施；探讨3/22建筑工程合同属于经济合同的范畴，是指建筑工程发包单位和承包单位为了完成其二者所共同商定的工程建设目标及与工程建设目标相关的具体内容，明确双方相互权利、义务关系的协议。它是订立合同的当事人在建筑工程项目实施建设过程当中的最高行为准则，是规范双方的经济活动、协调双方工作关系、解决合同纠纷的法律依据。加强建筑工程执法力度,确保建设工程的质量控制、投资控制、进度控制“三控”目标的实现，,提高合同履约率,维护合同双方当事人的合法权益,促进行业发展诸方面起到了十分重要的作用。合同管理则是建设行政主管部门、工商行政部门、建设单位、监理单位、承包单位等依照法律、行政法规及规章制度，采取法律的、行政的手段，对合同关系进行组织、指导、协调和监督，从而保护合同当事人的合法权益，处理合同纠纷，防止、制裁违法违规行为，确保合同条款实施的一系列活动。1、工程施工合同管理的意义建设工程合同管理,是市场经济和工程建设管理中一项十分重要的内容。在工程项目的建筑过程中,其主体的行为必定会形成各个方面的社会关系,诸如政府建筑管理机关、项目法人单位、设计单位、施工单位、监理单位、材料设备供应商等。其中除了政府管理机关是依据法律、法4/22规对工程建设主体行使行政监督管理外,其他各方面社会关系却是通过“合同”这一契约关系来完成的。工程建设活动的质量、投资和进度都是在合同管理的调整、保护和制约下进行的。建设工程合同管理的特点是涉及面广、综合性强,其重要性和意义表现在:1)社会主义市场经济的要求。市场经济的一个重要特征是依法办事和鼓励自由竞争,合同管理就是法制管理。2)现代企业自身发展要求。现代企业产权明晰,权责明确,政企分开,科学管理,建筑工程合同中的施工合同是业主与建筑施工企业进行工程发包和承包的重要法律形式,是工程施工、监理和验收的重要法律依据,是建筑施工企业走向市场的桥梁和纽带,合同的内容也直接关系双方的根本利益。3)强化合同管理,提高履约率。4)合同管理对开拓国际市场,尽快与国际接轨,也有十分重要意义。我国已加入世界贸易组织WTO,引用国际通用条款或FIDIC土木工程合同条款,规范合同当事人自觉按合同办事,对开拓和开放工程建设市场,发展建筑业,为国家创汇和节约建设资金,全面提高工程建设和管理水平具有重要和现实的意义。2、建设工程合同管理的工作要点5/221)建立合同管理体系及管理制度,建立、健全合同管理档案。2)合同订立前的管理。采取认真、严格的态度,做好市场预测、资信调查和订立应具备的相应条件调查等合同订立前的准备工作。3)合同订立中的管理。订立合同是一种法律行为,双方应当认真凭实据严肃拟定合同条款,做到合同合法、公平、全面、明确、有效。4)合同履行中的管理。认真分析和跟踪管理合同执行情况,及时处理有关工程索赔事宜和合同纠纷事宜。3、建设工程合同的种类一个工程项目从立项到投入使用,特别是大中型项目,需要经历一个十分复杂的过程。在这个过程中,鉴订的合同可能有很多,但主要有以下几种:1)建筑工程勘察设计合同:项目法人与勘察人、设计人为完成一定的勘察、设计任务,明确双方权利、义务的协议。主要内容包括提交有关基础资料和勘察设计文件的日期和质量要求、费用及其他协作条件等条款。2)建设工程委托监理合同:业主聘请监理单位代其对建设工程项目进行监督管理,明确双方权利、义务、责任的协议,该协议称为建设工程委托监理合同简称监理合同。其主要内容包括监理对象,双方权利、义务、责任、酬金、违约责任和争议解决方式,其主要特征是高智能的技术性服6/22务。3)建设工程施工合同:建设工程施工合同是承包人进行工程建设施工,发包人支付价款的合同。合同的主要内容包括工程范围、建设工期、开工与竣工时间、工程质量标准、工程造价、技术资料交付时间、材料设备供应、质量保修范围和保证期、双方互相协作条款等。4)建设工程物资采购合同:建设工程物资采购合同是具有平等主体的自然人、法人、其他组织之间为实现建设工程物资买卖,设立、变更、终止相互权利、义务关系的协议,一般分为材料采购合同和设备采购合同。其主要内容包括双方当事人的详情、合同价款、技术标准和质量标准、采购数量和计量方法、包装方式、付款方式和办法、交货期限、违约责任及其他条款等。5)其他合同:加工承揽合同、技术合同、租赁合同等在合同法中均有所涉及,他们在建筑工程中应用。4、建筑工程施工合同管理中存在的常见问题正确的合同管理在工程中发挥着积极的作用，对进度控制、质量控制和成本控制，尤其是对投资控制具有特别重要的作用。目前，我国的建筑工程施工合同本身还存在一些薄弱的环节，给施工合同管理带来一定的困难。1）一些项目签订的承包合同不采用标准的合同文本，不符合国际上通行的合同文本的要求。少数合同中一7/22些重要的条款含混不清，为日后产生合同纠纷埋下隐患。有些业主以各种理由、客观原因，除按招标文件签订“阳合同”，供建设行政主管部门审查备案外，私下与承包商再签订一份在实际施工活动中被双方认可的“阴合同”，在内容上与原合同相违背，形成一份违法的合同。这种工程承发包双方责任、利益不对等的“阴阳合同”，违反国家有关法律、法规，严重损害承包商利益，将直接影响工程建设目标的实现，进而给业主带来不可避免的损失。2）少数合同有失公正。合同文件存在合同双方权利、义务不对等现象。从目前实施的建筑施工合同文本看，施工合同中绝大多数条款是针对发包方制定的，其中大多强调了承包方的义务，对业主的制约条款偏少，特别是对业主违约、赔偿等方面的约定不具体，也缺少行之有效的处罚办法。这不利于施工合同的公平、公正履行，成为施工合同执行过程中发生争议较多的一个原因。同时，由于目前建筑市场的激烈竞争和不规范管理，大量的施工队伍与建设规模严重失衡，致使业主在建设工程承包中占据主导地位，提出一些苛刻和不平等的条件，将自身的风险转移到承包商身上。承包商为了获得工程，只好接受。个别承包商在实施这样的工程合同时，为了使自己的利益不受损失，会采取偷工减料或非法分包甚至非法转包，给工程建设带来隐患。8/223）签约双方不认真执行合同，随意修改或违背合同规定。比如发包方不按合同规定的时限和数额支付工程款等。而大多数承包方在遭遇此种情况时往往既不采取索赔措施，也不敢擅自停工，致使施工承包合同对合同双方都不能起到应有的约束作用。4）合同纠纷解决方式不当。在合同执行过程中产生合同纠纷后，合同双方很少按照国际惯例请监理工程师对争议做出公正的决定并执行，而是分别设法用行政手段解决，直接导致合同争议复杂化。产生纠纷后，索赔工作难以进行，建筑市场的过度竞争，不平等合同条件等问题，给索赔造成了许多干扰，再加上承包商自我保护意识差、索赔意识淡薄，导致合同索赔难以进行，受损害者往往是承包商。5）总包单位难以约束部分分包单位。实践中存在业主指定分包单位的情况，在管理和拨付进度款等方面均按指定分包商对待。在法律上，这些分包单位是普通分包商，但实际上对这些分包商出现的违反合同的行为，总包单位难以约束。6）违法承包人利用其他承包商名义签订合同或超越本企业资质等级签订合同的情况普遍存在。有些不法承包商在自己不具备相应建设项目施工资质的情况下为了达到承包的目的，非法借用他人资质参加工程投标，并以不9/22法手段获得承包资格，签订无效合同。一些不法承包商利用不法手段获得承包资质，专门从事资质证件租用业务，非法谋取私利。7）违法签订转包、分包合同情况普遍存在。一些承包商为了获得建设项目承包资格，不惜以低价中标。在中标之后又将工程肢解后以更低价格非法转包给一些没有资质的小的施工队伍。这些承包商缺乏对承包工程的基本控制步骤和监督手段，进而对工程进度、质量造成严重影响。5、加强合同管理的措施1）提高管理人员的素质。专业人才缺乏也是影响建设项目合同管理效果的一个重要因素，建设合同涉及内容多，专业面广，需要熟练掌握和运用各种法律、法规、精通合同业务；熟悉合同履行和工程索赔管理的管理技术人员。在对工程建设过程中可能出现的各种情况，在合同的签订过程中作出有利于工程造价控制的对策。1建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。2建设工程合同中没有规定的适用于承揽合同。3建设工程招标一般被认为是要约邀请，而投标是要约，中标通知书是承诺。4必须招标的范围：大型基础10/22设备、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目5达到下列标准之一的必须进行招标：施工单项合同估算价在200万元以上的；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；单项合同估算价低于第项规定的标准，但项目总投资额在3000万人民币以上的6可以不进行招标范围：涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。建设工程项目的勘察设计，采用特定专利或者专有技术的，或者建筑艺术造型有特殊要求的，经项目主管部门批准，可以不进行招标。房屋建筑和是市政基础建设有下列情形之一的，经县级以上地方人民政府建设行政主管部门批准，可以不进行施工招标7施工招标应具备的条件：招标人已经依法成立初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准工程资金或者资金来源已经落实有满足施工招标需要经审查通过的设计图纸及其他有关技术资料法律、法规及规章规定的其他11/22条件8公开招标的特点是一切有资格的潜在投标人都有机会参加投标竞争，招标人也有较大的选择范围，可以在众多的投标人中选到报价合理、工期较短、技术可靠、资信良好的中标人，有助于打破垄断，实行公开、公平、公正的竞争。但是公开招标因为投标人较多，存在投标人的资格审查及开标、评标的工作量大，招标投标过程所需时间长，费用高等特点。邀请招标比公开招标的工作量减少很多，招标周期短，费用也少。但由于受招标人自身条件所限制，不可能对所有的潜在投标人都了解得很清楚，因此也存在着一些技术上、报价上都很有竞争力的潜在投标人没有被邀请到。9工程招标的程序：招标准备工作招标方式确定编制招标文件办理招标备案发布招标公告或投标邀请书确定投标人短名单发售招标文件现场考察、投标答疑会接受投标文件开标评标定标公示及发中标通知书签订承包合同10评标方法专家评议法也称定性评议法或综合评议法其分值构成A施工组织设计25分；B项目管理机构10分；C投标报价60分；D其他因素5分，合计100分。此方法是用于小型项目或无法量化投标条件的情况下使用。12/22最低投标报价法，也称合理最低投标价法，即能够满足招标文件的各项要求，投标价格最低的投标可作为中标。经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术或者招标人其技术、性能没有特殊要求的招标项目。11投标报价的策略：增加建议方案多方案报价突然袭击法无利润低价夺标法先亏后赢法开口升级法12投标技巧的方法：不平衡报价法零星用工多方案报价法区别对待报价法降低投标价格补充投标优惠条件13采用不平衡报价法的情况：对能早期结账收回工程款的项目，其单价可提高，而工程量可能减少的项目，其单价可降低估计今后工程量可能增加的项目，单价可提高，而工程量可能减少的项目，其单价可降低图纸内容不明确或有错误，估计修改后工程量要增加的，其单价可提高，而工程内容不明确的，单价可降低没有工程量只填报单价的项目，其单价宜高。这样，既不影响总的投标报价，又可多获利对于暂定项目，其实施可能性大的项目，几个可定高价，估计该工程不一定实施的可定低价14建设工程委托监理合同的解释顺序合同的解释顺序优先级最高的是在实施过程中双方共同签署的合同补13/22充与修正文件，其次是合同协议书，然后是合同专用条件、合同标准条件、中标通知书和中标人的监理投标书施工合同的解释顺序双方签署的合同协议书、中标通知书、投标书及其附件、本合同专用条款、本合同通用条款、本工程所使用的标准、规范及有关技术文件、图纸、工程量清单、工程报价单或预算书15“工程监理的正常工作”是指双方在专用条件内约定，委托人委托的监理工作范围和内容。“工程监理的附加工作”是指：委托人委托监理范围之外，通过双方书面协议另外增加的工作内容；由于委托人或承包人原因，时间里工作受到阻碍或延误，因增加工作量或持续时间而增加的工作。“工程监理的额外工作”是指正常工作和附加工作以外或非监理人自己的原因而暂停或终止监理业务，其善后工作及恢复监理业务的工作。16建设工程委托监理合同双方的权力、义务和责任“三控”：进度、质量、成本P111-11317订立施工合同必备条件：初步设计已经批准工程项目已列入年度计划又能够满足施工需要的设计文件和有关技术资料建设资金和主要建筑材料设备来源已经落实招投标工程的中标通知书已经下达18施工合同双方的一般权利和义务14/22发包人：办理土地征用、拆迁补偿、平整施工场地等工作，是施工场地具备施工条件，并在开工后继续解决以上事项的遗留问题。将施工所需的水、电、通信线路从施工场地外部接至专用条款约定地点，并保证施工期间需要。开通施工场地与城乡公共道路的通道，以及专用条款约定的施工场地内的主要交通干道，满足施工运输的需要，保证施工期间的畅通。向承包人提供施工场地的工程地质和地下管线资料，保证数据真实，位置准确。办理施工许可证和临时用地、停水、停电、中段道路交通、爆破作业以及可能损坏道路、管线、电力、通信等公共设施法律、法规规定的申请批准手续及其他施工所需的证件确定水准点与坐标控制点，以书面形式交给承包人，并进行现场交验。组织承包人和设计单位进行图纸会审和设计交底。协调处理施工现场周围地下管线和邻近建筑物、构筑物、古树名木的保护工作，并承担有关费用。发包人应做的其他工作，双方在专用条款内约定。承包人：根据发包人的委托，在其设计资质允许的范围内，完成施工图设计或与工程配套的设计，经工程师确认后使用，发生的费用由发包人承担。向工程师提供年、季、月工程进度计划及相应进度统计报表。按专用条款约定的数量和要求，向发包人提供在施工现场办公和生活方位及设施，发生费15/22用由发包人承担。安工程需要提供和维修非夜间施工使用的照明、围栏设施、并负责安全保卫。遵守有关部门对施工场地交通、施工噪声以及环境保护和安全生产等的管理规定，按管理规定办理有关手续，并以书面形式通知发包人，发包人承担由此发生的费用，因承包人责任造成的罚款除外。已竣工工程未交付发包方之前，承包人按专用条款约定负责以完成工程的成品保护工作。保护期间发生损坏，承包人自费予以修复。要求承包人采取特殊措施保护的单位工程的部位和相应追加的合同价款，在专用条款内约定。按专用条款的约定做好施工现场地下管线和邻近建筑物、构筑物、古树名木的保护工作。保证施工场地清洁符合环境符合环境卫生管理的有关规定。承包人应做的其他工作，双方在专用条款内约定。19施工合同工期，是指施工工程从开始到完成施工合同专用条款双方约定的全部内容，工程达到竣工验收标准所经历的时间。合同工期是按总日历天数计算的，包括法定节假日在内的承包天数。20工程师对进度计划予以确认或者提出修改意见，并不免除承包人施工组织设计和工程进度计划本身的缺陷所应承担的责任。群体工程中采取分阶段进行施工的单项工程，承包人则应按照发包人提供图纸及有关资料的时间，按单项工程编制进度计划，分别向工程师提交。工程师对16/22进度计划予以确认的主要目的，是为工程师对进度进行控制提供依据。21设计变更程序：发包人对原设计进行变更。施工中发包人如果需要对原工程设计进行变更，硬不吃鱼变更前14日以书面形式向承包人发出变更通知，变更超过原设计标准或者批准的实际规模时，须经原规划管理部门和其他有关部门审查批准，并由原设计单位提供变更的相应的图纸和说明。承包人要求对原设计进行变更。承包人应当严格按照图纸施工，不得随意变更设计，施工中承包人提出合理化建议若涉及对设计图纸进行变更，须经工程师同意。工程师同意变更后。也需经原规划管理部门和其他有关部门审查批准，并由原设计单位提供变更的相应的图纸和说明。承包人未经工程师同意擅自变更设计，发生的费用和由此导致发包人的直接损失由承包人承担，延误的工期不予顺延。22竣工验收的程序：承包人提交竣工验收报告发包人组织验收发包人不按时组织验收的后果。发包人收到承包人送交的竣工验收报告后28日内不组织验收，或者在验收后14日内不提出修改意见，则视为竣工验收报告已被认可；发包人收到承包人送交的竣工验收报告后28日内不组织验收，从第29日起承担工程保管及一切意外责任。23材料设备供应的质量控制，是整个工程质量控17/22制的基础。发包人供应的材料设备进入施工现场后需要在使用前检验或者试验的，由承包人负责，费用由发包人承担。即使在承包人检验通过之后，如果又发现材料设备有质量问题的，发包人仍应重新采购及承担拆除重建的追加合同价款，并应相应顺延由此延误的工期。24重新检验无论工程师是否进行验收，当期提出对已经隐蔽的工程重新检验的要求时，承包人应按要求进行剥离或开孔，并在检验后重新覆盖或修复。检验合格，发包人承担由此发生的全部追加合同价款，赔偿承包人损失，并相应顺延工期；检验不合格，承包人承担发生的全部费用，工期不予顺延。25承包人应在工程竣工验收之前，与发包人签订质量保修书，作为合同附件，质量保修书包括如下内容。工程质量保修范围和内容质量保修期质量保修责任26变更价款的确定设计变更发生后，承包人在设计变更确定后14日，提出变更工程价款的报告，经工程师确认后调整合同价款。承包人再确定变更后14日内不想工程师提出变更工程价款报告时，视为该想设计变更不涉及合同价款的变更。工程师收到变更工程价款报告之日起14内，予以确认。工程师无正当理由不确认时，自变更加宽报告送达之日起14日后变更工程价款报告自行生效。工程18/22师不同意承包人提出的变更价格，按照合同约定的争议解决方法处理。变更合同价款按照下列方法进行：合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格计算、变更合同价款；合同中只有类似与变更工程的价格，可以参照此价格确定变更价格，变更合同价格；合同中没有适用于或类似与变更工程的价格，由承包人提出适当的变更价格，经工程师确认后执行。27文物和地下障碍物在施工中发现古墓、古建筑遗址等文物及化石或其他有考古、地质研究等价值的物品时，承包人应立即保护好现场并于4小时内以书面形式通知工程师，工程师应于收到书面通知后24小时内报告当地文物管理部门，并按有关管理部门要求采取妥善保护措施。施工中发现影响施工的地下障碍物时，承包人应于8小时内予以认可或提出修正方案。发包人承担由此发生的费用，延误的工期相应顺延。所发现的地下障碍物有归属单位时，由发包人报请有关部门协同处理。28竣工结算程序工程局工验收报告经发包人认可后，承发包双方应当按协议书约定的合同价款及专用条款约定的合同价款调整方式进行工程竣工结算。发包人自收到竣工结算报告及结算资料后28日内进行核实，确认后支付工程竣工结算价款。承包人受到竣工结算价款后14日内将竣工工程交付发包人。工程竣工验收报告经发包人认可19/22后28日，承包人向发包人递交竣工结算报告及完整的结算资料。工程竣工验收报告经发包人认可后28日内，承包人未能向发包人递交竣工决算报告及完整的结算资料，造成工程竣工结算不能正常进行或工程竣工结算价款不能及时支付时，发包人要求交付工程的，承包人应当交付；发包人不要求交付工程的，承包人承担保管责任。29不可抗力的承担：工程本身的损害、因工程损害导致第三方人员伤亡和财产损失以及运至施工场地用于施工的材料和待安装的设备的损害，由发包人承担；工程所需清理、修复费用，由发包人承担；停工期间承包人应工程师要求留在施工场地的必要的管理人员及保卫人员的费用由发包人承担；承包人机械设备损坏及停工损失，由承包人承担；承发包双方人员伤亡由其所在单位负责，并承担相应费用；延误的工期相应顺延。因合同一方延迟履行合同后发生不可抗力的，不能免除迟延履行方的相应责任。30工程分包是指经合同约定和发包单位认可，从工程承包人承担的工程中承包部分工程的行为。承包人按照有关规定对承包的工程进行分包是允许的，但是，承包人必须自行完成建设项目的主要部分，其非主要部分或专业性较强的工程可分包给营业条件符合该工程技术要求的建筑安装单位。结构和技术要求相同的群体工程，承包人20/22应自行完成半数以上的单位工程。承包人按专用条款的约定部分所承包的部分工程，并与分包单位签订分包合同；不经发包人同意，承包人不得将承包工程的任何部分分包。分包合同签订后，发包人于分包单位之间不存在直接的合同关系，分包单位应对承包人负责，承包人队发包人负责。31建设工程合同管理案例P18032合同协议书雇主发出中标函的28日内，接到承包商提交的有效履约保证后，双方签署的法律性标准化格式文件。33指定分包商指定分包商是由雇主指定、选定，完成某项特定工作内容并与承包商签订分包合同的特殊分包商。34指定分包商与一般分包商的区别：选择分包单位的权利不同。分包合同的工作内容不同。工程款的支付开支项目不同。雇主对分包商利益的保护不同。承包商对分包商违约行为承